司仲鵬

(河南警察學(xué)院 治安系, 河南 鄭州 450046)

論輔警層級(jí)制度的構(gòu)建

司仲鵬

(河南警察學(xué)院 治安系, 河南 鄭州 450046)

現(xiàn)階段輔警在公安工作中發(fā)揮了非常重要的作用，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)不可缺少的一部分。各地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺(tái)輔警管理辦法，從制度層面規(guī)范了輔警的地位和職責(zé)，對(duì)輔警的管理也正在趨于正規(guī)化、制度化。本文提出建立輔警層級(jí)制度，對(duì)提高輔警的工作積極性、穩(wěn)定輔警隊(duì)伍、嚴(yán)格輔警隊(duì)伍管理等都有重要意義。

輔警；層級(jí)制度；制度化

2016年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），對(duì)輔警隊(duì)伍建設(shè)做出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，各地根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況分別出臺(tái)各地的輔警管理辦法，這些意見(jiàn)和辦法的出臺(tái)，對(duì)輔警的法律地位、職責(zé)履行、招聘管理、待遇保障等做了較為具體的規(guī)范，結(jié)束一直以來(lái)對(duì)輔警存在的爭(zhēng)議和輔警發(fā)展缺乏規(guī)范性指導(dǎo)文件的局面，必將極大了推動(dòng)輔警隊(duì)伍的發(fā)展。

一、我國(guó)輔警隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

輔警在我國(guó)早已存在，名稱上不夠統(tǒng)一，有治安員、聯(lián)防隊(duì)員、協(xié)警、協(xié)勤、安全員、交通協(xié)管員、文職等，有一部分輔警在公安機(jī)關(guān)也工作了二十多年，輔警對(duì)整個(gè)公安工作確實(shí)發(fā)揮了不可或缺的作用，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分。輔警工作有力的緩解了警力不足的矛盾，促進(jìn)了警力資源的優(yōu)化，提高了實(shí)戰(zhàn)崗位警務(wù)效能。

但長(zhǎng)期以來(lái)立法滯后，缺乏頂層設(shè)計(jì)，輔警的法律地位不明確，在人們的觀念中一直處于公安機(jī)關(guān)“臨時(shí)工”的角色地位，現(xiàn)實(shí)中輔警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，工作的積極性也不是很高。很多地方輔警每周工作6天時(shí)間，還有軍事化的訓(xùn)練和生活，再加上待遇不高、存在危險(xiǎn)性、社會(huì)風(fēng)評(píng)較低使得很多年輕輔警隊(duì)員做不了時(shí)間就離職了。[1]輔警中不乏暫時(shí)沒(méi)有的大中專畢業(yè)生，但工作一段時(shí)間后大多主動(dòng)離職尋求其他職業(yè)崗位啦。很多人受招輔警并非基于職業(yè)的熱愛(ài)，可能是由于暫時(shí)的就業(yè)困難，迫于生計(jì)，先有個(gè)安身所在。這種思想狀況就表現(xiàn)在工作中，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，隨時(shí)準(zhǔn)備離職。輔警隊(duì)伍人員變換頻繁，給管理也會(huì)帶來(lái)難度。從業(yè)者的崗位工作經(jīng)驗(yàn)都是非常重要和寶貴的，人員流動(dòng)頻繁，無(wú)疑增加了用人單位的教育培訓(xùn)的成本，等工作熟悉了，此人卻離職了，前期的投入無(wú)疑也是一種損失。也正因?yàn)殡S時(shí)準(zhǔn)備離職，自然也很難保持對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)度，缺乏獻(xiàn)身精神，工作熱情也大打折扣，這樣的思想狀況也很產(chǎn)生高效的工作成果。不珍惜當(dāng)前的工作利益，稍微的工作不順心就發(fā)泄不滿，就會(huì)工作帶來(lái)極大的負(fù)面影響，這種不良情緒如果帶到工作中，面對(duì)當(dāng)事人或人民群眾，將會(huì)造成不可收拾的局面。

因此，需要從制度層面保證輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性，增加輔警人員的職業(yè)信心，建立完善的職業(yè)晉升通道，有一個(gè)可預(yù)期的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。筆者希望能夠建立輔警層級(jí)制度，工資福利待遇與輔警層級(jí)績(jī)效考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理，進(jìn)而加強(qiáng)輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，逐步提升輔警人員的綜合素質(zhì)。

二、建立輔警層級(jí)制度的意義

（一）有利于保持輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性

輔警隊(duì)伍流動(dòng)大，年輕人大多干個(gè)一年半載就又從事其他工作了，留下來(lái)的多是年齡偏大，不能完全應(yīng)付公安工作的大叔輩人群。之所以離職，只要原因就是晉升無(wú)望，在輔警的崗位上看不到希望，工作年限與身份待遇毫無(wú)差異。層級(jí)制度為輔警人員提供了一條上升的通道。穩(wěn)定的高素質(zhì)的輔警隊(duì)伍對(duì)整個(gè)工作的發(fā)展也很有益處的。

（二）有利于調(diào)動(dòng)輔警的工作積極性

在市場(chǎng)環(huán)境下，要讓勞動(dòng)者的能力差異和勤奮程度在工資待遇上體現(xiàn)出來(lái)，才能激發(fā)出人們的工作積極性和創(chuàng)造性，才能吸引更多優(yōu)秀的人員加入這個(gè)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍才能不斷發(fā)展和強(qiáng)大。這么多年來(lái)，輔警隊(duì)伍帶給人們的一直是那種散漫、低級(jí)的“偽警察”印象，也從業(yè)人員的自身素質(zhì)也有關(guān)系。

（三）增強(qiáng)輔警的職業(yè)責(zé)任感榮譽(yù)感

從中央層面出臺(tái)文件規(guī)范輔警隊(duì)伍，這是對(duì)輔警隊(duì)伍建設(shè)的莫大支持和以前輔警工作的切實(shí)肯定，擺脫了輔警是公安機(jī)關(guān)的“游兵散勇”現(xiàn)象，這本身對(duì)輔警也是一種榮譽(yù)，“意見(jiàn)”列舉了輔警的職責(zé)和權(quán)限，明確了輔警的職業(yè)責(zé)任。建立輔警層級(jí)制度，讓輔警感受到一種長(zhǎng)期向往的民警才有的近似于“銜級(jí)”待遇，定能樹(shù)立廣大輔警的職業(yè)榮譽(yù)感。

三、輔警層級(jí)管理的現(xiàn)有做法

（一）域外輔警層級(jí)管理的做法

1.英國(guó)輔警層級(jí)管理做法

英國(guó)的警務(wù)輔助人員分為兩類:一是特別警察，二是警察機(jī)構(gòu)內(nèi)的文職和社區(qū)志愿警察。[2]英國(guó)輔警有著類似于正式警察的等級(jí)，可能稱謂和標(biāo)志不完全一致，各地警察局的輔警等級(jí)劃分大致相同。具體來(lái)說(shuō)，英國(guó)輔警有五等，從低到高依次為輔警警員（Special Constable）；輔警警署指揮官(Section Officer)、輔警警長(zhǎng)(Special Sergeant)；警署分區(qū)指揮官(Divisional Officer)、輔警分區(qū)副指揮官(Sub Divisional Officer)；輔警助理警監(jiān)(Assistant Chief Officer)、輔警總督察(Special Chief Officer)；輔警指揮官(Chief Officer)、輔警警監(jiān)(Commandant)。輔警制服和正式警察也幾乎完全相同，以至于你可能見(jiàn)到一位警察，與他交談，甚至被他逮捕，卻沒(méi)有意識(shí)到他其實(shí)是一名輔警。輔警與正式警察制服上的細(xì)小差別就是肩章不同，輔警的肩章上有字母“SC”。[3]

2.香港輔警層級(jí)管理做法

香港地區(qū)的輔警隊(duì)伍主要包括文職人員（Disciplined Staff）和輔警警察（Aux Stsff）根據(jù)《香港輔助警察條例》香港輔警和正式警察一樣授銜評(píng)級(jí)，著統(tǒng)一制式服裝。香港輔警警銜職級(jí)分為四級(jí)十一等，香港的正式警察警銜職級(jí)分為四級(jí)十五等。在警務(wù)工作中，輔助警察和正式警察一起工作時(shí)，當(dāng)職級(jí)相同時(shí)，輔助警察服從正式警察的指揮;當(dāng)職級(jí)不同時(shí)，低職級(jí)的正式警察服從高職級(jí)的輔助警察指揮。[4]香港的輔警一般有另外正式工作，從事輔警工作是其兼職輔警被招聘后，由警務(wù)部門(mén)發(fā)給聘書(shū)，但不是政府公務(wù)員。

3.新加坡輔警層級(jí)管理做法

在新加坡，輔警的層級(jí)參照正式警察進(jìn)行管理。輔警的級(jí)別共分為15級(jí)，由下至上依次為：警員、代理下士、下士、中士、上士、高級(jí)上士、駐署警長(zhǎng)、高級(jí)駐署警長(zhǎng)、督察、高級(jí)督察、助理警司、副警司、警司、副助理警監(jiān)、助理警監(jiān)。每個(gè)雇用單位均要成立晉升委員會(huì)(Promotions Board)，晉升委員會(huì)根據(jù)輔助警察的表現(xiàn)提出晉升建議，最終由雇用單位決定是否晉升。晉升委員會(huì)由指揮官、總監(jiān)任命的代表新加坡警察利益的人員(1名)、雇用單位任命的其他代表(至少1名)組成。在以上人員中，由雇用單位指定一人擔(dān)任晉升委員會(huì)的主席。只有通過(guò)晉升考試并且符合總監(jiān)認(rèn)為適宜的其他標(biāo)準(zhǔn)后，輔助警察才可能獲得晉升。[5]

4．法國(guó)輔警層級(jí)管理做法

法國(guó)輔警和國(guó)家警察著同樣的制式服裝，但沒(méi)有銜級(jí)標(biāo)識(shí)，其錄用采用合同制形式，對(duì)不勝任的輔警人員及時(shí)更換。法國(guó)輔警的福利待遇參照正式警察的福利待遇執(zhí)行。

（二）我國(guó)關(guān)于輔警層級(jí)管理制度的思路和實(shí)踐

我國(guó)學(xué)者關(guān)于輔警層級(jí)管理的思路大抵分為兩類，一種是傾向于建立一種類似與按時(shí)警銜的銜級(jí)管理制度。熊一新教授認(rèn)為輔警需要宣誓，著警察制服，具有自成體系、與正式警察類似的警銜、職級(jí)序列；[6]毛鵬舉提出建立五級(jí)輔警制度。工作時(shí)間一年的為一級(jí)輔警，二年的為二級(jí)輔警，三年的三級(jí)輔警，五年的為四級(jí)輔警、長(zhǎng)期工作的為五級(jí)輔警。一級(jí)到三級(jí)輔警待遇不高，但可以兼職從事輔警工作；四級(jí)以上輔警收入較高，但須專職從事輔警工作。每一級(jí)輔警都要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)才能上崗，每一級(jí)輔警除了基本工作還包括必要的保險(xiǎn)。對(duì)四級(jí)以上輔警，考慮其擇業(yè)意愿和工作經(jīng)驗(yàn)，可以長(zhǎng)期留在公安機(jī)關(guān)。[7]

另一種是建立類似于職稱的層級(jí)管理做法，如像保安業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立的初級(jí)保安員、中級(jí)保安員、高級(jí)保安員、保安師、高級(jí)保安師的層級(jí)制度。彭小武認(rèn)為設(shè)立輔警等級(jí)制，輔警分為實(shí)習(xí)期、初級(jí)輔警、中級(jí)輔警、中高級(jí)輔警、高級(jí)輔警，實(shí)習(xí)期一年，初級(jí)輔警工作五年可晉升中級(jí)輔警，中級(jí)輔警工作五年可晉升中高級(jí)輔警，中高級(jí)輔警工作十年可晉升高級(jí)輔警，并且允許中級(jí)以上輔警通過(guò)招錄考試稱為正式民警。[8]

目前我國(guó)關(guān)于輔警層級(jí)管理的實(shí)踐主要存在于福建和廣東等地。2013年7月，東莞市東莞市公安局、東莞市綜治辦聯(lián)合印發(fā)了《東莞市輔警管理辦法（試行）》、《東莞市輔警層級(jí)晉升辦法（試行）》、《東莞市輔警著裝管理規(guī)定（試行）》和《東莞市輔警服裝配備要求（試行）》等4份輔警管理相關(guān)制度。東莞市輔警實(shí)行崗位層級(jí)和職位層級(jí)管理制度。崗位層級(jí)分為實(shí)習(xí)輔警、三級(jí)輔警、二級(jí)輔警、一級(jí)輔警，職位層級(jí)分為輔警副分隊(duì)長(zhǎng)、輔警分隊(duì)長(zhǎng)。崗位層級(jí)一般實(shí)行年限自然晉升，職位層級(jí)實(shí)行競(jìng)聘晉升，并提出較為詳細(xì)的輔警層級(jí)管理措施。2014年6月，晉江市公安局實(shí)施警務(wù)輔助人員“普通輔警、三級(jí)輔警、二級(jí)輔警、一級(jí)輔警”的四級(jí)輔警制度，建立與層級(jí)掛鉤的工資管理機(jī)制，警務(wù)輔助人員的工資根據(jù)層級(jí)和績(jī)效考評(píng)結(jié)果，實(shí)行梯次管理。

四、關(guān)于建立輔警層級(jí)管理制度的構(gòu)想

（一）目標(biāo)與原則

輔警工作是整個(gè)公安工作的一部分，輔警隊(duì)伍也可以說(shuō)廣義警察隊(duì)伍的一部分，因此輔警管理也要參照人民警察的管理制度。建立輔警層級(jí)管理制度，目的為了整個(gè)輔警隊(duì)伍的制度化建設(shè)，為了更好的調(diào)動(dòng)輔警工作的積極性，保持輔警隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)“拴心留人”，鼓勵(lì)優(yōu)秀輔警脫穎而出，減少懈怠松散的狀況。建立輔警層級(jí)制度要本著以人為本、優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)效率、警輔協(xié)調(diào)的原則，達(dá)到更好的促進(jìn)整個(gè)公安工作發(fā)展的大局目標(biāo)。

（二）內(nèi)容

1.級(jí)別設(shè)置

招錄合格的公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員（包括文職輔警和勤務(wù)輔警）分別設(shè)置相應(yīng)層級(jí)，其中勤務(wù)輔警分為實(shí)習(xí)勤務(wù)輔警、五級(jí)勤務(wù)輔警、四級(jí)勤務(wù)輔警、三級(jí)勤務(wù)輔警、二級(jí)勤務(wù)輔警、一級(jí)勤務(wù)輔警，文職輔警分為實(shí)習(xí)文職輔警、五級(jí)文職輔警、四級(jí)文職輔警、三級(jí)文職輔警、二級(jí)文職輔警、一級(jí)文職輔警。

輔警晉升采用年限自然晉升和績(jī)效考評(píng)特別晉升相結(jié)合的辦法。服務(wù)年限不滿1年，為實(shí)習(xí)輔警;服務(wù)年限滿1年，可自然晉升為級(jí)五輔警，以后服務(wù)年限每增加3年，且年度考核等次均為稱職及以上的可自然、晉升上一級(jí)輔警，年度考核等次為基本稱職的往后推延1年。服務(wù)年限滿10年，且年度考核等次均為稱職及以上的可自然晉升為一級(jí)輔警，年度考核等次為基本稱職的往后推延1年。服務(wù)年限滿10年，且年度考核均為稱職及以上，工作表現(xiàn)突出或者成績(jī)顯著者建議組織人事部門(mén)能給予轉(zhuǎn)為正式在編民警的機(jī)會(huì)，可以針對(duì)此類群體組織專門(mén)的公務(wù)員考試，考試合格轉(zhuǎn)為正式民警，公務(wù)員身份。

2.評(píng)定依據(jù) 升級(jí)與降級(jí)

輔警年度考評(píng)連續(xù)3年優(yōu)秀或績(jī)效考評(píng)特別突出或者有重大立功表現(xiàn)、受到獎(jiǎng)勵(lì)的，也可提前一年晉升層級(jí)。立功獎(jiǎng)勵(lì)可分為嘉獎(jiǎng)、記功、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等。同時(shí)如果出現(xiàn)年度考評(píng)基本稱職及以下等次或者無(wú)故未出勤累計(jì)達(dá)到90天或者出現(xiàn)其他違紀(jì)違法情形尚未達(dá)到解除勞動(dòng)合同的等表現(xiàn)較差情形的，可以推遲一年晉升層級(jí)或者降低層級(jí)。表現(xiàn)較差可給予“警告”、“通報(bào)批評(píng)”、“記過(guò)”等處理措施。

3.級(jí)別與工資待遇

輔警的工資待遇原則上在同一地區(qū)與層級(jí)掛鉤，實(shí)行與層級(jí)相應(yīng)的差別工資制度，根據(jù)層級(jí)和績(jī)效確定該輔警的工資待遇。

五、輔警層級(jí)管理的注意事項(xiàng)

（一）嚴(yán)格招錄

《中央出臺(tái)公安機(jī)關(guān)輔警管理規(guī)范意見(jiàn)》對(duì)輔警的招錄做了規(guī)范性要求，從招錄部門(mén)、程序、原則、報(bào)名條件等都有比較具體的規(guī)定，招錄部門(mén)有嚴(yán)格遵守。嚴(yán)把輔警的入口關(guān)，從源頭上提高輔警的質(zhì)量，對(duì)根本上提高輔警工作質(zhì)量是非常重要的。招錄過(guò)程要本著公平擇優(yōu)的原則錄用。選擇政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)等綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才進(jìn)入輔警隊(duì)伍。嚴(yán)防招錄過(guò)程中存在徇私舞弊、“蘿卜招聘”、“人情招聘”等現(xiàn)象。只有選拔了優(yōu)秀的人才進(jìn)入輔警隊(duì)伍，輔警工作才能更好的發(fā)展。某種行業(yè)或職業(yè)能否取得較大發(fā)展，跟是否優(yōu)秀的人才加入是有直接關(guān)系的。

（二）嚴(yán)格培訓(xùn)

輔警來(lái)源比較復(fù)雜，其知識(shí)背景學(xué)歷結(jié)構(gòu)能與公安專業(yè)相一致或相似的并不多，這就要求必須加強(qiáng)培訓(xùn)，包括崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。一些地方招聘了輔警后，為了讓輔警盡快上崗，僅進(jìn)行了三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就匆匆上崗，這就很難保證輔警的業(yè)務(wù)素質(zhì)能滿足其工作的需要。盡管輔警從事的工作并沒(méi)有普通民警那么專業(yè)，很多只是公安外圍工作，但也是非常重要的。輔警工作在本質(zhì)也屬于公安工作，也要求具備從事公安工作的基本素質(zhì)，而且特別是思想素質(zhì)，能夠理解公安工作具有較高的政治性、群眾性、服務(wù)性等，這些就要求在培訓(xùn)過(guò)程中嚴(yán)格要求，對(duì)培訓(xùn)不合格推遲其上崗，甚至其上崗資格，解除勞動(dòng)合同。輔警的崗前培訓(xùn)從某種意義上應(yīng)該超過(guò)民警的崗前培訓(xùn)時(shí)間，至少在兩個(gè)月以上，要包括思想理論課程、法律業(yè)務(wù)課程、警務(wù)技能課程等。

（三）嚴(yán)格考核

只有嚴(yán)格考核才能為層級(jí)管理提供必要的保證。把輔警的考核落到實(shí)處，考核的結(jié)果直接決定著層級(jí)管理的效果，甚至決定著輔警的工資福利。輔警自然也會(huì)把考核看的非常很重，因此考核就更應(yīng)該公平公正。平時(shí)做好輔警臺(tái)賬，考核結(jié)果的評(píng)定一定要充分民主，并有一定依據(jù)。特別是當(dāng)輔警對(duì)自己的考核結(jié)果或他人的考核結(jié)果有異議上能拿出讓其信服的材料。但考核成績(jī)也要本著優(yōu)勝劣汰和激勵(lì)原則，讓努力實(shí)干的同志確實(shí)得到認(rèn)可，鼓勵(lì)幫助有暫時(shí)后進(jìn)的同志能迎頭趕上。如果輔警違反有關(guān)法律、法規(guī)以及聘用單位工作規(guī)定和紀(jì)律要求的，視情給予批評(píng)教育、扣發(fā)績(jī)效工資、扣發(fā)年終獎(jiǎng)勵(lì)等處理;情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除勞動(dòng)合同或退回勞務(wù)派遣、人事代理機(jī)構(gòu);違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（四）充分保障

現(xiàn)實(shí)中輔警隊(duì)伍的人員流動(dòng)性較大，與輔警的保障不足有關(guān)。很多從事輔警工作多是臨時(shí)之計(jì)。輔警也多被看作“臨時(shí)工”。加大輔警的保障力度，提高其收入，有相對(duì)統(tǒng)一的輔警服裝樣式和必要的防護(hù)裝備，括專門(mén)的輔警佩戴的標(biāo)識(shí)，并非一個(gè)簡(jiǎn)單的警用體恤衫和黑色作訓(xùn)服而已。按照社會(huì)保險(xiǎn)法和相關(guān)法規(guī)里社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。輔警人員因工傷殘的，根據(jù)受傷程度、傷殘等級(jí)享受工傷待遇。輔警人員因公犧牲、因工死亡的，其直系親屬可以參照國(guó)家工作人員撫恤有關(guān)規(guī)定享受撫恤及其他有關(guān)待遇。公安機(jī)關(guān)可以設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助因訓(xùn)練、執(zhí)勤以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等受傷、致殘的警務(wù)輔助人員和死亡的警務(wù)輔助人員的直系親屬。輔警人員加班的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助或者補(bǔ)休。這些保障措施有利于輔警安心工作，也是有利于加強(qiáng)對(duì)去嚴(yán)格管理。

[1]郭文君.東莞輔警的無(wú)奈與堅(jiān)守[N].南方網(wǎng)http：//news.southcn.com/gd/content/2015-09/2 1/content_133243277.htm

[2][6]熊一新.警務(wù)改革背景下我國(guó)警務(wù)輔助力量建設(shè)—以英國(guó)和我國(guó)香港特別行政區(qū)輔警制度及警務(wù)改革為視角[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2014(4)：3.

[3]趙旭輝.英國(guó)輔警制度的借鑒和啟示[J].行政管理改革,2015(12)：57.

[4]李健和，秦立強(qiáng).香港警察的組織、人事管理及啟示[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2005(1)：11.

[5]張寶春.新加坡輔助警察制度研究[J].大慶社會(huì)科學(xué)2012(5)：128.

[7]毛鵬舉.比較視角下我國(guó)輔警發(fā)展定位的缺陷與修正[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4)：113.

[8]彭小武.江西省公安機(jī)關(guān)輔警制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3)：21.

（責(zé)任編輯：朱春華）

On the Construction of Hierarchy System of Auxiliary Police

SI Zhong-peng
(Department of Public Order, Henan Public College, Zhengzhou Henan 450046, China)

Currently, the auxiliary police play a very important role in the work of public security, and have become an indispensable part of the public security organs. Local public security organs have issued the auxiliary police management measures to regulate the status and functions of the auxiliary police from the system level, and to regularize and institutionalize the management of the auxiliary police. This paper puts forward to establish the hierarchy system of auxiliary police to improve the working enthusiasm of the auxiliary police, to stabilize the team of auxiliary police, and to strictly manage the auxiliary police force.

auxiliary police; hierarchy system; institutionalize

D631.13

A

2096-0727(2017)02 -0039-05

2016-09-20

司仲鵬（1979-），男，河南滎陽(yáng)人，講師，碩士。研究方向：公安管理。