王阿樂(lè)

摘 要：隨著我國(guó)高等教育水平的不斷提高，教育收費(fèi)管理日益成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。文章結(jié)合高校收費(fèi)管理實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)高校收費(fèi)管理工作在立項(xiàng)、收費(fèi)、賬務(wù)處理等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出對(duì)策和建議，為高校防范“亂收費(fèi)”風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范教育收費(fèi)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：高校;教育收費(fèi);亂收費(fèi);風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

在我國(guó)加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、提升高等教育整體水平的政策背景下，各高校充分利用教育、人才資源，不斷拓展辦學(xué)方式，積極開(kāi)展各類教育和技能培訓(xùn)等，教育收費(fèi)的業(yè)務(wù)模式、收費(fèi)類別、標(biāo)準(zhǔn)和形式日益多元化，與此同時(shí)，高校收費(fèi)管理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益增加，如何識(shí)別、規(guī)避收費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于規(guī)范高校收費(fèi)行為、維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益、保障高等教育事業(yè)順利進(jìn)行、維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)等具有重要的意義。

二、高校教育收費(fèi)的內(nèi)涵和分類

目前，我國(guó)高校教育收費(fèi)主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等三部分內(nèi)容。其中，高校行政事業(yè)性收費(fèi)主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、函大電大夜大及短期培訓(xùn)費(fèi);服務(wù)性收費(fèi)是指高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費(fèi);代收費(fèi)是指為方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，在自愿前提下，高校替提供服務(wù)的單位代收代付的相關(guān)費(fèi)用。

三、高校收費(fèi)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

在高校具體開(kāi)展教育收費(fèi)管理工作的過(guò)程中，尤其對(duì)于采用二級(jí)管理模式的綜合性大學(xué)來(lái)說(shuō)，由于二級(jí)單位管理水平差異大，收費(fèi)類型繁多、標(biāo)準(zhǔn)差異大、歸口職能部門多等原因，容易出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)或管理混亂的情況，而學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)等面向?qū)W生的教育收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)的重要內(nèi)容，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如果管理出現(xiàn)問(wèn)題，極易導(dǎo)致學(xué)生或?qū)W校利益受損害的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)投訴、媒體曝光等不良事件，給高校聲譽(yù)帶來(lái)極壞影響。

1.未按規(guī)定履行教育收費(fèi)審批或備案手續(xù)

按照國(guó)家相關(guān)政策要求，行政事業(yè)性收費(fèi)一般實(shí)行屬地化管理，需經(jīng)過(guò)省級(jí)教育行政部門、價(jià)格部門及財(cái)政部門審批或備案后方可實(shí)行收費(fèi)。以北京地區(qū)研究生教育學(xué)費(fèi)為例，高校收取全日制研究生學(xué)費(fèi)，需經(jīng)市教委、市發(fā)展改革委和市財(cái)政局審核后，嚴(yán)格按照批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，北京市高校住宿費(fèi)需經(jīng)教育行政管理部門或物價(jià)部門審批后方可實(shí)施收費(fèi)。在實(shí)際工作中，部分高校由于管理疏漏等原因，造成部分收費(fèi)項(xiàng)目未待批復(fù)完成便實(shí)施收費(fèi)，或提前將申報(bào)過(guò)程中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布于招生簡(jiǎn)章等公開(kāi)信息中，此類問(wèn)題在近年來(lái)各類教育收費(fèi)檢查中層出不窮。

此外，部分高校由于對(duì)政策掌握不到位，將需要報(bào)所在地行政部門審批的收費(fèi)項(xiàng)目誤當(dāng)做本校收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批項(xiàng)目，僅完成校內(nèi)審批環(huán)節(jié)，造成“自立收費(fèi)項(xiàng)目”或“自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的違規(guī)行為。

2.未按政策規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或時(shí)間等實(shí)施收費(fèi)

為充分保障受教育者的合法權(quán)益，國(guó)家對(duì)教育收費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)時(shí)間等均做了詳細(xì)規(guī)定，例如住宿費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)住宿條件（包括室內(nèi)設(shè)施、公共設(shè)施及管理服務(wù)等）以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再如教育部明確要求不得跨年預(yù)收學(xué)費(fèi)等。高校在執(zhí)行過(guò)程中，由于與相關(guān)二級(jí)單位或職能部門對(duì)接不通暢、管理制度落實(shí)不到位等原因，容易造成未按規(guī)定要求收費(fèi)的情況。

以北京市高校收取住宿費(fèi)為例，按照相關(guān)主管部門的規(guī)定，高校需要根據(jù)學(xué)生宿舍的竣工時(shí)間、住宿條件等情況向北京市相關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)并獲得批復(fù)后，嚴(yán)格按照批復(fù)的宿舍類型（包括單元式、非單元式、新建公寓等）實(shí)施收費(fèi)，但部分高校在實(shí)際收取住宿費(fèi)時(shí)未按照批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)際住宿條件與交納的住宿費(fèi)金額對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不符，損害了學(xué)生了權(quán)益。再如，部分高校在招收學(xué)生時(shí)為提前吸納并鎖定生源，提前收取學(xué)費(fèi)，違反了教育部不得跨年預(yù)收學(xué)費(fèi)的規(guī)定，給學(xué)校聲譽(yù)帶來(lái)了不利影響。

3.教育收費(fèi)未即時(shí)入賬，形成“小金庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)

2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》第二條第一款定義了“小金庫(kù)”的概念：“凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)”。高校開(kāi)展各類辦學(xué)及教育服務(wù)取得的收費(fèi)收入均應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)入賬，納入高校財(cái)務(wù)賬簿統(tǒng)籌管理。部分高校由于財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位或監(jiān)管不力，導(dǎo)致二級(jí)單位在實(shí)施學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及部分服務(wù)性收入收費(fèi)時(shí)，采用現(xiàn)金收款、依托第三方機(jī)構(gòu)或收入個(gè)人賬戶等形式進(jìn)行收費(fèi)，未及時(shí)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理，形成“小金庫(kù)”等違規(guī)情況，致使學(xué)校收入流失，師生利益受損。

4.教育收費(fèi)性質(zhì)界定不準(zhǔn)確，收入管理不規(guī)范

相關(guān)文件對(duì)高校教育收費(fèi)的范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確的界定，《會(huì)計(jì)法》第九條明確規(guī)定：“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”。各高校應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定，根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)際情況準(zhǔn)確進(jìn)行分類，并納入相應(yīng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行管理和核算。在高校實(shí)際工作中，由于合同管理不規(guī)范，職能部門監(jiān)管不力等原因，造成部分應(yīng)納入非稅收入核算范圍的收費(fèi)項(xiàng)目未納入非稅收入核算并上繳財(cái)政，甚至存在部分高校通過(guò)簽訂捐贈(zèng)合同，將向社會(huì)機(jī)構(gòu)收取的培訓(xùn)收入納入捐贈(zèng)收入核算并取得捐贈(zèng)配比的現(xiàn)象，造成非稅收入減少、虛增捐贈(zèng)收入的違規(guī)情況。

5.未能做到教育收費(fèi)“應(yīng)收盡收”，欠繳費(fèi)比例過(guò)高

教育部門明確要求高校應(yīng)建立健全收入管理制度，各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定及時(shí)足額上繳各類應(yīng)繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金，并檢查收入實(shí)現(xiàn)情況，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。在實(shí)際工作中，高校的收費(fèi)工作通常存在“淡旺季”的情況，收費(fèi)“旺季”往往出現(xiàn)在每年9月高校開(kāi)學(xué)階段，此階段恰與暑假后“報(bào)銷高峰期”重疊，高校財(cái)務(wù)部門面臨教育收費(fèi)、入賬分配、開(kāi)具票據(jù)、催繳欠費(fèi)等大量業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)崗位工作壓力激增，如與教務(wù)等業(yè)務(wù)部門分工、對(duì)接出現(xiàn)問(wèn)題，或信息化手段缺失，極容易出現(xiàn)學(xué)費(fèi)欠繳比例過(guò)大的情況，導(dǎo)致教育收費(fèi)未能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，給學(xué)校收入帶來(lái)不利影響。

6.服務(wù)性收費(fèi)管理不規(guī)范，損害學(xué)生利益

高校向?qū)W生收取的服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)以方便學(xué)生學(xué)習(xí)生活為目的，充分遵循“學(xué)生自愿”的要求，并按照成本補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)原則實(shí)施收費(fèi)。為了規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)管理，高校應(yīng)建立健全服務(wù)性收費(fèi)管理的制度，采用“校內(nèi)收費(fèi)許可認(rèn)定”等方式界定并規(guī)范服務(wù)型收費(fèi)行為。但由于服務(wù)性收費(fèi)面向廣大學(xué)生，存在收費(fèi)地點(diǎn)分散、項(xiàng)目多、金額小等特點(diǎn)，部分收費(fèi)服務(wù)采用外包的形式由第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)代為收取，這給高校開(kāi)展收費(fèi)管理工作帶來(lái)一定困難，如果制度落實(shí)或監(jiān)督不力，容易出現(xiàn)校內(nèi)單位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不合理定價(jià)等違規(guī)收費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。

四、防范高校教育收費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.建立健全科學(xué)有效的教育收費(fèi)管理機(jī)制

高校教育收費(fèi)上級(jí)歸口管理部門多，校內(nèi)通常涉及多個(gè)職能部門，各項(xiàng)收費(fèi)的管理要求也不盡相同，一套科學(xué)合理的管理機(jī)制對(duì)于提升教育收費(fèi)管理效率、防范亂收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)具有很好的保障作用。各高校應(yīng)嚴(yán)格按照主管部門及所屬地教育收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)管理模式為一體的教育收費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)教育收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)、財(cái)務(wù)核算以及票據(jù)開(kāi)具等全過(guò)程實(shí)施有效控制。

以北京P大學(xué)為例，該校依據(jù)主管部門和北京市有關(guān)法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，制定了學(xué)校教育收費(fèi)管理辦法，在辦法中明確學(xué)校收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為學(xué)校收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)的各項(xiàng)政策、制定學(xué)校收費(fèi)辦法、研究審議涉及教職員工和學(xué)生利益的收費(fèi)事項(xiàng)。該辦法還明確了由學(xué)校收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、各收費(fèi)二級(jí)單位“一把手”責(zé)任以及財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)和相關(guān)職能部門協(xié)同負(fù)責(zé)的收費(fèi)管理體制，并針對(duì)學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)等各類收費(fèi)事項(xiàng)制定了相應(yīng)的管理流程和責(zé)任歸口部門。教育收費(fèi)管理機(jī)制的建立，為高校實(shí)施教育收費(fèi)、開(kāi)展收費(fèi)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了依據(jù)和保障，也有助于從源頭控制違規(guī)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.打造多端口信息化平臺(tái)，提升教育收費(fèi)管理效率

教育收費(fèi)涉及高校學(xué)生學(xué)習(xí)生活的各個(gè)方面，收費(fèi)類別多，收費(fèi)數(shù)據(jù)量大，如采用傳統(tǒng)線下管理模式，需要投入大量的人力、物力，且容易存在管理疏漏以及效率低下等問(wèn)題?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為高校打造智能、高效的收費(fèi)管理信息化平臺(tái)提供了可能。

教育收費(fèi)信息化平臺(tái)按照功能劃分一般可分為五個(gè)端口：業(yè)務(wù)端、費(fèi)用端、收款端、核算端和票據(jù)端。各端口的信息對(duì)接及服務(wù)模式見(jiàn)圖一所示。業(yè)務(wù)端主要為教學(xué)、公寓及后勤等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)提供收費(fèi)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，例如教務(wù)系統(tǒng)提供學(xué)生的基本信息、專業(yè)信息、學(xué)年度信息等，公寓系統(tǒng)提供公寓類型、入住信息等。費(fèi)用端作為連接業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的橋梁，負(fù)責(zé)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為費(fèi)用數(shù)據(jù)，并傳送給收款端。費(fèi)用端的數(shù)據(jù)一般由業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門共同維護(hù)，例如學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)作為費(fèi)用端，教務(wù)部門通過(guò)將教學(xué)系統(tǒng)中的學(xué)生專業(yè)、年級(jí)、學(xué)分等基本信息與對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，形成每位學(xué)生的待收費(fèi)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收款端的收款信息反饋到費(fèi)用端供教務(wù)部門開(kāi)展學(xué)生教學(xué)業(yè)務(wù)。收款端相當(dāng)于“收銀臺(tái)”的作用，負(fù)責(zé)收款和退款的資金支付，并將收款或退款的信息反饋給費(fèi)用端。核算端負(fù)責(zé)將費(fèi)用端已完成的收費(fèi)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，傳入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，形成收入、支出等賬務(wù)，同時(shí)對(duì)接票據(jù)端完成票據(jù)的開(kāi)具或紅沖。

各個(gè)端口互聯(lián)互通聯(lián)的收費(fèi)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)數(shù)據(jù)全過(guò)程信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，將管理機(jī)制中的業(yè)務(wù)流程、職責(zé)劃分、內(nèi)控等要素融入系統(tǒng)功能，提升了收費(fèi)管理工作的效率，對(duì)于上文提到的風(fēng)險(xiǎn)可以起到一定的防控作用。例如，收費(fèi)管理主責(zé)部門嚴(yán)格依照上級(jí)主管部門的批復(fù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立各項(xiàng)教育收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，在與真實(shí)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匹配后，即可形成標(biāo)準(zhǔn)的待繳費(fèi)信息并傳送至費(fèi)用端，這樣可使每項(xiàng)收費(fèi)信息有規(guī)可依、真實(shí)準(zhǔn)確。再如，收費(fèi)“旺季”期間，收款端通過(guò)銀行代扣、移動(dòng)支付、網(wǎng)銀及現(xiàn)場(chǎng)收款多種方式同時(shí)實(shí)施收款，并實(shí)時(shí)將收款數(shù)據(jù)傳送至業(yè)務(wù)部門及財(cái)務(wù)部門，相關(guān)部門可根據(jù)欠繳情況以自動(dòng)發(fā)送短信和郵件等方式進(jìn)行“催繳”，并可實(shí)時(shí)生成欠繳情況分析報(bào)告供相關(guān)部門實(shí)施精準(zhǔn)有效的收費(fèi)管理工作，有效降低欠費(fèi)比例。

3.做好教育收費(fèi)公開(kāi)公示

教育收費(fèi)信息公開(kāi)不僅是相關(guān)法規(guī)對(duì)于高校加強(qiáng)收費(fèi)管理的基本要求，更是促進(jìn)高校收費(fèi)管理公開(kāi)、透明的有效途徑。高校教育收費(fèi)公開(kāi)公示的渠道可包括向社會(huì)發(fā)布的招生簡(jiǎn)章等公告信息、在門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)欄公示的收費(fèi)信息、在校園明顯位置張貼的價(jià)格公示信息以及通過(guò)公眾號(hào)等新媒體方式公開(kāi)公示的收費(fèi)信息等。通過(guò)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收款方式等內(nèi)容的公開(kāi)公示，一方面可最大程度維護(hù)交費(fèi)學(xué)生的利益，確保收費(fèi)價(jià)格的合規(guī)合理，另一方面，也會(huì)對(duì)高校包括二級(jí)收款單位的收費(fèi)管理起到監(jiān)督和鞭策作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)督與稽查機(jī)制，強(qiáng)化收費(fèi)管理的內(nèi)部控制

高校收費(fèi)管理機(jī)制的落實(shí)和各環(huán)節(jié)工作的有序、合規(guī)開(kāi)展需要監(jiān)督和稽查機(jī)制作為保障。高校應(yīng)形成收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門共同參與的收費(fèi)工作監(jiān)督與稽查機(jī)制，定期或不定期采用專項(xiàng)稽查的方式，或采用在年度審計(jì)和離任審計(jì)中增加收費(fèi)工作專項(xiàng)審計(jì)的形式，對(duì)照主管部門以及所屬地收費(fèi)管理規(guī)章制度以及本校收費(fèi)管理相關(guān)辦法要求，核查立項(xiàng)審批手續(xù)的完整規(guī)范性、收費(fèi)入賬環(huán)節(jié)的合規(guī)性、票據(jù)使用規(guī)范性、收費(fèi)公開(kāi)公示落實(shí)情況、教育收費(fèi)“應(yīng)收盡收”情況等，合理保障收費(fèi)管理內(nèi)控各環(huán)節(jié)規(guī)范并有效。對(duì)于稽查或?qū)徲?jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到人，涉及違紀(jì)違規(guī)的要依法依規(guī)追究責(zé)任并在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)，以起到警示作用。

參考文獻(xiàn)

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2.教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知，教財(cái)〔2006〕2號(hào).

（責(zé)任編輯：王文龍）