賀炳升

【摘要】目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題。要制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，有針對性地采取發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) ?發(fā)展措施 ?改進(jìn)策略

在我國的經(jīng)濟(jì)組成中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所占的比重非常高，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的價值顯得尤為重要。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中由于其自身的一些因素，還存在著各種各樣的問題，所以要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須采取行之有效的改進(jìn)策略，構(gòu)建完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性

近年來，在國家政策的大力支持下，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還缺乏合理性，例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提升的，但是還無法同全國的平均水平相比較。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍存在著：第一產(chǎn)業(yè)過重、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題。這種發(fā)展現(xiàn)狀根本無法同西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比。就算是和同省市的城市相比也存在著明顯的差距，如：目前大部分城市的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有重工業(yè)向著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐已經(jīng)嚴(yán)重嚴(yán)重脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級緩慢而之后、缺乏綜合競爭力、缺乏獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)作支撐。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員問題

要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，不僅要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，制定相應(yīng)的管理制度，對各方的權(quán)利也要有明確的規(guī)定，只有合理的規(guī)章制度才能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在實際的工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對法律和經(jīng)濟(jì)市場的認(rèn)識不足，他們不能平衡政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場之間的關(guān)系，不能結(jié)合實際情況進(jìn)行戰(zhàn)略定位，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認(rèn)識上的問題，所以在一定程度上會阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約問題

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)加大外資力用率，強(qiáng)調(diào)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的投資水平。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的環(huán)境較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏必要的環(huán)境因素，自然環(huán)境相對惡劣，自然環(huán)境治理不足，因此制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒能進(jìn)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的建設(shè)美化工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效吸引優(yōu)秀科技成果的條件，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有效利用外部資源，在一些定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和有效性。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)設(shè)施包含：水電設(shè)施、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施等。其中水電設(shè)施，由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中水利和電氣的建設(shè)都相對落后，而這些設(shè)施在遭到人為破壞后沒有得到及時的修整，所以遇到自然災(zāi)害，如：旱澇、洪水、雷電等，會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成一定的損失，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中過分的重視工業(yè)和輕工業(yè)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被忽視，所以與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)缺乏，這也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的下滑，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改進(jìn)策略

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境出發(fā)，基于省情、市情明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，合理統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性。首先，應(yīng)當(dāng)基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀開展全面的調(diào)研工作，在理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。其次，按照國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持政策淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的落后產(chǎn)能，全面加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)規(guī)劃，在各種園區(qū)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境打造成宜居、宜養(yǎng)的綠色生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境氛圍。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有很大一部分是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必需品，如：水利設(shè)施、電力設(shè)施等，要將這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中公務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的一個重要方面，要加強(qiáng)公務(wù)人員為人民群眾服務(wù)的力度，提升群眾的滿意度，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到全面的蓬勃發(fā)展。第三，強(qiáng)化監(jiān)督職能，制定相關(guān)規(guī)章制度，并輔以相關(guān)的實施細(xì)則，將違法亂紀(jì)行為徹底扼殺在搖籃里，最終全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化資源配置工作

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際問題，還要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目和必要的發(fā)展條件。首先，應(yīng)當(dāng)探索承接國家及省市重點(diǎn)項目，促進(jìn)大型項目或大企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目標(biāo)。其次，還要加強(qiáng)招商引資力度，尤其加大財政資金與社會資金的吸引力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)提供必要的資金，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實需要。第三，走特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，突出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾，能夠在城鄉(xiāng)一體化的背景下促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正把優(yōu)質(zhì)、高端、綠色的經(jīng)濟(jì)項目引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。

（四）完善養(yǎng)老制度

現(xiàn)階段，我們國家人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，如何合理的安置老年人，只有不斷的完善農(nóng)村的養(yǎng)老制度，給予其一定的生活保障，減輕老人在生活上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，才可能降低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。在國務(wù)院頒布的基本養(yǎng)老制度中，對農(nóng)村群眾參保要求有了明確規(guī)定，越來越多的老年人都進(jìn)行了投保，老年人的養(yǎng)老得到了很好的解決，養(yǎng)老制度的不斷完善，從根本上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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