江文

摘 要：固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位發(fā)揮著極其重要的作用，但基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中尚存諸多問(wèn)題。本文在剖析固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)而提出具體的、有針對(duì)性的解決對(duì)策，對(duì)促進(jìn)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整有著非常積極的意義。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

固定資產(chǎn)是基層行政事業(yè)單位日常運(yùn)行、履行職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，是基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分。固定資產(chǎn)的管理在基層行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)職能、發(fā)揮各行政事業(yè)單位的公共屬性、保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有序健康發(fā)展、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面起著無(wú)可替代的重要作用。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)的賬實(shí)不相符，流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

在基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，常常發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符的情況。例如單位財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬簿上的總數(shù)量與單位實(shí)際控制的固定資產(chǎn)實(shí)物總數(shù)量不一致，各職能部門和科室實(shí)際控制的固定資產(chǎn)與賬簿上登記上的數(shù)字不一致。固定資產(chǎn)里有一部分是體積較小，易于攜帶的，如筆記本電腦、平板電腦、數(shù)碼相機(jī)等，這些資產(chǎn)在人員調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié)中最容易流失現(xiàn)象。

2.固定資產(chǎn)使用效率不高，存在一定程度的閑置和浪費(fèi)

基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，使用效率不高。例如：現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位存在一些閑置的房屋（包括門面房和住房），按照規(guī)定，單位不能擅自將閑置的房屋自行出租、出借，也不能將閑置的房屋給單位的干部職工個(gè)人臨時(shí)使用。而要出租出借，也要履行煩瑣的手續(xù)，其出租出借收益也要上交財(cái)政，所以單位管理者沒(méi)有這方面的積極性，只能將它閑置。對(duì)于單位的公車，使用環(huán)節(jié)也存在一定程度的閑置和浪費(fèi)。還有一些電腦、打印機(jī)、辦公桌等一些日常辦公用的資產(chǎn)，實(shí)際并沒(méi)有使用多長(zhǎng)時(shí)間，就以各種理由申請(qǐng)報(bào)廢，重新再申購(gòu)新的資產(chǎn)。

3.固定資產(chǎn)處置過(guò)程中存在一些問(wèn)題和不足

基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)處置方面存在資產(chǎn)處置流程不規(guī)范、資產(chǎn)丟失不追究相關(guān)人員責(zé)任、資產(chǎn)處置沒(méi)有按規(guī)定取得變賣收入等問(wèn)題。在很多基層行政事業(yè)單位，資產(chǎn)使用人個(gè)人覺(jué)得某項(xiàng)資產(chǎn)要報(bào)廢處置了，也不經(jīng)過(guò)相關(guān)程序，就直接拿著報(bào)廢資產(chǎn)放到財(cái)務(wù)部門，告知財(cái)務(wù)人員某項(xiàng)固定資產(chǎn)無(wú)法正常使用而要報(bào)廢處置。這樣國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生，會(huì)嚴(yán)重地影響國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，報(bào)廢資產(chǎn)的處置過(guò)于隨意，處置報(bào)廢資產(chǎn)的殘值收入也沒(méi)能及時(shí)上繳。

三、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理尚存問(wèn)題的成因分析

1.固定資產(chǎn)管理方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)管考核，資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

基層行政事業(yè)單位，上至單位管理者，下至普通職工，普遍存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的情況。固定資產(chǎn)管理方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)管考核，所以，很多基層行政事業(yè)單位管理者只關(guān)心賬戶里還有多少資金，對(duì)于各種自上而下的檢查和考核，如何進(jìn)行準(zhǔn)備以及如何應(yīng)對(duì)，從來(lái)就不重視固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題。各部門負(fù)責(zé)人也只關(guān)注自己部門的業(yè)務(wù)問(wèn)題，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，也并不是太關(guān)心，畢竟跟自己的利益沒(méi)啥太大的關(guān)聯(lián)。而基層員工更是關(guān)心自己的切身利益，錯(cuò)誤地認(rèn)為單位的固定資產(chǎn)管理跟其本人沒(méi)有關(guān)系，而固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)、調(diào)撥、處置、報(bào)廢等問(wèn)題，那是財(cái)務(wù)人員的事。如此一來(lái)，大家似乎都認(rèn)為固定資產(chǎn)管理就只是財(cái)務(wù)人員的事，固定資產(chǎn)管理的管理質(zhì)量就難以得到提升。

2.財(cái)務(wù)部門人員匱乏，難以滿足固定資產(chǎn)管理工作的需要

財(cái)務(wù)工作牽涉到預(yù)算決算、資金收付、賬務(wù)報(bào)銷、三險(xiǎn)兩金結(jié)算、專項(xiàng)資金管理、賬務(wù)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等工作，任務(wù)繁重。財(cái)務(wù)人員數(shù)量匱乏，甚至有些單位的財(cái)務(wù)人員還要兼任其他工作。新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)工作要求越來(lái)越高，要上報(bào)的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，越來(lái)越精細(xì)化，財(cái)務(wù)人員任務(wù)繁重。固定資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量龐大，財(cái)務(wù)人員數(shù)量匱乏且部分財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，都制約固定資產(chǎn)管理水平的提升。

3.單位合并、分立、遷址，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

舉例來(lái)說(shuō)，很多地方縣衛(wèi)生局與縣人口計(jì)生委合并為縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。合并實(shí)施過(guò)程中，原計(jì)生委管轄的計(jì)生服務(wù)站合并到縣婦幼保健院，原計(jì)生委中的計(jì)生執(zhí)法人員合并到原縣衛(wèi)生監(jiān)督所新成立縣衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督局。人員的分流帶動(dòng)相關(guān)科室固定資產(chǎn)的流動(dòng)，資產(chǎn)在流動(dòng)的過(guò)程中，有一定的流失現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方針和思路，還有單位要進(jìn)行合并，根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃和部署，有些單位遷移辦公地址時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)管理的不當(dāng)都會(huì)影響資產(chǎn)的安全完整。

4.資產(chǎn)使用過(guò)程中較為隨意，對(duì)違規(guī)行為處置不力

這是基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)難以管理的一個(gè)非常重要的原因?；鶎有姓聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，基于資產(chǎn)的屬性，使用人在使用過(guò)程中并不愛惜，資產(chǎn)的好壞與使用人關(guān)系不大。各科室之間時(shí)有擅自互相調(diào)劑使用的現(xiàn)象，資產(chǎn)的隨意流動(dòng)加大了管理難度，使用中的損壞等違規(guī)行為未能有效處置。

5.上級(jí)配置的一些固定資產(chǎn)，其使用權(quán)與所有權(quán)相分離

基層行政事業(yè)單位，有時(shí)會(huì)有來(lái)自上級(jí)配置的一些資產(chǎn)，而一些配置時(shí)伴隨的固定資產(chǎn)管理的規(guī)定又明顯和會(huì)計(jì)上固定資產(chǎn)管理規(guī)定不一致，造成固定資產(chǎn)管理的明顯漏洞。例如，上級(jí)有關(guān)部門給各村衛(wèi)生室配發(fā)了電腦、體重秤、文件柜等資產(chǎn)，按照當(dāng)時(shí)規(guī)定和村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的要求，給各衛(wèi)生室配發(fā)的資產(chǎn)，所有權(quán)、入賬登記還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而資產(chǎn)實(shí)物、使用權(quán)卻在村衛(wèi)生室，固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，入賬登記和實(shí)物歸屬不一致，必然造成管理上的不到位。

6.上級(jí)財(cái)政審計(jì)等主管部門監(jiān)管考核力度應(yīng)加強(qiáng)

多年以來(lái)，財(cái)政審計(jì)等主管部門對(duì)各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理重視程度尚需提高，對(duì)基層就更加難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。每年，縣審計(jì)局也會(huì)對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，因?yàn)槿耸植粔?，往往都是?duì)專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或管理者離任審計(jì)，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行專門的審計(jì)?？h財(cái)政局也只是在票據(jù)管理、資金額度使用、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)管，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理就難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

四、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.自上而下設(shè)置固定資產(chǎn)管理的量化考核項(xiàng)目

要自上而下設(shè)置固定資產(chǎn)管理的量化考核項(xiàng)目，讓固定資產(chǎn)管理的好壞與單位的總體績(jī)效、相關(guān)人員個(gè)人績(jī)效以及評(píng)先評(píng)優(yōu)有一定的關(guān)聯(lián)，設(shè)置固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符率、完好率、實(shí)際使用效率、檢修次數(shù)等指標(biāo)，作為評(píng)估單位固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，單位管理者就會(huì)自覺(jué)地增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，在思想上重視固定資產(chǎn)的管理，并且把這種意識(shí)傳遞影響到本單位的所有干部職工，固定資產(chǎn)的管理就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.配備足夠財(cái)務(wù)人員，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員工作主動(dòng)性和積極性

各級(jí)各單位管理者要重視財(cái)務(wù)工作，站在保持國(guó)有資產(chǎn)不流失的高度來(lái)重視固定資產(chǎn)管理工作，要配備足夠的財(cái)務(wù)人員，有專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，讓財(cái)務(wù)人員通力協(xié)作又分工負(fù)責(zé)。要給予財(cái)務(wù)人員充分的工作肯定，讓財(cái)務(wù)人員樂(lè)于工作，真正用心負(fù)責(zé)地履行職責(zé)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，以便能與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)新的工作。

3.對(duì)于單位合并、分立、遷址等事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門要事先謀劃安排，保證資產(chǎn)安全完整

近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革逐步推行，很多單位面臨合并、分立、遷址等重大的事項(xiàng)，對(duì)此，財(cái)務(wù)部門要事先跟管理者匯報(bào)，提前謀劃，深入到本單位各部門各科室對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，再具體組織實(shí)施，保證固定資產(chǎn)有序管理。

4.嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行過(guò)程管理，強(qiáng)化制度剛性

各單位各部門要強(qiáng)化制度剛性，強(qiáng)化各部門科室負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)、報(bào)廢處置等過(guò)程中進(jìn)行規(guī)范化管理，資產(chǎn)管理方面對(duì)各責(zé)任人一視同仁，對(duì)于造成損失的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。

5.適用實(shí)質(zhì)重于形式的原則處理上級(jí)配置的固定資產(chǎn)

比如，上級(jí)配置給村衛(wèi)生室的固定資產(chǎn)，因?yàn)榇逍l(wèi)生室只是負(fù)責(zé)該村醫(yī)療衛(wèi)生和受政府委托提供公共衛(wèi)生服務(wù)，不是一級(jí)單位，建議適用實(shí)質(zhì)重于形式的原則處理。既然資產(chǎn)是配置給了村衛(wèi)生室，那這些資產(chǎn)就該歸屬于村衛(wèi)生室管理，而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來(lái)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)衛(wèi)生室的固定資產(chǎn)行使監(jiān)督的職責(zé)。而后的使用、維護(hù)包括處置，都由村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)。對(duì)于上級(jí)配置或社會(huì)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上單位的，按接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定處理。

6.上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等主管部門要加大審計(jì)監(jiān)管力度

哪里有檢查考核哪里的工作就會(huì)做得更好一點(diǎn)，這是一個(gè)規(guī)律。財(cái)政、審計(jì)等部門來(lái)檢查考核審計(jì)，要把固定資產(chǎn)的管理納入其中，這又同時(shí)是一種工作的指導(dǎo)。相關(guān)管理部門還可以建立起切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理舉報(bào)制度，確保單位固定資產(chǎn)監(jiān)管工作更順利、更有效地開展。只要財(cái)政、審計(jì)等主管部門定期審計(jì)檢查監(jiān)督，單位的固定資產(chǎn)管理水平就會(huì)有提升。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）