国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視閾下非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

2020-06-04 09:07陳春琳
商場(chǎng)現(xiàn)代化 2020年7期
關(guān)鍵詞:交易成本產(chǎn)權(quán)

摘 要:改革開放四十多年來,非公有制經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)仍然面臨著各種體制機(jī)制障礙。以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角研究分析,從改善外部體制環(huán)境和優(yōu)化內(nèi)部制度環(huán)境兩個(gè)方面探討如何營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境,著重從改善政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境、法治環(huán)境及經(jīng)營環(huán)境等五個(gè)方面去解決體制機(jī)制矛盾,盡可能發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)政策正效應(yīng),減少政策負(fù)效應(yīng),降低制度性交易成本,從而促進(jìn)其快速健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);制度經(jīng)濟(jì)學(xué);產(chǎn)權(quán);交易成本

一、改革開放以來非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其政策制度演變

1978年改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)走過了四十多個(gè)年頭。在此期間,我國非公有制經(jīng)濟(jì)從恢復(fù)重建到快速穩(wěn)定發(fā)展,其成長過程經(jīng)歷了誘致性制度變遷到強(qiáng)制性制度變遷,再到誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷同時(shí)推進(jìn)的發(fā)展歷程。改革開放前非公有制經(jīng)濟(jì)政策制定經(jīng)過了保護(hù)扶助、改造限制和調(diào)整退回的曲折變動(dòng),改革開放之后非公有制經(jīng)濟(jì)從恢復(fù)重建到支持引導(dǎo)的各項(xiàng)政策開始逐步完善。

(1)改革開放初至20世紀(jì)80年代末是非公有制經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建時(shí)期。

(2)20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。

(3)21世紀(jì)初至今是非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展時(shí)期。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部體制約束

(1)融資制度滯后阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題長期得不到解決,從制度安排的角度分析有以下幾個(gè)原因:一是民間融資政策不完善,非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)民間融資依賴度很高,但是民間融資因?yàn)槿狈σ?guī)范化管理,高利率和高風(fēng)險(xiǎn)的問題非常突出;二是以股票和債券為主的直接融資機(jī)制門檻過高,大多數(shù)非公有制企業(yè)無法達(dá)到直接融資條件,無法在資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金;三是信用擔(dān)保體系缺位影響非公有制企業(yè)貸款融資,信用體系不完善,擔(dān)保機(jī)構(gòu)少,管理不規(guī)范、產(chǎn)品單一等問題致使非公有制企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)貸款融資中缺乏足夠的“信用”和“擔(dān)?!?,金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公企業(yè)“惜貸”現(xiàn)象非常普遍。

(2)財(cái)稅制度不公阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下,過去稅收政策對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行差別待遇,非公有制經(jīng)濟(jì)的名義稅率高于公有制經(jīng)濟(jì),對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大負(fù)擔(dān),很多個(gè)體經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)通過“合作”、“掛靠”、“承包”、“租賃”甚至假冒集體經(jīng)濟(jì)的方式享受各種公有制經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠,導(dǎo)致偷稅漏稅成為不少非公企業(yè)規(guī)避高額稅負(fù)的無奈選擇。90年代以來很長一段時(shí)間內(nèi),我國非公有制經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)非常重,有“頭稅輕、二費(fèi)重、三費(fèi)四費(fèi)無底洞”的說法,除了納稅以外,還要繳納諸如工商管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)、檢疫費(fèi)等等各種雜費(fèi)。

(3)隱形門檻增大市場(chǎng)準(zhǔn)入制度漏洞

2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”允許非公有制企業(yè)進(jìn)入一些公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及壟斷行業(yè)等過去法律法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域;2010年出臺(tái)的鼓勵(lì)和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”進(jìn)一步放寬了非公有制資本投資的領(lǐng)域和范圍。但是相關(guān)政策卻沒有能夠完全解決和打破非公有制企業(yè)在很多行業(yè)和領(lǐng)域的隱形壁壘,究其原因不外乎以下幾點(diǎn):政策落地不到位;缺乏相關(guān)法律法規(guī)等配套制度,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策出臺(tái)了,致使新政策在執(zhí)行的過程中遇到不少舊法律法規(guī)的抵制;壟斷行業(yè)或既得利益集團(tuán)阻撓造成事實(shí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻變高。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部體制瓶頸

(1)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰

很多非公有制中小企業(yè)往往采取家族式或合伙式的生產(chǎn)經(jīng)營模式,企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明晰的風(fēng)險(xiǎn)很多。家族式生產(chǎn)經(jīng)營常常將投資人的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)混作一談,投資人認(rèn)為公司是自己的,公司的財(cái)產(chǎn)也是自己的,自己的財(cái)產(chǎn)和公司的財(cái)產(chǎn)不分彼此、相互混淆,而公司作為獨(dú)立法人的地位及應(yīng)享有的法律保護(hù)無法獲得,風(fēng)險(xiǎn)蔓延,公司垮則家族垮。

(2)經(jīng)營管理制度粗放

我國非公有制企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小,很多都是資源型、生產(chǎn)型企業(yè),經(jīng)營管理方式比較簡(jiǎn)單粗放,甚至有觀念認(rèn)為世界500強(qiáng)企業(yè)除外的民營企業(yè)都不應(yīng)該過度管理,而該因陋就簡(jiǎn),兩頁A4紙就應(yīng)該能夠包攬公司全部的管理制度。而現(xiàn)實(shí)情況則是很多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上來了,市場(chǎng)做大了,但是企業(yè)的經(jīng)營效益卻不升反降。所以企業(yè)要發(fā)展壯大,只拼業(yè)務(wù)光靠產(chǎn)品是不行的,除了產(chǎn)品和市場(chǎng)以外,看似不產(chǎn)生價(jià)值的企業(yè)經(jīng)營管理則能夠解決企業(yè)面臨的很多問題。

三、打破體制瓶頸,加快推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.改善外部制度環(huán)境,有效降低市場(chǎng)交易成本

(1)轉(zhuǎn)變政府職能提高服務(wù)水平,改善政務(wù)環(huán)境

加大推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)政策落地的力度。首先各級(jí)政府要有系統(tǒng)性政策思維,政策制度是一個(gè)系統(tǒng)的相互影響且不斷發(fā)展變化的有機(jī)體系,一項(xiàng)政策出臺(tái)并發(fā)揮作用,不僅要消除舊制度缺陷的不利影響,還要考慮新制度出臺(tái)后完善有關(guān)配套制度,同時(shí)也要關(guān)注并及時(shí)解決新制度執(zhí)行過程中遇到的新問題。此外,從政府職能的角度看,改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境,進(jìn)一步推動(dòng)政策落地,需要加大在非公有制企業(yè)。最后,深化行政審批制度改革,按照“非禁即入”的原則,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域,降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)支持民間資本無障礙進(jìn)入。

加大對(duì)非公企業(yè)的扶持力度。在用地、用電、融資、財(cái)稅、科技等政策支持方面,應(yīng)該對(duì)各種所有制企業(yè)不分親疏、一視同仁。建立完善政府服務(wù)企業(yè)的綜合平臺(tái),為企業(yè)提供政策、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的信息服務(wù),擔(dān)保、貸款、投資等方面的投融資信息服務(wù)。

(2)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,改善市場(chǎng)環(huán)境

理清政商界限,發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用。習(xí)近平總書記用“清”和“親”兩個(gè)字高度概括了政商關(guān)系應(yīng)該保持的界限,積極地為他們解決實(shí)際困難;而民營企業(yè)家則應(yīng)該主動(dòng)多和政府溝通交流,做到遵紀(jì)守法、潔身自好。理順政府職能,變“管理”市場(chǎng)為“服務(wù)”市場(chǎng),變“全能”型政府為“有限”型政府,有所為有所不為。

完善監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能,營造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境,離不開高效監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)行。完善市場(chǎng)監(jiān)管法律體系,用法治思維和法治方式推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化;實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管,按照不同級(jí)別部署安排不同監(jiān)管力度;發(fā)揮信息化及信用體系建設(shè)的能動(dòng)作用,利用企業(yè)信用等級(jí)分類提高企業(yè)監(jiān)管效率;建立完善消費(fèi)維權(quán)制度,通過消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)及投訴平臺(tái)等方式,在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)對(duì)企業(yè)起到監(jiān)督和警醒作用。

培養(yǎng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公眾選擇理念。優(yōu)勝劣汰是自然和社會(huì)生存的首要法則。但是,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及意識(shí)形態(tài)影響下,我國在很長一段時(shí)間內(nèi)影響公眾選擇的力量更多的來自于政府調(diào)控、壟斷行業(yè)或區(qū)域保護(hù)勢(shì)力。

(3)完善財(cái)稅金融制度,改善融資環(huán)境

完善非公有制企業(yè)財(cái)稅扶持政策。打破非公有制經(jīng)濟(jì)歧視,提高小微企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn),提升財(cái)政資金的使用效率,落實(shí)好稅收企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善非公有制經(jīng)濟(jì)稅收扶持政策,加強(qiáng)征稅監(jiān)管、擴(kuò)大稅源、降低稅率,對(duì)創(chuàng)新型、科技型等企業(yè)尤其是小微企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠。完善各項(xiàng)收費(fèi)制度,清理并減少針對(duì)非公有制企業(yè)的不合理收費(fèi),按照公開、透明的原則設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,規(guī)范各項(xiàng)收支費(fèi)用的管理辦法。

完善非公有制企業(yè)金融支持體系。有效利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,鼓勵(lì)和推行金融擔(dān)保扶持政策,放寬擔(dān)保公司準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)創(chuàng)新符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的擔(dān)保產(chǎn)品,創(chuàng)新融資擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等貸款抵押方式;完善政銀企合作機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)非公有制企業(yè)貸款力度,提高非公有制經(jīng)濟(jì)貸款的規(guī)模和比重;大力發(fā)展以非公有制企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu),建立多層次、多元化的金融服務(wù)體系,充分利用民間資本。

(4)完善法律法規(guī)制度,改善法治環(huán)境

繼續(xù)完善依法行政工作制度,建立依法行政的監(jiān)督、預(yù)防及獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)具有執(zhí)法權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)及工作人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的法律培訓(xùn)。進(jìn)一步提高司法人員整體素質(zhì),探索和完善有利于程序公正及獨(dú)立司法的體制機(jī)制,堅(jiān)守法律法規(guī)的最后防線。宣傳法治思維,營造公平公正的法治環(huán)境,培養(yǎng)公民的法治意識(shí)及法治思維,加強(qiáng)非公有制企業(yè)人士學(xué)法用法的宣傳培訓(xùn)工作,營造公平公正的社會(huì)法治環(huán)境。

(5)完善社會(huì)信用體制機(jī)制,改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。完善社會(huì)信用體制機(jī)制,必須加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信體系建設(shè),可聯(lián)合多部門整合資源,建立個(gè)人及企事業(yè)單位信用檔案,建立守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,提高社會(huì)公民的誠信意識(shí)和信用水平,加快信用系統(tǒng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),對(duì)信用從業(yè)人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人力和政策支持。

2.優(yōu)化內(nèi)部制度環(huán)境,有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本

(1)明晰產(chǎn)權(quán),建立現(xiàn)代企業(yè)制度

產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,是現(xiàn)代企業(yè)制度的精髓,更是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ),只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰界定時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)更有效率?,F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革最為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,主要包括兩個(gè)方面:一是改革原有的公有制經(jīng)濟(jì),二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)——這是中國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的根本性戰(zhàn)略舉措。因此,明晰產(chǎn)權(quán),建立現(xiàn)代企業(yè)制度有利于促進(jìn)非公企業(yè)多元化混合化發(fā)展,化解產(chǎn)權(quán)不清及產(chǎn)權(quán)單一的各種矛盾,增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(2)強(qiáng)化組織,完善企業(yè)內(nèi)部管理制度

在激勵(lì)機(jī)制方面,首先以合理的薪酬制度為基礎(chǔ),將企業(yè)激勵(lì)和員工業(yè)績聯(lián)系起來,做到長效激勵(lì)與短效激勵(lì)相結(jié)合,摒棄重物質(zhì)輕精神、重行為輕感情、重競(jìng)爭(zhēng)輕信任的激勵(lì)方式,而不是機(jī)械地照搬大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)模式;在發(fā)展機(jī)制方面,非公有制企業(yè)首先應(yīng)該具備市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析以及靈活應(yīng)變的能力,以此來應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境,其次企業(yè)應(yīng)逐步形成科學(xué)合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略,在日常生產(chǎn)經(jīng)營管理中注重積累資金、技術(shù)、人才等資源,用以促進(jìn)企業(yè)未來成長及發(fā)展需要;在約束監(jiān)督機(jī)制方面,可通過完善內(nèi)部規(guī)章制度以及合約管理等方式來對(duì)員工形成監(jiān)督約束。

(3)建立現(xiàn)代企業(yè)文化制度,促進(jìn)企業(yè)健康成長

首先,要明確企業(yè)價(jià)值觀,把它作為企業(yè)文化的核心去塑造,用它來對(duì)企業(yè)員工的行為進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)、約束和激勵(lì)。其次,應(yīng)該注重將企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)緊密聯(lián)系起來,將物質(zhì)、制度和精神等不同層面的企業(yè)文化內(nèi)化為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的不竭動(dòng)力。最后,非公有制企業(yè)文化制度建設(shè)應(yīng)該注重以人為本的發(fā)展理念,尊重企業(yè)員工的主體意識(shí),滿足其合理的物質(zhì)和精神需求,同時(shí)為員工創(chuàng)造施展才能的機(jī)會(huì)和平臺(tái),不斷激發(fā)他們的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神。

總體而言,解決制度瓶頸是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。制度的力量既有正效應(yīng)也有負(fù)效應(yīng),只有使制度運(yùn)行最大限度地發(fā)揮正效應(yīng)、降低負(fù)效應(yīng),才能夠從根本上改善非公有制經(jīng)濟(jì)組織的生存環(huán)境,促使其持續(xù)健康快速發(fā)展。同樣,制度的缺位和越位都能增大非公有制經(jīng)濟(jì)組織的交易成本。因此,從降低企業(yè)交易成本的目的出發(fā)完善體制機(jī)制,可以最大限度地為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。同時(shí)深入研究貫徹落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的長效機(jī)制和有效途徑,打破制度壁壘,發(fā)揮和提升政策的實(shí)效,積極破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”。

參考文獻(xiàn):

[1]張陽.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的回顧與展望[J].商情,2012(26).

[2]道格拉斯·C·諾斯(Douglass C. North)、羅伯斯·托馬斯(Robert Paul Thomas).西方世界的興起[M].華夏出版社.2009.

[3]李明章,王建均.非公有制經(jīng)濟(jì)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:367-376.

作者簡(jiǎn)介:陳春琳(1983- ),女,漢族,廣西來賓人,中共來賓市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任,講師,研究方向:制度經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)

猜你喜歡
交易成本產(chǎn)權(quán)
“交易成本” 需要重新定義
具有交易成本的證券投資組合策略的選擇
具有交易成本的證券投資組合策略的選擇
共有產(chǎn)權(quán)
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論
高等教育收費(fèi)之本質(zhì)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
不同運(yùn)營模式P2P平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)比較
我國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織管理體系重構(gòu)研究
產(chǎn)權(quán)
“小產(chǎn)權(quán)”為什么“小”