劉青

摘要：本文對施工方項目管理過程中所涉及的工程簽證管理進(jìn)行了整合性分析，總結(jié)歸納了工程簽證在項目動態(tài)管理中的管理要點，并對實際常見問題展開分析與思考。

關(guān)鍵詞：項目管理；工程簽證；施工方

工程簽證，是指在施工合同履行過程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同的約定，就費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達(dá)成的補充協(xié)議。從造價管理的角度來看，工程簽證是合同外造價的重要組成部分。對于建設(shè)方來說，為了有效的將建筑安裝費用控制在項目概算內(nèi)，工程簽證管理往往是降低項目建設(shè)成本、控制施工合同總造價、提高項目投資收益率的一項重要手段。而對于施工方來說，尤其是非固定總價合同約束下的施工方，在當(dāng)前建筑市場利潤持續(xù)走低的大環(huán)境作用下，對于現(xiàn)場實時發(fā)生的合同外內(nèi)容如不能準(zhǔn)確敏銳的發(fā)現(xiàn)，疏于簽證洽商的管理，對于項目的成本、工期都會造成不同程度的影響。因此，工程簽證的管理從各方角度來說都顯得尤為重要。

本文從工程簽證的本質(zhì)內(nèi)容出發(fā)，對施工方在項目發(fā)展過程中工程簽證管理實際出現(xiàn)的問題進(jìn)行了思考與分析。

一、工程簽證的本質(zhì)及其所涵蓋的內(nèi)容

究其本質(zhì)，工程簽證其實是索賠與工程內(nèi)容變更的延伸產(chǎn)物。它的內(nèi)容通常包括索賠、計量、證明等。

1、索賠。由于國人對索賠字眼的回避，通常項目上對設(shè)計索賠的內(nèi)容均用簽證來反映，因此，工程簽證內(nèi)容可以包括零星工程、臨時工程、臨時用工、臨時增補項目，隱蔽工程，窩工、非施工單位原因造成的人員、機械損失，以及其他間接損失等。

2、計量。由于一些工程量計算規(guī)則規(guī)定了按實計量的計算方法，也促使了工程簽證的發(fā)展。例如部分地區(qū)對鋼筋接頭、馬鐙筋的計量。

3、證明文件。工程簽證是對簽證時間過程和內(nèi)容的真實記錄的簽字認(rèn)可，此類工程簽證只是基礎(chǔ)性記錄資料，只證明事件發(fā)生的各個要素及過程，可能會涉及費用，也可能不涉及。

4、其他證明性材料?，F(xiàn)場簽證可以通過其他形式來記錄，比如現(xiàn)場照片、錄像、錄音、會議紀(jì)要等。

二、當(dāng)前工程簽證管理的常見問題

在實際工程管理過程中，工程簽證往往由于人為因素影響較大、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一致、合同約定不明確等原因增加了工程簽證管理的難度。

1、簽證的格式及審批流程存在差異性。對于不同的工程項目，各業(yè)主、施工方、監(jiān)理公司的格式要求不盡相同。對于施工方來說，無論申報給其中任何一方，都需要嚴(yán)格按照合同約定的申報流程完成簽證的審批，明確各方在簽證審批確認(rèn)過程中的責(zé)任，對持有異議的一方進(jìn)行有針對性的解答。因此對于不同項目來說，每個項目都有自己獨立的一套簽證管理模式。

2、簽證內(nèi)容的多樣性。在實際工程中，有些工程簽證直接反映事項描述，有些工程簽證反映工程計量，有些工程簽證反映發(fā)生的價款，三者一般同時構(gòu)成一份完整的簽證。但很多情況下簽證內(nèi)容的不完整可能會造成簽證審批的無法通過。簽證的本質(zhì)即為索賠，在申請的過程中必須做到簽證內(nèi)容的完整與嚴(yán)密，以此保證索賠被最終認(rèn)定成立。

3、簽證單價不明確。如今建筑市場上普遍采用的承包合同類型為綜合單價合同，在此類合同中，合同外預(yù)算綜合單價及其取費方式，一般會在合同專用條款中明確注明，通常是遵循合同內(nèi)計價方式并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的。但針對零星工程的簽證單，施工方往往需要雇傭大量的零星用工、材料及機械。眾所周知，零星用工的市場價格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出現(xiàn)行定額人工單價的，如果此時雙方?jīng)]有事先在合同中約定此部分簽證的價格取定方式，延用定額單價，此種做法會給施工方造成不同程度的損失。

4、審批時間過長。在實際工程中，大多數(shù)工程簽證一般按照合同索賠的時效和要求進(jìn)行處理，但有些則待到竣工結(jié)算后再統(tǒng)一處理，后者對于施工方來說，存在著一定的風(fēng)險因素。審批時間過長，易造成的各方人員流動以及資料遺失的現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是對于一些隱蔽工程的簽證單如若缺乏圖片影像等資料，很可能會阻礙簽證單的審批成功，大大影響了簽證的辦理效率和效果。

三、常見問題的解決思路和方法

在實際工程中，為了有效的避免上述問題的發(fā)生，施工方可以有針對性的制定工程簽證管理辦法，具體思路如下：

1、細(xì)化合同相應(yīng)條款。合同條款的細(xì)化約定是工程簽證管理的重中之重。無論是針對簽證審核流程、審核時間，還是針對簽證預(yù)算單價的確定方式，以及各方在簽證審批過程中的責(zé)任分配等重點問題，都應(yīng)明確的在合同中進(jìn)行細(xì)化約定，避免因合同約定不明確造成簽證管理混亂的現(xiàn)象。

2、工程簽證分類管理。為了達(dá)到工程簽證規(guī)范化管理的要求，施工方可以將工程簽證進(jìn)行分類管理，分類包括計量簽證和費用簽證。

第一，計量簽證。計量簽證是對合同外工程量的確認(rèn)和合同內(nèi)規(guī)定需要按實計量的工程量的確認(rèn)。簽證工程計量報審文件應(yīng)注意以下幾點：①以簽證工程計量報審單形式申報；②簽證工程計量報審必須包括簽證計量的依據(jù)資料，包括但不限于設(shè)計變更、業(yè)主指令、監(jiān)理工程師指令等；③附完整的計算書。

第二，費用簽證。費用簽證實際上就是索賠，一般說來簽證費用的計算是以簽證計量為基礎(chǔ)的。費用簽證一般應(yīng)由監(jiān)理工程師與項目管理部共同確認(rèn)。

四、工程簽證的處理流程

簽證的處理原則可遵循先計量、后定價，量價分離、量在價先的原則。

1、計量簽證處理流程。①施工方申報簽證工程計量文件；②監(jiān)理工程師審核簽證計量文件的完整性；③監(jiān)理工程師根據(jù)合同確認(rèn)簽證工程量；④施工方確認(rèn)工程計量結(jié)果。

2、費用簽證流程。①施工方依據(jù)計量簽證辦理費用簽證單；②施工方、監(jiān)理工程師、項目管理部協(xié)商簽證的合理性；③監(jiān)理工程師審核；④項目管理部審核確認(rèn)并發(fā)還施工方。

五、結(jié)語

對于施工方來說，精細(xì)化的工程簽證管理是控制項目成本、規(guī)范項目管理的重中之重。通過對工程簽證的有效管理，可以使各方協(xié)調(diào)有序的開展工作，明晰各方責(zé)權(quán)，避免誤解與矛盾，不因為工程簽證的處理不當(dāng)影響整體工程的正常進(jìn)行。