黃小英，鄧向國，莊梅芳

（1.福建警察學(xué)院 偵查系，福建 福州 350007；2.廈門市公安局海滄分局監(jiān)察室，福建 廈門 361026）

當(dāng)前受制于種種因素，基層警力不足問題凸顯，尤其在紛繁復(fù)雜、變幻萬千的社會(huì)治安環(huán)境下，更顯捉襟見肘、力不從心[1]1。在難以大規(guī)模增加警察編制的形勢下，為解決警力不足這一實(shí)際問題，“輔警”作為一種補(bǔ)充開始出現(xiàn)。作為警務(wù)輔助人員，輔警在保障公民生命與財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，當(dāng)前輔警隊(duì)伍管理規(guī)范化程度不高、法制化有所欠缺等問題，嚴(yán)重減損了輔警功能的發(fā)揮。因此，自2016年“兩會(huì)”人大代表建言要完善輔警管理制度開始，2017年公安部響應(yīng)國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，要求切實(shí)管理好、使用好隊(duì)伍。之后陸續(xù)有公安機(jī)關(guān)頒布輔警管理辦法，以推動(dòng)輔警管理的規(guī)范化、法制化。

一、當(dāng)前輔警隊(duì)伍管理之困境

（一）輔警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)基于工作屬性、工作內(nèi)容建立的職業(yè)管理架構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者提出條件要求和評(píng)價(jià)勞動(dòng)者工作績效的辦法。當(dāng)前輔警職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要體現(xiàn)在履職范圍不明確與準(zhǔn)入機(jī)制不協(xié)同兩方面。

1.履職范圍不明確

學(xué)界對(duì)輔警是否有執(zhí)法權(quán)這個(gè)問題基本沒有爭議，均認(rèn)可只有警察才有執(zhí)法權(quán)。但作為警務(wù)輔助人員的輔警在履職的過程中，其行為具有一定的執(zhí)法性質(zhì)也是不爭的事實(shí)[2]。為進(jìn)一步規(guī)范輔警參與執(zhí)法過程中的履職行為，各省市出臺(tái)了一系列制度，但其中很多規(guī)定存在禁止不統(tǒng)一的內(nèi)容，如廣東、山西、蘇州、大連和南京等省市明確禁止輔警使用武器及警械，而武漢、吉林、山東、深圳及西安等省市則對(duì)武器及警械的保管與使用沒有限制；大連、蘇州和武漢出臺(tái)的管理辦法中未就輔警是否可以單獨(dú)或以自己的名義履職作出規(guī)定，而深圳市則賦予了輔警一定的行政執(zhí)法權(quán)[3]，主張輔警可以單獨(dú)“制止違法活動(dòng)”，還可以參與“抓捕、押解違法犯罪嫌疑人”①《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》（深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第79號(hào)）第八條第一款、第九條第三款。。由于缺乏更高位階的規(guī)范加以統(tǒng)一，這些地方規(guī)范之間的不同加劇了各地輔警履職實(shí)踐的差異[4]1-16，導(dǎo)致涉及輔警履職的違法行為日益增多，影響了輔警職責(zé)的正常發(fā)揮。

2.準(zhǔn)入機(jī)制不協(xié)同

當(dāng)前，最為常見并為主流觀點(diǎn)所接受的輔警來源是聘用制與保安制兩種類型，由縣級(jí)以上地方人民政府或者公安機(jī)關(guān)采取向社會(huì)力量購買服務(wù)、依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用[4]1-16，基本遵行“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，也符合中央出臺(tái)的輔警規(guī)范中“面向社會(huì)招聘”的要求。除此之外，基層公安機(jī)關(guān)還存自籌經(jīng)費(fèi)招募的輔警，這是當(dāng)前輔警管理中問題最多的一類。由于部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，下級(jí)部門只好通過各種形式自籌經(jīng)費(fèi)來招募警務(wù)輔助人員，街道社區(qū)經(jīng)常在其中扮演中介的身份，導(dǎo)致使用過程中出現(xiàn)職責(zé)不明確、管理混亂等一系列問題。

這些通過不同渠道招募而來的輔警隊(duì)伍，由于招錄條件各不相同導(dǎo)致其綜合素質(zhì)參差不齊，特別是法制意識(shí)不強(qiáng)的問題最為嚴(yán)重。如有看守所輔警利用職務(wù)之便，攜帶違禁品進(jìn)入監(jiān)區(qū)；有派出所輔警違規(guī)參與審訊并制作筆錄；還有輔警接受犯罪嫌疑人的好處，幫助其逃避處罰，致使公安機(jī)關(guān)公信力下降。

（二）輔警職業(yè)晉升前景不明朗

多數(shù)輔警對(duì)所從事的工作認(rèn)同感不高，或是持消極心態(tài)，這種現(xiàn)狀與輔警職業(yè)晉升空間不足關(guān)系密切。部分具有十年工齡的資深輔警與兩年的年輕輔警在職級(jí)或待遇上并無太大的區(qū)別，這無形中挫傷了輔警隊(duì)伍的整體積極性，導(dǎo)致輔警消極怠工，離職率高等問題時(shí)有發(fā)生。因職業(yè)發(fā)展前景不明朗而導(dǎo)致隊(duì)伍流動(dòng)性居高不下，成為輔警隊(duì)伍職業(yè)化管理改革中亟需解決的核心問題。

（三）輔警職業(yè)保障機(jī)制不健全

健全的保障機(jī)制是推動(dòng)一份職業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，但就輔警職業(yè)來看，實(shí)際情況是相當(dāng)一些地市的輔警實(shí)際拿到手的工資遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。例如，武漢市出臺(tái)的辦法中雖然規(guī)定了輔警工資由基本工資、工齡工資及崗位績效工資組成，但各項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)都偏低,而且沒有體現(xiàn)出不同崗位、職責(zé)及工作實(shí)績的區(qū)別[6]。過低的收入水平致使輔警這一職業(yè)無法滿足勞動(dòng)者謀生的基本需求。而對(duì)于休假、教育培訓(xùn)、撫恤補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，即使有規(guī)定，但輔警能享受上述福利的機(jī)會(huì)并不多。

除此之外，各地公安機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在某種“等級(jí)”制度，其中輔警就處于這個(gè)等級(jí)的最末端。因此，實(shí)際工作中，即使是剛?cè)肼毜哪贻p民警也可以指派額外任務(wù)給一名工作十年以上的資深輔警，以至于很多輔警因?yàn)椴豢爸刎?fù)而離職。

針對(duì)以上這些問題，探索一種行之有效的管理模式既符合當(dāng)前公安改革發(fā)展的需要，又能滿足輔警管理規(guī)范化、法制化的呼聲，從而實(shí)現(xiàn)管理模式立法化的目的，以最大限度發(fā)揮輔警隊(duì)伍的功效。

二、廈門市海滄區(qū)輔警隊(duì)伍管理概況

（一）輔警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

廈門市公安局海滄分局內(nèi)設(shè)15個(gè)職能部門，下轄6個(gè)行政派出所。截至2019年9月11日，共有公安民警287名，輔警隊(duì)員1 181人，輔警與民警比例超過3：1。這1 181名輔警中男970人，女211人；30歲以下的628人，31～40歲的393人，41～50歲的141人，51歲以上的19人；文化程度初中以下的135人，高中585人，大專以上的461人。這些輔警分布于12個(gè)輔警中隊(duì)，根據(jù)職責(zé)分工規(guī)范為特勤、執(zhí)勤、社區(qū)、文職、技術(shù)、工勤六個(gè)警種，全面協(xié)助民警開展警務(wù)輔助工作，其中特勤139人，執(zhí)勤269人，社區(qū)259人，文職359人，技術(shù)57人，工勤98人（見圖 1）。

（二）海滄區(qū)輔警隊(duì)伍管理概況及成效

圖1 海滄區(qū)輔警警種結(jié)構(gòu)

為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢，海滄公安分局在警力無增長的情況下，根據(jù)公安部及地方關(guān)于規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作意見，著力加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)，通過設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，打通編制、經(jīng)費(fèi)壁壘，把原來多部門、多編制分散管理的各類警務(wù)輔助人員歸口到政治處，設(shè)立輔警大隊(duì)進(jìn)行集中管理，走輔警創(chuàng)新管理促績效提升之路，積極推動(dòng)輔警隊(duì)伍管理模式向縱深發(fā)展。

隨著輔警管理職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的不斷深入，海滄區(qū)輔警隊(duì)伍面貌煥然一心，士氣不斷高漲，戰(zhàn)斗力有了明顯提升。自2016年1月至2019年3月，輔警協(xié)助抓獲現(xiàn)行案件1 198起，抓獲各類犯罪嫌疑人1 740人；2017年，全區(qū)刑事警情發(fā)案比2016年下降41.77%，2018年同比再降20.44%。其間，輔警隊(duì)伍中涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型：有神捕輔警、火眼金睛的圖偵輔警、危難時(shí)刻挺身而出的托舉哥、勇斗持刀搶劫兇犯的輔警等①來源于海滄分局內(nèi)部工作報(bào)告。。除此之外，輔警隊(duì)伍在信息研判、文秘崗位、警務(wù)工作站服務(wù)便民等方面也發(fā)揮了積極效用，助推海滄公安工作持續(xù)有序發(fā)展。

三、職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)輔警管理規(guī)范化、法制化的必要途徑

以當(dāng)前輔警隊(duì)伍管理困境為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合廈門市海滄區(qū)的先行積極探索，對(duì)輔警隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)化管理是突破困境、發(fā)揮優(yōu)勢作用的有效途徑之一。所謂職業(yè)化，即對(duì)某種職業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及制度化的過程，包含必須遵循的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、要求具備的職業(yè)素養(yǎng)及與之相匹配的職業(yè)技能。當(dāng)前，學(xué)者圍繞輔警這個(gè)課題的研究多集中于探討規(guī)范化與法制化的必要性，而到底是對(duì)何種管理模式進(jìn)行規(guī)范化或者法制化則并未明確[1]1，從而導(dǎo)致規(guī)范化與法制化無法落地。

（一）職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)輔警隊(duì)伍管理規(guī)范化的前提與基礎(chǔ)

輔警隊(duì)伍管理要走規(guī)范化之路，必須以職業(yè)化為前提與基礎(chǔ)。輔警管理規(guī)范化應(yīng)是建立在對(duì)其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、晉升機(jī)制、支撐體系等進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)之上，只有將這些具體內(nèi)容納入職業(yè)化管理范疇，規(guī)范化建設(shè)才有實(shí)現(xiàn)的可能。通過建構(gòu)輔警管理職業(yè)化模式，一方面提升隊(duì)伍專業(yè)性與技能性；另一方面健全相關(guān)保障體系，以推動(dòng)輔警隊(duì)伍持續(xù)有序發(fā)展。

（二）職業(yè)化是輔警隊(duì)伍管理法制化的實(shí)現(xiàn)途徑

法制化，即通過立法形式將某些機(jī)制及體系固定下來，從而實(shí)現(xiàn)自上而下解決當(dāng)前輔警管理工作中存在問題的目的。海滄區(qū)目前還停留在通過部門或地區(qū)規(guī)章制度宣傳其經(jīng)驗(yàn)做法的階段，如果能將這些行之有效的做法上升到職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系的層面，并通過社會(huì)勞動(dòng)保障部門加以固定與推廣，將能為法制化提供理論依據(jù)與實(shí)現(xiàn)途徑。

由此可見，對(duì)輔警隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化的前提及基礎(chǔ)，也是落實(shí)法制化的理論依據(jù)及有效途徑。同時(shí)，規(guī)范化及法制化又會(huì)通過完善職業(yè)化體系中的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)化整體進(jìn)程。因此，職業(yè)化與規(guī)范化、法制化之間應(yīng)該是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系（見圖2）。

圖2 輔警管理職業(yè)化、規(guī)范化與法制化的關(guān)系

四、輔警隊(duì)伍職業(yè)化管理模式構(gòu)建

鑒于職業(yè)化管理對(duì)實(shí)現(xiàn)輔警隊(duì)伍規(guī)范化與法制化建設(shè)的重要意義，以下將借鑒廈門市海滄區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、晉升體系、發(fā)展支撐體系及績效落腳點(diǎn)等方面構(gòu)建輔警職業(yè)化管理模式。

（一）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是基石

為解決履職范圍不統(tǒng)一、類型差異化及素質(zhì)參差不齊等問題，輔警職業(yè)應(yīng)以提高實(shí)戰(zhàn)能力為最基本標(biāo)準(zhǔn)，從建立合理高效的職業(yè)架構(gòu)、嚴(yán)格務(wù)實(shí)的入職標(biāo)準(zhǔn)和貼近實(shí)戰(zhàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)入手，不斷完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)輔警隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。

1.搭建合理高效的管理架構(gòu)

類型差異化所導(dǎo)致的不同編制、不同待遇、不同管理體系的局面一度成為影響輔警隊(duì)伍管理的癥結(jié)。為提高管理效率，各地市應(yīng)該打破編制壁壘，將警務(wù)輔助人員統(tǒng)一劃歸由一個(gè)部門進(jìn)行管理，如廈門市海滄區(qū)統(tǒng)一由分局政治處下設(shè)輔警大隊(duì)進(jìn)行管理。為優(yōu)化資源配置，輔警大隊(duì)下面可成立若干級(jí)實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，由各基層實(shí)戰(zhàn)單位及機(jī)關(guān)處室設(shè)立輔警中隊(duì)，明確由所隊(duì)教導(dǎo)員、機(jī)關(guān)處室主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，確保責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，將警務(wù)輔助人員精細(xì)劃分為社區(qū)、巡防、網(wǎng)格協(xié)管、便衣、輔助辦案、交通協(xié)警、信息研判、文秘內(nèi)勤等具體崗位，使輔警人員定崗、定位、定責(zé)，切實(shí)做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理建制，集中管理、規(guī)范運(yùn)作”。

2.嚴(yán)格把關(guān)入職標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一輔警招錄入口是解決輔警素質(zhì)參差不齊的有效途徑，雖然由于輔警類型各有差異，各地短時(shí)間內(nèi)仍無法統(tǒng)一招錄入口。但是，針對(duì)聘用制與保安制這兩種主流類型，應(yīng)該逐步規(guī)范其入職標(biāo)準(zhǔn)。如海滄區(qū)就按照編制類別分別與市區(qū)人才公司、保安公司簽訂勞動(dòng)合同，明確職責(zé)權(quán)限。另外，在準(zhǔn)入門檻上，堅(jiān)持“公開、公平、公正”和高學(xué)歷、復(fù)員退伍軍人、警校畢業(yè)生優(yōu)先的原則，由輔警大隊(duì)嚴(yán)格按照招錄辦法組織招聘工作。

山西省人大2019年9月27日通過的《山西省警務(wù)輔助人員條例》也呼應(yīng)了上述這一標(biāo)準(zhǔn)：自2020年1月1日起，除退役士官和士兵在應(yīng)聘時(shí)學(xué)歷可以為高中之外，其他應(yīng)聘人員必須具有大專以上學(xué)歷，同時(shí)規(guī)定前者如果未能在聘用合同期限內(nèi)取得大專以上學(xué)歷的，合同期滿后不予續(xù)簽。

除此之外，嚴(yán)把入職標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該嚴(yán)格輔警招錄程序，可以參照事業(yè)編招聘辦法，逐一開展筆試、面試、體能測試、政審等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上杜絕不合格人員進(jìn)入輔警隊(duì)伍，保持輔警隊(duì)伍的純潔性。

3.制定貼近實(shí)戰(zhàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)該圍繞公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)需求，制定統(tǒng)一的履職范圍，明確輔警禁止從事的工作，并以此為依據(jù)建立輔警績效考核辦法，以實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰。如海滄區(qū)就針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)設(shè)定了不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，既考核輔警遵規(guī)守紀(jì)的情況，又考核輔警目標(biāo)任務(wù)完成的情況，以求客觀真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)輔警人員的工作實(shí)績。同時(shí)，還將考評(píng)結(jié)果與晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績效獎(jiǎng)金等直接掛鉤，使績效考評(píng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效調(diào)動(dòng)輔警隊(duì)員的工作積極性。

（二）職業(yè)晉升體系是核心內(nèi)容

隊(duì)伍流動(dòng)性大是困擾輔警管理的最大問題之一，究其原因，發(fā)展前景不明朗導(dǎo)致職業(yè)吸引力不足是一個(gè)重要原因。因此，建構(gòu)職業(yè)晉升體系是輔警職業(yè)化的核心內(nèi)容，也是輔警機(jī)制改革的重點(diǎn)。在這方面，天津市公安局輔警改革的最新舉措是從2019年11日1日起，優(yōu)秀輔警可招錄為人民警察。以下將結(jié)合海滄區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)參照公務(wù)員職級(jí)改革辦法，設(shè)定以年限為主、職位為輔的雙線晉升層級(jí)管理模式，打造輔警的職業(yè)發(fā)展空間，著力破解輔警隊(duì)伍流動(dòng)性大的難題。

1.崗位層級(jí)晉升機(jī)制

設(shè)定以工作年限為主，參照學(xué)歷、專業(yè)技能等因素制定積分制崗位層級(jí)晉升辦法，使輔警從試用期滿轉(zhuǎn)正后，只要積分達(dá)到層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就可以每兩年晉升一次，實(shí)現(xiàn)從普通到四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)輔警的逐級(jí)晉升。

2.職位層級(jí)晉升機(jī)制

職位層級(jí)晉升是對(duì)崗位層級(jí)晉升的有益補(bǔ)充，海滄區(qū)的做法是通過設(shè)置大隊(duì)長助理、中隊(duì)長助理、分隊(duì)長等職務(wù)，并配套相應(yīng)的職位層級(jí)補(bǔ)貼，使優(yōu)秀的骨干輔警除每兩年一次的崗位晉升外，還可以通過職位層級(jí)得以晉升。職位層級(jí)晉升機(jī)制一方面可以進(jìn)一步健全隊(duì)伍管理組織機(jī)構(gòu)，另一方面還有利于擴(kuò)展職業(yè)晉升空間，充分調(diào)動(dòng)輔警隊(duì)員的工作積極性。

3.層級(jí)管理配套機(jī)制

為切實(shí)使崗位層級(jí)、職位層級(jí)體現(xiàn)區(qū)別，發(fā)揮作用，還可以考慮在輔警的肩章樣式、編制轉(zhuǎn)換等方面制定相應(yīng)的配套機(jī)制，使高層級(jí)的輔警享受到除層級(jí)補(bǔ)貼外的更多榮譽(yù)和機(jī)會(huì)，提高其職業(yè)認(rèn)同感與使命感，使層級(jí)管理機(jī)制發(fā)揮最大功效。

（三）職業(yè)發(fā)展支撐體系是有力保障

為保障職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及晉升體系落到實(shí)處，促進(jìn)輔警職業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還應(yīng)該從日常管理、培訓(xùn)監(jiān)督及“暖警工程”等方面構(gòu)建全方位、多層次、差異化的職業(yè)發(fā)展支撐體系，為輔警隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展提供有力支撐和制度保障。

1.管理機(jī)制規(guī)范化

為落實(shí)“誰使用誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，在日常管理機(jī)制上有必要進(jìn)一步明確輔警隊(duì)伍的管理責(zé)任。海滄分局輔警大隊(duì)通過與二級(jí)實(shí)體管理機(jī)構(gòu)（輔警中隊(duì)）負(fù)責(zé)人及輔警個(gè)人簽訂管理責(zé)任狀，來夯實(shí)輔警捆綁管理制度的做法，值得推廣與借鑒。在此基礎(chǔ)上，還輔以考勤管理及效能問責(zé)辦法等措施，不斷提高輔警隊(duì)員的責(zé)任意識(shí)。

2.監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化

考核與監(jiān)督是人力資源管理部門的兩大利器，輔警隊(duì)伍要走職業(yè)化管理之路，一方面要注重監(jiān)督的覆蓋面，通過設(shè)置輔警督察中隊(duì)將督察工作向基層所隊(duì)延伸，全方位、不定時(shí)地開展督察；另一方面，監(jiān)督應(yīng)與考核掛鉤，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，視情況給予警告、約談、告誡等處分，扣發(fā)績效工資及層級(jí)補(bǔ)貼等，并將督察結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)，對(duì)多次出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的堅(jiān)決予以辭退或開除，以進(jìn)一步健全輔警隊(duì)伍淘汰制度。

3.培訓(xùn)機(jī)制制度化

為提高輔警履職能力，除了要嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制外，還應(yīng)該建立一整套穩(wěn)定的培訓(xùn)及交流機(jī)制，不斷改進(jìn)教育訓(xùn)練模式，積極推動(dòng)輔警隊(duì)伍由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。海滄區(qū)將輔警培訓(xùn)分為新輔警崗前培訓(xùn)和在職輔警集中教育訓(xùn)練兩種形式，其中集中訓(xùn)練的內(nèi)容涵蓋黨建精神、保密知識(shí)、法律法規(guī)、規(guī)章制度等理論學(xué)習(xí)以及隊(duì)列、警務(wù)技能訓(xùn)練等，訓(xùn)練考核結(jié)果與層級(jí)評(píng)定相掛鉤。此外，不同崗位之間的轉(zhuǎn)崗交流也是優(yōu)化資源配置的一種形式，可以根據(jù)輔警隊(duì)員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、履職能力及適崗性等情況，結(jié)合輔警中隊(duì)日常督導(dǎo)檢查結(jié)果，對(duì)一部分不能很好地發(fā)揮崗位職能、不適合現(xiàn)實(shí)崗位的輔警進(jìn)行輪崗交流。而對(duì)特別優(yōu)秀的輔警人才，將其選拔到不同崗位進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，以盤活警力資源，激發(fā)隊(duì)伍活力。

4.暖警措施人性化

“暖警工程”是近年來公安部倡導(dǎo)“拴心留人”的一項(xiàng)系統(tǒng)性舉措，其落腳點(diǎn)就是堅(jiān)持人性化。各地市在輔警隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程上也紛紛將其納入其中。

一是工資待遇應(yīng)有保障。例如，海滄區(qū)從2017年1月1日起輔警隊(duì)員工資已由原來的每人每年5萬元調(diào)整至6萬元，并積極落實(shí)輔警隊(duì)員職業(yè)保障，除五險(xiǎn)一金的待遇外，還為輔警隊(duì)員增投意外傷害險(xiǎn)和健康險(xiǎn)，層級(jí)補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、體檢等經(jīng)費(fèi)也有相關(guān)制度保障。

二是堅(jiān)持把輔警與民警平等對(duì)待，全面落實(shí)輔警的年休假、婚嫁、產(chǎn)假、喪假、探親假以及醫(yī)療撫恤等各項(xiàng)待遇，建立完善輔警探望家訪、困難慰問、維權(quán)保護(hù)等制度，盡量使輔警在除工資以外的其他待遇上與正式民警享有同樣的權(quán)利，增強(qiáng)其歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感。

三是充分挖掘輔警隊(duì)伍潛力，提升其思想政治覺悟水平，如通過成立輔警黨支部、發(fā)展入黨積極分子等，在輔警隊(duì)伍中培養(yǎng)出一批思想純潔、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀人才。

（四）績效提升是落腳點(diǎn)

提升公安工作整體績效是創(chuàng)新輔警隊(duì)伍管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各地在推進(jìn)輔警隊(duì)伍職業(yè)化管理進(jìn)程中，應(yīng)該圍繞公安實(shí)戰(zhàn)需求，把輔警隊(duì)伍管理和公安警務(wù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，最大限度地挖掘輔警隊(duì)伍潛力，有力推動(dòng)公安隊(duì)伍提速增效。

1.推進(jìn)警務(wù)創(chuàng)新，著力破解難題

針對(duì)中心城區(qū)周邊和治安亂點(diǎn)區(qū)域整治難的問題，海滄區(qū)通過建立街面警務(wù)工作站，提高輔警比例，執(zhí)行“1警50輔”配套模式，將輔警警力和處突裝備擺上街面，使工作站輻射區(qū)內(nèi)的治安巡邏、突發(fā)事件和非正常上訪事件及各項(xiàng)大型活動(dòng)的安保任務(wù)有了警力保障，有效緩解了基層派出所警力不足的問題。

2.建強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化，突出工作質(zhì)效

針對(duì)目前警力短缺、專警不專的現(xiàn)狀，可以適當(dāng)通過輔警招錄機(jī)制，靈活機(jī)動(dòng)地選拔人才組建專業(yè)隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)日益突出的應(yīng)急處突及網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題。海滄區(qū)在這方面做了一些具有先行示范作用的嘗試。一是組織部分特種退伍兵、格斗特長兵組建應(yīng)急分隊(duì)和反恐分隊(duì)，協(xié)助民警開展應(yīng)急處突、反恐防范、巡邏防控及活動(dòng)安保等任務(wù)，發(fā)揮其尖刀力量的作用。二是為破解流動(dòng)人口和出租屋管理難題，組建網(wǎng)格輔警專業(yè)隊(duì)，通過協(xié)助民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口和房屋進(jìn)行全面排查、登記，成為持續(xù)補(bǔ)充警力不足問題的一支重要力量，得到了越來越多的認(rèn)可。三是為充分發(fā)揮視頻監(jiān)控在信息化偵查中的作用，由輔警組建而成的專職隊(duì)伍正成為民警的“第三只”眼睛，在海量視頻信息采集和分析研判工作中發(fā)揮重要的作用。

綜上，輔警隊(duì)伍職業(yè)化管理模式應(yīng)以解決當(dāng)前管理困境為出發(fā)點(diǎn)，通過建立合理高效的職業(yè)架構(gòu)、嚴(yán)格務(wù)實(shí)的入職標(biāo)準(zhǔn)和貼近實(shí)戰(zhàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系這個(gè)基石。職業(yè)晉升體系作為管理模式的核心內(nèi)容，應(yīng)通過設(shè)定以年限為主、職位為輔的雙線晉升層級(jí)管理模式，打造輔警的職業(yè)發(fā)展空間；職業(yè)發(fā)展支撐體系為輔警隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐和制度保障，使職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及晉升體系落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)公安工作整體績效的提升（見圖3）。

圖3 輔警隊(duì)伍管理職業(yè)化模式

輔警作為維護(hù)社會(huì)治安的重要補(bǔ)充力量，如何進(jìn)一步發(fā)揮其良性功效，是當(dāng)前及今后公安改革的一個(gè)重要內(nèi)容。以廈門市海滄區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建輔警隊(duì)伍職業(yè)化管理模式，通過建立健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與晉升體系，從管理、監(jiān)督、培訓(xùn)交流及暖警機(jī)制等角度入手，完善職業(yè)發(fā)展支撐體系，最終實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新管理促績效的目的。實(shí)踐證明，這一模式一方面可以最大限度地發(fā)揮輔警隊(duì)伍的積極作用，使其成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的最大增量；一方面可以使輔警管理規(guī)范化、法制化，不流于形式，為新時(shí)期輔警隊(duì)伍改革指明了方向。