蔡婷婷 吳松強

[摘 ? ?要] 科技類社團是推動現(xiàn)代科技形成發(fā)展的重要力量，不僅影響科技能力的提升，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、承接政府職能轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。隨著新時代中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，我國科技類社團的職能也呈現(xiàn)出一些新的特點與變化，并實現(xiàn)了在制度、技術(shù)、知識方面的創(chuàng)新。但是受外部制度環(huán)境和自身發(fā)展能力的制約，科技類社團普遍存在著促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展制度的不健全，服務(wù)競爭力不足和自主獨立性不強的不良境地。解決這些問題，可以通過完善科技類社團服務(wù)經(jīng)濟的制度建設(shè)，夯實實體;利用信息技術(shù)，發(fā)揮科技類社團的平臺優(yōu)勢，擴大影響力;發(fā)揮科技類社團的智庫作用，形成自給自足的能力，服務(wù)國家社會。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟服務(wù);科技類社團;科學(xué)技術(shù)協(xié)會;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;技術(shù)創(chuàng)新

[中圖分類號] C26 ?[文獻標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2020）06-0085-06

一、研究背景

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的核心問題是創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)階段對我國經(jīng)濟發(fā)展的要求也不再是僅僅依靠要素投入，而是要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過不斷創(chuàng)新經(jīng)濟服務(wù)的模式，探索國家經(jīng)濟發(fā)展的新路徑?？萍嫉倪M步與普及是創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的根本支撐，要想在大國之間贏得各方面競爭的勝利，還是應(yīng)把科技發(fā)展擺在更為突出的位置，因為縱觀大國之間的競爭，最根本的還是科技能力的競爭[1]?？萍碱惿鐖F是推動現(xiàn)代科技形成發(fā)展的重要力量，不僅影響科技能力的提升，并且科技類社團作為社會團體的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、承接政府職能轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用[2]。

科技類社團是由科技工作者志愿自發(fā)組成的社會組織，其建立的基礎(chǔ)是生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)客觀發(fā)展的需要，主要目的在于通過研究創(chuàng)新，發(fā)揮獨立于政府與企業(yè)的功能。同時其普遍具有跨行業(yè)、跨部門等組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在促進經(jīng)濟創(chuàng)新要素流動中有不可替代的作用[3]。改革開放以來我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，科技類社團也迎來了良好的發(fā)展契機，新時代隨著中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，我國科技類社團的職能也呈現(xiàn)出一些新的特點與變化，但是受制于制度環(huán)境以及社團自身發(fā)展能力，越來越難以滿足科技服務(wù)的需求。因此，科學(xué)評價科技類社團對我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的貢獻，為科技類社團更好適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的需求具有顯著的現(xiàn)實意義。

二、科技類社團經(jīng)濟服務(wù)的職能界定

在我國，科技類社團的概念有廣義和狹義兩種定義視角，一般廣義視角的科技類社團指的就是科技工作者從事科技活動的社會型組織團體，而狹義的科技類社團指的是中國科協(xié)、地方科協(xié)及其學(xué)會等群眾性組織，最主要的差別在于廣義科技類社團不僅包括中國科協(xié)、地方科協(xié)及其學(xué)會，還包括一些科研機構(gòu)，而本文主要研究的是狹義上的科技類社團，即中國科協(xié)業(yè)務(wù)主管的學(xué)會、協(xié)會、研究會[4]。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會成立于1958年，截至2018年底，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會210個，學(xué)會個人成員466.9萬人[5]，各類科技類社團組織機構(gòu)數(shù)量基本穩(wěn)定，且已形成了較為完整的網(wǎng)絡(luò)體系。從功能上講，科技類社團的經(jīng)濟服務(wù)指的是科技類社團利用自身優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展提供一定的人力資源和智力成果[6]，科技類社團經(jīng)濟服務(wù)的職能主要體現(xiàn)在三個方面：制度、技術(shù)、知識。下文將通過分析科技類社團在制度、技術(shù)、知識方面的創(chuàng)新，深入探究其對經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的作用。

（一）科技類社團在制度創(chuàng)新層面的作用

我國科技類社團通過積極參與適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的制度設(shè)計活動，為建立我國創(chuàng)新體制提供了新的活力。首先，科技類社團通過參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定直接推動深層次制度創(chuàng)新的變革，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出，企事業(yè)單位和個人的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范由相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體制定。目前，我國科技類社團參與制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范占承接政府職能任務(wù)的12.3%，還有增長空間。其次，科技類社團不僅直接參與制度創(chuàng)新的具體活動，還通過建言獻策等方式間接發(fā)揮對制度創(chuàng)新環(huán)境的影響。2018年，各級科協(xié)和兩級學(xué)會舉辦決策咨詢活動1605場次，組織參與立法咨詢527次，提供決策咨詢報告2421篇，其中獲上級領(lǐng)導(dǎo)批示的報告1174篇，成果頗豐。最后，科技類社團通過參與科技評價和科技獎勵，來促進政社分開，深化行政管理體制改革?？萍荚u價是科技類社團的固有職能，科技獎勵是科技類社團運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)機制，具有重要的導(dǎo)向功能，發(fā)育完善的科技類社團切實承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的社會化服務(wù)職能，能夠進一步明確政府職能，推進制度創(chuàng)新[7]，為科技服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持。

（二）科技類社團在技術(shù)創(chuàng)新層面的作用

技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展有著重要的驅(qū)動作用，科技類社團作為技術(shù)密集的權(quán)威性與高智能型學(xué)術(shù)團體，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮一定的促進作用[8]。從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，科技類社團通過靈活多樣的方式開展科技服務(wù)活動，在推動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面起到了重要作用：（1）為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建學(xué)術(shù)交流平臺。通過定期開展技術(shù)交流會、舉辦技術(shù)論壇、展覽等形式，就技術(shù)創(chuàng)新問題展開高水平學(xué)術(shù)交流，聚集各界技術(shù)人員、研發(fā)人員，形成集體智慧，以推動各行各業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2018年各級科協(xié)和兩級學(xué)會共舉辦學(xué)術(shù)交流會議21096場次，參加人數(shù)613萬人次（如圖1），參加國外科技活動3.1萬人次，參加港澳臺地區(qū)科技活動2萬人次，促成雙邊合作交流項目439個;（2）開展技術(shù)合作研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化對接服務(wù)，通過參與各項合作項目，為政府和企業(yè)解決技術(shù)難題、攻克技術(shù)難關(guān)，充分發(fā)揮科技工作者的專業(yè)技術(shù)特長，促進科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟生產(chǎn)力;（3）開展金融、決策咨詢與科技人才培訓(xùn)服務(wù)，2018年共舉辦咨詢、教育、培訓(xùn)、投融資等類型的活動1660場，一方面為產(chǎn)學(xué)研合作提供人員保證，另一方面也為科技機構(gòu)輸送了人才，為人才的交流、合作及合理流動打下堅實基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮科技類社團的智庫作用，增強組織獨立性

開展科技服務(wù)是科技類社團影響經(jīng)濟和社會發(fā)展最直接有效的方式?？萍碱惿鐖F對經(jīng)濟社會的服務(wù)包括為各級政府的科學(xué)決策建言獻策，提供智力咨詢。智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索具有中國特色的新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強自身建設(shè)，積極建言獻策，為國家的經(jīng)濟決策提供高質(zhì)量、高水平的智力支持[13]。同時，在此基礎(chǔ)上我國科技類社團應(yīng)不斷增強組織獨立性，把各類科技社團建設(shè)成為中國特色的國家級、地方級高水平智庫品牌。一方面，要突出自身的優(yōu)勢和特色，目前我國科技類社團聯(lián)系著6000萬科技工作者，開展科技咨詢也有多年經(jīng)驗，要進一步發(fā)揮科技類社團自身優(yōu)勢，關(guān)鍵要發(fā)揮好科協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)特點，及時準(zhǔn)確地將科技工作者的個體智慧轉(zhuǎn)換為組織的集體智慧，采取靈活有益的方式，形成智庫不斷擴大的影響力，為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持;另一方面，要實現(xiàn)民主管理，提高組織經(jīng)濟獨立能力，對科技類社團的管理要淡化行政色彩，完善組織內(nèi)部各項規(guī)章制度，形成科學(xué)民主的組織管理體系，在經(jīng)費的獲取上除了依靠政府補助和掛靠單位資助，各類科技類社團都應(yīng)該探索多元化的融資渠道，非盈利不代表不盈利，可以通過依法收取會員費、積極承接各類項目以獲得經(jīng)費等途徑，保障智庫建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： Science and technology associations are an important force to promote the formation and development of modern science and technology， which not only affects the improvement of scientific and technological capabilities， but also plays an important role in the transformation of economic development methods， the transfer of government functions and the realization of economic innovation and development. As China's economy enters a new development stage in the new era， the functions of China's science and technology associations have also shown some new characteristics and changes， and have achieved innovations in systems， technologies， and knowledge. However， due to the constraints of the external institutional environment and its own development capabilities， science and technology associations generally have the disadvantages of promoting economic innovation and development systems， lack of service competitiveness and lack of independent independence. To solve these problems， we can consolidate the entity by improving the system construction of service economy of science and technology associations; use information technology to give full play to the platform advantages of science and technology associations and expand their influence; play the role of think tanks of science and technology associations to form self-sufficiency capabilities National society.

Keywords： economic services; scientific and technological associations; scientific and technological associations; e-

conomic transformation; technological innovation