摘? ?要：近來(lái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，地方政府紛紛出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。新型基礎(chǔ)設(shè)施具有以數(shù)字技術(shù)為核心、以新興領(lǐng)域?yàn)橹黧w、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以虛擬產(chǎn)品為主要形態(tài)、以平臺(tái)為主要載體等特點(diǎn)，可以劃分為數(shù)字創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字的基礎(chǔ)設(shè)施化、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化等類型。社會(huì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)需要與基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，智慧社會(huì)需要新型基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)支撐創(chuàng)新的智能化、創(chuàng)造新能力發(fā)展所需市場(chǎng)、助力新動(dòng)能的孕育壯大、促進(jìn)人民美好生活需要實(shí)現(xiàn)、賦能政府治理能力等機(jī)制助力智慧社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)“新基建”需要依據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施不確定性高、價(jià)值折舊快、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，處理好長(zhǎng)期與短期、政府與企業(yè)、規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)等方面的關(guān)系，堅(jiān)持如下政策取向：面向未來(lái)，政府引導(dǎo);適度超前，小步快走;放松準(zhǔn)入，多元參與;合理分工，企業(yè)先行;需求引導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);智慧社會(huì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

中圖分類號(hào)：F283? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）05-0034-15

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常也被簡(jiǎn)稱為“新基建”。隨著中央相關(guān)會(huì)議中多次提及“新基建”，以及新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊急需擴(kuò)大投資提振經(jīng)濟(jì)，2020年以來(lái)，關(guān)于“新基建”的討論急劇升溫，地方政府也紛紛出臺(tái)大規(guī)?！靶禄ā庇?jì)劃。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變。在此背景下，“新基建”不僅是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期舉措，而且將在搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇、建設(shè)智慧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中發(fā)揮先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。

一、“新基建”的提出與相關(guān)討論

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這是“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一詞在我國(guó)第一次被中央正式提出。此后，中央相關(guān)會(huì)議又多次提到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（見(jiàn)表1，下頁(yè)）?？傮w來(lái)看，中央相關(guān)會(huì)議中提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的含義。2020年2月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議提出要“統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”;2020年4月17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出要“加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資”?？梢?jiàn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施是與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)應(yīng)的概念。二是關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的具體內(nèi)容。2018年12月19日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施包括“人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)”;2019年7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議和2020年1月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施意指“信息網(wǎng)絡(luò)等”;2020年3月4日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施包括“5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等”?？梢钥吹?，中央相關(guān)會(huì)議中提出的新型基礎(chǔ)設(shè)施主要是與新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

隨著中央相關(guān)會(huì)議中密集提及“新基建”，社會(huì)各界對(duì)“新基建”的關(guān)注急劇升溫。2020年1月以來(lái)，新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，全國(guó)第一季度經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8%，大量企業(yè)停工甚至關(guān)閉，3月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，加大固定資產(chǎn)投資力度成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾侄?，也為社會(huì)各界所期盼。一時(shí)間“新基建”成為輿論熱點(diǎn)，涌現(xiàn)出大量關(guān)于“新基建”的討論，但現(xiàn)階段各界對(duì)于“新基建”的理解莫衷一是。這些討論大致從窄口徑、寬口徑、中口徑三個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)“新基建”，每個(gè)維度又有不盡相同的看法。一是對(duì)“新基建”的窄口徑認(rèn)識(shí)。這種觀點(diǎn)基于中央相關(guān)會(huì)議提到的人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等內(nèi)容，認(rèn)為“新基建”是與數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。田杰棠認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施是對(duì)“新基建”最準(zhǔn)確的理解[1];閆德利認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施基本同義[2]。二是對(duì)“新基建”的寬口徑認(rèn)識(shí)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志在2020年4月20日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面[3]（見(jiàn)表2），該觀點(diǎn)甫一提出就產(chǎn)生了廣泛影響。劉多的觀點(diǎn)雖然也屬于寬口徑，但與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的看法又不盡相同。他認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵是以新一代信息技術(shù)和數(shù)字化為核心形成的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包含信息網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新演進(jìn)形成的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等）與信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施（如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等新型經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，以及智能校園、智慧醫(yī)院等新型社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施）[4]。潘教峰、萬(wàn)勁波對(duì)“新基建”的理解更為寬泛，提出智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代資源能源與交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)材料與智能綠色制造基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、“現(xiàn)代教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)設(shè)施”、生態(tài)環(huán)境新型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家總體安全基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施等十大“新基建”的戰(zhàn)略方向[5]。三是對(duì)“新基建”的中口徑認(rèn)識(shí)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為“新基建”的范圍介于窄口徑與寬口徑之間，比新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的范圍要大，但是又不包括創(chuàng)新、社會(huì)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。2020年3月1日，中央電視臺(tái)中文國(guó)際頻道“新基建”專題提出5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大“新基建”領(lǐng)域，除包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施外，還包括其他新科技發(fā)展所推動(dòng)的新能源、新材料等。由于這種觀點(diǎn)在中央電視臺(tái)專題節(jié)目中提出，因而也有比較大的影響。中國(guó)工程院院士張平的看法與中央電視臺(tái)相關(guān)專題節(jié)目中的觀點(diǎn)類似，但作了進(jìn)一步的分類，他認(rèn)為“新基建”的核心層是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（如5G基站、IDC數(shù)據(jù)中心），第二層是用智能化軟硬件對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行智能化改造（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），第三層是新能源、新材料，如特高壓、城市軌道交通的建設(shè)[6]。

雖然關(guān)于“新基建”或“新型基礎(chǔ)設(shè)施”的討論已經(jīng)不少，但人們對(duì)于其內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)未形成共識(shí)，比如有人認(rèn)為中央電視臺(tái)相關(guān)專題節(jié)目所提出的七大“新基建”領(lǐng)域中的特高壓、城市軌道交通早已被提出，屬于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。從理論上看，這些已有的討論缺少基礎(chǔ)設(shè)施理論的支撐，造成理論深度不夠、界定標(biāo)準(zhǔn)與具體類型劃分不夠科學(xué)等問(wèn)題。因此，對(duì)于理解“新基建”的內(nèi)涵與內(nèi)容仍有很大的學(xué)理探討空間，“新基建”在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)之外還有何更深入、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響也值得探究。本文在對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施理論進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，剖析“新基建”的內(nèi)涵、特點(diǎn)和類型，從構(gòu)建智慧社會(huì)的視角分析“新基建”的重要作用及其助力智慧社會(huì)發(fā)展的機(jī)制，最后提出“新基建”需要注意的問(wèn)題與推動(dòng)“新基建”的政策取向。

二、“新基建”的內(nèi)涵與特征

準(zhǔn)確把握“新基建”的內(nèi)涵，有必要深入了解有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?；诨A(chǔ)設(shè)施的一般標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行比較，才能夠科學(xué)界定“新基建”的內(nèi)涵、特征與具體內(nèi)容。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的界定標(biāo)準(zhǔn)

提到“基礎(chǔ)設(shè)施”，人們通常想到的是為大眾所使用的大規(guī)模公共物質(zhì)資產(chǎn)。在我國(guó)，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)大規(guī)模建設(shè)和突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人們往往把基礎(chǔ)設(shè)施與“鐵公機(jī)”即鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》將基礎(chǔ)設(shè)施定義為“為了使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行所必需的基本建筑和基本設(shè)備”，是“一國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”[7]。但實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施所涉及的內(nèi)容要比建筑、設(shè)備特別是“鐵公機(jī)”寬泛得多。Underhill認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施包括運(yùn)輸（道路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)、鐵路系統(tǒng)、海港、運(yùn)輸、物流中心、城市公交）、通信（電話系統(tǒng)、蜂窩通信發(fā)射塔、有線網(wǎng)絡(luò)、WIFI、衛(wèi)星、電視、無(wú)線電廣播）、能源和公共設(shè)施（電力生產(chǎn)和輸送、燃?xì)鈨?chǔ)存和輸送、供水、廢水處理、可再生能源）、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（大學(xué)、學(xué)校、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)設(shè)施、公共住房、監(jiān)獄、懲教中心）[8]。Weber et al.認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施包括運(yùn)輸、能源、水、垃圾、通信在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與包括健康、教育/文化、運(yùn)動(dòng)、公共行政、安全在內(nèi)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施;也可劃分為由物質(zhì)資產(chǎn)、設(shè)備構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，由隨時(shí)間推移在社會(huì)中發(fā)展并確立的規(guī)范、規(guī)則所構(gòu)成的制度基礎(chǔ)設(shè)施，以及由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人員的數(shù)量和質(zhì)量構(gòu)成的個(gè)人基礎(chǔ)設(shè)施[9]。

Frischmann把基礎(chǔ)設(shè)施劃分為商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)指出這三類基礎(chǔ)設(shè)施并不完全排斥，現(xiàn)實(shí)世界的基礎(chǔ)設(shè)施常常同時(shí)分屬于多個(gè)類別。例如，因特網(wǎng)同時(shí)屬于商業(yè)、公共和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施[10]。任澤平等認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施包括三個(gè)層次：狹義上是指交通運(yùn)輸（鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)）、能源、通信、水利四大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，更寬泛意義上還包括社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)）、油氣和礦產(chǎn);最廣義還可延伸至房地產(chǎn)[11]。

上述學(xué)者或機(jī)構(gòu)列出了基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，但是科學(xué)界定一項(xiàng)資產(chǎn)是否屬于基礎(chǔ)設(shè)施需要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。Frischmann提出，基礎(chǔ)設(shè)施資源需要滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，對(duì)于一定范圍的需求，資源的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的。消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性或部分（非）競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)應(yīng)的是純公共物品或準(zhǔn)公共物品。第二，對(duì)資源的社會(huì)需求主要由以該資源為投入的下游生產(chǎn)性活動(dòng)所驅(qū)動(dòng)。這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施資源是資本品，在用于生產(chǎn)用途時(shí)能夠創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。與原材料、中間商品或衍生出的投入不同，基礎(chǔ)設(shè)施在使用時(shí)不會(huì)用盡、枯竭，也不會(huì)被改變或被嵌入其他最終產(chǎn)品。第三，資源可用作廣泛范圍的商品和服務(wù)投入，其產(chǎn)出范圍包括私人、公共和社會(huì)物品。它不是特定目的資源，不會(huì)為了迎合特定下游市場(chǎng)所產(chǎn)生的需求而針對(duì)特定用戶或用途進(jìn)行優(yōu)化，相反，它提供的是基礎(chǔ)的、多目的的功能。以上標(biāo)準(zhǔn)并不涉及基礎(chǔ)設(shè)施的具體形態(tài)[10]。從這個(gè)意義上說(shuō)，無(wú)論是物質(zhì)資產(chǎn)，還是支持人類活動(dòng)的復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)的物理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)系統(tǒng)，無(wú)論是實(shí)物資產(chǎn)、設(shè)備和設(shè)施，還是其底層結(jié)構(gòu)、組織、商業(yè)模式和規(guī)則、法規(guī)，都有可能屬于基礎(chǔ)設(shè)施[9]。

從基礎(chǔ)設(shè)施的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還可以推論出，基礎(chǔ)設(shè)施是動(dòng)態(tài)演化的。從基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)在的技術(shù)看，由于技術(shù)產(chǎn)生之初的應(yīng)用領(lǐng)域非常單一，如早期的因特網(wǎng)主要用于軍事和科研機(jī)構(gòu)，但隨著技術(shù)的發(fā)展和成熟，該技術(shù)的應(yīng)用范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，與該技術(shù)相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)就可能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)設(shè)施。從基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，一項(xiàng)資源的應(yīng)用領(lǐng)域從多個(gè)縮小到一個(gè)，該資源就會(huì)從基礎(chǔ)設(shè)施（通用目的投入）轉(zhuǎn)變?yōu)榉腔A(chǔ)設(shè)施（特定目的投入）;當(dāng)應(yīng)用領(lǐng)域從公共產(chǎn)品、社會(huì)產(chǎn)品、私人產(chǎn)品等多種類型轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥兴饺水a(chǎn)品一種類型時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)從混合型基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施[10]。

（二）“新基建”的內(nèi)涵

新型基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有改變基礎(chǔ)設(shè)施的一般特征和標(biāo)準(zhǔn)，它的“新”是相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的。中央相關(guān)會(huì)議提到的新型基礎(chǔ)設(shè)施具體包括人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心，這些都屬于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，“新基建”與“老基建”最大的不同就是技術(shù)的先進(jìn)性。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍興起，其核心驅(qū)動(dòng)力是以新一代信息技術(shù)或數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)簇群?？梢哉J(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展而形成的，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、居民生活、公共服務(wù)和社會(huì)治理開(kāi)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括設(shè)備設(shè)施、算法代碼、軟件系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等。從中央相關(guān)會(huì)議提出的“新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等表述中，也可以看出當(dāng)前語(yǔ)境下新型基礎(chǔ)設(shè)施主要是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施或信息基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)字技術(shù)之所以能夠發(fā)展成為新型基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)重要的原因是它是典型的通用目的技術(shù)（General Purpose Technology，簡(jiǎn)稱GPT）?！巴ㄓ媚康募夹g(shù)”是相對(duì)于特定技術(shù)而言的，從整個(gè)生命周期的角度來(lái)看，它是最初具有很大的改進(jìn)空間、最終會(huì)被廣泛使用并具有許多溢出效應(yīng)的一種通用技術(shù)[12]，具有廣泛應(yīng)用、持續(xù)改進(jìn)、促進(jìn)創(chuàng)新三個(gè)特征[13]。作為通用目的技術(shù)，數(shù)字技術(shù)在廣泛的領(lǐng)域得到應(yīng)用，成為一些行業(yè)發(fā)展不可或缺的投入。許多數(shù)字技術(shù)及其形成的產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)上具有邊際成本為零或趨近于零的特點(diǎn)，在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性或部分（非）競(jìng)爭(zhēng)性。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等作為基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品雖然以資本品的形式存在，但通常是以服務(wù)的形式向其用戶提供，不會(huì)因作為投入品經(jīng)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌罱K產(chǎn)品而耗竭。

通用目的技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施又不完全等同，許多通用目的技術(shù)并不滿足基礎(chǔ)設(shè)施的三個(gè)條件。例如，鐵路、因特網(wǎng)等通用目的技術(shù)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，但蒸汽機(jī)、計(jì)算機(jī)因?yàn)椴痪哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性或部分（非）競(jìng)爭(zhēng)性，就不屬于基礎(chǔ)設(shè)施。Hogendorn & Frischmann指出，在需求側(cè)的特征方面，基礎(chǔ)設(shè)施與通用目的技術(shù)非常相似，都可以賦能廣泛的生產(chǎn)性活動(dòng)并對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生顯著的溢出;但是在供給側(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施與通用目的技術(shù)有明顯不同[14]。以計(jì)算機(jī)與因特網(wǎng)為例，二者都屬于通用目的技術(shù)，但因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的特征更為明顯。其主要原因在于，二者雖然在需求側(cè)都獲得了廣泛使用，但是從供給側(cè)來(lái)看，提供因特網(wǎng)的設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)性比計(jì)算機(jī)弱得多。有的時(shí)候，供給側(cè)具有非競(jìng)爭(zhēng)性但是需求側(cè)具有特定用途的技術(shù)也被稱為基礎(chǔ)設(shè)施。Hogendorn & Frischmann認(rèn)為這主要是為了強(qiáng)調(diào)該技術(shù)的重要性或者對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)是必不可少的，為了區(qū)別可以把基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)分為專用目的基礎(chǔ)設(shè)施（special purpose infrastructure）和通用目的基礎(chǔ)設(shè)施（general purpose infrastructure），但他們認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施一詞應(yīng)僅用于指后者[14]。當(dāng)一項(xiàng)通用目的技術(shù)被看作基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不是指該技術(shù)本身，而是包含了該項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品化之后支撐該技術(shù)賴以運(yùn)行的設(shè)備、設(shè)施或者系統(tǒng)。當(dāng)我們說(shuō)電力是基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不是特指電力技術(shù)，而是指發(fā)電廠、輸電線路、配電站以及相應(yīng)控制、調(diào)度軟件所構(gòu)成的整體;因特網(wǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施，不是特指因特網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，而是包括支撐因特網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的各種協(xié)議、服務(wù)器、傳輸線路或者無(wú)線基站、ISP等。Frischmann認(rèn)為，因特網(wǎng)由五層構(gòu)成（見(jiàn)表3，下頁(yè)），分別是物理基礎(chǔ)設(shè)施、邏輯基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用、內(nèi)容和社會(huì)關(guān)系。其中，物理基礎(chǔ)設(shè)施與邏輯基礎(chǔ)設(shè)施一起構(gòu)成因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，而應(yīng)用、內(nèi)容和社會(huì)關(guān)系只是因特網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的下游產(chǎn)出[10]。

（三）“新基建”的特征

新型基礎(chǔ)設(shè)施除了要符合基礎(chǔ)設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)外，還呈現(xiàn)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的如下特征：

第一，以數(shù)字技術(shù)為核心。交通、能源、市政、社會(huì)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要以機(jī)器設(shè)備、建筑、設(shè)施為主，其中雖然也有數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的投入，但規(guī)模不大、占比相對(duì)較低。新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心支撐技術(shù)是數(shù)字技術(shù)，是數(shù)字技術(shù)形成的產(chǎn)品或服務(wù)。從產(chǎn)業(yè)分類的角度來(lái)看，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入品雖然也有部分屬于機(jī)器設(shè)備或建筑物，但主要屬于電子及通信設(shè)備制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè);從產(chǎn)出來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施提供的是數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理以及各種軟件應(yīng)用服務(wù)，屬于軟件業(yè)、通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)業(yè)。

第二，以新興領(lǐng)域?yàn)橹黧w。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：2018年鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路里程分別是1978年的2.6倍和5.4倍;高速公路和高速鐵路從無(wú)到有，2018年高速公路里程達(dá)14.3萬(wàn)公里，居世界第一，高鐵運(yùn)營(yíng)里程2.9萬(wàn)公里，比全世界其他國(guó)家的總和還要多;全球十大港口中有七個(gè)來(lái)自中國(guó);2018年固定長(zhǎng)途電話交換機(jī)容量是1978年的2065.4倍，我國(guó)是4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率最高的國(guó)家之一，移動(dòng)電話普及率達(dá)到114.4部/百人?？梢哉f(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的主體架構(gòu)已經(jīng)完成，在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)甚至已經(jīng)飽和乃至過(guò)剩。雖然基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不一定非要追求直接受益，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的溢出效應(yīng)完全可以彌補(bǔ)甚至超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施本身的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，但隨著人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，建設(shè)的重點(diǎn)從“熱線”轉(zhuǎn)向“冷線”，基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)收益也會(huì)不斷遞減，直至完全失去經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)主要是查漏補(bǔ)缺和改造升級(jí)，新興領(lǐng)域?qū)⒊蔀榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。

第三，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中使用的技術(shù)較為成熟，以增量型、漸進(jìn)式創(chuàng)新為主，因此傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平、質(zhì)量主要取決于投資的規(guī)模。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中投入的主要技術(shù)具有先導(dǎo)性，而且顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，其發(fā)展水平和質(zhì)量不僅取決于投資規(guī)模，而且受制于科技創(chuàng)新的進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新的顛覆性越強(qiáng)，新技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化的速度越快，就會(huì)有越多的新技術(shù)獲得應(yīng)用，新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平也就越高。

第四，以虛擬產(chǎn)品為主要形態(tài)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施雖然也包括規(guī)則、規(guī)范等制度基礎(chǔ)設(shè)施，但主要是以物質(zhì)產(chǎn)品的形態(tài)存在。物質(zhì)產(chǎn)品是人類社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，新型基礎(chǔ)設(shè)施同樣需要以物質(zhì)產(chǎn)品為載體，例如數(shù)據(jù)中心需要建筑物、服務(wù)器群、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、電源設(shè)備和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等，但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是物質(zhì)或非物質(zhì)/虛擬的基本深層結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)將軟件、內(nèi)容、數(shù)據(jù)、設(shè)備連接起來(lái)從而實(shí)現(xiàn)分布數(shù)據(jù)的處理、儲(chǔ)存、傳輸和共享[15]，呈現(xiàn)軟硬結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合的特征。在新型基礎(chǔ)設(shè)施的硬件架構(gòu)中運(yùn)行著各種軟件、APP，包含著海量的代碼、算法、數(shù)據(jù)，并且遵守行業(yè)共同的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更多地體現(xiàn)為虛擬形態(tài)[16]。

第五，以平臺(tái)為主要載體。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施具有典型的網(wǎng)絡(luò)特征，無(wú)數(shù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體成為網(wǎng)絡(luò)的末端節(jié)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，公路、鐵路、光纜、電線主要起到通道的作用。閆德利認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施主要由通道及其節(jié)點(diǎn)組成，連接是其本質(zhì)特征[2]。連接以及數(shù)據(jù)的傳輸對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵，因此仍然需要物聯(lián)網(wǎng)、5G等起到泛在連接、通道作用的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。但是隨著數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、清洗、處理、應(yīng)用的重要性大大提高，數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施成為提供數(shù)據(jù)、算法、算力的平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)，這類服務(wù)也被稱為基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（Infrastructure as a Service，IaaS）[17]。此外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下半場(chǎng)后，平臺(tái)成為許多企業(yè)廣泛采用的商業(yè)模式。這類雙邊平臺(tái)一邊連接最終用戶，一邊連接供應(yīng)商[18]。大量供應(yīng)商的加入將打破平臺(tái)企業(yè)可以利用的資源范圍，平臺(tái)企業(yè)成為供應(yīng)商開(kāi)展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)條件。

（四）“新基建”的類型

對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施包含的具體內(nèi)容及其類型劃分，國(guó)內(nèi)已有一些初步的探討。李毅中認(rèn)為，“新基建”包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面，前者包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計(jì)算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)安全、重大研發(fā)機(jī)構(gòu)和基地;后者包括利用數(shù)字技術(shù)提升已有基礎(chǔ)設(shè)施效能、新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施[19]。辛勇飛將新型基礎(chǔ)設(shè)施分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（如5G）、計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施（如云數(shù)據(jù)中心）、融合基礎(chǔ)設(shè)施（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）[20]。劉松認(rèn)為，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（如人工智能）、數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施（如購(gòu)物平臺(tái)）、物理基礎(chǔ)設(shè)施智能化[21]。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將信息基礎(chǔ)設(shè)施分為通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施三種子類型[3]。我們認(rèn)為，對(duì)于哪些資源屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施，除了要根據(jù)其技術(shù)屬性進(jìn)行判斷外，還需依照基礎(chǔ)設(shè)施的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的差異角度，可將新型基礎(chǔ)設(shè)施劃分為三類：數(shù)字創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字的基礎(chǔ)設(shè)施化、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化（見(jiàn)表4）。

數(shù)字創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，是指支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、公共創(chuàng)新平臺(tái)等能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造新科技、新知識(shí)，為企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新更加頻繁，同時(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新還具有代碼量巨大、高度模塊化、后向兼容、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)等特點(diǎn)，因此數(shù)字領(lǐng)域的科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)需要新型的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。例如，為了訓(xùn)練人工智能算法建立的類似ImageNet的人工智能素材數(shù)據(jù)集，針對(duì)各種應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)的類似TensorFlow的開(kāi)源社區(qū)與開(kāi)源軟件庫(kù)，這些數(shù)據(jù)集、軟件庫(kù)成為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)甚至創(chuàng)客進(jìn)行創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

數(shù)字的基礎(chǔ)設(shè)施化，是由新一代數(shù)字的工程化、產(chǎn)業(yè)化所形成的設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)資產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)、算法、軟件、系統(tǒng)等無(wú)形資產(chǎn)，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、公共治理活動(dòng)開(kāi)展不可或缺的基礎(chǔ)條件。按照在數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)中應(yīng)用的層次又可進(jìn)一步劃分為四類：第一類是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。它突破了固定網(wǎng)絡(luò)、3G和4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)通信設(shè)施在連接和信號(hào)傳輸方面的瓶頸，使泛在連接、端到端實(shí)時(shí)響應(yīng)成為可能，具體包括5G網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。第二類是數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、分析就變得非常重要，相關(guān)市場(chǎng)需求規(guī)模不斷壯大，專業(yè)化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，從而出現(xiàn)了可供全社會(huì)使用的數(shù)據(jù)中心、超算中心。第三類是系統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。它建立在通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施之上，向下游用戶提供系統(tǒng)架構(gòu)、開(kāi)發(fā)工具和應(yīng)用軟件。對(duì)于下游用戶來(lái)說(shuō)，不再需要投入大量的資金和人力從頭開(kāi)始構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)和各種應(yīng)用軟件，只需要按需向數(shù)字服務(wù)提供商購(gòu)買或租用相應(yīng)的服務(wù)。第四類是商業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。它往往以雙邊數(shù)字平臺(tái)的形式存在，為參與各種具體業(yè)務(wù)、各種商業(yè)模式的平臺(tái)供應(yīng)商提供了一個(gè)即插即用的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境。需要注意的是，一些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在不同的應(yīng)用場(chǎng)景下也可以歸屬于不同的類型或多個(gè)類型。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，在物理資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)由邊緣層、PaaS層和應(yīng)用層三個(gè)關(guān)鍵功能組成。其中，邊緣層提供海量工業(yè)數(shù)據(jù)接入、轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)預(yù)處理和邊緣分析應(yīng)用等功能;PaaS層提供資源管理、工業(yè)數(shù)據(jù)與模型管理、工業(yè)建模分析和工業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新等功能;應(yīng)用層提供工業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用、開(kāi)發(fā)者社區(qū)、應(yīng)用商店、應(yīng)用二次開(kāi)發(fā)集成等功能[22]。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的邊緣層可劃分為通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，PaaS層屬于系統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用層根據(jù)其具體業(yè)務(wù)不同可劃入系統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施或數(shù)字創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，是指通過(guò)數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，使傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有高度數(shù)字化、智能化的特征。中央相關(guān)會(huì)議在提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施”的同時(shí)，也提到了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由此可見(jiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化同樣重要。在物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，交通、能源、通信、市政、社會(huì)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施正在發(fā)生根本性的改變。智能基礎(chǔ)設(shè)施能夠向其運(yùn)營(yíng)者實(shí)時(shí)反饋?zhàn)陨淼臓顟B(tài)，從而實(shí)現(xiàn)“預(yù)測(cè)性維護(hù)、方案規(guī)劃和投資決策，以滿足不斷變化的需求并優(yōu)化整個(gè)生命周期的資產(chǎn)價(jià)值”[23]。更為重要的是，智能化的基礎(chǔ)設(shè)施能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、公共服務(wù)和社會(huì)治理更高的要求。例如，能源基礎(chǔ)設(shè)施的智能化有助于高效調(diào)配能源的生產(chǎn)和傳輸，提高能源的綜合利用效率;交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化能夠緩解交通擁堵、減少交通事故、降低交通領(lǐng)域的能耗和污染物排放。再如，無(wú)人駕駛的發(fā)展不僅要求車輛通過(guò)加載定位導(dǎo)航系統(tǒng)、相機(jī)、激光雷達(dá)、毫米波雷達(dá)、超聲波雷達(dá)而具備周邊環(huán)境感知與自主決策的能力，而且要求對(duì)道路、路邊標(biāo)志、交通信號(hào)系統(tǒng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化智能化改造，實(shí)現(xiàn)車輛與道路的實(shí)時(shí)通信。數(shù)字的基礎(chǔ)設(shè)施化在連接、數(shù)據(jù)、決策等方面的能力也使其成為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的基礎(chǔ)。

三、“新基建”助力智慧社會(huì)發(fā)展的機(jī)制

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類社會(huì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式也在不斷演進(jìn)。每個(gè)時(shí)代最具顛覆性、影響力的代表性技術(shù)轉(zhuǎn)化形成的資源構(gòu)成了特定技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類社會(huì)進(jìn)入智慧社會(huì)，將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出新的要求。

（一）社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施的匹配

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)”，這是黨中央文件中第一次提出“智慧社會(huì)”的概念。“智慧社會(huì)”也被稱作“智能社會(huì)”，被認(rèn)為是一個(gè)無(wú)需人工干預(yù)，情境感知機(jī)器和技術(shù)能夠作出決策，從而提高效率和福祉的社會(huì)。Chakravorti et al.在更為實(shí)操的層面將其定義為“政府精心部署的數(shù)字技術(shù)能夠改善人民福祉、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制度效率等三方面成果的社會(huì)”[24]。建設(shè)智慧社會(huì)在世界主要國(guó)家已經(jīng)成為共識(shí)。早在2008年11月，IBM就提出了“智慧地球”愿景。IBM認(rèn)為，隨著連接和算力的普及，這個(gè)世界正變得日益智能化，電網(wǎng)、食物系統(tǒng)、水管理、醫(yī)療、交通等都向著智能化方向發(fā)展[25]。2016年1月，日本發(fā)布的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》提出了“社會(huì)5.0”（Society 5.0）的概念，也即“超智能社會(huì)”?！俺悄苌鐣?huì)”具有“智慧公民”支撐、科技創(chuàng)新推動(dòng)、認(rèn)知與決策自動(dòng)化支持、社會(huì)技術(shù)生態(tài)融合、“網(wǎng)絡(luò)—物理”在線社區(qū)構(gòu)建、生活智能化等特點(diǎn)[26]，最終將成為一個(gè)充滿活力、適宜生活的社會(huì)。在實(shí)踐層面，美國(guó)通用電氣公司和德國(guó)政府先后提出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，更多的國(guó)家和政府則開(kāi)始推動(dòng)“智慧城市”戰(zhàn)略，如韓國(guó)的U-City計(jì)劃、新加坡的“智慧國(guó)家”計(jì)劃、英國(guó)的“未來(lái)城市”戰(zhàn)略，等等[27]。

智慧社會(huì)是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展特別是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用而被提出并被付諸實(shí)踐的。技術(shù)的進(jìn)步不但會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)使人的生活和交往、公共服務(wù)和社會(huì)管理等各方面發(fā)生深刻改變，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)形態(tài)隨之也會(huì)不斷演進(jìn)。日本提出的“社會(huì)5.0”將人類出現(xiàn)后的社會(huì)形態(tài)概括為五個(gè)階段：狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)和智能社會(huì)。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和規(guī)模對(duì)于國(guó)家、地區(qū)、城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易、公眾生活水平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面都會(huì)產(chǎn)生重要的影響[9]。人類文明誕生后的每一種社會(huì)形態(tài)不僅取決于占有主導(dǎo)地位的新興技術(shù)，而且需要與主導(dǎo)的新興技術(shù)緊密相連的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，相應(yīng)時(shí)代的“新型”基礎(chǔ)設(shè)施成為人類歷史上歷次工業(yè)革命的標(biāo)志和必要條件[28]。

人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)后，定居型的農(nóng)業(yè)對(duì)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、道路以及維系國(guó)家統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施都提出了要求。英國(guó)工業(yè)革命發(fā)生后，人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)。以蒸汽、電力驅(qū)動(dòng)的機(jī)械動(dòng)力取代了人力、畜力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，使貿(mào)易范圍極大拓展，城市規(guī)模大幅度擴(kuò)張，在此背景下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求亦不斷升級(jí)。更高等級(jí)的道路、鐵路、運(yùn)河、海港、電力、電報(bào)、電話等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施以及污水和垃圾處理、通信系統(tǒng)、醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。20世紀(jì)下半葉以來(lái)，隨著可編程邏輯控制器（PLC）、計(jì)算機(jī)以及因特網(wǎng)的發(fā)明，人類進(jìn)入信息社會(huì)，生產(chǎn)過(guò)程可以按照預(yù)先設(shè)定的程序自動(dòng)運(yùn)行，計(jì)算機(jī)大幅度提高了腦力勞動(dòng)的效率，人與人之間的聯(lián)系更加高效。在信息社會(huì)，由光纖、無(wú)線通信、有線網(wǎng)絡(luò)、電信機(jī)房等構(gòu)成的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施成為這一時(shí)代最重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間（現(xiàn)實(shí)世界）的融合程度不斷加深。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在構(gòu)建一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的世界，并在產(chǎn)生實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)。隨著海量數(shù)據(jù)的積累、算力的快速提升和算法的不斷優(yōu)化完善，人工智能技術(shù)開(kāi)始大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，數(shù)據(jù)成為貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活全領(lǐng)域、全流程的生產(chǎn)要素，一個(gè)智慧型社會(huì)正在浮現(xiàn)。智慧社會(huì)是隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的成熟和廣泛利用而出現(xiàn)并深度發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，在科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、人民生活、社會(huì)治理等方方面面都呈現(xiàn)高度智能化的特征。所謂智能化，就是在沒(méi)有人的干預(yù)下，產(chǎn)品、服務(wù)及其所構(gòu)成的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)感知、準(zhǔn)確預(yù)判、操作執(zhí)行并不斷學(xué)習(xí)提高。科學(xué)技術(shù)的智能化不僅包括智能科技的創(chuàng)新，而且包括科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝設(shè)計(jì)等過(guò)程的智能化;產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的智能化，是指產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)“信息-物理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)橫向集成、端到端集成和縱向集成，包括全商業(yè)生態(tài)、全價(jià)值鏈、全產(chǎn)品生命周期的智能化;人民生活的智能化是指人民群眾的衣食住行、娛樂(lè)、教育甚至工作都實(shí)現(xiàn)智能化，日常生活中充斥著智能化的產(chǎn)品和服務(wù);社會(huì)治理的智能化是指提供智能化的公共服務(wù)與公共事務(wù)管理的智能化。智慧社會(huì)同時(shí)也是一個(gè)更高的社會(huì)價(jià)值形態(tài)，以人民為中心、可持續(xù)發(fā)展、包容性增長(zhǎng)等價(jià)值目標(biāo)通過(guò)新的技術(shù)手段及其引發(fā)的社會(huì)關(guān)系的變革得以實(shí)現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)使得能源、資源的利用更加高效，污染物和溫室氣體的排放大幅度降低。人工智能、區(qū)塊鏈、機(jī)器人等技術(shù)推動(dòng)老齡化、醫(yī)療健康、交通擁堵等社會(huì)問(wèn)題得到解決，實(shí)現(xiàn)更加高效、守信的社會(huì)治理圖景。過(guò)去，大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上。在智慧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)需要建立起能支撐數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、利用并由新一代信息技術(shù)發(fā)展形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)之上。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施助力智慧社會(huì)發(fā)展的機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原因。相較之下，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家雖然有豐富的自然資源和勞動(dòng)力，但是由于缺少足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而陷入“低水平陷阱”而難以自拔?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，其本身也能成為直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，特別是在逆周期調(diào)節(jié)中能夠發(fā)揮重要作用。在應(yīng)對(duì)1997年的亞洲金融危機(jī)、2008年的國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，快速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)。世界各國(guó)對(duì)高水平基礎(chǔ)設(shè)施之于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要作用已經(jīng)形成共識(shí)，2019年的G20大阪峰會(huì)達(dá)成了《G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則》，并將之作為共同的戰(zhàn)略方向和遠(yuǎn)大目標(biāo)。除了作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件和直接動(dòng)力外，“新基建”還能夠發(fā)揮更為深遠(yuǎn)的作用，它將成為在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮中搶占先機(jī)、爭(zhēng)奪未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手，應(yīng)對(duì)“逆全球化”的有力武器，以及智慧社會(huì)發(fā)展的重要支撐和動(dòng)力源。

第一，“新基建”支撐創(chuàng)新的智能化。人工智能等數(shù)字科技的發(fā)展需要海量數(shù)據(jù)的支撐，而大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)往往缺少數(shù)據(jù)，也難以承受專門生產(chǎn)、標(biāo)注數(shù)據(jù)的成本，開(kāi)放的AI素材數(shù)據(jù)庫(kù)為人工智能理論研究和應(yīng)用算法的開(kāi)發(fā)提供了極大的便利。匯集各種算法、代碼并依靠大量極客不斷豐富、提高的開(kāi)源社區(qū)，使許多創(chuàng)新活動(dòng)不用從零開(kāi)始，特別是對(duì)于非數(shù)字科技領(lǐng)域的創(chuàng)新者來(lái)說(shuō)，可以采取“拿來(lái)主義”，直接使用現(xiàn)成的算法用于本領(lǐng)域的應(yīng)用型創(chuàng)新，這就極大地提高了創(chuàng)新活動(dòng)的效率。

第二，“新基建”創(chuàng)造市場(chǎng)并帶動(dòng)新能力培育。一些規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施中會(huì)包含新技術(shù)、采用新形式、實(shí)現(xiàn)新功能[8]。新型基礎(chǔ)設(shè)施本身就是由新型或前沿?cái)?shù)字技術(shù)所推動(dòng)的，因此新技術(shù)、新功能的含量更高。對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)能力不只是體現(xiàn)在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、競(jìng)爭(zhēng)前的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)之中，在工程化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中形成、積累的技術(shù)訣竅和專利也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的形成和發(fā)展必須依賴于足夠的生產(chǎn)規(guī)模，只有在實(shí)際生產(chǎn)中反復(fù)試錯(cuò)才能推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和成熟。前沿技術(shù)雖然發(fā)展空間巨大，但是在發(fā)展早期技術(shù)性能與既有產(chǎn)品往往存在較大差距，以致不能規(guī)模化生產(chǎn)，成本居高不下。如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，就可能因市場(chǎng)規(guī)模不足，企業(yè)不愿意過(guò)早進(jìn)入，即使進(jìn)入的企業(yè)也會(huì)耗費(fèi)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能使技術(shù)逐步完善?！靶禄ā钡耐顿Y規(guī)模巨大，能夠?yàn)榍把丶夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的早期市場(chǎng)，并通過(guò)“干中學(xué)”機(jī)制加快新技術(shù)的演進(jìn)和成熟。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍興起，主要國(guó)家的國(guó)內(nèi)政策變化、國(guó)際關(guān)系調(diào)整的核心都是瞄準(zhǔn)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)大潮發(fā)力，以搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)?！靶禄ā币殉蔀榍把丶夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要拉動(dòng)力。

第三，“新基建”助力新動(dòng)能的孕育壯大。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的支撐條件，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，其投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)能夠影響資源要素的配置方式和效率[29]，進(jìn)而影響不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化甚至產(chǎn)業(yè)的更替?！靶禄ā蓖顿Y是面向全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性投資[30]。如果支撐新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠適時(shí)規(guī)劃建設(shè)，就能夠起到加速新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。4G基礎(chǔ)設(shè)施在我國(guó)的發(fā)展就是一個(gè)很好的例證。我國(guó)擁有全球規(guī)模最大的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，4G基站實(shí)現(xiàn)了包括農(nóng)村和人煙稀少地區(qū)的全面覆蓋，加上智能手機(jī)價(jià)格下降和連續(xù)多年的“提速降費(fèi)”，4G智能終端在我國(guó)的普及率很高。4G網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋方便了人們的日常生活，帶動(dòng)了農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的線上銷售，促進(jìn)了網(wǎng)購(gòu)、社交網(wǎng)絡(luò)、在線直播、短視頻、O2O外賣等新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，主要服務(wù)于終端消費(fèi)者的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還催生出大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、金融科技等新的數(shù)字科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模領(lǐng)先，數(shù)字科技水平也居于世界前列。同樣，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展在未來(lái)將會(huì)繼續(xù)催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，成為新動(dòng)能發(fā)展的重要推動(dòng)力。在具有廣泛連接、狀態(tài)感知、數(shù)據(jù)分析等能力的新型基礎(chǔ)設(shè)施支持下，傳統(tǒng)企業(yè)不需要大規(guī)模投資建設(shè)自己的數(shù)字化設(shè)施和能力，可以按需購(gòu)買、即取即用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理等服務(wù)，低成本地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，如對(duì)用戶數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析和預(yù)測(cè)，對(duì)生產(chǎn)線工藝參數(shù)的優(yōu)化等，同時(shí)也避免了存儲(chǔ)、計(jì)算資源的浪費(fèi)。

第四，“新基建”促進(jìn)人民美好生活需要的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新型基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)支撐產(chǎn)業(yè)的智能化，將勞動(dòng)者從繁重、危險(xiǎn)、枯燥、重復(fù)的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，有助于提高產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而可留出大量的時(shí)間用于勞動(dòng)者享受生活和促進(jìn)其個(gè)人發(fā)展。在新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，各行業(yè)生產(chǎn)可以更加準(zhǔn)確預(yù)判消費(fèi)者的需求，以更低的成本生產(chǎn)定制化產(chǎn)品，更加精細(xì)地應(yīng)對(duì)社會(huì)各種需求，將所需的物品、服務(wù)在所需之時(shí)按所需之量提供給所需之人，使每個(gè)人都能獲得高品質(zhì)的產(chǎn)品、享受高質(zhì)量的服務(wù)。

第五，“新基建”賦能政府治理能力。高效的公共治理依賴于對(duì)數(shù)據(jù)的獲取和數(shù)據(jù)處理能力。依托普遍存在的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，政府管理部門可以獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的海量鮮活數(shù)據(jù);利用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘，作出更為精準(zhǔn)的判斷、預(yù)測(cè)并據(jù)此采取相應(yīng)決策、實(shí)施相應(yīng)政策，從而切實(shí)提高公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力。區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改的特性有助于一個(gè)更加誠(chéng)信的社會(huì)的出現(xiàn)。可以說(shuō)，新型基礎(chǔ)設(shè)施將成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。例如，新型基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中發(fā)揮了積極的作用：政府部門利用工業(yè)大數(shù)據(jù)，可以及時(shí)掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力、庫(kù)存狀況和供應(yīng)鏈企業(yè)的分布，快速組織口罩、消毒劑等醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn);利用電信運(yùn)營(yíng)商和各種數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，可以快速鎖定感染者的密切接觸人群并對(duì)其進(jìn)行隔離，利用定位數(shù)據(jù)生成“健康碼”加快恢復(fù)人員流動(dòng)和復(fù)工復(fù)產(chǎn);利用互聯(lián)網(wǎng)和各種數(shù)字平臺(tái)，開(kāi)展線上問(wèn)診，實(shí)施線上會(huì)議、遠(yuǎn)程協(xié)作辦公，實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”[31]?？梢钥吹?，數(shù)字化和智能化水平越高、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用越好的國(guó)家，對(duì)新冠肺炎疫情的防控越有效。

四、推動(dòng)“新基建”需要注意的問(wèn)題及其政策取向

“新基建”既是關(guān)系當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾咦ナ郑质侵塾谖磥?lái)智慧社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略。在推動(dòng)“新基建”的過(guò)程中，需要汲取傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，依據(jù)“新基建”的特性，制定和實(shí)施有效的國(guó)家戰(zhàn)略和政策。

（一）推動(dòng)“新基建”需要注意的問(wèn)題

第一，“新基建”的不確定性高。數(shù)字技術(shù)作為快速演進(jìn)中的前沿技術(shù)，具有高度的不確定性，包括技術(shù)的不確定性、市場(chǎng)的不確定性、組織的不確定性[32]?；A(chǔ)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性或部分競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，存在著正外部性和供給不足，因而政府在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中往往發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。相對(duì)于在市場(chǎng)中直接參與技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和面對(duì)用戶的企業(yè)，政府對(duì)于技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性更不敏感，因此正確作出新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線選擇和建設(shè)規(guī)模決策更加困難。一旦決策失誤，不但會(huì)面臨巨額的投資損失，而且會(huì)喪失在前沿?cái)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展先機(jī)，并因新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，“新基建”的價(jià)值折舊快。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以機(jī)械、建筑、設(shè)施等物質(zhì)產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式不同，新型基礎(chǔ)設(shè)施的主要物質(zhì)載體是電子信息產(chǎn)品，以及其中蘊(yùn)含的大量算法、軟件和服務(wù)。相較于機(jī)械、建筑和設(shè)施，電子信息產(chǎn)品與軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的技術(shù)進(jìn)步更快、折舊周期更短?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》對(duì)固定資產(chǎn)折舊最低年限的規(guī)定是：房屋、建筑物為20年，飛機(jī)、火車、輪船、機(jī)器、機(jī)械和其他生產(chǎn)設(shè)備為10年，電子設(shè)備為3年。根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，軟件的折舊或攤銷年限最短為2年。盡管超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，但是新型基礎(chǔ)設(shè)施如果不能適時(shí)發(fā)揮作用，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益或間接社會(huì)效益，就可能造成巨大的資源浪費(fèi)。

第三，“新基建”的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。雖然公共產(chǎn)品理論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論基石，但并不意味著基礎(chǔ)設(shè)施必然要由政府來(lái)提供。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府的參與程度較高，或者由政府進(jìn)行投資，或者由公共部門直接運(yùn)營(yíng)，即使像通信、道路等商業(yè)化運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入也受到政府的嚴(yán)格管制。新型基礎(chǔ)設(shè)施中的數(shù)字平臺(tái)的形成是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，企業(yè)可以利用技術(shù)突破帶來(lái)的商業(yè)模式變革機(jī)遇建立平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)平臺(tái)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在，在同一細(xì)分市場(chǎng)中通常最終只能剩下數(shù)量很少甚至一兩家平臺(tái)企業(yè)，這些平臺(tái)成為許多第三方供應(yīng)商甚至個(gè)人創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的支撐條件。例如，電商平臺(tái)能夠給網(wǎng)店提供網(wǎng)店模板、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析、金融支持等服務(wù)，大幅度降低了開(kāi)店成本，提高了開(kāi)店的便利性。在較為成熟的細(xì)分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雖然由于“贏家通吃”最終市場(chǎng)的平臺(tái)數(shù)量不多，但彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)仍然非常激烈，同時(shí)，入駐同一平臺(tái)的供應(yīng)商也需要為爭(zhēng)奪稀缺的流量進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）推動(dòng)“新基建”的政策取向

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要處理好長(zhǎng)期與短期、政府與企業(yè)、規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)等方面的關(guān)系。為此，推動(dòng)“新基建”應(yīng)堅(jiān)持如下政策取向：

第一，面向未來(lái)，政府引導(dǎo)。新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)僅落腳于短期經(jīng)濟(jì)刺激，而要將其作為構(gòu)建智慧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的先導(dǎo)性工作和重要支撐[33]。通過(guò)發(fā)布“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略”或“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)指南”等指導(dǎo)性文件，吸引社會(huì)各界積極參與“新基建”，同時(shí)要糾正地方政府在“新基建”領(lǐng)域的短期化行為，避免造成新型基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)，避免因盲目大干快上而加重地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，適度超前，小步快走?！靶禄ā笔墙?jīng)濟(jì)社會(huì)智能化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，如果新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化的瓶頸;但如果新型基礎(chǔ)設(shè)施太過(guò)超前，又會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)。因此，“新基建”應(yīng)當(dāng)適度超前，根據(jù)技術(shù)成熟程度、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度“小步快走”地穩(wěn)步推進(jìn)。例如，5G投資規(guī)模巨大，僅中國(guó)的投資規(guī)模估計(jì)就會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元，但是5G相應(yīng)的市場(chǎng)需求尚未培育起來(lái)，還缺少大規(guī)模應(yīng)用5G的場(chǎng)景。此時(shí)最好的策略不是一哄而上，而是根據(jù)市場(chǎng)需求的發(fā)展，在最需要的地區(qū)、領(lǐng)域、場(chǎng)景率先啟動(dòng)，逐步推進(jìn)。

第三，放松準(zhǔn)入，多元參與。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制逐步放松，但仍然存在著限制企業(yè)進(jìn)入和公平參與競(jìng)爭(zhēng)的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等問(wèn)題[34]。新型基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模巨大和公共物品的特性要求有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)參與其中，但是新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)含量高、技術(shù)發(fā)展方向高度不確定以及強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的特征要求充分調(diào)動(dòng)民間的投資積極性，吸引大量的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的參與。

第四，合理分工，企業(yè)先行。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把市場(chǎng)愿意做、擅長(zhǎng)做的交給市場(chǎng)，市場(chǎng)做不好的政府可以參與[35]。政府的作用主要是從全局著手，制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展愿景，并對(duì)“新基建”相關(guān)科學(xué)研究和具有非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品提供資金支持，通過(guò)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化提供市場(chǎng)。在更多的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是具有部分競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，應(yīng)更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，具有公共物品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該積極采取PPP模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

第五，需求引導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)。新型基礎(chǔ)設(shè)施是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量，但其服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的拉動(dòng)。例如，充電樁設(shè)施的建設(shè)取決于新能源汽車的保有量和發(fā)展速度。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的重點(diǎn)工作不是提出明確的技術(shù)路線和規(guī)模目標(biāo)，而應(yīng)從公共利益出發(fā)設(shè)定更大的愿景、創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)的投資和創(chuàng)新，并隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大帶動(dòng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求增長(zhǎng)。例如在新能源汽車領(lǐng)域，政府要做的不應(yīng)是選擇鋰電池路線或燃料電池路線、充電或換電模式，制定規(guī)模目標(biāo)，而應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求設(shè)定能耗標(biāo)準(zhǔn)和減排目標(biāo)，對(duì)達(dá)到能耗標(biāo)準(zhǔn)和減排目標(biāo)的產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，以此激勵(lì)不同技術(shù)路線的競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要隨之跟進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]田杰棠.如何理解“新基建”的意義？[EB/OL].（2020-03-13）[2020-04-15].https：//www.tisi.org/13371.

[2]閆德利.“新基建”：是什么？為什么？怎么干？[EB/OL].（2020-03-19）[2020-04-15].https：//www.tisi.org/13457.

[3]國(guó)家發(fā)展改革委4月份新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄[EB/OL].（2020-04-20）[2020-04-21].https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/xwfb/202004/W020200420465025588472.docx.

[4]黃舍予.中國(guó)信通院院長(zhǎng)劉多：“數(shù)字基建”在“新基建”中發(fā)揮核心作用[N].人民郵電，2020-04-22（001）.

[5]潘教峰，萬(wàn)勁波.新基建十大戰(zhàn)略方向[J].瞭望，2020（17）.

[6]鄧聰.中國(guó)工程院院士張平：“數(shù)字基建”是新時(shí)代增強(qiáng)綜合國(guó)力的必經(jīng)之路[N].人民郵電，2020-04-28（001）.

[7]劉樹(shù)成.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典[M].南京：鳳凰出版社，江蘇人民出版社，2002：474-475.

[8]UNDERHILL M D.? The handbook of infrastructure investing[M]. Hoboken， New Jersey： John Wiley & Sons， Inc. 2010： 2，15.

[9]WEBER B， et al. Infrastructure as an asset class investment strategy， sustainability， project finance and PPP[M]. Hoboken， New Jersey： John Wiley & Sons Ltd. 2016： XXV， XXVI， 13.

[10]FRISCHMANN B M. Infrastructure： the social value of shared resources[M]. New York： Oxford University Press， 2012： 61-65.

[11]任澤平，熊柴，孫婉瑩，等.中國(guó)新基建研究報(bào)告[EB/OL].（2020-04-10）[2020-04-15].https：//mp.weixin.qq.com/s/jwPeeaWiHSMXGvQzX_xAAw.

[12]LIPSEY R G， CARLAW K L， BEKAR C T. Economic transformations： General purpose technologies and long term economic growth. Oxford： Oxford University Press， 2005： 98.

[13]布朗溫·H.霍爾，內(nèi)森·羅森博格.創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)：第二卷[M].上海市科學(xué)學(xué)研究所譯，上海：上海交通大學(xué)出版社，2017：35-37.

[14]HOGENDORN C， BRETT F. Infrastructure and general purpose technologies： A technology flow framework [EB/OL].（2017-01）[2020-04-15].http：//repec.wesleyan.edu/pdf/chogendorn/2017001_hogendorn.pdf， January 2017.

[15]BENS， BOSC R， JIAO J， et al. Digital infrastructure： Overcoming the Digital Divide in China and the European Union.[EB/OL]. （2017-11）[2020-04-15].http：//aei.pitt.edu/92718/.

[16]吳緒亮.新基建與數(shù)字中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略邏輯[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2020-04-23（A04）.

[17]李燕.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的制約因素與推進(jìn)策略[J].改革，2019（10）：35-44.

[18]卓越，王玉喜.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)視野的網(wǎng)約車風(fēng)險(xiǎn)及其監(jiān)管[J].改革，2019（9）：83-92.

[19]李毅中.準(zhǔn)確把握內(nèi)涵外延? 精準(zhǔn)有序推進(jìn)“新基建”[N].中國(guó)電子報(bào)，2020-04-03（001）.

[20]辛勇飛.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)? 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[N].人民郵電，2020-03-11（003）

[21]劉松.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需兼顧現(xiàn)實(shí)和未來(lái)[N].中國(guó)電子報(bào)，2020-04-14（3）.

[22]工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)（版本2.0）[R/OL].（2020-04-23）[2020-04-30].http：//www.aii-alliance.org/index.php？m=content&c=index&a=show&catid=23&id=1489.

[23]JACKSON F. Cities of the future： digitally-transformed infrastructure[EB/OL]. （2018-09-26）[2020-04-15].https：//www.raconteur.net/digital-transformation/digitally-transformed-infrastructure.

[24]CHAKRAVORTI B， CHATURVEDI R S， TROEIN C. Building smart societies-A blueprint for Action： How the worlds most digitally advanced governments offer a strategic choice framework on technology for policymakers[R/OL].（2017-11）[2020-04-15].https：//sites.tufts.edu/digitalplanet/files/2017/12/SmartSocieties_2017_web.pdf.

[25]IBM. Smarter planet[EB/OL].（2008-11-06）[2020-05-01].https：//www.ibm.com/ibm/history/ibm100/us/en/icons/smarterplanet/.

[26]周利敏，鐘海欣.社會(huì)5.0、超智能社會(huì)及未來(lái)圖景[J].社會(huì)科學(xué)研究，2019（6）：1-9.

[27]趙剛.從“智慧型經(jīng)濟(jì)”到智慧社會(huì)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-11-08（7）.

[28]王曉明，劉昌新.“新基建”為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-03-01（12）.

[29]潘雅茹，高紅貴.基礎(chǔ)設(shè)施投資的資源錯(cuò)配效應(yīng)研究[J].改革，2019（7）：62-72.

[30]潘教峰，萬(wàn)勁波.新基建如何實(shí)現(xiàn)代際飛躍[J].瞭望，2020（16）.

[31]渠慎寧，楊丹輝.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的智能化應(yīng)對(duì)：理論追溯與趨向研判[J].改革，2020（3）：14-21.

[32]李曉華，呂鐵.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010（9）：20-26.

[33]郭春麗.第二個(gè)百年目標(biāo)：全景展望與實(shí)現(xiàn)路徑[J].改革，2018（11）：16-29.

[34]陳小亮.發(fā)展“新基建”應(yīng)該謹(jǐn)防三大“老問(wèn)題”[EB/OL].（2020-04-20）[2020-04-21].https：//share.gmw.cn/economy/xinxi/2020-04/20/content_33754799.htm？from=timeline&isappinstalled=0.

[35]楊志勇.新基建的財(cái)政力量與風(fēng)險(xiǎn)[EB/OL].（2020-03-13）[2020-04-15].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6488115.

（責(zé)任編輯：許志敏）