摘? ? ? 要：新時代推進農(nóng)民遠程教育具有重要意義，其既是完善基層治理體系的需要，也是提升農(nóng)民科學文化素養(yǎng)的需要。安徽省在推進農(nóng)民遠程教育方面積累了一些經(jīng)驗，包括出臺規(guī)章制度、搭建適宜的學習平臺、注重教學理念變革等，但面對新時代新情況新要求，農(nóng)民遠程教育也面臨一些困境。對此，本文提出以下對策：注重宣傳教育，形成正確的認知理念;樹立協(xié)同發(fā)展理念，提升推進效果;優(yōu)化學習資源供給體系;強化師資力量，增強師資隊伍合力;制定發(fā)展規(guī)劃，落實主體責任;建立相應的考核激勵機制;提升社會力量參與效能。

關? 鍵? 詞：農(nóng)民遠程教育;師資隊伍建設;激勵機制;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G725? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2020）05-0080-10

收稿日期：2020-02-03

作者簡介：胡本春（1982—），男，安徽金寨人，中共馬鞍山市委黨校管理學副教授，碩士，研究方向為公共管理。

基金項目：本文系國家開放大學2018年度一般課題“新時代安徽農(nóng)民遠程教育面臨的困境及對策研究”的階段性成果，項目編號：G18G1833Y。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個根本性、基礎性問題。隨著科學技術的不斷發(fā)展，我國利用現(xiàn)代遠程教育手段對農(nóng)民開展科技培訓、實用技術培訓，克服了因地域差距和設備不足給農(nóng)民學習帶來的障礙，豐富了農(nóng)民的學習內(nèi)容。新時代，推進農(nóng)民遠程教育，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，針對農(nóng)民遠程教育面臨的困境精準施策，補齊短板，以進一步提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。

一、新時代推進農(nóng)民遠程教育的必要性

（一）完善基層治理體系的需要

實踐表明，基層治理是國家治理的根基，只有基層穩(wěn)定有序，中國特色社會主義事業(yè)的高樓大廈才能更加堅如磐石。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系與過去的管理體系有較大區(qū)別，治理體系強調(diào)多元共治，治理主體包括政府、市場、社會組織、公眾等?；鶎又卫硖貏e是農(nóng)村社會治理需要發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，但農(nóng)民綜合能力較低是基層治理的短板之一。面對基層治理體系的新變化新要求，需要大力發(fā)展農(nóng)民遠程教育。通過持續(xù)有效的農(nóng)民遠程教育培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民隊伍，對于完善基層治理體系和提升農(nóng)民科學文化素養(yǎng)具有重要意義。利用農(nóng)民現(xiàn)代遠程教育中心、中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)等及時有效地向農(nóng)民宣傳黨的路線、方針、政策，通過學習，能夠使廣大農(nóng)民不斷提高政治覺悟和政治素養(yǎng)，提升對黨的路線、方針、政策的理解能力，進而更好地發(fā)揮在基層治理中的作用。

（二）提升農(nóng)民科學文化素養(yǎng)的需要

進入21世紀以來，各種新知識、新思想、新技術層出不窮。只有學習先進技術，不斷提高自身的文化層次，提升科學文化素養(yǎng)，才能進一步增強生活本領。[1]實踐證明，在農(nóng)村大力推進農(nóng)民遠程教育，可以有效提升農(nóng)民學習的便利性、快捷性，極大地豐富農(nóng)民的學習內(nèi)容，是滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求和提升農(nóng)民科學文化素養(yǎng)的最有效最實用的方式。遠程教育內(nèi)容既包括政治、歷史等人文知識，也包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、工學等知識。通過遠程教育，能夠讓農(nóng)民學到實實在在的農(nóng)業(yè)種植技術，比如農(nóng)作物病蟲害防治、土地施肥、水果栽培以及日常生產(chǎn)生活中急救、養(yǎng)生等方面的知識和技能。廣大農(nóng)民通過遠程教育，能夠掌握先進的科學文化知識和技術，通過觀看豐富多彩的文化娛樂節(jié)目可以滿足精神需求，陶冶情操。所以，大力推進遠程教育是新時代提升農(nóng)民科學文化素養(yǎng)的重要手段。

二、新時代安徽省推進農(nóng)民遠程教育采取的舉措

（一）出臺規(guī)章制度，為推進農(nóng)民遠程教育提供制度保障

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口較多。目前，安徽省每個地市下轄縣（區(qū)）都有大量的農(nóng)業(yè)人口，特別是皖北、皖南、皖西地區(qū)都以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占該地區(qū)總?cè)丝诘?0%。如皖北靠近北方，地多人多，僅阜陽市就有1000萬人口，其下轄的阜陽市臨泉縣有200多萬人口，而宿州市埇橋區(qū)有180多萬人口，多以農(nóng)業(yè)人口為主，農(nóng)民文化層次較低;皖東靠近長江兩岸，以平原丘陵為主，具有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)民文化層次普遍較高。為了確保農(nóng)民遠程教育有序推進，安徽省委省政府通過出臺一系列規(guī)章制度保障農(nóng)民遠程教育的順利開展，逐步實現(xiàn)了遠程教育教學的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強了農(nóng)民學習動力，實現(xiàn)了學習效果的穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了農(nóng)民遠程教育的新局面。安徽省在2017年、2018年、2019年的《政府工作報告》中都明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。如安徽省教育廳、省總工會、省農(nóng)委、省科技廳等聯(lián)合下發(fā)的《安徽省教育廳 安徽省總工會關于印發(fā)〈農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案〉的通知》（皖教高[2016]7號）以及《關于做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（皖農(nóng)[2017]7號）也明確提出要著力辦好農(nóng)民遠程教育，要求各有關單位嚴格按照文件要求層層落實、穩(wěn)步推進，要善于把握農(nóng)民學習動態(tài)，了解農(nóng)民學習愿望，補齊農(nóng)民學習短板，抓住主要問題精準施策，多措并舉，使農(nóng)民遠程教育取得實效。

（二）統(tǒng)籌謀劃，搭建適宜的學習平臺

在信息時代，學習資源非常豐富，對于農(nóng)民這一特殊群體來說，政府發(fā)揮職能的關鍵是針對農(nóng)民學習特點，搭建適宜的學習平臺，提供適合農(nóng)民的學習資源，創(chuàng)造便捷的學習條件，最大限度地滿足農(nóng)民學習需求。安徽省下轄的每個市都有一所高等院校和高等職業(yè)技術學校，每個縣都有一所中等職業(yè)技術學校，無論是高等院校還是職業(yè)技術學校，都是開展農(nóng)民遠程教育的寶貴資源。安徽省委省政府積極發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌謀劃，整合師資力量，優(yōu)化學習內(nèi)容。通過整合全省各地市高校、職業(yè)技術學校的學習資源，建立了農(nóng)民遠程教育師資庫，搭建了全省農(nóng)民遠程教育學習平臺。通過對平臺上的學習資源進行分類管理，為農(nóng)民提供了較有針對性的學習資源。安徽省農(nóng)委、省科協(xié)、省廣播電臺、省廣播電視大學合辦的安徽農(nóng)民科技教育培訓網(wǎng)（http：//www.ahngx.net/a/gztz/）、安徽繼續(xù)教育在線（http：//www.ahjxjy.cn/portal/）等網(wǎng)站充分考慮農(nóng)民的實際情況，通過創(chuàng)新學習環(huán)節(jié)、簡化學習程序，以最簡便的方式讓農(nóng)民利用網(wǎng)絡進行學習。如農(nóng)民“一站式”學習平臺，農(nóng)民通過一個賬號和密碼就能快速進入該平臺，并根據(jù)對應的板塊獲得所需要的學習內(nèi)容。安徽廣播電臺和安徽移動、電信等部門緊密合作，積極發(fā)揮廣播電視和通信的功能。各部門按照上級安排和農(nóng)民需求，在合適的時間通過廣播電視播放適宜的課程供農(nóng)民學習。每到農(nóng)忙種植收獲季節(jié)，移動電信部門即編發(fā)系列農(nóng)學小知識通過短信方式發(fā)送給農(nóng)民。針對一些有困難的農(nóng)民，移動通信部門還減免了相關費用。基層政府針對農(nóng)民的特點也提供了適合農(nóng)民學習的遠程教育資源，如馬鞍山市當涂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門利用網(wǎng)絡搭建學習平臺，推送“鄉(xiāng)村夜話”欄目，向農(nóng)民普及推廣先進的科技文化知識，這樣，既不占用農(nóng)民白天農(nóng)忙時間，又能滿足農(nóng)民多樣的學習需求。另外，安徽省各級政府還積極做好遠程學習資源的基礎保障工作，目前4G網(wǎng)絡設施已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，正在加快推進5G網(wǎng)絡鋪設。每個村委會都建立了電子閱覽室、網(wǎng)絡學習室等，還安排專門人員負責網(wǎng)絡學習室的日常管理維護，幫助農(nóng)民掌握基本的上網(wǎng)技能。

（三）注重教學理念變革，提升農(nóng)民遠程教育效果

農(nóng)民遠程教育與其他教育類型一樣，都由教師和學員（學生）構成。其他教育類型主要以教師在課堂講授、學員在課堂聽課為主，而農(nóng)民遠程教育是教師通過網(wǎng)絡傳輸?shù)姆绞桨阉v授的內(nèi)容傳遞到網(wǎng)絡、電視上供農(nóng)民學習。很多專家老師都將預先錄制好的課程傳遞到網(wǎng)絡上，農(nóng)民通過網(wǎng)絡可以觀看視頻講座;通過廣播電視可以播放教學內(nèi)容，坐在廣播電視收音機前可以聽課。[2]新時代，農(nóng)民遠程教育要考慮農(nóng)民學習精細化的特點，注重教學理念變革，激發(fā)農(nóng)民學習的主動性和內(nèi)生動力。為此，安徽省在農(nóng)民遠程教育方面倡導以自學為主，創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)民與教師開展互動式學習。如安徽農(nóng)民科技教育培訓網(wǎng)、安徽繼續(xù)教育在線等平臺上有近千名專家老師，農(nóng)民通過網(wǎng)絡可以與專家老師在線互動。從農(nóng)民角度看，農(nóng)民帶著問題學，專家老師帶著問題授課，既增強了農(nóng)民學習的積極性，又及時化解了農(nóng)民在學習過程中遇到的疑惑;從專家老師角度看，既能掌握農(nóng)民學習狀況，找準教學盲點，也能通過與農(nóng)民互動交流實現(xiàn)教學相長。

三、安徽省推進農(nóng)民遠程教育面臨的困境

安徽省作為改革開放的發(fā)源地，在推進農(nóng)民遠程教育方面做了大量工作，使農(nóng)民遠程教育收到明顯成效，農(nóng)民綜合素養(yǎng)得到了較大提升，農(nóng)民的精神面貌得到了較大改善，促進了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。但受各種因素影響，安徽省農(nóng)民遠程教育也面臨一些困境。

（一）少數(shù)農(nóng)民對遠程教育認知不足

當前，安徽省少數(shù)農(nóng)民對遠程教育在認知上存在誤區(qū)，沒有樹立正確的理念。課題組在安徽省阜陽、宿州、六安、宣城、馬鞍山等地走訪調(diào)研得知，少數(shù)農(nóng)民對于遠程教育的內(nèi)涵、方式、類別以及新時代開展遠程教育的重要性缺乏認識;有些農(nóng)民小農(nóng)意識根深蒂固，對遠程教育不關注、不重視，只關心自己的“一畝三分地”，缺乏開放視野和終身學習理念。[3]一些農(nóng)民認為平時農(nóng)活很忙沒有時間和精力來學習，學習會影響其勞動掙錢;有些農(nóng)民對遠程教育的價值認知不足，沒有意識到遠程教育是提升自己綜合素養(yǎng)的最有效方式。另外，有些農(nóng)民自我約束力較差，當物質(zhì)條件改善后，農(nóng)閑時往往將打麻將、打撲克作為休閑娛樂方式，不愿意把時間和精力用在學習上。

（二）有些領導干部對農(nóng)民遠程教育重視程度不夠，工作方式比較單一

實踐證明，推進農(nóng)民遠程教育成功與否與各級政府的重視程度息息相關，特別是在一些偏遠山區(qū)，尤其需要政府加大推進力度，但由于少數(shù)領導干部對農(nóng)民遠程教育的重要性缺乏認識，關注度不夠，導致農(nóng)民遠程教育在一些地方推進較慢。

⒈對農(nóng)民遠程教育的重要性缺乏認識。與其他教育類型相比，農(nóng)民遠程教育沒有受到足夠重視。有的領導干部缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展思維，看問題、辦事情視野狹隘，只重視義務教育、高等教育、職業(yè)教育，認為遠程教育是花錢不出政績的事情;有的領導干部對農(nóng)民遠程教育的內(nèi)涵把握不透，意識不到推進農(nóng)民遠程教育是一項提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)、增強地區(qū)軟實力和競爭力的重要方式;有的領導干部只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視農(nóng)民遠程教育，認為經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收就實現(xiàn)了工作目標，忽視了農(nóng)民增收不僅要依靠經(jīng)濟發(fā)展，還要依靠持續(xù)的教育。

⒉工作方式比較單一。少數(shù)領導干部對于農(nóng)民遠程教育只是象征性地抓一抓，不愿意創(chuàng)新工作方式、優(yōu)化服務平臺、提升服務效果。有的領導干部習慣采用傳統(tǒng)的方式抓工作，比如下發(fā)文件、發(fā)放資料等，在有些縣（區(qū)）教育、農(nóng)委、科技等部門的網(wǎng)站上只能看到一些簡單的缺乏可操作性的文件，缺少根據(jù)農(nóng)民學習特點搭建的實用有效的網(wǎng)絡學習平臺，也沒有根據(jù)本地農(nóng)民學習實際采取有針對性的措施。

（三）遠程教育內(nèi)容的地域性和針對性不強

⒈地域性學習內(nèi)容較少。農(nóng)民遠程教育應該是學習內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，能滿足各地農(nóng)民學習需求的綜合體系，特別是安徽省下轄16個地市，因而農(nóng)民學習需求更加多樣。如皖北以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民受農(nóng)耕文化影響較大;皖東具有一定的工業(yè)基礎，農(nóng)民受現(xiàn)代工業(yè)文明影響較大。所以，農(nóng)民遠程教育內(nèi)容一定要與農(nóng)民居住地相結(jié)合，開發(fā)一些具有地域特色的學習內(nèi)容，才能滿足各地農(nóng)民的學習需求。但目前安徽省農(nóng)民遠程教育提供的地域性學習內(nèi)容較少。

⒉針對性不強。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民之間也會隨著物質(zhì)條件的改變分為不同的層次，而每一層次的需求都是有差異的，這就應當考慮農(nóng)民需求的多樣性，有針對性地施策。當前，安徽省一些地方的農(nóng)民遠程教育內(nèi)容配置不夠科學合理，比較單一籠統(tǒng)。在基層調(diào)研時有些農(nóng)民反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會經(jīng)常發(fā)放一些學習材料，家里的學習書籍、電子光盤很多，但這些材料、書籍、光盤針對性不強，農(nóng)民不想看也不愛看。

（四）師資隊伍結(jié)構有待完善

⒈專職教師力量薄弱。當前，安徽省從事農(nóng)民遠程教育的教師多以兼職為主，實力較強，數(shù)量較多，而從事農(nóng)民遠程教育的專職教師專業(yè)門類較窄，數(shù)量較少，師資力量相對薄弱。如安徽省六安市金寨縣有60萬人口，農(nóng)業(yè)人口近45萬，但專職從事農(nóng)民遠程教育的教師只有35人，均為大專學歷，主要學科以種植類、生物類為主。由此可見，無論是師資數(shù)量、師資力量還是學科門類都難以滿足農(nóng)民遠程教育的需求。

⒉地域型的師資隊伍較為缺乏。地域型的師資隊伍是農(nóng)民遠程教育師資隊伍的重要組成部分，打造具有地域特色的遠程教育師資隊伍，能夠使農(nóng)民遠程教育收到事半功倍的效果，這既是遠程教育長期發(fā)展的需要，也是持續(xù)推進農(nóng)民終身學習的必然要求。但有些地方政府存在狹隘的教育觀念，不關注當?shù)剡h程教育師資隊伍建設，沒有培養(yǎng)土生土長、了解基層實際的遠程教育師資隊伍。發(fā)展農(nóng)民遠程教育一味地借助外地的師資力量，與當?shù)剞r(nóng)民聯(lián)系不緊密，對當?shù)貙嶋H不了解。

⒊專兼職教師隊伍沒有發(fā)揮合力。遠程教育師資隊伍是由專兼職教師構成的，專兼職教師在農(nóng)民遠程教育領域各有所長。其中，兼職教師以大專院校、科研院所教師為主，學歷普遍較高，理論知識豐富;專職教師以中專技校、農(nóng)校教師以及基層農(nóng)技部門人員為主，相對來說學歷較低，但基層實踐經(jīng)驗豐富，對農(nóng)民學習動態(tài)也比較了解。由于二者缺乏必要的互動交流機制，因而沒有發(fā)揮合力。

（五）管理主體和管理制度存在問題

⒈管理主體不明確。大力發(fā)展農(nóng)民遠程教育，需要具體部門負責此項工作，但安徽省一些市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理主體上不夠明確。有的地方?jīng)]有具體部門負責該項工作;有的地方雖然有負責部門，但管理上比較松散，管理部門之間界限不清，管理方式被動單一;有的地方存在多頭管理現(xiàn)象，一旦遇到問題就相互扯皮、推諉，比如教育部門管一些，農(nóng)業(yè)部門管一些，科技、廣電以及宣傳部門也涉及一些，多頭管理必然會出現(xiàn)管理主體不明確、責權不清等問題。

⒉管理制度不健全。農(nóng)民遠程教育在各省級層面都有具體的制度規(guī)范，但安徽省的少數(shù)市、縣（區(qū)）政府對制度規(guī)范不重視，貫徹落實不到位，工作推進乏力，缺少系統(tǒng)性遠程教育發(fā)展規(guī)劃。有的地方?jīng)]有按照具體的制度規(guī)范落實此項工作，如只是將農(nóng)民遠程教育列入農(nóng)業(yè)部門年度工作計劃中，但怎樣開展此項工作，開展得如何，群眾的滿意度如何，下一步如何推進，這一系列問題都沒有通過制度規(guī)范加以解決。

（六）缺乏必要的考核激勵機制

⒈缺乏必要的考核機制。安徽省的一些基層政府工作人員認為抓農(nóng)民遠程教育成效如何與年度考核關系不大，因而沒有將農(nóng)民遠程教育與義務教育、高等教育、職業(yè)教育一道納入年度重要工作中。由于缺乏必要的考核機制，使得少數(shù)基層政府推進農(nóng)民遠程教育的主動性、創(chuàng)新性不足。

⒉缺乏激勵機制。一方面，缺乏必要的激勵機制引導農(nóng)民重視遠程教育;另一方面，農(nóng)民遠程教育師資隊伍建設也缺乏必要的激勵機制。與義務教育、高等教育、職業(yè)教育教師相比，農(nóng)民遠程教育教師普遍感到不受重視，社會榮譽感、社會認可度較低。如在個人發(fā)展空間、社會關注度、福利待遇、職稱評聘等方面沒有義務教育教師、高等院校教師、職業(yè)教育教師的發(fā)展空間大，也沒有較高的社會認可度，導致大多數(shù)年輕教師對從事農(nóng)民遠程教育缺乏熱情。

（七）社會力量參與度較低

農(nóng)民遠程教育是一項民生工程，也是一項實實在在需要政府財政投入的事業(yè)，但政府的力量是有限的。由于基層事務繁多，基層政府很難有足夠的精力投入到農(nóng)民遠程教育，這就需要動員社會力量參與其中。社會力量是辦好農(nóng)民遠程教育的重要輔助力量，但當前社會力量參與農(nóng)民遠程教育仍存在一些制約因素。

目前，安徽省各地尚未營造良好的輿論氛圍并制定相應的措施鼓勵和引導社會力量積極參與農(nóng)民遠程教育，即使有社會力量參與，大多也都是自發(fā)性的，并且只限于提供一些書籍、光盤等學習資料，缺乏更深層次的參與;同時，各地也沒有出臺相關的文件和制度引導社會力量積極參與農(nóng)民遠程教育。

四、新時代安徽省推進農(nóng)民遠程教育的對策

（一）注重宣傳教育，形成正確的認知理念

在推進農(nóng)民遠程教育方面，無論是推進者、參與者還是接受者都要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用開放的思維和積極的態(tài)度對待此項工作。

⒈加大宣傳力度，提升宣傳實效。近年來，隨著廣播電視“村村通”工程的實施，安徽省絕大部分鄉(xiāng)村都實現(xiàn)了廣播有線電視網(wǎng)絡全覆蓋，這為新時代推進農(nóng)民遠程教育創(chuàng)造了良好的外部條件。因此，相關政府部門要做好宣傳工作，通過舉辦專題講座、建立網(wǎng)格學習單元等方式提升農(nóng)民的學習效果。利用網(wǎng)絡資源大力宣傳遠程教育的重要性，把農(nóng)民遠程教育與脫貧攻堅、全面建成小康社會和當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展結(jié)合起來，這樣，既能使各級政府高度重視遠程教育，又能使廣大農(nóng)民意識到學習的使命感、榮譽感。

⒉形成正確的認知理念。農(nóng)民作為受教育的主體，政府相關部門要引導其端正學習態(tài)度，在思想上行動上高度重視遠程教育，化被動為主動，從“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”。深刻認識農(nóng)民遠程教育的價值，意識到農(nóng)民遠程教育是提升自我能力的重要途徑。要創(chuàng)造條件激發(fā)農(nóng)民學習的積極性和主動性，讓少數(shù)不學習的農(nóng)民意識到?jīng)]有文化的危機感和緊迫感，在內(nèi)心深處激發(fā)農(nóng)民學習潛能。廣大農(nóng)民要樹立開放性思維，破除陳舊觀念的束縛，克服小農(nóng)意識，善于利用遠程教育提供的學習資源汲取營養(yǎng)，增強自身的綜合能力。樹立終身學習意識，做到與時代同成長，與社會同進步。

（二）樹立協(xié)同發(fā)展理念，提升推進效果

各級政府的大力支持是推進農(nóng)民遠程教育的關鍵。合肥、蕪湖、馬鞍山等地的綜合實力較強，政府對農(nóng)民遠程教育的關注度和支持度較高，農(nóng)民遠程教育發(fā)展較快。相對而言，在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，政府對農(nóng)民遠程教育推進速度較慢。2019年8月實施的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出要堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導，同時提出要發(fā)揮科技教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領作用，[4]這為新時代推進農(nóng)民遠程教育指明了方向。

⒈樹立協(xié)同發(fā)展理念?？v觀各地發(fā)展實際，農(nóng)民綜合素養(yǎng)較低是制約一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素之一。農(nóng)民素養(yǎng)得到提升，黨群干群關系融洽，農(nóng)村社會發(fā)展的難題就會迎刃而解，脫貧攻堅、全面建成小康社會就能夠取得實效。首先，通過抓農(nóng)民遠程教育提升農(nóng)民素養(yǎng)，增強農(nóng)民對黨的路線、方針、政策特別是對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習、領會和理解能力，鼓勵他們爭做學習型農(nóng)民。其次，對農(nóng)民遠程教育給予實實在在的財力、物力、人力支持。各級政府要意識到抓農(nóng)民遠程教育是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、增強地區(qū)競爭力的關鍵所在，因此，要在人、財、物方面對農(nóng)民遠程教育有一定的傾斜。再次，要把農(nóng)民遠程教育與義務教育、高等教育、職業(yè)教育同等對待，做到均衡發(fā)展。最后，基層政府要把農(nóng)民遠程教育作為完善基層治理體系、推進基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，轉(zhuǎn)變觀念，健全相關制度，通過制定實施細則加以推進。

⒉提升推進效果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”是農(nóng)民遠程教育發(fā)展的新趨勢，各級政府要利用現(xiàn)代科技的巨大優(yōu)勢，進一步提升農(nóng)民學習的便捷性和實效性。首先，宣傳推廣新軟件、新平臺?，F(xiàn)代科技日新月異，很多新軟件、新平臺對于農(nóng)民來說都很新奇，為此，政府相關部門要定期舉辦專題講座，利用村委會的農(nóng)民活動室、農(nóng)民遠程教育中心等邀請專業(yè)技術人員定期向農(nóng)民宣傳推廣遠程教育新平臺、新軟件。其次，有針對性地劃分網(wǎng)格學習單元。安徽省農(nóng)民具有大雜居、小聚居的居住特點，對此，應按照化整為零的原則劃分網(wǎng)格學習單元，利用學習軟件的功能，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位建立QQ群、微信群等，在每個網(wǎng)格單元選派優(yōu)秀教師或者志愿者擔任學習召集人，負責網(wǎng)格單元內(nèi)農(nóng)民的日常學習管理服務工作。再次，及時掌握農(nóng)民學習動態(tài)。網(wǎng)格學習單元召集人應及時發(fā)布學習內(nèi)容，與農(nóng)民開展互動交流，定期收集農(nóng)民在學習中遇到的問題并及早解決，以提升農(nóng)民學習效果。

（三）優(yōu)化學習資源供給體系

一切從實際出發(fā)，是推進農(nóng)民遠程教育應遵循的原則。安徽省各地區(qū)差異性較大，因而要考慮農(nóng)民的生活習慣、語言特性以及需求差異等，適度開發(fā)具有當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和地域特色的農(nóng)民遠程教育學習內(nèi)容。

⒈開發(fā)具有地域性特點的學習內(nèi)容。一是根據(jù)農(nóng)民居住特點開發(fā)學習內(nèi)容。比如以金寨縣為基礎開發(fā)紅色經(jīng)典課程，以鳳陽小崗村為基礎開發(fā)大包干、改革創(chuàng)新等系列課程，以皖南山區(qū)為特色開發(fā)徽州文化課程。二是根據(jù)農(nóng)民需求特點開發(fā)學習內(nèi)容。比如通過案例解讀增強農(nóng)民對法制的敬畏感，通過當?shù)貎?yōu)秀學子取得的成就提升農(nóng)民尊重知識的認同感，通過當?shù)靥厣幕?jié)目展播增強農(nóng)民的地域歸屬感。

⒉分類供給學習資源并加強監(jiān)管。一是建立學習資源動態(tài)調(diào)整機制。相關部門要根據(jù)時代變化與農(nóng)民需求，對農(nóng)民喜歡什么內(nèi)容，不喜歡什么內(nèi)容，哪些知識農(nóng)民不感興趣，哪些知識是農(nóng)民最需要的，及時進行調(diào)整更新。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各個村委會劃定農(nóng)民網(wǎng)格學習小組。網(wǎng)格學習小組負責掌握農(nóng)民的學習動態(tài)，及時向上級政府反映農(nóng)民學習狀況，宣傳典型事跡，糾正不良學習傾向。二是建立學習資源分類供給機制。農(nóng)民之間因文化層次的不同導致對學習資源的需求也不盡相同，為此，要根據(jù)農(nóng)民的個體需求建立學習資源分類供給機制，按照地域、文化層次、興趣愛好進行分類管理，每一類別都要提供相應的學習資源。三是建立監(jiān)管機制。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的學習資源總體上比較豐富，有些是政府免費提供的，有些是農(nóng)民自己在網(wǎng)絡下載的，有些是農(nóng)民自己購買的，有些是社會教育機構提供的。對于農(nóng)民接觸到的學習資源，要建立監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，如有些境外勢力和不法分子利用網(wǎng)絡對農(nóng)民宣傳一些違法信息，有關部門要加強防范并堅決予以制止。

（四）強化師資力量，增強師資隊伍合力

⒈增加專職師資力量。目前，安徽省各地農(nóng)民遠程教育的專職師資力量較為薄弱。為了滿足農(nóng)民遠程教育發(fā)展的需要，必須增加農(nóng)民遠程教育專職師資力量。各地人事部門和教育部門要擴大農(nóng)民遠程教育師資招聘數(shù)量，爭取每年都引進一批農(nóng)民遠程教育專職教師，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺培養(yǎng)一批農(nóng)民遠程教育專職教師，創(chuàng)造條件建立一支有志于從事農(nóng)民遠程教育的專職師資隊伍。

⒉打造具有地域性特點的師資隊伍。著力打造一支土生土長的農(nóng)民遠程教育師資隊伍，既是鄉(xiāng)村振興的需要，也是農(nóng)民遠程教育持續(xù)發(fā)展的當務之急。[5]相關部門要利用當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)師資隊伍，打造一支了解當?shù)剞r(nóng)民實際的遠程教育師資隊伍，比如當?shù)匾恍┞殬I(yè)技術能手、技術帶頭人、退休黨政機關工作人員等都是農(nóng)民遠程教育師資力量的重要補充，其不僅實踐經(jīng)驗豐富，理論水平較高，在某些領域具有特長，且在當?shù)赜绊懥^大，對農(nóng)民的影響帶動作用較強，善于把先進的科學文化知識以當?shù)剞r(nóng)民樂于接受的方式傳授給農(nóng)民。這既能夠調(diào)動農(nóng)民學習積極性，還能夠以較少的投入獲得較好的學習效果。

⒊增強師資隊伍合力。目前，安徽省整合各地高校、技校師資隊伍，建立了規(guī)模較大的師資庫，涵蓋門類較全，師資力量較為雄厚。在此基礎上，還應盡快建立遠程教育師資力量內(nèi)外互通機制，以增強師資隊伍合力。一是各地應成立專門的農(nóng)民遠程教育協(xié)調(diào)機構。該機構通過建立專兼職教師相互促進提升機制，協(xié)調(diào)解決專兼職教師師資合力不足的矛盾以及工作中遇到的實際問題。二是搭建適宜的交流互動平臺，為專兼職教師相互促進、相互學習提供條件。大專院校的兼職教師向基層專職教師了解教學情況，基層專職教師也要抓住機遇，主動向大專院校兼職教師學習請教，做到教師之間相互促進。三是做到專兼職教師與農(nóng)民教學相長。專兼職教師要了解農(nóng)民所需所想，及時解決農(nóng)民在學習中遇到的問題，以農(nóng)民為師，向農(nóng)民學習，從而掌握第一手教學科研資料。換言之，只有到基層一線學習，帶著問題走訪調(diào)研，才能把最適合農(nóng)民的學習內(nèi)容通過遠程教育展現(xiàn)出來。

（五）制定發(fā)展規(guī)劃，落實主體責任

⒈制定系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃。推進農(nóng)民遠程教育，必須依靠政府部門制定系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃，步步落實，久久為功。一是省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級制定系統(tǒng)性農(nóng)民遠程教育發(fā)展規(guī)劃。省級發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮宏觀統(tǒng)領作用，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃要具體細化，包括學習目標、任務、考核細則等，側(cè)重可操作性。二是發(fā)展規(guī)劃要明確責任部門和牽頭單位，合理劃分權責，避免多頭管理。三是各級政府要把農(nóng)民遠程教育規(guī)劃列入年度教育發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)民遠程教育與其他教育類型同等對待。

⒉落實主體責任。各級政府要出臺規(guī)章制度，制定權責清單，依靠政府力量進行系統(tǒng)性推動，確保農(nóng)民遠程教育規(guī)范化、制度化、長效化。針對農(nóng)民遠程教育涉及到教育、農(nóng)業(yè)、科技、宣傳、廣電以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門的現(xiàn)實，及時成立農(nóng)民遠程教育工作指導小組，該指導小組包括農(nóng)業(yè)、教育、科技、宣傳、廣電以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門。通常情況下，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為農(nóng)民遠程教育的主管部門，為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要承擔主體責任，結(jié)合各地農(nóng)民實際，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)民遠程教育。其他相關部門要履行自身職責，出臺相關制度，制定并落實農(nóng)民遠程教育具體實施辦法，以保障農(nóng)民遠程教育在基層取得實效。

（六）建立相應的考核激勵機制

⒈把農(nóng)民遠程教育作為各級政府年度考核內(nèi)容。農(nóng)民遠程教育是衡量一個地區(qū)競爭力的重要指標，[6]在各級政府的年度考核中加入農(nóng)民遠程教育內(nèi)容，能夠體現(xiàn)一個地區(qū)的綜合實力。如在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核中納入農(nóng)民遠程教育內(nèi)容，以目標考核推動農(nóng)民遠程教育發(fā)展。另外，考核結(jié)果應層層上報并予以公開，把農(nóng)民對遠程教育的評價結(jié)果作為當?shù)叵嚓P政府部門領導班子年度考核的依據(jù)之一。

⒉建立激勵機制。由于大多數(shù)農(nóng)民與外界接觸較少，文化層次較低，導致農(nóng)民的生活閱歷和思考問題的方式相對來說比較單一。所以，建立適宜的激勵機制可以有效調(diào)動農(nóng)民學習的積極性。對于樂于學習、學習任務及時完成的農(nóng)民要給予適當?shù)莫剟睢Ｍ瑫r，建立宣傳推廣機制，對于樂學上進的農(nóng)民要在合適的平臺給予宣傳推廣，創(chuàng)造條件讓受到獎勵的農(nóng)民介紹學習經(jīng)驗和學習方法，通過激勵機制提高農(nóng)民對遠程教育的重視程度。

⒊制定相應的激勵措施。大力發(fā)展農(nóng)民遠程教育需要一支愛崗敬業(yè)、任勞任怨、成熟穩(wěn)定的師資隊伍，所以，相關部門要制定激勵措施，著力提升專兼職教師的積極性，為推進農(nóng)民遠程教育提供保障。一是建立財政補助機制。各級財政要拿出一定的資金用于農(nóng)民遠程教育師資隊伍建設，定期開展有針對性的培訓活動。二是制定相應的激勵措施。從事農(nóng)民遠程教育是一項比較辛苦的工作，很多教師長期工作在基層一線卻得不到社會的認可，為此，要對一些表現(xiàn)突出的教師給予物質(zhì)和精神獎勵，提高其社會認可度。同時，創(chuàng)造條件把從事農(nóng)民遠程教育的教學課程列入教師年度工作任務，把教師到基層一線走訪調(diào)研、答疑解惑作為其年度考核、職稱評聘、評先評優(yōu)的依據(jù)之一。

（七）提升社會力量參與效能

新時代，積極發(fā)揮社會力量的作用是農(nóng)民遠程教育大發(fā)展大繁榮的重要舉措，也是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

⒈營造良好的輿論氛圍。各級政府要鼓勵引導社會力量積極參與農(nóng)民遠程教育，鼓勵有實力、有條件的企業(yè)參與到農(nóng)民遠程教育之中，樹立典型，加大宣傳力度，增強其參與農(nóng)民遠程教育的榮譽感和使命感。

⒉拓寬參與渠道。各級政府特別是基層政府要適時出臺相關的規(guī)章制度，通過有效的制度規(guī)范明確社會力量的角色定位，為社會力量參與農(nóng)民遠程教育拓寬渠道。如社會力量既可以參與到學習設備、課程、場地的購買、維護、建設等硬件設施中，也可以參與到提供優(yōu)質(zhì)的師資、培訓合格的師資隊伍等軟件設施中，這些都能夠?qū)ν七M農(nóng)民遠程教育提供助益。另外，各級政府還要把企業(yè)對農(nóng)民遠程教育的貢獻作為其體現(xiàn)社會責任感的重要形式，在稅費等方面給予減免，以激發(fā)其參與農(nóng)民遠程教育的積極性，提升參與效能。

【參考文獻】

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[3]應勇華.農(nóng)民不再是一種身份 而是一種職業(yè)——安吉山區(qū)新農(nóng)村建設與農(nóng)村成人教育培訓調(diào)研[J].中國農(nóng)村教育.2019，（7）：5.

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[5]李冕.新型職業(yè)農(nóng)民教育的遠程教育培養(yǎng)模式研究[J].吉林廣播電視大學學報，2019，（7）：15.

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（責任編輯：高? 靜）

The Dilemma and Countermeasures of Promoting Distance

Education for Peasant in the New Era

——Take Anhui Province as an Example

Hu Benchun

Abstract：It is of great significance to promote the distance education of farmers in the new era，which is not only the need to improve the grass-roots governance system，but also the need to improve the scientific and cultural literacy of farmers.Anhui Province has accumulated some experience in promoting farmers' distance education，including the introduction of rules and regulations，the establishment of a suitable learning platform，and the focus on the reform of teaching concepts.However，in the face of the new era，new situations and requirements，farmers' distance education also faces some difficulties.To this end，this paper puts forward the following countermeasures：pay attention to publicity and education，form the correct cognitive concept;establish the concept of collaborative development，improve the promotion effect;optimize the supply system of learning resources;strengthen the faculty，enhance the faculty's joint efforts;formulate development plans，implement the main responsibility;establish the corresponding assessment and incentive mechanism;improve the participation efficiency of social forces.

Key words：distance education for farmers;construction of teaching staff;incentive mechanism;coordinated development