周勤第

改革開(kāi)放以來(lái)，常熟經(jīng)歷了投資驅(qū)動(dòng)、增量驅(qū)動(dòng)的“擴(kuò)張式發(fā)展”，當(dāng)前受制于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源瓶頸約束、資金儲(chǔ)備緊張等因素，要更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，必須向存量挖空間、向存量挖效益。近年來(lái)，常熟市堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，以存量更新工作為抓手，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。可以說(shuō)，用存量更新改造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是常熟必須做好的“必答題”，也是必須交出的“新答卷”。在謀劃推動(dòng)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)更新相對(duì)于建新而言，要復(fù)雜得多、困難得多，并暴露出了“四大瓶頸”亟需突破。結(jié)合常熟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我們進(jìn)行了農(nóng)民住房翻建更新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善更新、城中村自主更新改造、既有建筑更新改造、老舊工業(yè)區(qū)改造等“五大更新”的探索實(shí)踐。

突破農(nóng)村人居環(huán)境瓶頸。常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展起步較早，是全省農(nóng)村發(fā)展水平較高的地區(qū)之一，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，與農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的向往不相適應(yīng)。同時(shí)，由于農(nóng)房翻建審批的控制，農(nóng)村存在大量房齡超限的老舊住房，不僅影響了農(nóng)村環(huán)境面貌，還帶來(lái)了房屋安全問(wèn)題，農(nóng)民翻建意愿十分強(qiáng)烈?？梢哉f(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境是不得不牽住的“牛鼻子”，也是不得不啃下的“硬骨頭”。然而，在以往的村莊環(huán)境整治行動(dòng)中，往往存在示范性多、普遍性少，局部性多、全局性少，突擊性多、常態(tài)化少的“三多三少”現(xiàn)象，村莊環(huán)境很難得到系統(tǒng)性、全覆蓋的改善。為了避免“剃頭挑子一頭熱”現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們以農(nóng)房自主翻建為切入口，通過(guò)政府和群眾共商共建的形式，為優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境提供解決路徑，形成了“村民掏錢(qián)建房子、政府出資美環(huán)境”的共建格局。我們把農(nóng)房翻建與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村社會(huì)治理等統(tǒng)籌起來(lái)，以自然村落為單位實(shí)施“千村美居”工程，并按照5-8萬(wàn)元/戶的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)村莊全域整治，解決宅基定位、河道整治、道路改造、污水收集、廁所革命等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，做到更新一個(gè)、成熟一個(gè)、持續(xù)滾動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)4000個(gè)自然村落的全貌優(yōu)化、全域提升，讓農(nóng)村人居環(huán)境真正實(shí)現(xiàn)“岸綠水清有鄉(xiāng)愁”的美好愿景。

突破歷史遺留問(wèn)題瓶頸。常熟發(fā)展起步較早，城市化進(jìn)程相對(duì)較快，城鄉(xiāng)遺存了大量老舊建筑，大部分是上世紀(jì)90年代的建筑物，包含了住宅用房、商業(yè)用房、工業(yè)用房等各類建筑業(yè)態(tài)。當(dāng)前，既有建筑更新改造遇到的最大困難，就是政策與實(shí)際的矛盾，“新鑰匙開(kāi)不出過(guò)去的鎖”。由于種種原因，這些既有建筑存在權(quán)證手續(xù)不全、用地性質(zhì)與現(xiàn)實(shí)業(yè)態(tài)不符等問(wèn)題，規(guī)劃上動(dòng)不了、建設(shè)上拆不了。如何實(shí)現(xiàn)老舊建筑的業(yè)態(tài)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)降低，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。既有建筑更新改造的關(guān)鍵在于政策突破，說(shuō)到底是干部能不能實(shí)事求是、敢不敢擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)的問(wèn)題。針對(duì)老舊建筑“爛在鍋里”的問(wèn)題，我們統(tǒng)籌對(duì)上爭(zhēng)取和基層首創(chuàng)路徑，在爭(zhēng)取成為省住建廳先行試點(diǎn)的情況下，由市人大常委會(huì)集體表決通過(guò)《常熟市既有建筑更新改造試點(diǎn)意見(jiàn)》，通過(guò)部門(mén)協(xié)作、流程再造、創(chuàng)新突破，逐一解決試點(diǎn)項(xiàng)目因無(wú)不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)屬證書(shū)、抗震設(shè)防等級(jí)達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范、消防安全設(shè)施、用地性質(zhì)不符等問(wèn)題。2019年，共有100個(gè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，涉及改造建筑面積89.9萬(wàn)m²。更新業(yè)態(tài)涵蓋文化創(chuàng)意、新型制造、健康養(yǎng)老、文體惠民、社區(qū)服務(wù)、市場(chǎng)提升等多種改造用途，建筑效能有效提升，安全風(fēng)險(xiǎn)有效降低。比如，常熟服裝城云裳小鎮(zhèn)通過(guò)更新改造，打造服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，吸引大批時(shí)尚設(shè)計(jì)、品牌總部、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)入駐，成為服裝城“舊建筑里飛出的金鳳凰”。

突破發(fā)展空間制約瓶頸。高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)空間的高效能利用。長(zhǎng)期高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)和利用，讓常熟可供建設(shè)的新增土地所剩無(wú)幾，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在較大瓶頸制約。現(xiàn)有的存量空間功能單一、配套落后、形態(tài)不合時(shí)宜，無(wú)法承載高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拓寬發(fā)展空間、優(yōu)化載體功能已是刻不容緩。目前，常熟共有老舊工業(yè)區(qū)300多個(gè)，總面積約6.4萬(wàn)畝，占全市總建設(shè)用地的11%。這些園區(qū)以單層廠房為主，平均容積率在0.5左右。園區(qū)內(nèi)水電氣配套設(shè)施老化，一定程度上存在違法租賃、私拉亂建以及“廠中廠”等問(wèn)題，安全環(huán)保事故易發(fā)多發(fā)。園內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要集中在紡織服裝、機(jī)械制造、金屬加工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，總體處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)。類似于這樣產(chǎn)業(yè)層次低、標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)差、現(xiàn)狀分布散、隱患問(wèn)題多的存量空間，不僅是發(fā)展的“低洼地”，更是風(fēng)險(xiǎn)的“高發(fā)地”。針對(duì)老舊工業(yè)區(qū)低效存量，我們借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，從載體提標(biāo)改造入手，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用，向存量要增量，向增量要質(zhì)量，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全環(huán)保治理問(wèn)題。為此，我們鼓勵(lì)鎮(zhèn)村小園區(qū)、小企業(yè)異地歸并整合，共享道路、水電、安環(huán)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，配套小型“工業(yè)鄰里中心”，改造后產(chǎn)業(yè)園容積率不低于2.0，建筑密度放寬到60%，進(jìn)一步提升土地空間的集約利用水平。經(jīng)過(guò)前期的勘察認(rèn)證，我們對(duì)總面積近3000畝、總建筑面積約327萬(wàn)m²的老舊工業(yè)區(qū)啟動(dòng)了更新改造，打造21個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并按照畝均稅收超40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招商，加快淘汰落后產(chǎn)能、大力引進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，真正把“工業(yè)低產(chǎn)地變成產(chǎn)業(yè)聚寶盆”。

突破群眾共治共享瓶頸。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，群眾的生產(chǎn)生活范圍不再受地理空間所限，導(dǎo)致居民關(guān)系愈發(fā)呈現(xiàn)“松散化”狀態(tài)。不管是農(nóng)村還是城市，在推動(dòng)小區(qū)治理、村莊保潔、垃圾分類等重要治理任務(wù)中，往往出現(xiàn)“誰(shuí)都不管誰(shuí)、誰(shuí)都不服誰(shuí)”的人際壁壘，育不出熱心人、站不出領(lǐng)頭人。隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，群眾共治共享迫切需要找到有效切入口和突破口。常熟在探索存量更新改造進(jìn)程中，公眾參與呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)。一方面，更新區(qū)域的普遍特點(diǎn)是土地產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)確權(quán)與登記率低、遺留違法建筑量大，再加上根深蒂固的陳規(guī)舊俗，往往容易出現(xiàn)一些難以調(diào)和的矛盾，必須依靠群眾自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我化解。另一方面，更新活動(dòng)中涉及的宅基定位、道路走向、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布點(diǎn)、環(huán)境維護(hù)管理等內(nèi)容，與群眾的切身利益息息相關(guān)。這些群眾關(guān)心的“小事情”，正是推動(dòng)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的“主抓手”，也是培育人民群眾參與社會(huì)治理主動(dòng)性、積極性的“主渠道”。更新活動(dòng)過(guò)程中，我們著力凸顯人民群眾的主體地位，堅(jiān)持“集體的事讓群眾舉手，群眾的事讓群眾動(dòng)手”。農(nóng)村住房組團(tuán)翻建中，規(guī)劃定位方案由戶代表會(huì)議討論決定，簽字率100%才能通過(guò);城中村自主更新中，由區(qū)域居民集體決定“翻不翻、怎么翻”，在政府劃定的形態(tài)框架內(nèi)，居民自主選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)、自主協(xié)商施工建設(shè);在村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理中，村民分片包干、自我保潔，推行“紅黑榜”制度，激發(fā)群眾自我管理積極性。通過(guò)存量更新改造，群眾自治逐漸從“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，干群關(guān)系逐漸從“門(mén)外交流”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴T(mén)內(nèi)交心”，鄰里之間逐漸從“各執(zhí)一詞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娍谝辉~”，城市形態(tài)和城市內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了雙提升、雙過(guò)硬。

存量更新改造是常熟現(xiàn)階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，但仍面臨著政策層面和執(zhí)行層面不匹配、發(fā)展需求和增量要求不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)困境。我們只有拿出“吃力不討好”的情懷和“敢向虎山行”的擔(dān)當(dāng)，存量資源才能真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“金礦”。

（作者系中共常熟市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：包詠菲