臧建東 陳清華

突如其來的新冠肺炎疫情，對經(jīng)濟整體發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，我省經(jīng)濟總量大、外向型程度高，疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也不可低估。進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，對于有效應對新冠肺炎疫情帶來的影響、奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利、奮力實現(xiàn)今年各項目標任務，具有十分重要的意義。面對新冠疫情引發(fā)的新情況新問題，必須把提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。

著力推動企業(yè)復工復產(chǎn)。復工就是穩(wěn)就業(yè)，復產(chǎn)就是穩(wěn)經(jīng)濟。當前，我省絕大多數(shù)地方已經(jīng)恢復到低風險狀態(tài)，要按照中央的統(tǒng)一部署，在加強常態(tài)化防控和有效精準防控的前提下，有力有序推動復工達產(chǎn)提速擴面。企業(yè)是市場的主體，市場是企業(yè)的命脈。針對疫情導致的企業(yè)外貿(mào)訂單減少、經(jīng)營成本上升、供應鏈資金鏈困難等實際問題，要進一步完善推動經(jīng)濟循環(huán)、扶持中小企業(yè)、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等政策舉措，落細落實減稅降費、要素保障、勞動力拓展回流、房租減免等政策，加快打通政策落地“最后一公里”。要充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套協(xié)作能力強的優(yōu)勢，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務業(yè)等重點行業(yè)為突破口，抓緊制定產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同支持相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進重點企業(yè)和核心配套供應商等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的復工復產(chǎn)和有效銜接，系統(tǒng)解決原材料供應、物流暢通等問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈“整體性復工”。要取消不合理審批，糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定，提高復工復產(chǎn)服務便利度，讓勞動者盡快回到工作崗位。面大量廣的中小微企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，在這次疫情中受到的沖擊也最為直接。要高度重視中小微企業(yè)復工復產(chǎn)，繼續(xù)加大普惠金融支持力度，紓解中小企業(yè)復業(yè)經(jīng)營面臨的債務償還、資金周轉(zhuǎn)、擴大融資、社保費減免等迫切問題，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實體經(jīng)濟是江蘇經(jīng)濟的基石，也是對沖經(jīng)濟下行壓力的重要著力點。疫情擴散導致我省部分行業(yè)生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)了困難，但危中有機，一些新興產(chǎn)業(yè)在危機中展現(xiàn)出較強的成長潛力。要圍繞省委省政府的統(tǒng)一部署，著力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、布局優(yōu)化，加快建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊緊抓住國家出臺政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的契機，充分發(fā)揮我省的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)，聚焦工程機械、集成電路、高端裝備等13個先進制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進。利用好防疫應急物資需求量大增的時機，不斷優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快紡織、化工等產(chǎn)業(yè)信息化、智能化改造。要善于從新需求、新模式中捕捉機遇，加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，以新動能的持續(xù)釋放對沖疫情影響。服務業(yè)特別是旅游、住宿、餐飲等行業(yè)受疫情沖擊較大，要加快研究制定稅費減免、融資增信、財政貼息等扶持政策，進一步拓展線上服務，推動鼓勵服務業(yè)盡快復產(chǎn)經(jīng)營。疫情對國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通造成較大影響。要進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，全力做好自然災害防范和重大病蟲害防治，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出問題，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和供應能力，確保糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定。

著力發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。國際經(jīng)驗表明，擴大投資規(guī)模是應對當前經(jīng)濟下行壓力的重要抓手，也是支撐經(jīng)濟長遠發(fā)展的有效途徑。要認真落實“六穩(wěn)”要求，抓緊推進一批大項目、好項目，不斷壯大新的經(jīng)濟增長點，加快形成發(fā)展新動能。發(fā)揮好重大項目的“壓艙石”作用，在加快推進在建項目的同時，圍繞先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、5G等新型基礎(chǔ)設施以及公共衛(wèi)生、應急保障、城市老舊小區(qū)改造、新農(nóng)村建設等，抓緊謀劃儲備項目，加快前期工作，確保建設一批、開工一批、儲備一批。大力推進重大開放創(chuàng)新平臺建設，聚焦新材料、高端裝備、信息技術(shù)等重點領(lǐng)域集中打造一批標志性科創(chuàng)平臺，積極跟進對接國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心等國家級平臺建設，搶占未來發(fā)展先機。要在注重安全、質(zhì)量的前提下，強化用地、用能、用海、資金等要素保障，打通用工、運輸、原材料供應等堵點，加快建設進度，全力以赴創(chuàng)造條件推動項目落地見效。

著力擴大內(nèi)需提振消費。消費作為最終需求，是拉動經(jīng)濟增長的首要因素。要進一步發(fā)揮消費的“穩(wěn)定器”作用，深度挖掘消費潛力，推動汽車等傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)加快復蘇，不斷提升傳統(tǒng)零售企業(yè)網(wǎng)絡營銷能力。抓住新型消費、升級消費產(chǎn)生的巨大市場，培育壯大電商平臺規(guī)模，大力推動健康醫(yī)療、生鮮電商、無人配送、在線教育等新業(yè)態(tài)成長，促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。支持中心城市做強首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，推動小店經(jīng)濟發(fā)展。提振消費能力，關(guān)鍵是要提高城鄉(xiāng)居民收入水平。要把就業(yè)放在更加突出的位置，加大就業(yè)幫扶力度，用足援企穩(wěn)崗措施，切實做好農(nóng)民、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，支持多渠道靈活就業(yè)，積極幫助個體工商戶紓困，用穩(wěn)就業(yè)來穩(wěn)住信心預期。繼續(xù)加大民生托底保障力度，強化對困難群眾的兜底保障，做好居民生活必需品保供調(diào)度，確保困難群眾基本生活不受影響。要積極發(fā)揮消費券的乘數(shù)效應，進一步擴大消費券的發(fā)放對象和范圍，以此刺激和帶動消費增長。這次疫情對居民就業(yè)和收入產(chǎn)生了較大影響，從而直接影響居民消費能力，要依法依規(guī)適度擴大政府采購范圍，合理提高公共消費水平。

著力提高對外開放水平。隨著全球疫情的蔓延，外貿(mào)企業(yè)普遍遇到海外退單潮、新訂單拓展受阻、國際物流不暢等外部沖擊。要進一步加大政策支持力度，全面落實財稅、金融、保險等扶企穩(wěn)企政策，特別是用足用好出口退稅、出口信用保險、貿(mào)易融資等合規(guī)政策工具，幫助外貿(mào)外資企業(yè)逐步走出困境、盡快恢復狀態(tài)，全力保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，努力穩(wěn)定國際市場份額。要在千方百計穩(wěn)住國際市場和訂單的同時，鼓勵和支持企業(yè)搶抓市場供給缺口，大力拓展國內(nèi)、疫情低風險地區(qū)市場，加快市場多元化步伐。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，通過自營品牌、與跨境電商平臺合作等方式，改變單純外銷或代工等經(jīng)營模式，提升企業(yè)自主品牌競爭力。外資是外貿(mào)的基礎(chǔ)。針對因疫情影響導致外商投資意愿減少等潛在風險，要采取更加優(yōu)惠的政策、更加有效的措施，千方百計穩(wěn)住外資企業(yè)。要主動幫助外資企業(yè)復工復產(chǎn)，繼續(xù)抓好標志性重大外資項目落地，特別是針對我國金融業(yè)開放進程明顯加快的態(tài)勢，推動外資服務業(yè)大項目落地，塑造利用外資新優(yōu)勢。要持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)壓減外商投資負面清單，引導海外資金進入我省實體經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新混改等新路徑加快“引資補鏈”，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶江蘇。

著力守好安全環(huán)保底線。隨著疫情形勢的有效控制和逐步穩(wěn)定，我省企業(yè)加速復工復產(chǎn)，大量復工企業(yè)開足馬力搶進度、趕工期，由此可能帶來潛在的安全隱患和環(huán)境問題。要在扶企助企的同時，堅決守住安全生產(chǎn)底線，按照中央的部署要求，全面排查整治風險隱患，全力推動安全生產(chǎn)專項整治，聚焦風險防控、監(jiān)管能力、責任落實等重點環(huán)節(jié)，進一步健全安全生產(chǎn)各項制度機制，切實有效提升企業(yè)和全社會的本質(zhì)安全。疫情防控對生產(chǎn)生活造成了較大影響，但對環(huán)境保護不能有絲毫放松，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦源頭治理，加快發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。扎實推進精準治污、科學治污、依法治污，加強能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域環(huán)境綜合治理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快營造良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：段培華