黃體允　李英艷

[提要] 作為大城市的新城區(qū)，南京市江寧區(qū)具有明顯不同于傳統(tǒng)老城區(qū)以及偏遠(yuǎn)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。在經(jīng)歷改革開放和快速城市化帶來的高速發(fā)展階段之后，江寧區(qū)如何在高質(zhì)量發(fā)展的政策理念和時(shí)代背景下，完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建呢？本文在剖析江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興、勇于制度創(chuàng)新等具體路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;營(yíng)商環(huán)境;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月17日

一、時(shí)代背景下問題的提出

隨著大城市城區(qū)的不斷拓展和各地城鎮(zhèn)化水平的加快，各大城市涌現(xiàn)出一批既具有相對(duì)發(fā)展獨(dú)立性、又包含相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村區(qū)域的非主城區(qū)。這類新城區(qū)通常是由中心城市原來的郊區(qū)、或者是由近郊縣通過撤縣設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，區(qū)域上是具有典型縣域特征的區(qū)域單元。由于這類區(qū)域與老城區(qū)相比，往往土地面積較大、發(fā)展空間相對(duì)較大，因此各大城市也將其作為重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。它們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展既不同于第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位、土地極其稀缺的老城區(qū)，又區(qū)別于傳統(tǒng)的、遠(yuǎn)離中心城市的農(nóng)業(yè)縣城。目前，在經(jīng)歷改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的第一階段之后，如何在“高質(zhì)量發(fā)展”理念指導(dǎo)下，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中構(gòu)建新的動(dòng)力機(jī)制就成為重要的研究課題。

二、南京市江寧區(qū)發(fā)展概況

（一）江寧區(qū)自然與區(qū)位概況。江寧區(qū)位于南京的中南部，從東、南、西三面呈半環(huán)狀圍繞南京傳統(tǒng)主城，東、東南、南、西南、西這幾個(gè)方向分別是鎮(zhèn)江的句容市、南京溧水區(qū)、安徽省馬鞍山市、安徽和縣等，境內(nèi)主要有長(zhǎng)江、秦淮河兩大水系，地形地貌上素有“六山一水三平原”之稱。它是2002年由原來的郊縣江寧縣撤縣建區(qū)轉(zhuǎn)隸而來，與原來鼓樓、玄武等老城區(qū)相比，江寧區(qū)具有現(xiàn)代大城市新城區(qū)的特點(diǎn)，現(xiàn)轄10個(gè)街道、3個(gè)開發(fā)園區(qū)、129個(gè)社區(qū)居民委、72個(gè)社區(qū)村民委。截至2018年末全區(qū)常住人口128.77萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口94.16 萬人。江寧區(qū)城鎮(zhèn)化率從2001年的26.17%、2005年的56.76%已經(jīng)提升至2018年的73.12%。據(jù)工業(yè)和信息化部賽迪顧問公司研究數(shù)據(jù)，江寧在全國(guó)百?gòu)?qiáng)新區(qū)榜單（2019）中位列第4名。相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上時(shí)速度就會(huì)明顯放慢，此時(shí)以城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能也逐漸減弱。

（二）江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)描述。為了更好地描述江寧區(qū)的經(jīng)濟(jì)概況，我們從縱向比較、橫向比較、典型對(duì)比三個(gè)側(cè)面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和描述。從表1的橫向比較來看，江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別比全國(guó)、江蘇省、南京市高出2.7、2.6、0.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)勢(shì)頭看起來不錯(cuò);其固定資產(chǎn)投資增速與南京全市、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)平均水平持平，分別高于全國(guó)和全省平均水平3.5、3.9個(gè)百分點(diǎn)。但這樣的增速能否一直持續(xù)顯然是不確定的，依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)外延式增長(zhǎng)難以持續(xù)。（表1）

從表2江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較可以看出，近五年GDP平均增速為9.6%，但增速?gòu)?014年的10.9%逐步放緩到2018年的8.3%;從內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)所占比重在緩慢上升，從五年前的40.8%提升到44.9%。結(jié)合表3中各次產(chǎn)業(yè)所占比重指標(biāo)，江寧區(qū)作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的省會(huì)城市的市轄區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重尚不及縣級(jí)市的昆山市，與深圳市南山區(qū)有14.1%的差距。江寧區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)所占比重空間巨大。（表2）

通過表3可以測(cè)算，江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別相當(dāng)于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一名的昆山市的0.5646、全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第一名的南山區(qū)的0.4320;人均產(chǎn)出能力分別相當(dāng)于其0.741、0.496。這個(gè)比較指標(biāo)啟示我們，江寧區(qū)升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、倡導(dǎo)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以補(bǔ)齊短板仍有較大的騰挪空間，可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，需要凝心聚力、持之以恒。（表3）

三、構(gòu)建江寧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出理論中的邊際收益遞減規(guī)律告訴我們，當(dāng)擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能等外延式發(fā)展將近飽和時(shí)，當(dāng)生態(tài)環(huán)境承受、土地開發(fā)承接達(dá)到基本紅線時(shí)，粗放的發(fā)展必須向和諧、協(xié)調(diào)、綠色的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。那么，建立在江寧區(qū)現(xiàn)有資源稟賦、環(huán)境保護(hù)等約束條件下，如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制呢？

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善區(qū)域發(fā)展小氣候。世界銀行在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中指出，某經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政府與執(zhí)政黨治理的透明度和便利度越高，企業(yè)的準(zhǔn)入率就越高，世行的研究用數(shù)據(jù)證明，良好的營(yíng)商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時(shí)間每減少10天，就可以促使投資率增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)、GDP增長(zhǎng)率增加0.36個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)改革開放初期，基礎(chǔ)設(shè)施很差、營(yíng)商環(huán)境不好，為了尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破，于是設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、加工出口區(qū)等，在園區(qū)里改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行一站式服務(wù)，創(chuàng)造局部有利條件來克服基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的瓶頸限制 。這為我們提供了一個(gè)改善區(qū)域小氣候的可資借鑒的操作辦法，在區(qū)域范圍內(nèi)，把營(yíng)商環(huán)境、治理環(huán)境提升到極致。要結(jié)合具體區(qū)域，從硬環(huán)境、軟環(huán)境兩方面入手進(jìn)行優(yōu)化完善。

1、優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境，完善政府治理。萊索托經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果表明，在無限政府的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制度性的交易成本要遠(yuǎn)高于契約經(jīng)濟(jì)社會(huì)同，因此應(yīng)注重提升管理的軟實(shí)力，樹立“軟環(huán)境就是硬實(shí)力”的現(xiàn)代管理與服務(wù)理念，增強(qiáng)區(qū)域管理服務(wù)的吸引力、區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為，應(yīng)從政策與機(jī)制上著力解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和公共管理“九龍治水”、政出多門的問題，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)政策制定協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)各部門協(xié)調(diào)一致并達(dá)成共識(shí)，避免政策沖突、政策疊加，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和潛在投資者預(yù)期明確，降低對(duì)區(qū)域服務(wù)、治理方面的顧慮。例如，在江蘇省營(yíng)商環(huán)境評(píng)比中蟬聯(lián)第一名的如皋市（南通市代管的縣級(jí)市）深化“不見面審批”和“證照分離”等改革，打造企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)，在南通首創(chuàng)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，1日辦結(jié)率達(dá)62.9%，優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境、政府治理已成為驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“金招牌”和“強(qiáng)引擎”。再如重慶市璧山區(qū)民營(yíng)企業(yè)53，500多戶（占市場(chǎng)主體比例達(dá)95%以上，納稅占比75%，解決就業(yè)95%以上），區(qū)政府創(chuàng)新地創(chuàng)建了為企業(yè)解難的“企業(yè)之家”。企業(yè)之家是璧山區(qū)實(shí)施“企業(yè)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制的一個(gè)重要線下平臺(tái)，改變常見的政企溝通八股氣息，通過“環(huán)境改變語(yǔ)境”;將這一平臺(tái)構(gòu)建成“問題反映、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”的閉環(huán)控制的管理機(jī)制;璧山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周到企業(yè)之家“坐班”，傾聽民營(yíng)企業(yè)家吐苦水、談發(fā)展，璧山區(qū)工商聯(lián)等相關(guān)部門則會(huì)每天到企業(yè)之家“做客”，并邀請(qǐng)專家學(xué)者、政商屆精英、優(yōu)秀企業(yè)家等不定期來到企業(yè)之家，為本地企業(yè)發(fā)展“把脈問診”，使得民營(yíng)企業(yè)成為璧山經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。

2、完善營(yíng)商硬環(huán)境，設(shè)身處地服務(wù)高質(zhì)量企業(yè)。在日新月異、迭代更新迅速的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如果同一領(lǐng)域的A產(chǎn)品比B產(chǎn)品早三個(gè)月上市，往往意味著B產(chǎn)品失去了追趕的可能性。從美國(guó)硅谷、北京中關(guān)村、上海浦東等地體現(xiàn)出來的現(xiàn)象，用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光分析，目前的產(chǎn)品創(chuàng)新不僅關(guān)乎創(chuàng)新本身，更受制于“監(jiān)管規(guī)則”、“營(yíng)商環(huán)境”，建設(shè)好投資營(yíng)商的軟環(huán)境，實(shí)際上就是增強(qiáng)了發(fā)展的“硬實(shí)力”。上海市在不斷反思“我們?yōu)槭裁礇]能留住馬云”的過程中，盡心盡力為攜程、閱文集團(tuán)、拚多多等新經(jīng)濟(jì)服務(wù)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的服務(wù)吸引了馬斯克的特斯拉超級(jí)工廠在上海落地。

高質(zhì)量發(fā)展主體是企業(yè)，沒有一批高質(zhì)量的企業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展只是一句空話，所以要大力培育高質(zhì)量企業(yè)，而人才又是高質(zhì)量企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要留住人才，除了企業(yè)的薪資待遇外，企業(yè)所在區(qū)域的人才政策、生活環(huán)境等都是重要因素。例如上海楊浦區(qū)為了留住一家名為千尋位置的高新技術(shù)企業(yè)（由阿里巴巴集團(tuán)和中國(guó)兵器集團(tuán)共同發(fā)起成立），不僅從該企業(yè)的開辦的特殊名稱注冊(cè)開始進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且專門為千尋位置的員工提供人才公寓入住補(bǔ)貼，為其高管和骨干人才解決子女就學(xué)問題;在園區(qū)已有2條公交線路基礎(chǔ)上，專門設(shè)置了園區(qū)短泊巴士，將園區(qū)與地鐵3號(hào)線和10號(hào)線站點(diǎn)進(jìn)行接駁，為千尋位置提供保姆式的全方位服務(wù)，楊浦區(qū)對(duì)于千尋位置這種創(chuàng)新業(yè)態(tài)，政府提供的不僅是資金、政策上的扶持，更是“全鏈全域”的創(chuàng)新服務(wù)，非常值得江寧區(qū)學(xué)習(xí)。

（二）升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，獲取更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。江寧作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大區(qū)（第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重近五年一直維持在50%～55%），規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值占比較高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“高質(zhì)量發(fā)展”呼喚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部江宇研究員認(rèn)為“滿足人民群眾全面發(fā)展的真實(shí)需要，就是今天最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決由于過程追逐利潤(rùn)而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩、生態(tài)破壞、社會(huì)矛盾和公共服務(wù)商業(yè)化等問題”。

南京市江寧區(qū)2018年工業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方便面、塑料制品、人造裝飾板表面板分別增長(zhǎng)13.75%、10.23%、8.20%，而高新技術(shù)類的智能手機(jī)、元器件、光伏電池分別增長(zhǎng)0.74%、-18.53%、-84.84%，對(duì)于江寧這樣的傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，智能化、高端化的轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)。在面向未來的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，有四個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，即生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械增長(zhǎng)25.9%、高端智能裝備增長(zhǎng)14.8%、節(jié)能環(huán)保和新材料增長(zhǎng)12.7%、智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)11.2%增長(zhǎng)速度較快，而綠色智能汽車增長(zhǎng)4.4%、新一代信息技術(shù)增長(zhǎng)4.5%，增速較慢，需要強(qiáng)化引導(dǎo)、引進(jìn)、推動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒深圳市南山區(qū)“問計(jì)于企、問需于企”，“筑巢引鳳、放水養(yǎng)魚”等發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提升本區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重，使各種所有制的相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有活力，全區(qū)進(jìn)行接力式、管家式服務(wù)，在高端裝備制造（如航空發(fā)動(dòng)機(jī)等）、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面培育出全國(guó)的“單項(xiàng)冠軍”、獨(dú)角獸企業(yè)，走“專精特新”的發(fā)展之路。通過對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使企業(yè)煥發(fā)新動(dòng)能，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱更穩(wěn)更強(qiáng)。

（三）培育內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要重視新經(jīng)濟(jì)、激活培育新經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)具有輕資產(chǎn)、重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的屬性特征，可以在更大程度上發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、服務(wù)于電商網(wǎng)購(gòu)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)不同地區(qū)都表現(xiàn)出發(fā)展迅猛的趨勢(shì);另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)形式多樣、波動(dòng)較大、政策規(guī)范相對(duì)較小、國(guó)家相關(guān)的法制規(guī)范往往尚未出臺(tái)，就如剛剛降生的“瞪羚”，必須盡心呵護(hù)，才有可能將其培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展速度快的“瞪羚企業(yè)”。充分利用紫金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園江寧片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的作用，在風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、資金籌集等方面服務(wù)新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展而來的“零工經(jīng)濟(jì)”，就是共享經(jīng)濟(jì)在人才市場(chǎng)上的體現(xiàn)。江寧區(qū)內(nèi)有近20萬在校大學(xué)生，這是一個(gè)蓬勃向上、青春涌動(dòng)的兼職群體，也是一筆巨大的人力資源和人才寶藏，可以更好地促進(jìn)本區(qū)域零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們當(dāng)中的許多人有課余兼職的需求和時(shí)間保障，尤其是在設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、廣告、攝影、翻譯、小型編程、外賣騎手等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，與零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)匹配，政府不妨多加引導(dǎo)，使之有序發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充和新鮮血液。

政府可以利用區(qū)內(nèi)人力資源豐富的特征，發(fā)展和運(yùn)用好“共享員工”，既可以提升人力資源使用效率，又能降低企業(yè)用工成本，一舉多得，可以設(shè)立相應(yīng)的平臺(tái)，將員工需求、員工共享、政府監(jiān)管集于一體，當(dāng)然，把區(qū)域內(nèi)的“未來小鎮(zhèn)”、“江蘇軟件園”等已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng)，則是可行的另一條路。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化新城區(qū)休閑旅游功能。作為城市的新城區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是要求也是趨勢(shì)。江寧不僅有楊柳村、佘村兩大明清古村落，還有世凹桃園、湯山七坊、朱門人家、香樟花園、石塘人家等聲名鵲起的五朵金花。近兩年，黃龍峴茶文化村、大塘金香草谷、金陵水鄉(xiāng)錢家渡、南山湖影視基地、大峴生態(tài)區(qū)等新的休閑旅游度假景點(diǎn)，都有著不俗的表現(xiàn)。最新統(tǒng)計(jì)資料表明，江寧區(qū)2019年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值114.62億元，其中圍繞農(nóng)林牧漁的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值8.48億元，同比增長(zhǎng)了25.6%。因此，發(fā)展農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)，依據(jù)各村現(xiàn)有特點(diǎn)，避免相互模仿、一種模式的單調(diào)，實(shí)行差異化發(fā)展，開發(fā)培育“一村一品”式的“美麗鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)，是江寧區(qū)鄉(xiāng)村振興的既有路徑選擇。具體措施上：一是在鄉(xiāng)村環(huán)境整治（開展廁所、污水、垃圾三大革命）、鄉(xiāng)村道路優(yōu)化、鄉(xiāng)村品牌培育方面，繼續(xù)下大力氣的同時(shí)不斷創(chuàng)新，比如，將鄉(xiāng)村整治與房車營(yíng)地建設(shè)、鄉(xiāng)村電商培育等結(jié)合推進(jìn)。二是培育區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)橫溪西瓜、大塘熏衣草、湖熟板鴨、東山老鵝、周崗紅木等地理標(biāo)志產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，提升因產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)生的附加值。三是依托區(qū)內(nèi)華東區(qū)域最大的物流交易中心即南京農(nóng)產(chǎn)品物流中心的拓展功能，發(fā)展配套的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)、生鮮產(chǎn)品短途配送、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品栽植等。

（五）實(shí)施制度創(chuàng)新，形成龍頭牽引下的多輪驅(qū)動(dòng)總體架構(gòu)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，廠商的投資呈現(xiàn)出報(bào)酬遞減規(guī)律，國(guó)家甚至?xí)霈F(xiàn)“中等收入陷阱”。改革開放以來，依賴于最先的改革紅利的突飛猛進(jìn)階段、粗放擴(kuò)大生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)階段、快速城鎮(zhèn)化的土地經(jīng)濟(jì)支撐階段，土地承載、城市發(fā)展、生態(tài)支撐均已達(dá)到一定限制，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，形成一個(gè)可持續(xù)的、生態(tài)健康的、內(nèi)生的高質(zhì)量發(fā)展模式。運(yùn)動(dòng)的物體要提升速度一樣，單引擎不如雙引擎，如果我們?cè)诎l(fā)展中把雙引擎升級(jí)為多引擎，就能產(chǎn)生更大的動(dòng)能。

江寧區(qū)的區(qū)域范圍較廣，區(qū)內(nèi)各地存在相當(dāng)程度的差異性。因此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境硬件的同時(shí)，注重有創(chuàng)新地進(jìn)行區(qū)域制度優(yōu)化，把上級(jí)政策更有針對(duì)性地進(jìn)行制度落地、制度細(xì)化、執(zhí)行創(chuàng)新，在企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人士特別關(guān)注的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、社區(qū)居住與治安等方面，進(jìn)行制度創(chuàng)新。發(fā)揮江寧區(qū)工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，奠定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。具體措施：一是統(tǒng)籌突顯江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、規(guī)模以上企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其新能源汽車、智能電網(wǎng)在全省甚至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是創(chuàng)新利用江寧高新園（江寧大學(xué)城）高校集中、科技人才資源量大、可協(xié)作空間余地大的優(yōu)勢(shì)。江寧對(duì)人口的容納、承載能力還有較大空間，要研究利用“寧聚計(jì)劃”吸引更多畢業(yè)生在江寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是開發(fā)利用南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與億噸級(jí)海港、國(guó)家級(jí)高鐵站交通一體化、空鐵水聯(lián)運(yùn)的便利條件，搞好進(jìn)口生鮮食品分銷與物流服務(wù)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)配件研發(fā)制造，做強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè);利用好麒麟科創(chuàng)園的創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì)、人才智力優(yōu)勢(shì)，催生創(chuàng)新企業(yè)并培育科技獨(dú)角獸。綜合發(fā)揮域內(nèi)各板塊特點(diǎn)，形成多引擎強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)的總體架構(gòu)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)從外延向內(nèi)生性增長(zhǎng)的提速。

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