高亞光

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2020年4月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，首次明確數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素。在當(dāng)前特殊時點(diǎn)下，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置具有重要價值和現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素意義重大

認(rèn)可數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素地位，是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，是推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的“轉(zhuǎn)基因工程”。

體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。人類歷經(jīng)農(nóng)耕時代、工業(yè)時代、信息時代走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)要素范疇也由土地、勞動力擴(kuò)大至資本再到技術(shù)，數(shù)據(jù)隨著保有量和挖掘能力的大幅提升，逐漸成為人們進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的主要資源，以及財(cái)富創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，集中反映了生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是重要的理論和制度創(chuàng)新，必將釋放強(qiáng)勁動能，催生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新的資源配置，對重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新版圖、改變國際競爭格局產(chǎn)生重要影響。

體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力跨越數(shù)字鴻溝。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，具有跨越時空、易復(fù)制易傳播的特征，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。一方面，國家大力發(fā)展新基建，尤其加強(qiáng)農(nóng)村和落后地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于打破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)信息對等、人才成長和技術(shù)交流。另一方面，中西部地區(qū)利用數(shù)據(jù)資源平臺，在全國乃至全球范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸、路徑依賴與成長周期，擁有難得的跟跑、并行甚至局部領(lǐng)跑的機(jī)遇。

體現(xiàn)綠色發(fā)展，加速更新發(fā)展模式。數(shù)據(jù)是無污染、可再生的生產(chǎn)資料，對數(shù)據(jù)資源利用方式的創(chuàng)新，能夠有效杜絕對有形資源的過度消耗，減少環(huán)境污染和生態(tài)損害，有助于推動形成綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。一方面有賴于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)變輕、變智、變綠色;另一方面通過精準(zhǔn)的供需匹配，也使過度消費(fèi)的傳統(tǒng)生活方式變省、變簡、變低碳。

體現(xiàn)開放發(fā)展，全面破除數(shù)據(jù)壁壘。數(shù)據(jù)天然擁有開放的基因，沒有流動性、沒有應(yīng)用場景的“死”數(shù)據(jù)毫無意義。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，社會數(shù)據(jù)采集規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，目的就是打破數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”，改變一些地方和主體“不愿”“不敢”“不會”開放數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而全面挖掘和利用大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大價值。

體現(xiàn)共享發(fā)展，創(chuàng)造人生出彩機(jī)會。大數(shù)據(jù)是一種具有普惠性特征的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，為落后地區(qū)、弱勢群體參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動、共享發(fā)展成果創(chuàng)造更多機(jī)會，有助于促進(jìn)不同地區(qū)和人群均衡發(fā)展，進(jìn)而走向共同富裕。通過數(shù)據(jù)共享帶來的知識信息共享，落后地區(qū)、弱勢群體不用被動地參與到產(chǎn)業(yè)鏈或流水線的分工鏈條中，而是直接對接上下游的供需雙方，主動參與分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。在線教育、遠(yuǎn)程診療等更是有力推動了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普惠共享，對于破除“貧困、疾病、愚昧”的代際傳遞具有重要作用。

認(rèn)識數(shù)據(jù)新要素的基本特征

習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要推動者，要對數(shù)據(jù)新要素的特征有更加深入系統(tǒng)的把握認(rèn)識，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與其他要素相比有以下幾個方面的新特性。一是傳輸快捷性。生產(chǎn)、收集數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)形成后所需的“標(biāo)準(zhǔn)化”處理都需要很高的成本投入，但是其復(fù)制成本卻很低，具有易復(fù)制、易共享的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)容易突破地域和時間的約束，實(shí)現(xiàn)快速傳輸。二是效益遞增性。不像勞動、資本那樣具有排他性，數(shù)據(jù)可以供多個主體重復(fù)使用，數(shù)據(jù)要素新增的產(chǎn)出或收益不隨數(shù)據(jù)的使用次數(shù)而遞減，邊際成本很低。三是時效遞減性。數(shù)據(jù)的價值隨著時間而變化。離現(xiàn)在時間越久遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)，它的價值就越低;而更具有戰(zhàn)略和商業(yè)價值意義的數(shù)據(jù)，是新鮮的數(shù)據(jù)。四是外部經(jīng)濟(jì)性。不同主體獲得的數(shù)據(jù)都是屬于有限數(shù)據(jù)或者樣本數(shù)據(jù)，只有大規(guī)模、多維度的“大數(shù)據(jù)”才能有效發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。五是強(qiáng)滲透性。每個行業(yè)都會生產(chǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素是滲透到社會各行業(yè)的，各行業(yè)在生產(chǎn)數(shù)據(jù)的同時也需要依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)的調(diào)整。對數(shù)據(jù)依賴程度的高低，一定程度上與該行業(yè)產(chǎn)生的附加值有關(guān)，高附加值的產(chǎn)業(yè)對數(shù)據(jù)依賴更高。六是超融合性。數(shù)據(jù)是驅(qū)動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要手段。數(shù)據(jù)要素對其他要素資源也具有乘數(shù)作用，可以放大勞動力、資本等生產(chǎn)要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價值。七是可擴(kuò)展性?！按髷?shù)據(jù)+”能夠滿足使用主體的開放性需求，同一組數(shù)據(jù)可以賦能不同的業(yè)務(wù)和應(yīng)用場景。同樣的數(shù)據(jù)對不同的使用主體產(chǎn)生的價值也不一樣，對某主體無用的數(shù)據(jù)，對另一個主體來說可能是寶貴的資源。八是高流通性。只有自由流通并在使用過程中不斷校驗(yàn)的“活”數(shù)據(jù)，才具有經(jīng)濟(jì)價值。而數(shù)據(jù)的高流通性也同樣要求數(shù)據(jù)具有一定程度上的統(tǒng)一性，通過對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，發(fā)揮數(shù)據(jù)在多領(lǐng)域的可應(yīng)用性。

充分釋放數(shù)據(jù)要素的巨大價值

數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素后，須解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、數(shù)據(jù)流通不暢、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)體系不健全等問題，推動數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，培育壯大龍頭企業(yè)，打造數(shù)字生態(tài)，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價值。

發(fā)力新基建。研究出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見，以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則。重點(diǎn)開展城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，梳理錄入市級政務(wù)信息資源，協(xié)調(diào)接入國家和省垂直部門的數(shù)據(jù)、公共服務(wù)和社會化的數(shù)據(jù)，形成具有統(tǒng)一性的城市數(shù)字資源體系，更好地幫助依賴于數(shù)據(jù)的企業(yè)以相對較低的成本進(jìn)入科技創(chuàng)新市場。同時，推動5G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模部署，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在智能制造領(lǐng)域的深度應(yīng)用。

強(qiáng)化賦能應(yīng)用。對具備良好市場應(yīng)用前景、較大經(jīng)濟(jì)和社會價值的公共數(shù)據(jù)資源，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式引入社會機(jī)構(gòu)開發(fā)應(yīng)用，從而提升數(shù)據(jù)資源價值、支撐民生服務(wù)。如一些地方通過打造城市服務(wù)APP的方式，選取證照辦理、衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務(wù)等高頻服務(wù)領(lǐng)域，通過不斷匯聚和開放公共數(shù)據(jù)資源，由社會化企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)融合的產(chǎn)品開發(fā)和模式設(shè)計(jì)，逐步深化、融合各大應(yīng)用場景。應(yīng)用場景產(chǎn)生的數(shù)據(jù)又將成為新的增量生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動性。

構(gòu)建數(shù)字生態(tài)。在堅(jiān)持“黨管數(shù)據(jù)”的前提下，政府采取市場主導(dǎo)、管建分離的原則，專心做好數(shù)據(jù)監(jiān)管工作，把數(shù)據(jù)資源開放后應(yīng)用生態(tài)的主導(dǎo)權(quán)交給市場主體，充分激發(fā)供需兩端的活力。通過加快大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，支持本土企業(yè)特別是骨干企業(yè)搭建戰(zhàn)略性平臺，引領(lǐng)并帶動創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營模式靈活的中小企業(yè)爆發(fā)式成長，同時吸引外地龍頭企業(yè)及其生態(tài)伙伴落戶，形成以“招數(shù)”帶“招商”新模式。

強(qiáng)化法治保障。要以法律法規(guī)的形式明確公共數(shù)據(jù)的管理體制機(jī)制、共享開放規(guī)則、安全保障措施，建立數(shù)據(jù)生長的“周期表”（目錄制），展現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的“應(yīng)用圖”（清單制），提升數(shù)據(jù)成長的“活力指數(shù)”（質(zhì)量檢測）。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)，著重進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)的行政立法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)則等方面研究，探索建立有效的數(shù)據(jù)價值、成本的計(jì)量方法以及合理的利益分配機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，加大對侵害個人信息的監(jiān)管力度。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：蘇勝利