王春輝

(首都師范大學(xué) 國際文化學(xué)院/跨文化教育研究院，北京 100089)

引 言

本文所說的“語言”涵蓋了語言和文字；“國家治理”則包涵國家治理體系和國家治理能力。“從縱向看，國家治理體系包括國家治理、地方治理和基層治理；從橫向看，國家治理體系包括國家治理和社會(huì)治理?！?1)郁建興.辨析國家治理、地方治理、基層治理與社會(huì)治理[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-08-30(11).國家能力是“國家在國內(nèi)、國際兩個(gè)層面通過與其他行為主體的互動(dòng)關(guān)系而實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的能力”，而“國家治理能力指的是國家能力在治理議題中的具體體現(xiàn)，它集中表現(xiàn)為國家創(chuàng)造治理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)國家特定治理目標(biāo)的能力”(2)王浦劬，湯彬.論國家治理能力生產(chǎn)機(jī)制的三重維度[J].學(xué)術(shù)月刊,2019,(4).。

盡管從20世紀(jì)80、90年代開始學(xué)者們就開始探討網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中的語言文字治理問題，比如宋玉川(3)宋玉川.“起點(diǎn)”和“重點(diǎn)”——談治理新聞?wù)Z言的“臟亂差”[J].新聞業(yè)務(wù),1985,(10).、陳秀梅(4)陳秀梅.語言文字的污染與治理[J].法學(xué)論壇,1995,(3).、楊大方(5)楊大方.論語言污染及其治理策略[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版),2005,(2).、鄭保衛(wèi)和李文竹(6)鄭保衛(wèi),李文竹.網(wǎng)絡(luò)語言暴力現(xiàn)象的法律治理與道德規(guī)范[J].新聞研究導(dǎo)刊,2013，(5).等針對(duì)新聞?wù)Z言、語言污染、網(wǎng)絡(luò)語言等的治理分析，魯子問(7)魯子問.國家治理視野的語言政策[J].社會(huì)主義研究,2008,(6).首次從國家治理視角分析了語言政策的治理意識(shí)和重要作用；張日培(8)張日培.治理理論視角下的語言規(guī)劃——對(duì)“和諧語言生活”建設(shè)中政府作為的思考[J].語言文字應(yīng)用,2009,(3).從治理視角出發(fā)探討了政府在建設(shè)“和諧語言生活”中的作為方式；朱武雄(9)朱武雄.民間宗教的語言與城鎮(zhèn)化農(nóng)村治理——以媽祖信仰為例[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2010,(3).探討了民間宗教的語言與城鎮(zhèn)化農(nóng)村治理的關(guān)系。但是顯然，這一時(shí)期治理視角的研究基本上是微觀地或零星地就事論事，對(duì)于“治理”的認(rèn)知還未上升到國家治理的高度，對(duì)于語言治理及其在國家和全球治理中作用的研究還是不自覺、非系統(tǒng)的。

學(xué)者們真正自覺地從國家和全球治理的視角來系統(tǒng)性探究語言問題和對(duì)策是近幾年才出現(xiàn)，準(zhǔn)確地說是在黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之后開始的。比如郭龍生(10)郭龍生.雙語教育與中國語言治理現(xiàn)代化[J].雙語教育研究,2015,(2).分析了雙語教育與中國語言治理現(xiàn)代化的關(guān)系；妥洪巖、田兵(11)妥洪巖,田兵.社會(huì)學(xué)視域下的美國語言治理解讀[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(6).從社會(huì)學(xué)的視角解讀了美國的語言治理；王春輝(12)王春輝.當(dāng)代世界的語言格局[J].語言戰(zhàn)略研究,2016,(4).提出了“語言全球治理”的理念，李宇明(13)李宇明.語言在全球治理中的重要作用[J].外語界,2018,(5);李宇明.全球治理體系改革需要語言助力[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-07-27(12).系統(tǒng)闡述了語言在全球治理中的功用，沈騎、曹新宇(14)沈騎,曹新宇.全球治理視域下中國國家外語能力建設(shè)的范式轉(zhuǎn)型[J].外語界,2019,(6).從全球治理的視角分析了中國國家外語能力建設(shè)的范式轉(zhuǎn)型，王輝(15)王輝.全球治理視角下的國家語言能力[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-07-27(12).從全球治理視角分析了4類國家語言能力；李思濱(16)李思濱.微博語言暴力現(xiàn)象的成因及治理策略[J].新聞戰(zhàn)線,2015,(14).、宋暉(17)宋暉.加強(qiáng)“微語言”治理刻不容緩[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-16(7).、周芬芬和羅光強(qiáng)(18)周芬芬,羅光強(qiáng).青年群體的“微語言”：內(nèi)涵、特征與治理[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿,2018,(20).對(duì)“微語言”治理進(jìn)行了探討；楊解君和楊素珍(19)楊解君,楊素珍.網(wǎng)絡(luò)語言文字及其法律化治理[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(2).、任穎(20)任穎.論國家語言文字治理法治化[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2017，(4).等較為系統(tǒng)地闡述了國家語言文字治理法治化問題；張日培(21)張日培.提升語言治理能力[N].語言文字周報(bào)，2017-01-18(1).針對(duì)上海市語言治理能力提升提出了建議；張日培、劉思靜(22)張日培,劉思靜.“一帶一路”語言規(guī)劃與全球語言生活治理[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,(6).從“一帶一路”背景出發(fā)，指出中國的語言規(guī)劃和語言事業(yè)需要立足全球治理視角，利用這一契機(jī)參與全球語言生活治理；劉全國(23)劉全國.構(gòu)建一帶一路多語語言生活治理[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2018-11-23(4).分析了“一帶一路”多語語言生活治理的建構(gòu)；劉華夏、袁青歡(24)劉華夏,袁青歡.邊疆語言治理的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型[J].廣西民族研究,2017,(6).思考了邊疆語言治理的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型；呂聰(25)呂聰.集群行為視野下網(wǎng)絡(luò)語言暴力行為與治理思考[J].法治與社會(huì),2017,(4).、趙世舉(26)趙世舉.重視網(wǎng)絡(luò)空間語言的規(guī)劃與治理[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-01-11(11).等分析了網(wǎng)絡(luò)空間的語言治理問題；文秋芳(27)文秋芳.國家語言治理能力建設(shè)70年：回顧與展望[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,(5);文秋芳.對(duì)“國家語言能力”的再解讀——兼述中國國家語言能力70年的建設(shè)與發(fā)展[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019,(5).從國家語言能力的視角系統(tǒng)分析了國家語言治理能力的共時(shí)和歷時(shí)；向德平(28)向德平.語言扶貧助力貧困治理[N].語言文字報(bào)，2019-11-27(2).闡釋了語言扶貧對(duì)于貧困治理的重要作用；王春輝(29)王春輝.語言與國家治理[OL].“語言與治理”微信公眾號(hào)，2020-01-01.分析了語言與國家治理的關(guān)系；王世凱(30)王世凱.建構(gòu)中國特色語管論 服務(wù)國家治理現(xiàn)代化[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2020-01-21(3).分析了語言管理理論與國家治理的關(guān)系；王輝(31)王輝.提升適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)急語言能力[EB/OL].光明網(wǎng)(理論頻道)，2020-02-18.、王春輝(32)王春輝.突發(fā)公共事件中的語言應(yīng)急與社會(huì)治理[J].社會(huì)治理,2020,(1).分析了應(yīng)急語言能力和機(jī)制建設(shè)在國家和社會(huì)治理中的功用。2020年1月20日，首次“語言與國家治理論壇”在首都師范大學(xué)召開。(33)詳見中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：http://www.cssn.cn/yyx/yc/202001/t20200120_5081349.shtml?COLLCC=17419563&.

語言與國家治理至少包含相互關(guān)聯(lián)的3個(gè)維度：語言治理是國家治理的重要構(gòu)成；語言因素是助力國家治理的重要力量；國家治理對(duì)語言現(xiàn)象和語言發(fā)展的影響。本文的目的就是嘗試對(duì)語言與國家治理的關(guān)系進(jìn)行較為系統(tǒng)的論述。

一、語言治理是國家治理的重要構(gòu)成

語言治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)語言事務(wù)、語言組織和語言生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效處理、公共利益最大化的過程。語言治理(體系)是國家治理(體系)的有機(jī)組成部分，語言治理體系和治理能力的現(xiàn)代化亦需不斷提升。

語言是使智人崛起的關(guān)鍵，文字則使人類進(jìn)入了文明世代。開啟文明所需要的積累非常多，而下面4個(gè)基本條件是必須具備的：足夠多的聚居人口，有效管理大量人口的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和管理方法(早期通常是宗教)，大規(guī)模建設(shè)的技術(shù)和物力，冶金技術(shù)和金屬生產(chǎn)能力?！捌渲械诙€(gè)條件和信息有關(guān)，特別是需要有書寫系統(tǒng)，這樣上面的政令才能下達(dá)，下面的信息才能收集?！?34)吳軍.全球科技通史[M].北京：中信出版集團(tuán)，2019：59.有文字之前的語言文字治理情況已無可考，文字產(chǎn)生之后的語言文字治理則逐漸建構(gòu)起了不同社會(huì)和國家的語言文字治理體系。

(一)語言治理主體

語言治理的主體，即語言治理的發(fā)起與實(shí)施者。劉華夏、袁青歡(35)劉華夏,袁青歡.邊疆語言治理的挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型[J].廣西民族研究,2017,(6).在分析邊疆語言治理時(shí)指出其治理主體以國家為核心，結(jié)合市場(chǎng)、第三部門、公民等；王輝(36)王輝.我國語言政策主體分析[A].李宏為.問題與研究——國家行政學(xué)院第十三期青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)研究成果集[C].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014.分析了我國語言政策的主體，主要包括官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者(參與者)，前者包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，后者包括壓力集團(tuán)、媒體和語言團(tuán)體。

“治理的主體是多元的，除了政府以外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等?！?37)俞可平.中國的治理改革(1978-2018)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,(3).在筆者看來，語言治理的主體主要涵蓋以下7類：執(zhí)政黨，政府部門(比如外交部、民政部、工信部、國家語言文字委員會(huì)、國務(wù)院僑辦等)，司法機(jī)關(guān)(檢察院、法院等)，社群團(tuán)體(語言團(tuán)體及與語言文字相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體)，企業(yè)(出版企業(yè)、人工智能企業(yè)、語言產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)等)，媒體(傳統(tǒng)媒體、新媒體等)，個(gè)體公民(知名人士、權(quán)威學(xué)者、普通大眾等)。其中執(zhí)政黨是第一主體和核心，其他主體則是多元輔助主體。(38)正如王輝、文秋芳、張日培所指出的，上述治理主體在發(fā)揮功能時(shí)還存在著一些問題，比如：主體間的協(xié)同不夠、政出多門；司法和執(zhí)法的作用有待提升；媒體的引導(dǎo)和示范作用有待加強(qiáng)；地、縣兩級(jí)語言文字工作機(jī)構(gòu)建設(shè)亟須加強(qiáng)?？杀硎救鐖D1：

圖1 語言治理的主體類型

顯然，語言治理的實(shí)踐是上述主體間相互作用、相互協(xié)作的結(jié)果：國家與社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共部門與私人部門的合作、強(qiáng)制力與主動(dòng)性的合作、正式制度與非正式機(jī)制的合作，等等。

(二)語言治理體系

語言治理體系是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家語言及語言生活的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和制度的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。語言治理體系是一個(gè)以目標(biāo)體系為追求，以制度體系為支撐，以價(jià)值體系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)。

目標(biāo)體系主要有四：保障語言權(quán)利，解決語言問題，構(gòu)建和諧語言生活，助力國家治理提升。語言制度體系，主要由七大類治理主體以及塑造他們行為的規(guī)則和程序等7根制度支柱組成，他們共同支撐著國家治理目標(biāo)體系，共同完成著國家治理的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)均衡發(fā)展。現(xiàn)代善治的基本價(jià)值構(gòu)成語言治理的核心價(jià)值體系，即合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。(39)俞可平.中國的治理改革(1978～2018)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,(3).上述體系可以表示為圖2：

圖2 語言治理體系圖

(三)語言治理內(nèi)容

語言治理內(nèi)容回答的是治理什么的問題，它可以分為兩大類，即本體治理和應(yīng)用治理。

本體治理指的是針對(duì)語言文字各子系統(tǒng)的治理，包括語音、詞匯、語義、語法、文字等子系統(tǒng)的創(chuàng)制改革、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化等工作，比如正字法、文字簡(jiǎn)化、辭典編纂、術(shù)語統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)語建構(gòu)等。從某種程度上說，基本上就相當(dāng)于語言政策與規(guī)劃研究中的本體規(guī)劃一類。(40)Kloss, Heinz.Research Possibilities on Group Bilingualism:A Report[R].Quebec:International Center for Research on Bilingualism，1969;馮志偉.論語言文字的地位規(guī)劃和本體規(guī)劃[J].中國語文,2000,(4).

應(yīng)用治理指的是針對(duì)語言文字在使用和應(yīng)用中各類現(xiàn)象和問題的治理，比如語言文字的地位問題、領(lǐng)域語言問題(比如教育語言、媒體語言、政務(wù)語言、語言服務(wù)、語言產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)語言、語言文明、應(yīng)急語言等)、語言的聲望問題、語言與社會(huì)的界面問題(語言與性別、年齡、職業(yè)、階層等)、語言的傳播與國際化、語言技術(shù)、語言文字的法制化和信息化，等等。

需要注意的是，這里所說的語言治理是涵蓋以下幾個(gè)層面的：(1)口頭語和書面語；(2)現(xiàn)實(shí)空間和虛擬網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)空間的語言；(3)國家通用語言-少數(shù)民族語言-方言-外語-手語盲文。

上述分析可表示如圖3：

圖3 語言治理內(nèi)容圖

張日培(41)張日培.提升語言治理能力[N].語言文字周報(bào)，2017-01-18(1).曾指出：“新中國成立以來，上海的語言事業(yè)經(jīng)歷了從‘語言規(guī)劃’到‘語言管理’，再到‘語言治理’的嬗變。‘語言規(guī)劃’是少數(shù)人發(fā)起、大多數(shù)人被動(dòng)參與的，‘語言管理’是‘自上而下’的政府對(duì)社會(huì)的管理，‘語言治理’則要求大多數(shù)人主動(dòng)參與、‘自上而下’與‘自下而上’良性互動(dòng)。”本文基本認(rèn)同這一觀點(diǎn)，而且也認(rèn)為是適用于中國整體的語言事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的。

最后值得一提的是，從秦始皇統(tǒng)一文字到漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)，從孝文帝“斷北語，從正音”到隋文帝科舉選拔，從宋代《廣韻》、明代《洪武正韻》到清代“以官音統(tǒng)一天下之語言”、民國時(shí)代“國語運(yùn)動(dòng)”“白話文運(yùn)動(dòng)”，再到新中國的推廣普通話、簡(jiǎn)化漢字、漢語拼音方案推廣、語言文字信息化、語言文字法律法規(guī)體系、微語言治理，等等。一部五千年中華文明史，語言治理的歷史波瀾壯闊、傳承延綿。

二、語言因素是助力國家治理的重要力量

語言文字助力國家治理，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“語言之手”中，體現(xiàn)在語言改革、國家語言能力與國家發(fā)展的共振中，體現(xiàn)在完善“一國兩制”制度、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、提升全球華人文化認(rèn)同中，體現(xiàn)在軍事語言學(xué)的謀劃、語言與安全的系統(tǒng)闡釋、中國國際話語權(quán)的提升、國際中文教育中，體現(xiàn)在融媒體的創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、職業(yè)技能教育的規(guī)劃、智能社會(huì)的培育、國家應(yīng)急管理體系中的語言能力建設(shè)中，體現(xiàn)在中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)中，等等。在國家治理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各個(gè)層面，都可以找到語言文字的身影，都可以發(fā)現(xiàn)語言文字的力量。(42)王春輝.語言與國家治理[OL].“語言與治理”微信公眾號(hào)，2020-01-01.限于篇幅，此處僅舉幾例。

(一)語言因素的政治效應(yīng)

正如沃勒斯坦(43)伊曼紐爾·沃勒斯坦.現(xiàn)代世界體系(第一卷)：16世紀(jì)的資本主義農(nóng)業(yè)與歐洲世界經(jīng)濟(jì)體的起源[M].郭方,劉新成,張文剛,譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:4.所說：“只有當(dāng)群體具有自我意識(shí)，即擁有共同語言和共同世界觀的時(shí)候，他們才變得更加團(tuán)結(jié)，并更有整治作為?！闭Z言因素助力國家治理的正向政治效應(yīng)體現(xiàn)在許多方面。

1.增強(qiáng)國家認(rèn)同?！瓣P(guān)于語言，最重要之處在于它能夠產(chǎn)生想象的共同體?！?44)本尼迪克特·安德森.想象的共同體：民族主義的起源與散布[M].吳叡人,譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán),2005:125.語言是多民族國家認(rèn)同建構(gòu)不可或缺的要素，多民族國家都在以各種方式推動(dòng)語言的一體化、大眾化和國際化，并期待其在國家認(rèn)同的建構(gòu)中發(fā)揮正向作用。語言文字的創(chuàng)制和傳播涉及知識(shí)的儲(chǔ)存、觀念的確立和制度的建構(gòu)，是建立文化共同體的基礎(chǔ)性條件。在國家認(rèn)同的建構(gòu)中，語言亦是一個(gè)重要甚至關(guān)鍵的因素。多民族國家都會(huì)以不同方式制定各類語言政策，實(shí)施語言規(guī)劃，配合語言民族主義或語言愛國主義，以此鞏固、發(fā)展和強(qiáng)化公民的國家認(rèn)同。王東杰(45)王東杰.聲如心通：國語運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代中國[M].北京：北京師范大學(xué)出版集團(tuán),2019.的研究讓人們看到，官話、國語、普通話常被認(rèn)為同一事物在不同時(shí)期的不同稱呼，但從文化史的角度看，這3個(gè)概念在語義上的諸多微妙差別，表征了不同社會(huì)階層和政治派別界定自己特定經(jīng)驗(yàn)、預(yù)期與行動(dòng)的努力。通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)語的“正名”，人們既可以發(fā)動(dòng)一場(chǎng)政治和社會(huì)“革命”，也可以縫合由此帶來的歷史裂紋，并在此過程中一次又一次地修正“成文的”“標(biāo)準(zhǔn)的”，同時(shí)也是線性的國族敘事?！坝捎诿褡?國家建設(shè)的需要，人們希冀從統(tǒng)一語言進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再造新國民、消弭地域保護(hù)主義和加強(qiáng)民族國家認(rèn)同的政治訴求。”(46)崔海明.“國語”如何統(tǒng)一——近代國語運(yùn)動(dòng)中的國語與方言[J].江淮論壇,2009,(1).從歐洲特別是法國、德國、意大利的語言民族主義，將統(tǒng)一民族語言視為一個(gè)國家的前提條件(47)Barbour,Stephen.,and Cathie Carmichael.Language and nationalism in Europe[M].Oxford:Oxford University Press,2000.，到日本明治維新時(shí)期確立旨在規(guī)范全國方言的“標(biāo)準(zhǔn)語”地位以及“二戰(zhàn)”以后卓有成效的“共通語”推廣(48)張維佳,崔蒙.日本20世紀(jì)國語政策的嬗變及其背景[J].語言政策與規(guī)劃研究,2014,(2).；從20世紀(jì)80年代美國精英發(fā)起的“唯英語運(yùn)動(dòng)”并希望解決國家整合和認(rèn)同的問題(49)Barker,Valerie.and Howard Giles.Who Supports the English-Only Movement:Evidence for Misconceptions about Latino Group Vitality[J].Journal of Multilingual and Multicultural Development,2002,(5).，到20世紀(jì)20、30年代中國的國語運(yùn)動(dòng)、白話文運(yùn)動(dòng)在民族國家建構(gòu)中的重要意義(50)王東杰.聲如心通：國語運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代中國[M].北京：北京師范大學(xué)出版集團(tuán),2019.，古今中外的大量例證無不表明了語言是國家認(rèn)同建構(gòu)的重要對(duì)象和核心構(gòu)成要素。總之，“語言是多民族國家認(rèn)同建構(gòu)不可或缺的要素，多民族國家都在以自身獨(dú)有的方式推動(dòng)語言的一體化、大眾化和國際化，以便為多民族國家認(rèn)同提供支持?！?51)殷冬水.國家認(rèn)同建構(gòu)中的語言變革[A].李里峰.國家治理的中國經(jīng)驗(yàn)(現(xiàn)代國家治理，第1輯)[C].南京：南京大學(xué)出版社，2019;You Yang.Language Unification,Labor and Ideology[Z].Harvard University working paper，2018.You的研究就顯示，1958～1960年中國大陸地區(qū)施行拼音運(yùn)動(dòng)有兩個(gè)長(zhǎng)期效應(yīng)，其中一個(gè)就是增強(qiáng)了個(gè)體的國家認(rèn)同和對(duì)政府的支持，原因之一是學(xué)過拼音的個(gè)體會(huì)更多地閱讀政治新聞。在新時(shí)代歷史背景下，語言治理與語言規(guī)劃需要為中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)貢獻(xiàn)更多力量。(52)李宇明.語言規(guī)劃與“兩個(gè)命運(yùn)共同體”的建構(gòu)[Z].商務(wù)印書館“2020中青年語言學(xué)者沙龍”主旨發(fā)言,2020.

2.助力國家統(tǒng)一。“由于中國在地理空間上幅員遼闊，歷史時(shí)間漫長(zhǎng)，多民族雜居，語言文字的規(guī)范問題一直是擺在歷朝歷代統(tǒng)治者面前必須解決的大問題。人們?cè)缫衙靼?，要徹底消除各地各族語言的差異與個(gè)性幾乎是不可能的，甚至也是有害的，但同時(shí)又必須有一種相對(duì)通用的、為多數(shù)人所接受和認(rèn)可的語言文字——實(shí)際上就是必須在中國大地上，推行標(biāo)準(zhǔn)語(民族或國家的共同語，包括語音規(guī)范、語法規(guī)范、語詞規(guī)范和書寫規(guī)范等)——如果沒有這樣的標(biāo)準(zhǔn)語，東南西北的人們將無法暢通交流，上傳下達(dá)的朝廷詔令亦無法即時(shí)有效地得到施行。出現(xiàn)這樣的情況，那對(duì)于一個(gè)大國來說，將是十分危險(xiǎn)的事情?！?53)向以鮮.鏡子：語言與國家安全戰(zhàn)略的歷史透視——以先秦至隋唐為例[J].社會(huì)科學(xué)研究,2018,(4).“春秋戰(zhàn)國時(shí)代之后的中國歷史表明，雖然是帝國儒教為精英文化的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)，但為這種文化的傳布和綿延提供物質(zhì)基礎(chǔ)條件的卻是表意性的漢語文字。正因?yàn)槿绱?，中國成為古代世界中唯一一個(gè)能夠借助非常有限的基礎(chǔ)性硬件就得以將廣土眾民摶成一體并綿延悠久的國家?！?54)趙鼎新.東周戰(zhàn)爭(zhēng)與儒法國家的誕生[M].夏江旗,譯.上海:華東師范大學(xué)出版社,2006:36～37.“象形表意的中國方塊字，有利于克服由于地域遼闊所帶來的方言繁雜的障礙，成為幾千年來始終暢通的思想文化交流的工具。只有具備這種重要的交通工具，才有可能建立一種跨地域的文化聯(lián)系。而掌握了這種通訊工具的儒生，也變成為組織官僚機(jī)構(gòu)所必須依靠的階層?！?55)金觀濤，劉青峰.興盛與危機(jī)：論中國社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[M].北京：法律出版社,2011:30.所以先秦的雅言、漢魏的正音、隋唐的雅韻及字樣、宋元而至明清的官話以及近現(xiàn)代的國語和普通話等語言文字治理之策就一直是國家治理的重要組成部分。這對(duì)于羅馬帝國來說亦是如此?！袄∥氖钱?dāng)時(shí)的通行語言，歷史學(xué)家都公認(rèn)羅馬官道和拉丁語對(duì)維系羅馬帝國穩(wěn)定的重要性。從信息論角度講，水陸交通、語言文字起著物質(zhì)與精神的通訊交往的通道作用?！?56)金觀濤，劉青峰.興盛與危機(jī)：論中國社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[M].北京：法律出版社,2011:26.

3.爭(zhēng)取政治權(quán)利。Crowley(57)Crowley,Tony.Standard English and the politics of language[M].Basingstoke:Palgrave Macmillan.2003:56.就直言不諱地說道：“對(duì)于一個(gè)新建國家來說，寫一本語法書，編一部詞典，無不宣示出某種政治意圖?！崩碚撋希Z言可以被概念化為獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息、公共產(chǎn)品和租金的媒介。許多社會(huì)利用語言作為政治工具，設(shè)置進(jìn)入壁壘或拒絕某些群體進(jìn)入市場(chǎng)交易和獲得經(jīng)濟(jì)資源。(58)Liu,Amy H.Standardizing Diversity:The Political Economy of Language Regimes[M].Philadelphia:University of Pennsylvania Press，2014;Laitin,David D.,and Rajesh Ramachandran.Language Policy and Human Development[J].American Political Science Review,2016,(3).“一個(gè)人只有能以他能理解的語言收到政府官員或公共設(shè)施傳遞的信息，他才能更好地運(yùn)用他的權(quán)利。”(59)Patten,Alan.Political theory and language policy[J].Political Theory,2001,(5).這也是為什么在高度多樣化的社會(huì)中說同一種語言的人通常會(huì)作為一個(gè)種族群體在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中聯(lián)合起來。因此，少數(shù)民族使用語言作為權(quán)力工具的能力不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)都有深遠(yuǎn)的影響。

4.語言民族主義。語言是最重要的民族屬性之一，但不是唯一的屬性，也非確定民族認(rèn)同的必要條件。以語言定義民族、以民族組成國家是起源于近代德國的語言民族主義理論的核心內(nèi)容，在歷史上起過正面作用，也起過負(fù)面影響。這種語言民族主義思想起源于特定的歷史環(huán)境，它以語言為手段，凝聚和強(qiáng)化本民族的民族意識(shí)，增強(qiáng)民族成員之間的認(rèn)同感。語言的民族屬性指示功能和民族認(rèn)同功能在近代德國和法國表現(xiàn)尤為突出。(60)陳平.語言民族主義：歐洲與中國[J].外語教學(xué)與研究,2008,(1).值得注意的是，近十幾年來民族主義甚至民粹主義的回潮使得語言民族主義也有回歸。

5.殖民主義對(duì)后殖民國家的負(fù)面影響。殖民者為了一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目的，以推崇民族身份認(rèn)同(ethnic identity)的方式來挑撥殖民地民族間的關(guān)系并激化社會(huì)內(nèi)部的分裂。在兩極化嚴(yán)重的社會(huì)中，族群對(duì)公共資源、國家機(jī)構(gòu)，特別是語言政策控制權(quán)的爭(zhēng)奪往往伴隨著激烈的暴力沖突。這種具有殖民根源的民族分裂會(huì)帶來長(zhǎng)期的影響，會(huì)導(dǎo)致獨(dú)立后的殖民地民族間持續(xù)的斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期停滯。比如Dower,Ginsburgh & Weber的研究就揭示了殖民經(jīng)歷加強(qiáng)了斯里蘭卡民族語言的兩極化，而這恰恰增加了殖民地獨(dú)立后的民族沖突。(61)Dower,Paul Castaneda,Victor Ginsburgh,and Shlomo Weber.Colonial legacy,polarization and linguistic disenfranchisement:The case of the Sri Lankan War[J].Journal of Development Economics,2017,(127).鑒于此，后殖民國家在國家治理時(shí)就需要避免此負(fù)面影響，并采取有效措施化被動(dòng)為主動(dòng)，將此不利因素轉(zhuǎn)化為助力因素。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的“語言之手”

語言與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)已經(jīng)形成了一個(gè)專門的分支學(xué)科，即“語言經(jīng)濟(jì)學(xué)”。語言對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在宏觀到微觀的各個(gè)方面。宏觀方面，Dudley(62)Dudley,Leonard.The Singularity of Western Innovation:The Language Nexus[M].New York:Palgrave MacMillan，2017.對(duì)19世紀(jì)歐洲的工業(yè)革命以及20世紀(jì)的軍事革命這一老話題從一個(gè)較為獨(dú)特的視角進(jìn)行了解析，即認(rèn)為在18世紀(jì)之前的幾個(gè)世紀(jì)中，比起同時(shí)代的印度、土耳其、中國等國家，英國、法國、意大利以及后續(xù)的美國等主要?jiǎng)?chuàng)新型國家的社會(huì)主要語言的標(biāo)準(zhǔn)化程度要更高。作者將此稱之為“語言紐結(jié)”(language nexus)。與此類似的是著名的“費(fèi)舍曼-普爾假說”(63)王春輝.費(fèi)舍曼-普爾假說——語言越統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展？[A].語言與社會(huì)的界面：宏觀與微觀[C].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2017.，即認(rèn)為語言多樣性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有種逆相關(guān)，而語言統(tǒng)一與經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是正相關(guān)。微觀方面，Laitin & Ramachandran(64)Laitin,David D.,and Rajesh Ramachandran.Language Policy and Human Development[J].American Political Science Review,2016,(3).利用來自印度和11個(gè)非洲國家的一組個(gè)人大數(shù)據(jù)，從微觀層面進(jìn)一步考察了個(gè)人接觸官方語言程度和個(gè)人母語與官方語言的語言距離這兩個(gè)變量與教育、健康、職業(yè)和財(cái)富等變量之間的關(guān)系，即接觸程度越深、距離越小后面的變量越是正向分布。

一個(gè)普遍的共識(shí)是，統(tǒng)一的語言文字有利于降低學(xué)習(xí)的成本，激勵(lì)人力資本提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如在1000～1300年間，標(biāo)準(zhǔn)化的拉丁文給西歐帶來了經(jīng)濟(jì)決策分散化和人力資本邊際收益上升。阿爾古因(Alcuin)的發(fā)明帶來的查理曼帝國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)到了16世紀(jì)早期。在16世紀(jì)早期，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展又受到兩種信息技術(shù)進(jìn)步——活字印刷術(shù)和方言標(biāo)準(zhǔn)化——的交叉影響。(65)Blum,U.& Dudley,L.Standardised Latin and medieval economic growth[J].European Review of Economic History,2003，(2).新中國成立以后，1956年《關(guān)于推廣普通話的指示》印發(fā)之后，在國家政策的引導(dǎo)和扶持、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求、人民群眾的自愿學(xué)習(xí)、大規(guī)模下鄉(xiāng)串聯(lián)等形式的人口流動(dòng)、廣播通信技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展等因素的共同作用下，普通話的覆蓋范圍大幅拓展，普及率得到了大幅提升，特別是為改革開放之后區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)力的更大釋放以及中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步搭建了堅(jiān)實(shí)的溝通橋梁，提供了雄厚的人力資本基礎(chǔ)。(66)王春輝.中華人民共和國語言扶貧七十年[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,(4).

王春輝(67)王春輝.經(jīng)濟(jì)背后的“語言之手”[A].“第四屆國家語言戰(zhàn)略高峰論壇”論文[C].2019.將語言對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為經(jīng)濟(jì)背后的“語言之手”。這只“語言之手”在不同的場(chǎng)域發(fā)揮著作用。除上面提到的，還包括：語言距離在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際貿(mào)易、國際勞動(dòng)力流動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用；世界主要語言與經(jīng)濟(jì)體規(guī)模呈現(xiàn)規(guī)則性對(duì)應(yīng)；作為一種制度形式，語言異質(zhì)性會(huì)成為技術(shù)擴(kuò)散、勞動(dòng)力流動(dòng)等的阻力；作為一個(gè)常規(guī)研究領(lǐng)域，語言能力對(duì)于家庭/個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提升影響明顯；此外，在后殖民國家的發(fā)展中，在全球金融市場(chǎng)的發(fā)展中，也都展示出了“語言之手”的作用。

(三)語言的社會(huì)諸方面效應(yīng)(68)限于篇幅，此部分就不再列舉具體參考文獻(xiàn)。

語言對(duì)社會(huì)發(fā)展諸方面都發(fā)揮著功用，這一點(diǎn)可以從語言學(xué)的各分支學(xué)科中管窺一二，比如軍事語言學(xué)以軍語為研究對(duì)象，服務(wù)于國防語言能力建設(shè)和國防事務(wù)提升；法律語言學(xué)涉及語言與法律的方方面面以及法律背景下的語言學(xué)研究，以此助力國家的法制化建設(shè)和實(shí)踐，全國人大常委會(huì)法工委就設(shè)立了專門的“立法用語規(guī)范化專家咨詢委員會(huì)”來助力法律文件用語規(guī)范化工作，在司法實(shí)踐中也經(jīng)常有語言學(xué)家的身影；心理語言學(xué)是研究語言活動(dòng)中的心理過程的學(xué)科，它對(duì)于語言心理撫慰、社會(huì)心理揭示、助力社會(huì)政策制定和實(shí)施有顯著作用；社會(huì)語言學(xué)從不同的社會(huì)科學(xué)的角度去研究語言的社會(huì)本質(zhì)和差異，學(xué)者們?cè)谏鐣?huì)階層、職業(yè)、語言政策與規(guī)劃、教育等方面都有所貢獻(xiàn)；計(jì)算語言學(xué)通過建立形式化的數(shù)學(xué)模型，來分析、處理自然語言，并在計(jì)算機(jī)上用程序來實(shí)現(xiàn)分析和處理的過程，從而達(dá)到以機(jī)器來模擬人的部分乃至全部語言能力的目的，當(dāng)前的人工智能躍進(jìn)、智慧城市建設(shè)等都與此密切相關(guān)；話語語言學(xué)探索言語內(nèi)部構(gòu)成的規(guī)律，基于話語理論、話語修辭等來為中國特色話語體系的建構(gòu)及國際話語權(quán)的提升貢獻(xiàn)力量；文化語言學(xué)通過語言來研究一個(gè)民族文化的過去和將來，而文化無疑是一個(gè)民族和國家延續(xù)和發(fā)展的根本。

其他方面，從白話文運(yùn)動(dòng)助力社會(huì)轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)化漢字助力社會(huì)掃盲、漢語拼音方案輔助教學(xué)和社會(huì)應(yīng)用，到普通話推廣方便全國交流、《中華人民共和國通用語言文字法》助力依法治國實(shí)踐、中華經(jīng)典誦讀工程傳承中華文化支撐文化自信，再到語言文字學(xué)習(xí)是教育的基礎(chǔ)、語言教學(xué)為國家培育國內(nèi)與跨文化交際人才，再到推普助力脫貧攻堅(jiān)、語言應(yīng)急體系在突發(fā)公共事件中貢獻(xiàn)力量、國際移民管理中的語言因素、國家安全中的語言力量等等，語言在社會(huì)發(fā)展和治理的各個(gè)層面、各個(gè)角落都在發(fā)揮著它的功能。

三、國家治理對(duì)語言的影響

國家治理對(duì)語言的影響是顯而易見的：國家治理改變著現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)世界的社會(huì)與心理，而這正是帶來語言系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身(語音、詞匯、語義、語法、文字)變化的肇因，更是語言社會(huì)功能變化的根由。這方面的研究可謂汗牛充棟，其現(xiàn)象不勝枚舉，茲舉幾例。

1. 歐化的語言與學(xué)術(shù)?！白詮墓?840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗以后，許多知識(shí)分子都以為要救國，只有維新；要維新，只有學(xué)外國。這種政治思想反映在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上，就是把西洋的學(xué)術(shù)搬到中國來。具體到語言學(xué)上，就是把西洋的語言學(xué)搬到中國來。直到解放以前，除了極少數(shù)的馬克思主義者以外，中國語言學(xué)始終是以學(xué)習(xí)西洋語言學(xué)為目的。這樣，中國語言學(xué)就是從封建主義轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)階級(jí)的，整個(gè)時(shí)期可以稱為西學(xué)東漸的時(shí)期?！?69)王力.中國語言學(xué)史[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,1981:142.正如何九盈所說，歐化是中國現(xiàn)代學(xué)術(shù)的關(guān)鍵詞，“歐化，導(dǎo)致古今學(xué)術(shù)大別。故中國古代語言學(xué)與中國現(xiàn)代語言學(xué)必須分別對(duì)待，各自獨(dú)立成篇?！?70)何九盈.中國現(xiàn)代語言學(xué)史[M].北京：商務(wù)印書館,2008:761.語言學(xué)研究如此，語言本身亦是如此，特別是漢語語法的歐化。

2. 白話取代文言。白話文運(yùn)動(dòng)是知識(shí)分子作為主體而參與的當(dāng)時(shí)國家治理的一部分，是同當(dāng)時(shí)整個(gè)思維觀念的革新及國家現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系的。其背后的歷史邏輯是，當(dāng)時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和重組所釋放的國家治理的新生社會(huì)力量對(duì)媒介在溝通、表達(dá)功能方面的需求，以及在建構(gòu)民族國家過程中需要塑造均質(zhì)化的“國民”。而面對(duì)這些需求的傳統(tǒng)漢語和漢字無法在時(shí)代巨變中短期內(nèi)自我調(diào)適，無法滿足當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)需要和心理預(yù)期。(71)黃華.語言革命的社會(huì)指向：對(duì)中國近代史的一種傳播學(xué)考察[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2016.

3. 簡(jiǎn)化的漢字。中華人民共和國成立時(shí)，全國5.4億人口中文盲總數(shù)高達(dá)80%以上；在廣大農(nóng)村地區(qū)，文盲比例更是超過了95%。識(shí)字率不高、文化落后的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于當(dāng)時(shí)新中國的國家治理顯然是一個(gè)不利因素。為了改變農(nóng)村落后面貌，加快國家建設(shè)和發(fā)展，黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)掃盲運(yùn)動(dòng)，而掃盲中最重要的就是解決識(shí)字問題。從1949年10月中國文字改革協(xié)會(huì)成立，到1956年1月國務(wù)院全體會(huì)議第23次會(huì)議通過《關(guān)于〈漢字簡(jiǎn)化方案〉的決議》，現(xiàn)代使用的簡(jiǎn)化漢字為響應(yīng)國家治理的需要而誕生。

4. 移民改變語言地圖。不管是國際移民還是國內(nèi)移民，他們必然帶來語言的接觸或融合，并在最終變更著語言地圖。或由于戍邊之需、或由于開墾、或由于人口填充、或由于工程搬遷、或由于促動(dòng)人口流動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、或由于城鎮(zhèn)化提升，古今中外都有為了國家治理而鼓勵(lì)甚至強(qiáng)迫移民的各種政策與措施，這些移民的結(jié)果之一就是對(duì)于語言地圖的改變：或者是在當(dāng)?shù)卣Z言之外形成了“方言島”，或者是與當(dāng)?shù)刂饾u接觸、融合而產(chǎn)生了新的語言變異和變體。

結(jié) 語

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，把國家治理提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度；2017年10月，中共十九大將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫入黨章；2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是在深刻總結(jié)新中國70年制度發(fā)展和治理成效的基礎(chǔ)上，中國的執(zhí)政黨從中國共產(chǎn)黨和國家民族事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，進(jìn)一步明確中國國家制度和治理體系演進(jìn)方向和科學(xué)規(guī)律的綱領(lǐng)性文件，它必將為新時(shí)代開辟“中國之治”新境界提供根本遵循和堅(jiān)強(qiáng)保障。

“歷史長(zhǎng)河奔騰不息，有風(fēng)平浪靜，也有波濤洶涌?！薄爱?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。”中國今天的國家治理體系，是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期累積、漸進(jìn)改善、內(nèi)生演化的結(jié)果。新時(shí)代“中國之治”的關(guān)鍵在于中國歷史、中國國情、中國人民、中國實(shí)踐，以及基于此而生發(fā)的中國道路、中國制度、中國理論、中國文化。中國的語言治理和語言助力國家治理也應(yīng)然如此。

語言是一個(gè)兼具工具性和象征性二元張力的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，未來針對(duì)這一系統(tǒng)的理論和實(shí)踐應(yīng)該從供給和需求兩端為“語言與國家治理”涵蓋的諸命題提供其所需的各種、各類、各層次、各視角的答案。加強(qiáng)語言與國家治理3個(gè)子系統(tǒng)的研究，無疑將有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，對(duì)于語言治理和語言發(fā)展本身也是大有裨益的。