龔丹陽(yáng)，王 軍，邢 晨，金 挺

(浙江水利水電學(xué)院 信息工程與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

1 概 述

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，將生態(tài)上升到文明高度，是我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略決策，而河(湖)長(zhǎng)制是其中重要一環(huán)。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(廳字2016[42]號(hào))及《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(廳字2017[51]號(hào))，河(湖)長(zhǎng)制以各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)綱領(lǐng)銜，以加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的管理保護(hù)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)河湖健康、永續(xù)，即從河(湖)長(zhǎng)制到河(湖)長(zhǎng)治。根據(jù)最新的全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)，全國(guó)共有河流45 203條，湖泊2 865 個(gè)，各省基本上已建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制，其中鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)近31 萬(wàn)名，村級(jí)河長(zhǎng)近61 萬(wàn)名。河(湖)長(zhǎng)是河(湖)治理第一責(zé)任人，河(湖)長(zhǎng)績(jī)效是河(湖)長(zhǎng)制實(shí)施成效的重要體現(xiàn)，也是深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制的重要抓手。河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估，從生態(tài)的角度就是考察以河湖為載體的資源承載能力的保持、修復(fù)程度；從行政管理的角度就是考察從制度、法規(guī)、條文向觀念、思想、文化等文明環(huán)境打造效果。

2018年機(jī)構(gòu)改革新成立了自然資源部，是國(guó)家強(qiáng)化自然資源治理能力、打造生態(tài)文明社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。旨在摸清自然資源“家底”，評(píng)價(jià)各級(jí)當(dāng)家人“家底”使用情況，從而約束自然資源揮霍行為、保護(hù)并逐步恢復(fù)自然資源生態(tài)服務(wù)功能的自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算是自然資源治理能力的重要工具與手段，同樣適用于以河湖為載體的自然資源。河湖既是人類(lèi)文明賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，也是生態(tài)系統(tǒng)的主要載體，是寶貴的自然資源載體之一。河(湖)長(zhǎng)制一定程度上解決了河湖長(zhǎng)期以來(lái)“沒(méi)人管”“多頭管”“管不住”的問(wèn)題，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“水清、坡綠、岸美”“鳥(niǎo)飛、魚(yú)游、蝦戲”，僅僅從措施、手段、工作的角度去衡量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。借助自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算進(jìn)行河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估更契合中央實(shí)施河(湖)長(zhǎng)制的初衷。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)治理成為政府部門(mén)的應(yīng)由之義[1]。流域管理信息化水平快速提升，各類(lèi)感知終端星羅密布，河(湖)狀態(tài)歷史存檔數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)等浩如煙海，迫切需要建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的河(湖)長(zhǎng)制管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。[2]

因此,依托自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算，深入發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理功能，研究以客觀感知數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以生態(tài)服務(wù)功能為核心的河(湖)長(zhǎng)考核指標(biāo)體系更符合生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制，踐行生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估研究與探索進(jìn)展

2003年浙江省長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先提出并實(shí)行河長(zhǎng)負(fù)責(zé)進(jìn)行河道環(huán)境治理，可視為河(湖)長(zhǎng)制的發(fā)端，2007年江蘇省無(wú)錫市以斷面水質(zhì)檢驗(yàn)作為黨政主要負(fù)責(zé)人治水考核依據(jù)的規(guī)章制度，初步具備了河(湖)長(zhǎng)制的雛形。2016年底黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，肯定了江浙的治河經(jīng)驗(yàn)，以前所未有的高度和力度強(qiáng)化河湖治理，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。河(湖)長(zhǎng)制某種意義上就是河(湖)治理的河(湖)長(zhǎng)責(zé)任制，河長(zhǎng)制行政考核機(jī)制是提高河湖管護(hù)工作效率與效果的保障[3]，明責(zé)、追責(zé)，立法、監(jiān)督[4]是河(湖)長(zhǎng)考核體系的重要任務(wù)。浙江省2016年《關(guān)于進(jìn)一步深入河長(zhǎng)制工作的通知》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，《浙江省全面深化河長(zhǎng)制工作方案(2017—2020年)》提出根據(jù)“一河(湖)一策”方案，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)和相應(yīng)聯(lián)系部門(mén)責(zé)任，健全完善獎(jiǎng)懲分明的考評(píng)機(jī)制。如何客觀、公正地進(jìn)行河湖長(zhǎng)績(jī)效考核對(duì)深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制意義重大，學(xué)界、業(yè)界也進(jìn)行了不少探索和嘗試。

全國(guó)首部河長(zhǎng)制地方法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》以立法的形式確定了河長(zhǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，貴州、廣州、南京等地先后出臺(tái)相應(yīng)的河長(zhǎng)考核辦法?？傮w而言，這些考核包含工作推進(jìn)落實(shí)與河湖治理效果兩大部分，根據(jù)地區(qū)差異會(huì)各有側(cè)重。部署事項(xiàng)落實(shí)、工作制度建立和執(zhí)行、工作機(jī)制建立和運(yùn)行等均為河長(zhǎng)制落實(shí)推行情況的考核，是各級(jí)河(湖)長(zhǎng)工作的一種體現(xiàn)，但體現(xiàn)工作效果的績(jī)效考核更為重要[5]。在未跨省級(jí)行政區(qū)的流域管理河(湖)長(zhǎng)考核層面，往往采取結(jié)果導(dǎo)向的方式，以斷面水質(zhì)為主要考核指標(biāo)，如貴州赤河流域和浙江曹娥江流域。廣州市將水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等七大類(lèi)指標(biāo)納入考核體系；南京市按照水質(zhì)目標(biāo)、管理機(jī)制、水環(huán)境整治工作及河道管護(hù)等四個(gè)方面進(jìn)行考核；浙江省一方面就組織體系建設(shè)、工作制度建設(shè)和落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、保障措施落實(shí)等四個(gè)方面開(kāi)展河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制考核，另一方面也通過(guò)信息化手段實(shí)行過(guò)程數(shù)據(jù)采集和試行河長(zhǎng)績(jī)效自動(dòng)化考核，借助信息化手段提高考核的效率和公平性。

考核機(jī)制重要，科學(xué)、透明、實(shí)用、可行的考核指標(biāo)體系更重要。有學(xué)者從監(jiān)督手段，指標(biāo)構(gòu)建，考核方式三個(gè)角度進(jìn)行河長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)價(jià)[6]，也有學(xué)者從水資源供給、水資源利用和水污染排放三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建河長(zhǎng)制績(jī)效評(píng)估體系[7]。河湖所處自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況千差萬(wàn)別，需要符合地方實(shí)際的“一河一策”差異化治理，從而也就需要進(jìn)行逐級(jí)差異化“一河一策”的績(jī)效考核，充分考慮地方實(shí)際，堅(jiān)持導(dǎo)向性、差異性和動(dòng)態(tài)性，引入專(zhuān)門(mén)化考核主體和多元化考核方式[8]，才能真正持續(xù)有效地激勵(lì)河(湖)長(zhǎng)。然而“因地制宜”的差異化考核面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一的框架和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，較多地依賴(lài)于各地對(duì)于河(湖)長(zhǎng)制目標(biāo)的理解力和貫徹力，執(zhí)行過(guò)程中或易流于形式，或易疲于應(yīng)付、目標(biāo)迷失。“一河一策”體現(xiàn)在河長(zhǎng)考核指標(biāo)上都是個(gè)性化的，從而使得指標(biāo)體系的全面性、客觀性、合理性難以有效保障，考核結(jié)果與治理效果難以形成有效對(duì)應(yīng)，以致科學(xué)、客觀、公正進(jìn)行河長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估成為一大難點(diǎn)。

物聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等信息技術(shù)在河湖治理中的應(yīng)用極大強(qiáng)化了及時(shí)、準(zhǔn)確的河湖狀態(tài)感知能力[9-12]，成為“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重要工具與手段，同時(shí)也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生著與河湖自然資源相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，可以為河(湖)長(zhǎng)績(jī)效考核提供大數(shù)據(jù)(big data)的強(qiáng)有力支撐。水利領(lǐng)域數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)類(lèi)型、規(guī)模，屬性和關(guān)聯(lián)關(guān)系等迥異于商業(yè)數(shù)據(jù)，也更加復(fù)雜[13]。部分學(xué)者[14-16]通過(guò)研究肯定了大數(shù)據(jù)技術(shù)在河長(zhǎng)制建設(shè)與考核中的積極作用，但系統(tǒng)性、深入性還有所欠缺。但是，借助已成為治理生態(tài)優(yōu)化與社會(huì)治理創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)力[17-18]的大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合水利行業(yè)及領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)，挖掘河湖共性、凸現(xiàn)河湖個(gè)性，研究以客觀、持續(xù)的治理效果為基礎(chǔ)的河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估正成為發(fā)展趨勢(shì)。

河湖作為主要載體，孕育了左右岸、上下游大量的動(dòng)植物，是重要的自然資源之一，可以采用自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算的方法評(píng)估河湖開(kāi)發(fā)程度與保護(hù)成效。自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算表源自國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表[19-20]，能夠全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益，為環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府政績(jī)?cè)u(píng)估考核等提供重要依據(jù)，已成為有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)編制《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》的通知國(guó)辦發(fā)〔2015〕82號(hào)，并在呼倫貝爾、湖州、婁底、赤水、延安等地市率先開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算摸索和探究。自然資源負(fù)債核算是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，盡管存在一定的爭(zhēng)議[21]，學(xué)界總體上認(rèn)同自然資源資產(chǎn)負(fù)債表包括資產(chǎn)與負(fù)債兩大部分，實(shí)物量表與價(jià)值量表兩種形式。DPSIR模型涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境四大因素，廣泛應(yīng)用于生物、河流海洋資源保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等方面[22-23]，將成為評(píng)價(jià)河湖自然資源狀態(tài)的有益工具。實(shí)物量核算能夠直觀、真實(shí)反應(yīng)資源的“家底”情況；價(jià)值核算能將不同形式、類(lèi)型的自然資源統(tǒng)一到簡(jiǎn)單的價(jià)值量體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值量年報(bào)形式[24-25]，并有效地進(jìn)行資源保護(hù)利用情況的橫向、縱向?qū)Ρ确治觥，F(xiàn)有價(jià)值估算方法往往基于替代法[26-27]，對(duì)于能直接參與市場(chǎng)交易的資源，常采用市場(chǎng)法核算價(jià)值，對(duì)于無(wú)法直接進(jìn)市場(chǎng)但具有間接價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值常用替代市場(chǎng)法，環(huán)境損害多采用虛擬成本法。但是，價(jià)值量核算也存在兩個(gè)顯著問(wèn)題，一是如何能夠準(zhǔn)確衡量資源的價(jià)值，一是如何應(yīng)對(duì)價(jià)格與價(jià)值的扭曲關(guān)系。盡管有綠色GDP研究者[28]、會(huì)計(jì)審計(jì)工作者[29-30]、政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)[31-33]等眾多專(zhuān)家、學(xué)者開(kāi)展的大量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制探討，但總體上仍存在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表概念分歧、數(shù)據(jù)不全、標(biāo)準(zhǔn)不一等困難，更缺乏應(yīng)用資產(chǎn)負(fù)債核算進(jìn)行干部業(yè)績(jī)考核的深層次應(yīng)用研究與實(shí)踐探索。

3 基于大數(shù)據(jù)的河(湖)長(zhǎng)績(jī)效智能評(píng)估框架

3.1 生態(tài)文明驅(qū)動(dòng)的河(湖)長(zhǎng)制建設(shè)目標(biāo)

生態(tài)文明建設(shè)以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀，滿(mǎn)足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀，人與自然和諧的文化價(jià)值觀。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，河(湖)長(zhǎng)制以維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，打造山水林田湖草生命共同體為核心目標(biāo)，以生態(tài)文明生產(chǎn)觀發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以快速發(fā)展的即恢復(fù)并保持河(湖)生態(tài)服務(wù)功能和自我修復(fù)功能。制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)是推行河(湖)長(zhǎng)制的重要手段，河(湖)生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)度與狀態(tài)則反映了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。分析并提取人類(lèi)活動(dòng)對(duì)河湖健康的主要影響因素，以河湖為載體的生態(tài)系統(tǒng)主要自然資源及其質(zhì)量等級(jí)，研究河(湖)生境中動(dòng)植物命運(yùn)共同體演進(jìn)狀態(tài)，評(píng)價(jià)河(湖)功能永續(xù)發(fā)展能力。

3.2 河(湖)自然資源核心資產(chǎn)負(fù)債效應(yīng)

根據(jù)自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算理論框架，借助DPSIR(drivers驅(qū)動(dòng)力、pressures壓力、state狀態(tài)、impact影響和響應(yīng)response)模型識(shí)別河湖水體、灘涂等自然資源投入對(duì)生產(chǎn)力的推動(dòng)、生態(tài)等外部環(huán)境的影響，以及人類(lèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境等的反應(yīng)，從而識(shí)別物質(zhì)和能量流動(dòng)循環(huán)過(guò)程，確定其資產(chǎn)、負(fù)債賬戶(hù)，借鑒SEEA(2012年)和SNA(2008年)核算方式以及表示、資產(chǎn)確認(rèn)及計(jì)量方式。將河湖生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)與各方面現(xiàn)實(shí)影響歸結(jié)為具有“自然環(huán)境”屬性的資產(chǎn)與負(fù)債，作為評(píng)價(jià)河湖治理綜合效應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。結(jié)合河湖特點(diǎn)設(shè)計(jì)資源賬戶(hù)，將資產(chǎn)與負(fù)債分別進(jìn)行核算，以反映流轉(zhuǎn)模式，整體框架(見(jiàn)圖1)[34]。梳理以河(湖)為載體的主要自然資源，明確其在生態(tài)文明建設(shè)、綠色可持續(xù)發(fā)展的角色與地位，研究其主要生態(tài)服務(wù)功能及資產(chǎn)債效應(yīng)，通過(guò)量化處理構(gòu)建以河(湖)為載體的粗略資產(chǎn)負(fù)債框架，為構(gòu)建河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

圖1 河湖資源資產(chǎn)負(fù)債核算賬戶(hù)框架

自然資源實(shí)物量核算根據(jù)細(xì)分對(duì)象不同而體現(xiàn)為面積、濃度、豐度等不同的形式，難以整合進(jìn)行綜合性分析與評(píng)價(jià)。為此，需要借助價(jià)值核算將不同形式、類(lèi)型的自然資源統(tǒng)一到相同的度量體系中并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，以進(jìn)行資源狀況整體衡量與評(píng)估。待評(píng)估資源價(jià)值量V核算的一般計(jì)算公式為：

V=τ×∑i(Pi×Wi)

(1)

其中：τ—資源的價(jià)值調(diào)整系數(shù)；W—資源的實(shí)物量;

i—資源在不同的行業(yè)/領(lǐng)域；

Pi—資源的影子價(jià)格，對(duì)資產(chǎn)而言是購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，對(duì)負(fù)債而言是治理價(jià)格。

根據(jù)具體資源情況進(jìn)行參數(shù)設(shè)定，并運(yùn)用該公式分別計(jì)算對(duì)應(yīng)的價(jià)值量。

3.3 河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估中的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

河(湖)長(zhǎng)績(jī)效考核需要大量的客觀數(shù)據(jù)作為支撐，如各類(lèi)傳感器反饋時(shí)間序列數(shù)據(jù)、各級(jí)操作員反饋管理數(shù)據(jù)、各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研數(shù)據(jù)等，需要根據(jù)考核目標(biāo)設(shè)計(jì)具備技術(shù)可行性和現(xiàn)實(shí)可操作性的大數(shù)據(jù)相關(guān)考核指標(biāo)。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建如圖2所示的數(shù)據(jù)采集/感知、傳輸與存儲(chǔ)處理體系，其中感知層利用搭載了各種傳感器的無(wú)人巡檢設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、水環(huán)境傳感設(shè)備、人工巡查APP等為主的四種監(jiān)測(cè)方式；傳輸層同時(shí)采用LoRa無(wú)線網(wǎng)(無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等無(wú)人航行器)和GPRS/3G/4G(監(jiān)控設(shè)備、傳感設(shè)備、巡查APP等)；在云端部署河湖健康數(shù)據(jù)中心，包括河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、圖像視頻、指標(biāo)數(shù)據(jù)、決策數(shù)據(jù)以及歷史數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)藍(lán)藻、漂浮等水體異常識(shí)別與評(píng)估，總磷、總氮、異味等水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，非法侵占、垃圾傾倒、盜捕、盜挖等違法行為識(shí)別以及其他監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析。借助橫向、縱向比較和智能分析，保障評(píng)估指標(biāo)衡量的客觀性和公正性，科學(xué)評(píng)估河(湖)治理績(jī)效。

圖2 河湖長(zhǎng)績(jī)效大數(shù)據(jù)分析框架圖

3.4 基于資產(chǎn)負(fù)債效應(yīng)的河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

研究能夠體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能變化趨勢(shì)，聚焦以河(湖)為主要載體的各類(lèi)自然資源的質(zhì)、量演變，構(gòu)建融合河(湖)長(zhǎng)制機(jī)制體制建設(shè)推進(jìn)、河(湖)治理效果、生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)等方面的河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，既體現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)工作雨生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)與落實(shí)，更體現(xiàn)工作的效果與長(zhǎng)效性。同時(shí)研究評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)化與絕對(duì)化處理，探討如何盡量使評(píng)估指標(biāo)體系框架具有適度通用性和如何在具體指標(biāo)取值上體現(xiàn)地域、個(gè)體特性，從而構(gòu)建一套具有可操作性、可推廣性的河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制“見(jiàn)實(shí)效、出長(zhǎng)效”，為浙江河(湖)長(zhǎng)制和生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化提供理論支持和政策建議。

基于資產(chǎn)負(fù)債效應(yīng)的河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架(見(jiàn)圖3)，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層構(gòu)成。指標(biāo)體系根據(jù)指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性、相對(duì)獨(dú)立性、可操作性和可比性等原則進(jìn)行指標(biāo)體系設(shè)置[35]。目標(biāo)分解為四個(gè)準(zhǔn)則，每個(gè)準(zhǔn)則由若干個(gè)指標(biāo)予以體現(xiàn)，指標(biāo)根據(jù)實(shí)際需要可以進(jìn)行細(xì)分。進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)，由指標(biāo)層向準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層向目標(biāo)層逐層進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)行分解的指標(biāo)通過(guò)細(xì)分的權(quán)重、評(píng)分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以更好體現(xiàn)在不同評(píng)估原則和偏好下的對(duì)包含平行的多方面因素的綜合指標(biāo)評(píng)分。

圖3 基于資產(chǎn)負(fù)債效應(yīng)的河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架

河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架一方面需要具有一定的抽象性和通用性，囊括河(湖)長(zhǎng)績(jī)效評(píng)估的主要方面。另一方面，也要能夠體現(xiàn)對(duì)差異化評(píng)估的兼容，如河(湖)治理所處的歷史階段，所在的地區(qū)、流域，所承受的發(fā)展壓力等特點(diǎn)與個(gè)性的體現(xiàn)等，主要通過(guò)研究確定數(shù)個(gè)典型河(湖)治理典型類(lèi)型進(jìn)行不同的賦權(quán)來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，從而避免一刀切評(píng)估的方式，使評(píng)估更具有針對(duì)性和實(shí)用性。運(yùn)用模糊變換原理和最大隸屬度原則，通過(guò)對(duì)各個(gè)因素指標(biāo)分值計(jì)算，對(duì)特定區(qū)域、流域河(湖)長(zhǎng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，通過(guò)縱向分析與橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)工作中的亮點(diǎn)與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與得失，并提出針對(duì)性建議。

4 結(jié)論與建議

河湖管理河(湖)長(zhǎng)制以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，從而維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G通訊、邊緣計(jì)算等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得很多原來(lái)在河湖廣闊范圍內(nèi)很難進(jìn)行的管理工作便捷、準(zhǔn)確、及時(shí)起來(lái)，從而也使得河湖治理績(jī)效實(shí)時(shí)化、客觀化、精準(zhǔn)化評(píng)估成為可能。河湖的健康生命與永續(xù)利用體現(xiàn)為其所承載的自然資源的健康生命與永續(xù)利用。以強(qiáng)化水利物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”，以強(qiáng)化水利實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集豐富水利大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)河湖實(shí)時(shí)狀態(tài)準(zhǔn)確掌握，以河湖為載體的自然資源資產(chǎn)負(fù)債狀況的科學(xué)評(píng)估客觀、有效地量化衡量河湖長(zhǎng)進(jìn)行河湖治理的現(xiàn)實(shí)成效，對(duì)深入推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制，促進(jìn)河湖長(zhǎng)效治理具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。