包剛

[提要] 云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)是云南經(jīng)濟發(fā)展史上的大事，其建設(shè)過程將對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文通過云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)對曲靖經(jīng)濟發(fā)展虹吸效應(yīng)的影響分析，揭示曲靖市現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)，同時也分析其溢出效應(yīng)給曲靖市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新機遇。在結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)容和曲靖市“十三五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上主動作為，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融投資、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面采取積極措施與云南自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對接，推進(jìn)管理和制度創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，加快人才庫建設(shè)，打造云南自貿(mào)區(qū)廣闊腹地。

關(guān)鍵詞：云南自貿(mào)區(qū);虹吸效應(yīng);溢出效應(yīng);對接

本文為曲靖市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：“對接云南自貿(mào)區(qū)助推曲靖經(jīng)濟發(fā)展”成果（項目代碼：ZC201902）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月12日

2019年8月2日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》正式印發(fā)實施，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立，這是云南經(jīng)濟發(fā)展過程中的歷史性時刻，也標(biāo)志著云南經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)入新的階段。自貿(mào)區(qū)包括昆明、紅河、德宏三個片區(qū)，它們功能明確、各有側(cè)重，昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心;紅河片區(qū)加強與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū);德宏片區(qū)重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。

云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)對于云南其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要產(chǎn)生兩大類影響：一是虹吸效應(yīng);二是溢出效應(yīng)。曲靖是云南省第二大經(jīng)濟體，對這兩種效應(yīng)需要用更加辯證、更加理性的思維看待和分析。作為出省入滇的重要通道，曲靖是溝通省內(nèi)外人員、資金、物資流通的重要區(qū)域，要充分利用其他城市虹吸轉(zhuǎn)移的空當(dāng)，實現(xiàn)揚長避短、趨利避害，破除溢出效應(yīng)定勢，結(jié)合自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點。積極跟蹤、研究云南自貿(mào)區(qū)相關(guān)配套政策，打造提升對接云南自貿(mào)區(qū)載體，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭做好自貿(mào)區(qū)腹地經(jīng)濟文章，促使曲靖經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。

一、自貿(mào)區(qū)建設(shè)對曲靖經(jīng)濟發(fā)展虹吸效應(yīng)的影響分析

（一）曲靖市面臨自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新的影響。云南自貿(mào)區(qū)主要圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心這六大任務(wù)來謀篇布局。其將制定一系列創(chuàng)新政策來賦予區(qū)內(nèi)各主體提升國際化運營水平，在投融資體系和國際貿(mào)易體系的構(gòu)建方面提供更優(yōu)惠的條件，也有利于企業(yè)節(jié)約運營成本，提高經(jīng)營效益。高端要素與產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)也將更加明顯，企業(yè)在競爭中更具活力和優(yōu)勢。曲靖緊鄰昆明，經(jīng)濟規(guī)模僅次于昆明，在自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新的牽引下，人才、資金、技術(shù)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移將成為一種趨勢，虹吸效應(yīng)的影響將逐步顯現(xiàn)。同時，曲靖在對外招商引資的過程中，自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策不可避免會分流一部分的投資金額，給曲靖保持經(jīng)濟活力、防范產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）曲靖金融業(yè)和高端制造業(yè)受到?jīng)_擊。曲靖市“十三五”規(guī)劃中要建立高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工交易結(jié)算中心、滇東金融服務(wù)中心。要建設(shè)區(qū)域金融中心，就需要加大力度引入金融新業(yè)態(tài)，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融業(yè)者入駐曲靖。但是金融新業(yè)態(tài)的發(fā)展對政策環(huán)境的需求較高，在政策制定的靈活性方面，曲靖市與云南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要求還是存在一定差距，在金融業(yè)態(tài)聚集時，勢必受到相應(yīng)沖擊。曲靖在高端制造業(yè)方面要搶抓全省制造業(yè)重點向曲靖布局的歷史機遇，爭創(chuàng)“中國制造2025”試點示范城市。但自貿(mào)區(qū)高端制造業(yè)布局成為其重點任務(wù)的情況下，曲靖的高端制造業(yè)的發(fā)展短時間將會受到?jīng)_擊，國家級曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)是高端制造業(yè)重點布局單位，除受到自貿(mào)區(qū)的影響外，還受到昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉溪國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等鄰近地區(qū)競爭的影響。

（三）曲靖市對接云南自貿(mào)區(qū)面臨云南同類城市的激烈競爭。曲靖是全國主體功能區(qū)規(guī)劃、泛珠三角區(qū)域合作、長江經(jīng)濟帶的重點開發(fā)區(qū)之一，是滇中城市經(jīng)濟圈的核心區(qū)域。同類城市如玉溪、楚雄、紅河、大理等城市均是云南各區(qū)域的中心城市，在經(jīng)濟發(fā)展中紅河（2018年GDP1，094.01億元）和玉溪（2018年GDP1，071.46億元）與曲靖（2018年GDP1，418.31億元）較為接近，其他城市雖還有一定的差距，但發(fā)展速度并不弱于曲靖。同時，由于多數(shù)城市支柱產(chǎn)業(yè)集中于煙草加工、紡織服裝、機械制造、能源化工、有色金屬、高原農(nóng)產(chǎn)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化明顯，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展不足，競爭效應(yīng)大于協(xié)同效應(yīng)，在對接自貿(mào)區(qū)的過程中，同質(zhì)競爭的情況還會加劇。雖然曲靖距離云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)較近，但是距離紅河片區(qū)和德宏片區(qū)較遠(yuǎn)，相對于其他區(qū)域反而呈現(xiàn)區(qū)位劣勢，交通成本和物流成本均高于其他地區(qū)。

二、云南自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)給曲靖市帶來的機遇

（一）云南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展給曲靖帶來承接機遇。云南自貿(mào)區(qū)發(fā)展空間有限，整個自貿(mào)區(qū)總面積為119.86平方公里，其中昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里），紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。自貿(mào)區(qū)建設(shè)會拉動區(qū)內(nèi)行業(yè)的發(fā)展，激活相關(guān)經(jīng)濟要素，而自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位和業(yè)務(wù)人員的增加，也促使工資、房租和服務(wù)等商務(wù)成本上升。為減輕運營成本又不減少企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。許多區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)會把產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營體系放在自貿(mào)區(qū)周邊，增大了對周邊基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)服務(wù)的需求。曲靖應(yīng)重視這樣的“溢出效應(yīng)”，利用自身靠近昆明片區(qū)的地理優(yōu)勢對接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目。

（二）云南自貿(mào)區(qū)先進(jìn)服務(wù)業(yè)將為曲靖企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。作為云南重要的工業(yè)基地，曲靖市制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，但在經(jīng)濟增速放緩的當(dāng)下，曲靖整體工業(yè)增長相對乏力，對經(jīng)濟的拉動作用遠(yuǎn)不如第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的先進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將為曲靖的制造業(yè)提供良好的配套服務(wù)，通過專業(yè)化的人力資本和知識資本引進(jìn)制造業(yè)，給曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高端制造業(yè)帶來新的驅(qū)動力。同時，未來大量金融服務(wù)公司進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，將為曲靖企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，提高對企業(yè)融資支持力度，幫助企業(yè)解決緊迫的融資難題。

（三）云南自貿(mào)區(qū)物流業(yè)發(fā)展有助于降低曲靖企業(yè)物流成本。云南自貿(mào)區(qū)要打造“區(qū)域跨境物流中心”，必然在政策層面上放寬對物流企業(yè)的限制，先進(jìn)的物流理念和物流技術(shù)更容易在云南市場獲得廣闊的生存空間。這樣一是可以為曲靖企業(yè)提供更加多樣化、個性化服務(wù)，有助于企業(yè)降低物流成本，提高商品和物資運轉(zhuǎn)效率;二是也將促進(jìn)以馬龍和曲靖經(jīng)開區(qū)為代表的曲靖物流企業(yè)和物流園區(qū)的發(fā)展，推動曲靖經(jīng)開區(qū)林安（曲靖）泛亞現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、馬龍大型冷鏈物流倉儲基地、云南義烏國際商品城等項目的建設(shè)。同時，也為適時推進(jìn)以宣威支線機場和羅平、沾益、會澤通用機場為支點的航空物流帶來契機，最終也會轉(zhuǎn)換為惠及曲靖企業(yè)的經(jīng)濟紅利和發(fā)展機遇。

三、曲靖市主動對接云南自貿(mào)區(qū)的對策

（一）轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)管理和制度創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變是建設(shè)過程中的應(yīng)有之義，其核心是政府與市場的關(guān)系，政府作為市場監(jiān)管者，應(yīng)該從自貿(mào)區(qū)實驗任務(wù)和建設(shè)目的出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)制度創(chuàng)新，其探索總結(jié)的經(jīng)驗應(yīng)能為其他地區(qū)復(fù)制和借鑒。云南自貿(mào)區(qū)要調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式，全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，精簡投資項目準(zhǔn)入手續(xù)，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系模式。政府對于市場監(jiān)管方式的改變，便利化的制度創(chuàng)新將會對國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源產(chǎn)生強大的“虹吸效應(yīng)”。

曲靖市在招商引資中要抵御云南自貿(mào)區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，就必須認(rèn)真跟蹤和研究云南自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合曲靖市“十三五”規(guī)劃的要求進(jìn)行相應(yīng)的制度復(fù)制和制度創(chuàng)新：第一，界定清楚政府權(quán)利邊界，劃定行政審批權(quán)利范圍，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府的監(jiān)管范圍;第二，改革企業(yè)登記注冊制度，實施一站式服務(wù)，明確服務(wù)程序和時限，簡化登記注冊手續(xù)，減少企業(yè)來回奔波的時間;第三，探索實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)守負(fù)面清單紅線，遵循法無禁止即可的管理原則;第四，建立健全投資服務(wù)體系，使投資項目的洽談、簽約、落地、反饋等方面的情況能得到跟進(jìn)，并及時處理和解決項目建設(shè)過程中面臨的困難，促進(jìn)投資便利化;第五，簡化進(jìn)出口審批監(jiān)管手續(xù)，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。

（二）未雨綢繆，打造自貿(mào)區(qū)廣闊腹地。云南自貿(mào)區(qū)面積有限，與曲靖相鄰的昆明片區(qū)也僅有76平方公里。土地資源的約束，使得云南自貿(mào)區(qū)客觀上不可能容納制造業(yè)重大項目，大多數(shù)企業(yè)也不可能區(qū)內(nèi)注冊區(qū)內(nèi)營運，這樣就產(chǎn)生了對自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟腹地的需求，“溢出效應(yīng)”就會給域外地區(qū)帶來了發(fā)展機遇。地方政府能否抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中產(chǎn)生的不同的流動性順勢而為，能否提供更多的支持措施和便捷條件，就成為地方政府應(yīng)對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大考驗。

曲靖市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，與昆明之間的交通便利，對自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)延伸有很大的吸納能力。曲靖市應(yīng)該為自貿(mào)區(qū)將來的“溢出效應(yīng)”早做謀劃、早打算、早決策，要在自貿(mào)區(qū)設(shè)立招商機構(gòu)或咨詢機構(gòu)，把自貿(mào)區(qū)的金融、物流、高端制造、高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條引入到曲靖來，在政策上提供類似與自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，使它們留得下來、扎得下根，實現(xiàn)企業(yè)與地方的雙贏。曲靖城市建設(shè)雖然有著相對完善健全的硬件配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，但是在云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，為了更好地承接自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”，曲靖市應(yīng)加快配套設(shè)施建設(shè)以適應(yīng)新形勢的要求。結(jié)合地方實際，應(yīng)在輔助制造、加工配送、外包倉儲、道路交通等方面加大投入，適應(yīng)對接自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)需求。

（三）轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。曲靖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級已納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，因此我們在思想和行動上必須跟上市委市政府的思路和要求，改變既有的發(fā)展模式，走內(nèi)涵發(fā)展之路。要充分評估轉(zhuǎn)型背后的風(fēng)險，做好風(fēng)險的預(yù)防和監(jiān)控，為轉(zhuǎn)型升級保駕護航。要借助自貿(mào)區(qū)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施工業(yè)強基工程，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對能源化工、冶金、建材、煙草、輕工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級改造。同時，延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈和冶金產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代生物、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

曲靖市要以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明晰曲靖產(chǎn)業(yè)定位，與云南自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，打造云南省最重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。要選擇具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢項目進(jìn)行推動，緊盯高端制造、智能制造和綠色制造，提速推進(jìn)液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新能源汽車等制造業(yè)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，提升電子信息和特色專業(yè)裝備制造，助推曲靖經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，與自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（四）完善立法，提高人才庫建設(shè)。為支持自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，國家出臺了一系列的法律法規(guī)，后續(xù)還會根據(jù)建設(shè)情況不斷進(jìn)行補充和修訂。所以我們要及時跟蹤，認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解相關(guān)法律的立法目的和影響所在，及時調(diào)整自身的立法方向，有效適應(yīng)對接工作。曲靖人大要安排人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極對涉自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)建設(shè)情況組織調(diào)研考察，在立法程序和人員上做好對接工作，充分行使好人大立法和監(jiān)督職責(zé)。要啟動相關(guān)立法調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，在充分研究和借鑒的基礎(chǔ)上，出臺更多對接云南自貿(mào)區(qū)政策的地方性法規(guī)和規(guī)章。

同時，曲靖市要加強人才庫建設(shè)，應(yīng)從引進(jìn)高端人才和培養(yǎng)本土人才兩個方面下功夫。一方面曲靖市要制定高端人才引進(jìn)計劃，歡迎國內(nèi)外高端人才到曲靖考察洽談。要成立相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，推行引進(jìn)人才工作生活便利化等政策，解決人才后顧之憂，以吸引優(yōu)秀人才落戶曲靖。在收入分成和物質(zhì)獎勵方面開展必要的創(chuàng)新，以靈活多樣的分配方式來調(diào)動人才的積極性，為長時間留住高端人才創(chuàng)造條件。另一方面要支持曲靖本地高校和科研機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，努力推動高校教師積極進(jìn)行教學(xué)改革，針對曲靖經(jīng)濟建設(shè)科學(xué)合理地設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，為對接融入自貿(mào)區(qū)提供智力支持。同時，要注重創(chuàng)新研究和研發(fā)，發(fā)揮科研人員的積極性，積極搭建產(chǎn)學(xué)研融合平臺，大力推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和運用，讓高校和科研機構(gòu)成為曲靖經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推力。

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