摘? ? ? 要：本文分析了我國高校在政府采購各環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險點(diǎn)及高校政府采購的目標(biāo)模式，并在此基礎(chǔ)上提出完善政府采購制度、規(guī)范政府采購行為、健全采購監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)、強(qiáng)化采購責(zé)任追究五個方面的風(fēng)險管控措施，以期為我國高校政府采購提供借鑒。

關(guān)? 鍵? 詞：高校政府采購;風(fēng)險點(diǎn);風(fēng)險管控

中圖分類號：D63? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2020）05-0010-08

收稿日期：2020-04-09

作者簡介：霍丹（1983—），女，河南泌陽人，北京經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，政府采購室主任，研究方向為政府采購及財務(wù)管理。

高校作為政府采購的重要主體，有采購需求獨(dú)特、采購品目繁雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。高校政府采購包括工程、貨物、服務(wù)三大類，采購范圍涉及基建工程、儀器設(shè)備、圖書教材、印刷出版、教學(xué)軟件、辦公設(shè)備、家具、生活用品、后勤服務(wù)、物業(yè)管理、材料、燃料等諸多領(lǐng)域。多年來，高校政府采購工作在提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了顯著成效，不僅最大限度地滿足了教學(xué)、科研的需求，也適應(yīng)了教育事業(yè)快速健康發(fā)展的需要。但隨著高校采購規(guī)模越來越大，教育經(jīng)費(fèi)越來越多，高校政府采購工作還存在一些問題和風(fēng)險點(diǎn)，急需進(jìn)一步解決和管控。如何針對采購風(fēng)險點(diǎn)采取有效措施，加強(qiáng)內(nèi)部管控，進(jìn)一步規(guī)范高校政府采購行為，提高風(fēng)險防范能力，對于推動高校內(nèi)部科學(xué)化管理、維護(hù)公平正義、合理使用資金、促進(jìn)反腐倡廉、推動高校高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、高校政府采購存在的風(fēng)險點(diǎn)分析

高校政府采購要通過確定采購需求、編制采購計劃、選擇采購方式、實施采購程序、簽訂采購合同、組織履約驗收等環(huán)節(jié)來完成。每個環(huán)節(jié)都面臨著不同風(fēng)險，存在的風(fēng)險點(diǎn)如下：

（一）確定采購需求環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn)

科學(xué)合理的采購需求是進(jìn)行高校政府采購活動的首要前提，也是采購活動能否取得成功的重要條件。高校在確定采購需求時可能存在的風(fēng)險點(diǎn)主要有：一是市場調(diào)研不充分，采購需求不科學(xué)。有些采購人在確定采購需求時片面地認(rèn)為，只要預(yù)算充足就能買到好產(chǎn)品，不愿深入市場進(jìn)行調(diào)查研究，編制的需求參數(shù)不嚴(yán)謹(jǐn)，不能充分體現(xiàn)高校政府采購的客觀需求。有些采購人甚至將隨意打聽到的信息作為參數(shù)編進(jìn)采購文件，不加核實，不切合實際，最終造成無投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)。采購需求不科學(xué)、不明確或不客觀都會造成所采購產(chǎn)品不能滿足實際需求，無法最大限度地發(fā)揮政府采購資金的使用效益。二是技術(shù)參數(shù)不合理，帶有傾向性和排他性。有些采購人在編制采購需求時往往會委托供應(yīng)商來制作，這很可能會出現(xiàn)兩種情況：一種是供應(yīng)商有意向采購人提供對其自身有利的帶有傾向性或排他性的技術(shù)參數(shù)，而采購人又沒有進(jìn)行充分的對比研究，偏聽偏信，無意間產(chǎn)生了不合理需求;另一種是采購人在采購前已有意向供應(yīng)商和意向產(chǎn)品，在需求參數(shù)中做“小動作”來實現(xiàn)其意向，由此很容易產(chǎn)生腐敗行為。

（二）編制采購計劃環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn)

科學(xué)的政府采購計劃是實現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要前提。如果采購計劃不科學(xué)，采購資金的使用效率自然難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。高校在編制政府采購計劃時可能存在的風(fēng)險點(diǎn)主要有：一是項目論證不充分，采購方案不科學(xué)。對采購項目整體方案缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)充分的論證，項目可行性和必要性就會存在問題，導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上編制的采購計劃不科學(xué)，進(jìn)而帶來過量采購、超前采購、重復(fù)采購、采購即閑置等問題，嚴(yán)重浪費(fèi)資源和政府采購資金，進(jìn)而影響項目績效。二是價格測算不到位，采購預(yù)算不科學(xué)。采購人在編制采購計劃時，應(yīng)根據(jù)財政預(yù)算來框算出政府采購項目明細(xì)，既不能無限拔高項目預(yù)算，也不能刻意降低項目預(yù)算。在實踐中，有些采購人隨意去采購，對產(chǎn)品及其價值沒有清晰明確的認(rèn)識，不尊重價值規(guī)律，采購預(yù)算誤差較大，導(dǎo)致采購資金嚴(yán)重浪費(fèi)或大量結(jié)余。不論采購預(yù)算過高或過低，都會使有限的社會資源無法得到合理配置，直接影響高校政府采購資金的使用效益。三是分析研究不足，采購計劃不嚴(yán)謹(jǐn)。有的高校對政府采購計劃不重視，編制計劃時不嚴(yán)謹(jǐn)，后期執(zhí)行時隨意調(diào)整。個別高校甚至出現(xiàn)否定前期計劃、改變項目資金用途的情況，導(dǎo)致采購計劃與實際采購差異很大，使采購計劃形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用。

（三）選擇政府采購方式環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn)

正確選擇采購方式， 是保障高校政府采購順利實施的重要環(huán)節(jié)。高校在選擇政府采購方式時可能存在的風(fēng)險點(diǎn)主要有：一是規(guī)避使用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)是競爭性最充分的一種政府采購方式，但采購周期較長。我國《政府采購法》明確規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，如無特殊情況，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目均應(yīng)公開招標(biāo)。但由于高校教學(xué)、科研等工作的采購需求比較特殊，在高校政府采購實踐中， 可能會發(fā)生應(yīng)招而不招，將采購項目拆分或直接改變采購方式的情況。二是隨意使用邀請招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)是有限競爭的一種采購方式，程序相對復(fù)雜、采購周期相對較長。財政部門為了控制風(fēng)險并對采購活動進(jìn)行有效監(jiān)督， 要求對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而需采用邀請招標(biāo)方式采購的項目必須向上級財政部門報批。在高校政府采購實踐中，此種方式最難把握的是如何確定符合條件的供應(yīng)商。如果采購人專業(yè)水準(zhǔn)不夠，就很難保證其程序合法合規(guī)。另外，隨意使用邀請招標(biāo)方式，不僅容易讓公眾產(chǎn)生質(zhì)疑，而且極易在推薦供應(yīng)商的過程中出現(xiàn)腐敗。三是選擇單一來源采購方式。單一來源采購是指從某一特定供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。在所有的政府采購方式中，單一來源采購最為特殊。由于沒有競爭性，使用單一來源采購方式的項目極易在采購過程中產(chǎn)生腐敗，造成采購資金浪費(fèi)、社會不公等問題。

（四）實施政府采購程序環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn)

規(guī)范采購程序， 是保障高校政府采購順利實施的關(guān)鍵因素。政府采購程序是指根據(jù)政府采購方式的特點(diǎn)，執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的法律規(guī)定的步驟。高校在實施政府采購程序中可能面臨的主要風(fēng)險點(diǎn)有：一是采購單位內(nèi)控措施不健全，采購行為不規(guī)范。比如：有的高校在編制采購計劃時故意設(shè)置有針對性的門檻、故意設(shè)置排他性資格條件、故意設(shè)計帶有傾向性的技術(shù)參數(shù)、故意提高主觀評分選項、評審小組成員在打分時故意向某一供應(yīng)商傾斜等，這些采購行為嚴(yán)重影響了高校政府采購的公正性。二是采購活動缺乏有效競爭，存在串通圍標(biāo)現(xiàn)象。有些高校的政府采購項目很容易出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商只有三家，并且報價相近、投標(biāo)文件相似的情況，存在串通圍標(biāo)嫌疑。因為手法隱蔽，評審小組雖然懷疑卻又很難找到證據(jù)。串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為嚴(yán)重違背了政府采購誠實信用原則，使采購工作無法做到公平競爭、擇優(yōu)選取。三是采購代理機(jī)構(gòu)違反職業(yè)操守，泄露采購信息。一些采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不嚴(yán)，從業(yè)人員違反職業(yè)操守，在采購活動中將采購計劃、評審專家、參與投標(biāo)人等重要信息透露給供應(yīng)商，或者暗自在評審標(biāo)準(zhǔn)中隱藏不公平條件，或者誘導(dǎo)評審專家意見等，嚴(yán)重影響了采購項目的公平公正。四是評審專家相互授意，聯(lián)合控標(biāo)。政府采購評審小組成員在評審時應(yīng)該根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。但在高校政府采購實踐中，有時會出現(xiàn)評審小組成員之間相互熟悉，當(dāng)某一專家收到評審消息后，通過各種途徑找到其他專家成員進(jìn)行授意的現(xiàn)象，影響了評審結(jié)果的客觀公正，不僅對投標(biāo)人有失公平，也損害了高校權(quán)益。

（五）簽訂政府采購合同環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn)

政府采購合同是高校政府采購過程中的重要文件，既是政府采購結(jié)果的體現(xiàn)，又是采購項目履約驗收的重要依據(jù)。高校在簽訂政府采購合同時可能存在的風(fēng)險點(diǎn)主要有：一是合同主體責(zé)任意識不強(qiáng)。有些高校不重視合同的合規(guī)性和嚴(yán)密性，有時會出現(xiàn)所簽訂的合同中關(guān)鍵要素與招投標(biāo)文件不一致、合同要素不完整的現(xiàn)象。如產(chǎn)品規(guī)格型號、付款方式和節(jié)點(diǎn)、合同履行期限、合同違約責(zé)任、驗收標(biāo)準(zhǔn)等合同要素與招投標(biāo)文件不一致，合同簽訂時間為空，法定代表人簽字為空等，極易引起合同糾紛。更為嚴(yán)重的是，有的采購人與中標(biāo)供應(yīng)商串通，改變招標(biāo)時的合同核心條款以達(dá)到滿足人情或謀取私利的目的，嚴(yán)重?fù)p害了高校政府采購的效益。二是合同管理審核缺位或不嚴(yán)格。部分高校合同管理制度不健全，合同審核不到位。一旦出現(xiàn)內(nèi)容條款表述不準(zhǔn)、實質(zhì)性條款與招投標(biāo)文件不一致時，不能及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整，就會給高校政府采購帶來風(fēng)險，無法切實保障高校權(quán)益。

（六）組織履約驗收環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點(diǎn)

履約驗收作為高校政府采購管理的最后環(huán)節(jié)，直接影響采購結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量。高校在采購項目履約驗收環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險點(diǎn)主要有：一是對驗收工作重視程度不夠。部分高校存在重采購輕驗收的現(xiàn)象，在經(jīng)過一定程序評選出成交供應(yīng)商后，采購人和代理機(jī)構(gòu)就會主觀認(rèn)為采購工作已經(jīng)完成，這就容易導(dǎo)致最后的驗收工作流于形式，甚至出現(xiàn)為加快財政資金支付進(jìn)度而進(jìn)行“假驗收”的違規(guī)行為。二是驗收工作缺乏規(guī)范性。在對成交供應(yīng)商履行政府采購合同情況及結(jié)果的檢驗、核實和評估過程中，驗收人員只注重有無不注重質(zhì)量、只注重個體不注重整體，存在驗收范圍不完整、驗收程序不規(guī)范、驗收人員不專業(yè)、驗收意見不客觀等問題。

二、構(gòu)建高校政府采購的理想目標(biāo)模式

我國高校政府采購工作的主要目標(biāo)是規(guī)范高校采購行為，提高高校政府采購資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)快速健康發(fā)展。如果高校政府采購目標(biāo)不明確，針對各個風(fēng)險點(diǎn)的管控措施不到位，將會造成很多問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響高校政府采購質(zhì)量和效率。為此，應(yīng)構(gòu)建高校政府采購的理想目標(biāo)模式。

（一）完善的高校政府采購制度

政府采購制度是政府采購工作的“指揮棒”，完善的政府采購制度是高校政府采購工作高效實施的根本前提。一是建立完備的政府采購法律法規(guī)體系。通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立完備的政府采購法律法規(guī)體系。要將政府采購制度完全建立在法律基礎(chǔ)上，保證采購業(yè)務(wù)公開、公正地運(yùn)行，使高校政府采購活動有法可依、有章可循。二是建立健全內(nèi)部控制制度。各高校應(yīng)通過制定制度、規(guī)范流程、健全機(jī)制、完善措施等手段，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的高校政府采購內(nèi)部控制制度，力求做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位。三是建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。高校政府采購部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)密切配合，形成合力，建立多渠道、多層次、全方位的高校政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格操作規(guī)程，加大監(jiān)督力度，依法依規(guī)查處違規(guī)行為，使有效監(jiān)督貫穿高校政府采購全過程。

（二）科學(xué)的高校政府采購計劃

科學(xué)編制政府采購計劃是高校加強(qiáng)政府采購預(yù)算科學(xué)性、實現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要前提。如果預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，高校政府采購就存在先天不足，即使監(jiān)督手段、管控措施到位，財政資金的使用效率也難以達(dá)到目標(biāo)要求。因此，編制科學(xué)的采購計劃，要從實際出發(fā)，根據(jù)實際需要，明確采購需求。要深入分析，科學(xué)論證，廣泛聽取意見建議，必要時要充分利用外腦，提供決策支持。這樣，才能保證高校政府采購計劃具有科學(xué)性、可行性和可操作性。

（三）嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝Ｕ少彸绦?/p>

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼少彸绦蚴歉咝Ｕ少徆ぷ鞲咝嵤┑母就緩?。高校政府采購項目無論金額大小，無論適用何種采購方式，都應(yīng)按嚴(yán)格規(guī)范的采購程序進(jìn)行。主要步驟如下：一是公開采購意向。為提高高校政府采購的透明度，方便供應(yīng)商提前了解高校政府采購信息，鼓勵各類市場主體平等參與高校政府采購活動，促進(jìn)有效競爭，高校在采購活動開始前應(yīng)公布采購意向。二是確定采購需求。根據(jù)工作任務(wù)、工作計劃，從實際出發(fā)，確定科學(xué)、合理的采購需求，需求參數(shù)完整、明確，必要時應(yīng)征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見。三是預(yù)測采購風(fēng)險。對項目立項、采購方式、采購過程以及采購結(jié)果要有預(yù)測分析，充分估計采購項目實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，并對其制定管控措施預(yù)案。四是選擇采購方式。政府采購有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價采購等方式，應(yīng)根據(jù)項目需求特點(diǎn)、項目性質(zhì)、預(yù)算金額等具體情況選擇合適的高校政府采購方式。五是實施采購程序。根據(jù)選定采購方式的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序步驟規(guī)范操作，公平公正地評選出符合要求的成交供應(yīng)商。六是簽訂采購合同。成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)按照高校政府采購政策及合同管理要求及時與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。七是履行采購合同。按照合同約定組織項目實施，并按合同要求進(jìn)行資金支付。在履行合同過程中，切實維護(hù)高校權(quán)益。八是驗收結(jié)算。對采購貨物或服務(wù)、建設(shè)項目完成情況進(jìn)行驗收結(jié)算，未經(jīng)驗收合格的項目不予支付尾款。建設(shè)項目還要進(jìn)行結(jié)算竣工審計，驗收通過后才能按審計額進(jìn)行資金結(jié)算。九是效益評估。對高校政府采購項目及時進(jìn)行總結(jié)并作出績效評價。通過效益評估總結(jié)采購經(jīng)驗，切實改進(jìn)高校政府采購工作存在的不足。

（四）有效的高校政府采購監(jiān)管機(jī)制

政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、客觀公正原則和誠實信用原則。完整、規(guī)范、有效的政府采購監(jiān)管機(jī)制是高校采購制度有效實施的根本保證。一是明確監(jiān)督主體。政府采購監(jiān)督主體包括財政、審計、監(jiān)察、教育管理、項目建設(shè)管理、負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)部門及社會各界等。首先，高校政府采購工作受上級財政部門和上級主管部門監(jiān)督。財政部門主要通過內(nèi)部監(jiān)督檢查和對質(zhì)疑投訴進(jìn)行行政執(zhí)法處理兩種途徑進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，高校政府采購工作受學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門監(jiān)督，主要包括財務(wù)、審計、監(jiān)察、工會等部門。各監(jiān)督部門應(yīng)職責(zé)明確，監(jiān)督到位，充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督和評價作用。另外，高校政府采購工作還要接受廣大群眾監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)部質(zhì)疑投訴機(jī)制，為廣大教職工、供應(yīng)商以及其他校外人員提供有效的監(jiān)督渠道。二是明確監(jiān)督對象。監(jiān)督檢查的對象主要包括政府采購人、政府采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商或投標(biāo)商以及政府采購評審專家等。三是明確監(jiān)督內(nèi)容。高校政府采購監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策文件的貫徹執(zhí)行情況;高校政府采購范圍、采購方式和采購程序情況;高校政府采購資金預(yù)算是否科學(xué)合理、政府采購項目是否切合實際、政府采購資金使用是否高效;高校政府采購人的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能是否符合要求;高校政府采購人的廉潔自律情況等。四是明確監(jiān)督范圍。高校政府采購監(jiān)管應(yīng)貫穿政府采購全過程，從確定需求、編制計劃、項目立項直至項目驗收、績效評價均屬監(jiān)督范圍。通過多渠道、多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，確保所有高校政府采購活動都在監(jiān)督之中，以有效防范高校政府采購過程中的違規(guī)行為和腐敗行為。

（五）高素質(zhì)的高校政府采購隊伍

高素質(zhì)的高校政府采購隊伍是確保政府采購工作實施的關(guān)鍵。高校政府采購隊伍，一方面要具有優(yōu)良的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉政府采購法律法規(guī)，把握政府采購流程和規(guī)則;另一方面還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險的能力。相關(guān)部門可通過建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)檔案、評估職業(yè)人員的從業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)政府采購人員的從業(yè)榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。

（六）高效的政府采購績效

高效的政府采購績效是政府采購的目標(biāo)要求。政府采購績效是指采購產(chǎn)出與相應(yīng)投入之間的對比關(guān)系，是對政府采購效率進(jìn)行全面整體的評價。政府采購績效不僅應(yīng)注重對政府采購行為本身的效率進(jìn)行評價，更應(yīng)注重對政府采購的效果作出評價。高效的政府采購績效突出表現(xiàn)為采購效率高、采購成本低、采購質(zhì)量好。要建立一套科學(xué)的政府采購績效評價體系，該體系是科學(xué)判斷財政資金和項目的績效情況，正確考量高校政府采購工作實施效果的有效標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含完整的評價內(nèi)容、科學(xué)的評價指標(biāo)體系以及對評價結(jié)果的獎懲措施。

三、高校政府采購風(fēng)險管控應(yīng)采取的措施

根據(jù)高校政府采購的目標(biāo)要求和理想模式，針對我國高校政府采購面臨的各類風(fēng)險，結(jié)合高校政府采購實際，筆者提出以下風(fēng)險管控措施：

（一）進(jìn)一步建立健全高校政府采購管理體系

一是進(jìn)一步完善政府采購法律法規(guī)。我國已相繼制定出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，為政府采購工作提供了重要法律依據(jù)。但要完善涉及國際采購的配套制度，與國際慣例接軌。二是制定規(guī)范的高校政府采購政策。各地方財政管理部門、教育主管部門要根據(jù)各地高校政府采購的實際情況，針對不同問題，從不同層面、不同角度，及時調(diào)整、修訂或制定適應(yīng)高校特點(diǎn)的政府采購政策和管理辦法，使高校政府采購依法依規(guī)運(yùn)行。三是進(jìn)一步健全高校政府采購制度。各高校應(yīng)認(rèn)真研究與政府采購相關(guān)的政策，及時總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合各校實際，科學(xué)制定相應(yīng)的政府采購管理辦法，健全政府采購內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行。不僅要科學(xué)制定政府采購管理辦法、實施細(xì)則、工作條例等，還要科學(xué)制定質(zhì)疑投訴辦法、項目管理辦法、績效評價辦法等，構(gòu)建一個閉合、關(guān)聯(lián)、科學(xué)的管理系統(tǒng)。各項制度均應(yīng)科學(xué)合理、具體實用、切實可行，相互之間既有分工又有聯(lián)系，充分發(fā)揮制度的整體功效，形成良性運(yùn)行機(jī)制。同時，在制度執(zhí)行過程中，對于已不適用當(dāng)前形勢和管理需要的制度，要及時進(jìn)行調(diào)整修訂，保證制度的質(zhì)量和水平。

（二）進(jìn)一步規(guī)范高校政府采購行為

高校應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府采購工作流程，細(xì)化各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒淘O(shè)計和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范約束相關(guān)人員的政府采購行為。一是細(xì)化政府采購流程，規(guī)范政府采購行為。要牢牢把握政府采購目標(biāo)要求、明確各采購人員職責(zé)范圍、規(guī)范工作流程、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化信息公開，確保政府采購工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。采購人員要嚴(yán)格按照流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，嚴(yán)格遵守采購紀(jì)律。二是運(yùn)用合理的采購方式，提高政府采購效率。采購人員應(yīng)熟悉政府采購方式，弄清相互之間的主次關(guān)系。按照相關(guān)政策要求，合理選擇項目適用的采購方式，解決好采購程序和采購效率的矛盾，以發(fā)揮各種采購方式的優(yōu)勢，提高政府采購效益。

（三）進(jìn)一步完善高校政府采購監(jiān)管機(jī)制

一是加強(qiáng)對高校政府采購的全程監(jiān)管。高校各部門在項目建設(shè)周期的每個階段、每個環(huán)節(jié)都要擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé);各項目責(zé)任部門對項目建設(shè)的必要性、可行性，建設(shè)方案、設(shè)備參數(shù)、資金預(yù)算等要進(jìn)行充分論證。將監(jiān)管貫穿采購全過程，確保高校政府采購在陽光下運(yùn)行。二是明確高校各部門監(jiān)管的重點(diǎn)。高校內(nèi)部各監(jiān)管部門應(yīng)明確職責(zé)，各有側(cè)重。如高校財務(wù)部門要嚴(yán)格監(jiān)管資金來源和使用計劃，重點(diǎn)監(jiān)管政府采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;政府采購是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購計劃進(jìn)行;政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規(guī)定。高校資產(chǎn)管理部門重點(diǎn)監(jiān)管固定資產(chǎn)配備情況是否符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;采購項目驗收是否嚴(yán)格把關(guān)。高校審計部門主要是對重大采購項目進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見并督促整改等。三是加大紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大對重大采購活動的監(jiān)督檢查力度，跟蹤高校采購各環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時糾正，避免采購過程中發(fā)生違規(guī)行為、腐敗行為，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)及時處理，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購隊伍建設(shè)

高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)，合理配備高素質(zhì)政府采購專業(yè)人員，加大采購人才培養(yǎng)力度，不斷促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力提升，以適應(yīng)高校政府采購工作需要。一是高校要重視政府采購人才培養(yǎng)。政府采購是一項政策性極強(qiáng)的專業(yè)性工作。我國政府采購工作正在推進(jìn)“放管服”改革，明確采購人是政府采購的主體，要對政府采購預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)確定采購需求、執(zhí)行采購政策、公開采購信息、嚴(yán)格履約驗收、完善內(nèi)控制度五大主體責(zé)任。由于高校政府采購工作有采購需求獨(dú)特、采購品目繁雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，采購風(fēng)險相對較大。在此背景下，高校政府采購工作人員的素質(zhì)水平顯得尤為重要。高校作為政府采購的重要主體，承擔(dān)政府采購主體責(zé)任。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分認(rèn)識到政府采購工作的重要性，重視政府采購人員培養(yǎng)，為采購人員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討的機(jī)會。二是政府采購從業(yè)人員要不斷提升綜合能力。一位優(yōu)秀的政府采購從業(yè)人員應(yīng)具有扎實的專業(yè)技能、豐富的知識儲備、健康的心理品質(zhì)、高尚的思想素質(zhì)、良好的職業(yè)修養(yǎng)和堅定的政治素養(yǎng)。首先，要不斷學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握高校政府采購管理制度和采購流程，熟練掌握招投標(biāo)、市場調(diào)查、合同管理等方面的相關(guān)業(yè)務(wù)和技能，不斷提高制度的執(zhí)行能力。其次，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和廉潔教育，提高政治站位，增強(qiáng)法律意識、責(zé)任意識、信譽(yù)意識、服務(wù)意識和廉政意識。在工作中牢固樹立法治思維、政策思維、制度思維、廉政思維，增強(qiáng)拒腐防變能力，始終做到清正廉潔。再次，政府采購工作人員應(yīng)嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。要明確工作要求，不斷提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)水平，及時解決高校政府采購難點(diǎn)問題，高質(zhì)量完成采購任務(wù)，為高校政府采購工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證教學(xué)科研等工作的順利進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化高校政府采購責(zé)任

一是明確采購責(zé)任。各高校應(yīng)科學(xué)設(shè)置采購機(jī)構(gòu)、合理配備采購人員，明確各部門職責(zé)分工，明確采購人員的權(quán)責(zé)分配，做到職責(zé)清晰、責(zé)任到人。通過建立健全責(zé)任追究制度，依法依規(guī)追究政府采購違規(guī)行為。二是防控采購風(fēng)險點(diǎn)。各高校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，防控可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)政府采購中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格防范采購過程中的違規(guī)行為。通過有效監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效約束機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加大高校政府采購違規(guī)行為的懲處力度。各高校對于政府采購過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要加大責(zé)任追究力度，凡違必懲，建立誰采購、誰負(fù)責(zé)、誰擔(dān)風(fēng)險的終身責(zé)任追究機(jī)制。這樣，采購人員才會敬畏制度，自覺按照制度規(guī)范辦事，高校政府采購工作才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能管控到位，才能從根本上杜絕政府采購中的違規(guī)行為和腐敗問題，從而保障高校政府采購效益。

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（責(zé)任編輯：劉? 鵬）

On the Risk and Control of Government Procurement in

Colleges and Universities in China

Huo Dan

Abstract：This paper analyzes the risk points faced by Chinese universities in various links of government procurement and the target mode of university government procurement.On this basis， it puts forward five risk management and control measures to improve the government procurement system，standardize the government procurement behavior，improve the procurement supervision mechanism，strengthen the construction of procurement team，and strengthen the investigation of procurement responsibility，so as to provide loans for Chinese University government procurement Jian.

Key words：university government procurement;risk point;risk control