李小敏

黨的十八大以來特別是近年來，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級人大認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，立足新時代人大“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)職能定位，高度重視代表工作，積極推進(jìn)代表工作內(nèi)容、方式和機(jī)制創(chuàng)新，各項(xiàng)工作有聲有色、可圈可點(diǎn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，地方人大工作進(jìn)入新階段，對代表工作提出了新的更高要求。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關(guān)于人大代表工作的重要論述，按照栗戰(zhàn)書委員長“要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作”的要求，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會議精神，深刻認(rèn)識人大代表的主體地位和重要作用，遵循和把握代表工作規(guī)律，繼承和發(fā)展代表工作成功經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)上創(chuàng)造性地開展工作，推動新時代江蘇人大代表工作邁上新臺階。

一、毫不動搖堅持黨對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的生命線。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作政治性更強(qiáng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求更高。毫不動搖堅持黨對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表工作始終。代表工作中的重大問題、重大事項(xiàng)、重要情況都要及時向黨委請示報告，主動同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央關(guān)于人大工作的要求對標(biāo)對表，同省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署對標(biāo)對表，確保代表工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行、圍繞全省工作大局展開。毫不動搖堅持黨對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是嚴(yán)格把好代表“入口關(guān)”。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于人大代表人選的標(biāo)準(zhǔn)和條件、推薦和考察以及代表管理監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅持道德品行要求，注重能力素質(zhì)，保證基層群眾代表比例，協(xié)助黨委把好代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，厚植黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。毫不動搖堅持黨對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是自覺擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)履職管理的政治責(zé)任。人大代表無論是共產(chǎn)黨員、民主黨派成員還是無黨派人士，無論是出席代表大會還是參加閉會期間活動，都肩負(fù)著人民的重托，都是執(zhí)行國家職務(wù)。要按照中央要求加強(qiáng)代表履職管理，引導(dǎo)代表旗幟鮮明講政治，堅定貫徹黨中央決策部署，忠實(shí)代表人民利益，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二、持續(xù)深化密切聯(lián)系人大代表和人民群眾工作。密切人大常委會同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，是貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求，是做好人大工作的力量所在、優(yōu)勢所在。我們要根據(jù)黨的十九屆四中全會新要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推動“兩個聯(lián)系”常態(tài)化、制度化。堅持“請上來”和“走下去”相結(jié)合，健全常委會聯(lián)系代表機(jī)制。把常委會會議期間召開的列席代表座談會，作為送上門的調(diào)研和學(xué)習(xí)機(jī)會，面對面聽取代表意見，及時回應(yīng)代表關(guān)切，引領(lǐng)人大機(jī)關(guān)“五抓五促”搞好作風(fēng)建設(shè)。把常委會領(lǐng)導(dǎo)接待代表日活動更多地放在基層一線，走到代表身邊去了解他們的履職情況和對常委會工作的意見建議。常委會組成人員開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查時，要主動邀請代表參加，擴(kuò)大代表對常委會工作的深度參與。特別是與固定聯(lián)系的基層人大代表，要保持常溝通、做到真聯(lián)系、取得好效果。要健全專門委員會、工作委員會對口聯(lián)系代表機(jī)制，既要密切與專業(yè)代表小組代表的聯(lián)系，經(jīng)常通報情況、主動向他們請教，又要拓展聯(lián)系面，分行業(yè)建立相關(guān)代表“聯(lián)系群”，充分發(fā)揮代表在法規(guī)審議、預(yù)算審查、環(huán)保監(jiān)督等方面的專業(yè)特長和“智庫”作用。對聯(lián)系過程中代表提出的涉及重大、全局、長遠(yuǎn)的意見建議，要及時向省委、省政府及有關(guān)方面反映，使之成為順暢快捷的“民意直通車”。堅持經(jīng)常性聯(lián)系與發(fā)揮履職平臺功能相結(jié)合，做實(shí)代表聯(lián)系群眾工作。加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。要深入貫徹省委關(guān)于完善全省各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見，增強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾的政治自覺和行動自覺。要引導(dǎo)代表體察民情當(dāng)好“有心人”，心中有責(zé)當(dāng)好“代言人”，情系百姓當(dāng)好“貼心人”。依托全省12000多個人大代表工作站（人大代表之家）、人大代表聯(lián)系點(diǎn)以及與之配套的網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)各級人大代表包括領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站進(jìn)家進(jìn)點(diǎn)，更好地聽民聲、匯民意、聚民力，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

三、全面提升議案建議工作“兩個質(zhì)量”。提出議案建議是代表反映人民意愿、參與管理國家社會事務(wù)的重要形式，辦好議案建議是提高代表履職實(shí)效和對國家機(jī)關(guān)滿意度的重要抓手。要緊扣“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，強(qiáng)化源頭引導(dǎo)，注重過程加力，做好結(jié)果激勵。強(qiáng)化源頭引導(dǎo)，就是要前移代表提出議案建議的服務(wù)關(guān)口，組織代表開展會前視察調(diào)研，安排代表與相關(guān)部門提前進(jìn)行溝通，引導(dǎo)代表將著眼點(diǎn)放在事關(guān)發(fā)展大局、攸關(guān)群眾利益的問題上，幫助代表有的放矢、有理有據(jù)地提出高質(zhì)量的議案建議。注重過程加力，就是“既要重結(jié)果、也要重過程”，加大辦理和督辦力度。要完善建議交辦機(jī)制，督促有關(guān)方面優(yōu)化辦理流程、明確辦理節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格辦理責(zé)任。要著力解決“文來文往”“重答復(fù)輕落實(shí)”等問題，面對面加強(qiáng)與代表的溝通，充分聽取代表對辦理工作的意見建議，即使不能辦成的也要做好解釋說明，取得代表的理解，提高代表的滿意度。要強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，從建議提出、分辦、交辦、辦理到答復(fù)、評價、反饋，實(shí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)行，與代表全過程網(wǎng)上互動。做好結(jié)果激勵，就是要表彰優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位，宣傳他們的好經(jīng)驗(yàn)好做法，激發(fā)代表提好建議的積極性，增強(qiáng)承辦單位辦好建議的責(zé)任感。

四、扎實(shí)推進(jìn)人大代表履職能力建設(shè)。當(dāng)前，各級人大肩負(fù)的責(zé)任越來越重，對代表履職的要求越來越高，加強(qiáng)履職能力建設(shè)重要而緊迫。推動代表履職學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)全員覆蓋。本屆以來，省人大代表普遍參加了任前培訓(xùn)，參加履職學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)的也在半數(shù)以上。要進(jìn)一步提高針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)本屆基層省人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)全員覆蓋。圍繞代表關(guān)注和履職需要，在幫助代表熟悉黨和國家大政方針、掌握憲法和相關(guān)法律等基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會治理、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生安全等新知識培訓(xùn);著眼提高審議質(zhì)量和監(jiān)督效果，開展預(yù)算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專題培訓(xùn);用好江蘇代表履職APP等網(wǎng)上平臺，定期推送學(xué)習(xí)講座等內(nèi)容，促進(jìn)代表自主學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)。堅持典型引領(lǐng)和有效激勵同向發(fā)力。我省全國人大代表何健忠在履職期間為群眾義務(wù)服務(wù)5萬多人次，被譽(yù)為“活雷鋒”;省人大代表孫勇結(jié)合律師工作認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，以60余件有質(zhì)量的議案建議為民代言助推法治建設(shè);無錫市人大代表錢群帶病堅守崗位10多年，為地方立法作出突出貢獻(xiàn)。這樣的先進(jìn)典型在全省還有很多，他們是各級人大代表學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。要進(jìn)一步放大典型的示范帶動效應(yīng)，請他們現(xiàn)身說法，分享履職經(jīng)驗(yàn)，交流履職體會，互相學(xué)習(xí)提高。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)代表履職為民的好做法、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣他們的先進(jìn)事跡，講好江蘇人大代表故事，營造積極履職的濃厚氛圍。做到依法履職和在崗盡職相互促進(jìn)。引導(dǎo)人大代表按照法律要求，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，珍惜每一次履職機(jī)會，在實(shí)踐歷練中提高履職能力。同時在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，并且把參與管理國家事務(wù)取得的收獲、密切聯(lián)系群眾汲取的營養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為在本職崗位上建功立業(yè)、發(fā)揮模范帶頭作用的實(shí)際行動，不斷增強(qiáng)人大代表的先進(jìn)性和社會影響力。

責(zé)任編輯：蘇勝利