徐興利 黃家偉

新冠肺炎疫情帶給人們的不僅僅是傷害，還有更多的思考。全球疫情尚未結(jié)束，國內(nèi)對待疫情的態(tài)度應(yīng)慎終如始。因疫情的影響，部分國家對糧食限制出口。民以食為天，保障糧食、畜禽產(chǎn)品供給是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，也是老百姓安穩(wěn)生活的縮影。那么，在全球新冠肺炎疫情的影響下，我國糧食、畜禽產(chǎn)品供應(yīng)是否會受到影響，價格是否會波動等問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

疫情下的畜禽產(chǎn)業(yè)

受新冠肺炎疫情影響，我國家禽類產(chǎn)品積壓滯銷，損失較重。因防范疫情而暫停開展活禽交易市場也給畜禽產(chǎn)業(yè)帶來了不小的沖擊。對于“受傷較重”的畜禽產(chǎn)業(yè)，國家相關(guān)部門采取了哪些措施來應(yīng)對出現(xiàn)的問題？

“新冠肺炎對畜牧業(yè)造成了一定的影響，其中家禽業(yè)受到的影響最大?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長魏宏陽接受記者采訪時表示，這段時間，我們會同有關(guān)部門采取了一系列的應(yīng)對措施，各地也都在積極行動，主要是在上游環(huán)節(jié)抓飼料保供，在下游環(huán)節(jié)推動屠宰企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，推動家禽養(yǎng)殖場戶跟屠宰企業(yè)搞好產(chǎn)銷對接。目前，飼料和屠宰環(huán)節(jié)復(fù)產(chǎn)復(fù)工率都已經(jīng)在80%以上，同時有序推動開放活禽交易市場，積極幫助局部地區(qū)解決產(chǎn)品“賣難”的問題，幫助一些企業(yè)解決資金困難的問題。南方黃羽肉雞主產(chǎn)省活禽交易市場正在逐步開放，家禽屠宰企業(yè)開業(yè)率已經(jīng)超過80%，目前活禽壓欄、產(chǎn)品壓庫的問題已經(jīng)得到了明顯緩解，種禽企業(yè)的種蛋入孵量和雛雞的市場投放量都已經(jīng)趨于正常，并且活雞的價格也在穩(wěn)步回升。去年我國禽肉產(chǎn)量同比增長了12.3%，禽蛋產(chǎn)量同比增長了5.8%，今年前兩個月最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，肉禽和蛋禽的飼料產(chǎn)量同比增幅分別高達(dá)31.6%和21%，其中有因?yàn)閴簷谠黾拥囊恍╊~外需求，但也實(shí)實(shí)在在地說明我國目前的家禽產(chǎn)能繼續(xù)保持在一個很高的水平。家禽產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期短，市場化程度高，生產(chǎn)恢復(fù)非?？欤萑夂颓莸爱a(chǎn)量有望繼續(xù)保持去年的水平，如果工作做得更到位一些，今年的禽肉和禽蛋產(chǎn)量有望繼續(xù)增加。

“大家可能注意到，今年1月份以來，因?yàn)榉揽匦鹿诜窝滓咔?，全國許多地方全部或部分關(guān)閉了活禽交易市場，禽肉市場的供給受到了一定的影響。”國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長邱天朝表示，為了解決活禽上市的問題，今年2月12日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制專門下發(fā)了《關(guān)于壓實(shí)菜籃子市長負(fù)責(zé)制，做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，其中明確要求，各地按照依法依規(guī)、分類管理、精準(zhǔn)施策的原則，加強(qiáng)活禽市場交易管理?？偟膩碚f，允許地方根據(jù)疫情發(fā)展情況，在做好防控前提下，自主調(diào)整管理措施，有條件地放開活禽交易。對于暫停活禽交易的地區(qū)，通過集中屠宰、產(chǎn)銷對接的方式，建立點(diǎn)對點(diǎn)的活禽銷售渠道，幫助養(yǎng)殖戶解決活禽的交易和屠宰上市的問題。據(jù)了解，目前南方不少省區(qū)已經(jīng)按照新冠肺炎疫情分級防控、差異化管理的要求，陸續(xù)放開了活禽市場交易，活禽壓欄的情況與前期相比已經(jīng)有所緩解。與此同時，對于有條件和已經(jīng)實(shí)施永久性關(guān)閉活禽交易市場的地區(qū)，要堅持規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市為發(fā)展方向，統(tǒng)籌謀劃禽肉、豬牛羊肉和其他菜籃子產(chǎn)品的供應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，完善配送體系，保障居民消費(fèi)。

豬肉供應(yīng)要做到保質(zhì)、保量、保價

豬肉價格一直是老百姓日常生活中的關(guān)注點(diǎn)，穩(wěn)定豬肉價格、保證豬肉質(zhì)量是人們重點(diǎn)關(guān)心的問題?！柏i肉價格的上漲關(guān)系到對老百姓生活的影響，禽類是豬肉的替代品，它們的價格也相互關(guān)聯(lián)。”國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品，價格上漲對群眾生活的影響牽動人心。為此，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門除了通過儲備投放調(diào)節(jié)外，還采取了一些有力的措施，多管齊下保障群眾生活，主要是“增供”和“兜底”兩個方面。一是增供，增加豬肉和其他畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)。去年以來，我們多次投放了中央凍豬肉儲備，許多地方政府也密集進(jìn)行了聯(lián)動投放，并加大產(chǎn)銷銜接與貨源組織的力度，千方百計增加市場供應(yīng)。同時，還鼓勵增加禽肉等替代品的生產(chǎn)供應(yīng)，增加肉類的進(jìn)口，多樣化地滿足群眾肉食消費(fèi)。針對新冠肺炎疫情影響，加大了豬肉市場保供穩(wěn)價的工作力度，持續(xù)投放中央凍豬肉儲備，對于重點(diǎn)地區(qū)如武漢及湖北其他地市，安排了2萬噸應(yīng)急儲備，已先期將2000噸調(diào)運(yùn)在武漢的中央儲備倉庫，穩(wěn)定了市場信心，有利于保障疫情期間群眾日常豬肉消費(fèi)的需要。二是兜底，按照國家發(fā)改委會同有關(guān)部門建立的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，2019年以來，各地認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，累計向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼160多億元。需要說明的是，這是在向困難群眾發(fā)放最低生活保障、失業(yè)保險金的基礎(chǔ)上每月額外發(fā)放了一項(xiàng)補(bǔ)貼，以便緩解豬肉等物價上漲對困難群眾基本生活的影響。今年春節(jié)期間，一些地方增發(fā)了一次性補(bǔ)貼，疫情期間部分有條件的地方還適當(dāng)?shù)靥岣吡搜a(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。

合理調(diào)控供需之間的關(guān)系，把握兩者平衡，對市場穩(wěn)定起到一定的推動作用。但由于去年非洲豬瘟疫情影響，今年我國生豬的市場供應(yīng)形勢仍不樂觀?！?019年，受非洲豬瘟疫情的影響，我國生豬產(chǎn)能下降比較明顯，豬肉產(chǎn)量4255萬噸，下降21.3%。目前，總體來看，生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能恢復(fù)向好，但是豬肉上市量的增加還需要一個過程?！鼻裉斐硎?，今年主要是做好以下四個方面的工作：第一，支持?jǐn)U大生豬生產(chǎn)。對2020年年底前，新建、改擴(kuò)建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）異地重建等給予適當(dāng)補(bǔ)助，這方面去年已經(jīng)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資3個億，今年將進(jìn)一步加大支持力度。第二，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。在此前支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，從今年開始，把生豬存欄量10萬頭以上的縣區(qū)陸續(xù)納入支持范圍，降低企業(yè)的養(yǎng)殖成本。第三，積極支持發(fā)展豬肉替代品生產(chǎn)。2019年我國禽肉產(chǎn)量是2239萬噸，比上年增長了245萬噸，增長幅度是12.3%，禽肉產(chǎn)量的增加，對保障肉類市場供應(yīng)發(fā)揮了重要的作用。另外，我們積極配合人民銀行、財政部明確將生豬畜禽養(yǎng)殖及屠宰加工等企業(yè)納入疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單給予優(yōu)惠貸款支持。第四，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)和動物疫病防控體系建設(shè)。強(qiáng)化生豬、禽類等核心育種場建設(shè)，提升種業(yè)現(xiàn)代化水平，提高對非洲豬瘟、禽流感等動物疫病的監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置等方面的能力。

我國糧食儲備充足

“隨著新冠肺炎疫情在全球快速蔓延，一些國家開始限制或者禁止糧食出口，造成國際糧價上漲，最近成為一個熱門話題。很多人關(guān)心糧食夠不夠吃，要不要囤積?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示，從以下四組數(shù)據(jù)就可以了解我國糧食生產(chǎn)情況，從而消除這種顧慮。

第一組數(shù)據(jù)，糧食產(chǎn)量。這些年我國糧食連年豐收，已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年糧食產(chǎn)量是13277億斤，創(chuàng)歷史新高，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對安全有保障。

第二組數(shù)據(jù)，人均糧食占有量。2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。

第三組數(shù)據(jù)，糧食庫存量。目前我國糧食庫存是充足的，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平，特別是兩大口糧，小麥和稻谷庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費(fèi)量。

第四組數(shù)據(jù)，我國谷物進(jìn)口量。我國谷物年度進(jìn)口數(shù)量不大，去年凈進(jìn)口1468萬噸，相當(dāng)于不到300億斤，僅占我國谷物消費(fèi)量的2%左右，我國進(jìn)口的主要是強(qiáng)筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是為了調(diào)劑需求結(jié)構(gòu)，更好滿足人們個性化、多樣化的消費(fèi)需求。我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，即使在前一階段國內(nèi)疫情比較嚴(yán)重的時候，市場上的糧食以及各類副食品都是貨足價穩(wěn)，老百姓家里都是米面無憂，現(xiàn)在更沒有必要去搶購囤積。

關(guān)于國際糧食價格上漲現(xiàn)象是否會影響國內(nèi)糧食價格這一問題，魏百剛表示，受新冠肺炎疫情影響，近期，國際糧食價格確實(shí)有所上漲，糧食安全現(xiàn)在又成為國際上的一個熱點(diǎn)問題，對此我們應(yīng)該冷靜理性看待。

據(jù)了解，當(dāng)前世界糧食供給是充足的，2019/2020年度世界糧食（不包含大豆）供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫存近8億噸，庫存消費(fèi)比近30%，從全球供應(yīng)總量來看，不存在短缺問題。近期國際糧價上漲更多是疫情造成恐慌性消費(fèi)的影響，國際糧價上漲對國內(nèi)糧價的影響十分有限，3月份以來，我國大米零售價每公斤6.6元，面粉零售價每公斤3.95元，價格保持穩(wěn)定，市場供應(yīng)平穩(wěn)。最重要的是我國小麥、稻谷庫存充足，一旦糧食市場出現(xiàn)波動，我們國家有充分的調(diào)控手段進(jìn)行平抑，完全有能力應(yīng)對外部影響。

另一方面，可以從我國糧食庫存構(gòu)成來分析國內(nèi)糧食供應(yīng)情況。我國糧食庫存的構(gòu)成情況主要分三大類：一，政府儲備；二，政策性庫存；三，企業(yè)商品庫存。此外還有一部分農(nóng)戶存糧，這部分通常不統(tǒng)計在庫存范圍內(nèi)。據(jù)國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹，我國糧食政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧，這是我們守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。地方儲備糧就是按照能夠滿足產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、平衡區(qū)4、5個月市場供應(yīng)量建立的。政策性庫存是國家實(shí)行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存，這部分庫存數(shù)量相當(dāng)可觀，常年在市場公開拍賣。企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫存。目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬多家，這部分庫存規(guī)模數(shù)量也不小。近年來，糧食庫存總量持續(xù)高位運(yùn)行，目前稻谷、小麥的庫存量能夠滿足一年以上的市場消費(fèi)需求。不少城市的成品糧，也就是面粉、大米，市場供應(yīng)能力都在30天以上。

疫情發(fā)生以來，糧食和物資儲備部門加強(qiáng)市場糧源調(diào)度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止，沒有動用過中央儲備糧，除了個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧。

糧食供應(yīng)保障糧油生產(chǎn)

糧油供應(yīng)充足既是日常生活得到保障的有力佐證，也是糧食供給充裕的具體體現(xiàn)?！皣鴥?nèi)暴發(fā)新冠肺炎疫情時，正值春節(jié)假期，不少糧食企業(yè)停產(chǎn)放假，糧油產(chǎn)量處于低位，但是全國糧油市場依舊運(yùn)行正常，即便是在疫情防控最吃勁的關(guān)鍵階段，全國的商場、超市的米、面、油供應(yīng)充足，價格也穩(wěn)定?！眹壹Z食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長王宏表示，一方面與我國糧食連年豐收、供給充裕、庫存充足有關(guān)。另一方面，全國糧油企業(yè)及時、快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也對穩(wěn)定全國的糧油市場起到關(guān)鍵作用。疫情期間，加強(qiáng)了對全國糧油市場的調(diào)度支持，及時組織投放政策性糧食，保障生產(chǎn)原料，各省糧食部門積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，各地糧食應(yīng)急企業(yè)在應(yīng)對疫情防控期間也發(fā)揮了積極作用，主動擔(dān)當(dāng)作為，第一時間復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，全國應(yīng)急加工企業(yè)5388家，其中已經(jīng)復(fù)工4750家，復(fù)工率88.2%；復(fù)工企業(yè)的小麥和稻谷的加工能力每天96.2萬噸，折合19.2億斤。所以，充足的原糧儲備，適度的成品糧儲備，再加之強(qiáng)大的應(yīng)急企業(yè)加工能力，能夠確保應(yīng)對疫情期間糧食供應(yīng)滿足需要。

秦玉云表示，疫情發(fā)生以來，在各方共同努力下，糧食市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、運(yùn)行平穩(wěn)。下一步，將重點(diǎn)抓好以下四方面工作：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮糧油市場保供穩(wěn)價工作機(jī)制作用，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化責(zé)任考核，把各項(xiàng)工作措施落細(xì)、落小、落實(shí)。第二，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)堅持糧油市場日監(jiān)測、日報告制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，第一時間做好應(yīng)對準(zhǔn)備。第三，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。前段時間建立了540家糧油加工企業(yè)保供協(xié)作機(jī)制和12家骨干龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，還有湖北等五省聯(lián)動保障機(jī)制。我們將認(rèn)真抓好央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)銷協(xié)同、企業(yè)協(xié)同，形成保供穩(wěn)價合力。第四，加強(qiáng)糧源供應(yīng)。根據(jù)市場需要，繼續(xù)組織好政策性糧食拍賣。

糧食應(yīng)急保障穩(wěn)民心

疫情期間，我國糧食供應(yīng)有保障，讓老百姓真正不為米、面、油等必需品發(fā)愁，這與我國糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)密切相關(guān)。王宏表示，我國高度重視糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，經(jīng)過多年努力，已經(jīng)初步建立起符合我國國情的糧食應(yīng)急保障體系。從此次應(yīng)對疫情看，糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了積極作用，具體來講做到了“四個有”。

第一個“有”是指保障體系有支撐。我們構(gòu)建了“三道防線”：一是有充足的原糧儲備；二是人口集中的大中城市和價格易波動地區(qū)建立了能夠滿足10到15天的成品糧儲備；三是我們布局建設(shè)一批應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)。目前，全國共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601個，應(yīng)急加工企業(yè)5388家，應(yīng)急配送中心3170個，應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)3454家。

第二個“有”是指市場波動有監(jiān)測。我國建立起兩級監(jiān)測體系，國家級糧食市場信息直報點(diǎn)1072個，地方糧食市場信息監(jiān)測點(diǎn)9206個，覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)。

第三個“有”是指應(yīng)對變化有預(yù)案。我們建立了從國家、省、市、縣四級的糧食應(yīng)急預(yù)案體系。

第四個“有”是指保供穩(wěn)市有責(zé)任。我國已建立了糧食安全省長責(zé)任制。疫情發(fā)生以來，我們強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，要求各地壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做到各負(fù)其責(zé)、守土盡責(zé)。