【摘 要】 終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是當(dāng)今教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。本文闡述了終身學(xué)習(xí)法頒布的背景，分析了我國頒布終身學(xué)習(xí)法的必要性，并結(jié)合我國社會(huì)實(shí)際，從強(qiáng)化政府主體責(zé)任、積極推進(jìn)我國終身教育立法工作、保障充足的教育經(jīng)費(fèi)、完善終身學(xué)習(xí)場所、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與終身教育、開展豐富多彩的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)等六個(gè)方面提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的可行性建議。

【關(guān)鍵詞】 終身學(xué)習(xí);終身學(xué)習(xí)法;學(xué)習(xí)型社會(huì)

一、終身學(xué)習(xí)法頒布的背景

自上世紀(jì)60-70年代，人類逐漸開始由工業(yè)化社會(huì)走向信息化社會(huì)，信息化社會(huì)最顯著的特征是智能化、電子化、全球化和科技化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。一方面，信息化社會(huì)每日產(chǎn)生的信息量巨大，知識(shí)更迭速度大大加快，社會(huì)變遷的結(jié)果也無法預(yù)料，個(gè)體如果不保持終身學(xué)習(xí)的理念將很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，掌握豐富的信息、核心的知識(shí)、尖端的科技的國家將會(huì)順應(yīng)社會(huì)變遷，在時(shí)代潮流中發(fā)展成為富強(qiáng)大國。這樣的時(shí)代更關(guān)注“人”的發(fā)展，從人性的根本利益出發(fā)，追求人生命價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為了使教育制度能夠配合社會(huì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人的全面發(fā)展，各國政府開始大力倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，鼓勵(lì)公民做終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐者。

在這樣的社會(huì)背景下，保羅·朗格朗在1965年提出了“終身教育”的概念，即“人的一生受到的各種教育的總和”，之后隨著人們對(duì)終身教育概念的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，聯(lián)合國教科文組織提出了“終身學(xué)習(xí)”的概念，即“社會(huì)成員為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展需要，而貫穿于人的一生、持續(xù)的學(xué)習(xí)過程”。[1] “終身教育”向“終身學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了個(gè)體的學(xué)習(xí)主體性、學(xué)習(xí)主動(dòng)性。如今，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為世界各國普遍接受的教育指導(dǎo)思想之一，并且各個(gè)國家為了推進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)，開始逐漸改革、出臺(tái)相應(yīng)的教育政策，提出建立“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)?；诖?，各國紛紛頒布“終身學(xué)習(xí)法”，以法律的形式切實(shí)保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)，推進(jìn)各國學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

二、終身學(xué)習(xí)法頒布的必要性

在面對(duì)時(shí)代潮流的發(fā)展與教育變革的情況下，我國也應(yīng)頒布“終身教育法”，原因如下：

首先，經(jīng)濟(jì)競爭要求公民參與終身學(xué)習(xí)。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，從事腦力勞動(dòng)的人創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，個(gè)體必須打牢自己的知識(shí)基礎(chǔ)，有意識(shí)的培養(yǎng)自己的終身學(xué)習(xí)力，才能使個(gè)體擁有廣泛的工作能力，保持較強(qiáng)的就業(yè)競爭力。對(duì)于一個(gè)國家來說，國民提高學(xué)習(xí)力，能有效促進(jìn)國家人力資源素質(zhì)的提升。20世紀(jì)60年代舒爾茨的“人力資本理論”對(duì)這一觀點(diǎn)提供了更好的理論依據(jù)，即自然資源的貧乏與資本的多寡并不能決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資源素質(zhì)的高低才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心要素。所以，國家應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國各級(jí)各類的教育及其功能、關(guān)系進(jìn)行綜合考量、整合和充實(shí)，在“終身學(xué)習(xí)”的理念背景下促進(jìn)基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育等的有效銜接，完善教育服務(wù)體制，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境，注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的自我學(xué)習(xí)能力，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

其次，人口結(jié)構(gòu)變化呼喚“終身學(xué)習(xí)法”頒布。我國從2000年起開始步入老齡化社會(huì)，同時(shí)少子化的社會(huì)現(xiàn)象也在我國出現(xiàn)，這造成了我國學(xué)校教育的萎縮與勞動(dòng)力資源的匱乏。為了降低這些現(xiàn)象產(chǎn)生的不利影響，國家就要倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”，并且以立法的形式保障實(shí)施。這樣就可以通過支持成年勞動(dòng)力群體、婦女群體、老年群體、身心障礙等群體進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，提高其工作能力，發(fā)揮潛在人力資源優(yōu)勢(shì)。

最后，社會(huì)文化變遷需要“終身學(xué)習(xí)法”的頒布。智能化、電子化社會(huì)的發(fā)展使得人們從繁忙的工作中解放出來，公民有了更多的休息時(shí)間，產(chǎn)生了提高閑暇生活品質(zhì)的需要。如何在休息時(shí)間培養(yǎng)、提升自己的興趣愛好？如何選擇高品質(zhì)的服務(wù)與產(chǎn)品？……這些問題都需要公民做出選擇，所以公民只有成為終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐者，公民才能過上“雅閑”的生活。

三、終身學(xué)習(xí)法頒布的建議

世界上其他國家頒布的《終身學(xué)習(xí)法》為我國頒布終身學(xué)習(xí)法提供了有益借鑒，筆者在參照美、日、韓三國的終身學(xué)習(xí)法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)狀況，提出以下建議。

第一，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。美、日、韓三國在終身學(xué)習(xí)法的頒布進(jìn)程中，政府起著統(tǒng)籌謀劃，合理安排的統(tǒng)領(lǐng)作用，在我國現(xiàn)有國情之下，更要強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。美、日、韓三國分別在其中央與地方各自成立了終身教育行政機(jī)構(gòu)，如：終身學(xué)習(xí)委員會(huì)，終身學(xué)習(xí)局，市道、基層終身教育中心等機(jī)構(gòu)，來籌劃組織終身學(xué)習(xí)相關(guān)事業(yè)的推進(jìn)。我國也可分別在中央和地方上設(shè)立如此機(jī)構(gòu)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅對(duì)社會(huì)各單位開展終身學(xué)習(xí)具有較強(qiáng)的號(hào)召力、領(lǐng)導(dǎo)力與權(quán)威性，又能根據(jù)黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略及時(shí)制定、調(diào)整終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)要求等等，就有可能解決我國當(dāng)前在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中遇到的缺乏頂層設(shè)計(jì)、終身學(xué)習(xí)中長期規(guī)劃難以落實(shí)等問題。比如，1988年日本就已經(jīng)設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局，后又更名為終身學(xué)習(xí)政策局，位列各局之首，體現(xiàn)了日本對(duì)終身教育事業(yè)的重視。

第二，加快推進(jìn)我國終身學(xué)習(xí)立法工作，終身學(xué)習(xí)法為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)提供了法律保障。新時(shí)代，我國在以政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局中，[2]社會(huì)建設(shè)方面就涵蓋了學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建。我國已經(jīng)將發(fā)展終身教育政策寫入教育發(fā)展規(guī)劃綱要，將終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建作為我國的重要發(fā)展目標(biāo)之一，終身教育理念也不僅僅停留在理論層面，個(gè)別省市已經(jīng)出臺(tái)了各省市的《終身學(xué)習(xí)法》，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。我國現(xiàn)在地方上已出臺(tái)相關(guān)法律的有臺(tái)灣?。?002年）、福建?。?005年）、上海市（2011年）、河北省與太原市（2012年）、寧波市（2015年）。在我國終身教育法還沒有出臺(tái)之際，個(gè)別地方省市率先出臺(tái)終身教育法，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)貥?gòu)建終身教育體系，改變我國忽視法制、過度重視學(xué)歷的不良社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)一步傳播終身學(xué)習(xí)理念。

第三，保障充足的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，加大教育投資，為終身學(xué)習(xí)提供物質(zhì)保障。經(jīng)費(fèi)的投入是保障學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，美國在終身教育方面的經(jīng)費(fèi)來源渠道多種多樣，以聯(lián)邦政府撥款為主，企業(yè)捐贈(zèng)和地方政府稅收為輔，還設(shè)立了各種獎(jiǎng)學(xué)金制度鼓勵(lì)民眾參與終身學(xué)習(xí);日本的經(jīng)費(fèi)有政府補(bǔ)貼、市町村補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼、參加者繳費(fèi)、發(fā)行教育彩票等;韓國的經(jīng)費(fèi)保障有依靠政府出資，也有依靠社會(huì)力量參與，同時(shí)韓國政府也在不斷擴(kuò)大政府對(duì)教育的投資，比如發(fā)行政府教育公債等。[3]我國也應(yīng)借鑒這些國家經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受范圍之內(nèi)，加大對(duì)終身教育體制的投資，拓寬資金來源渠道，為終身教育事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

第四，建立完善的終身學(xué)習(xí)場所。完善的終身學(xué)習(xí)場所可以為終身學(xué)習(xí)的推行提供場地保障。首先，可以拓展原有教育場所的功能，比如：中小學(xué)向社會(huì)開放，在較長的假期內(nèi)社區(qū)等單位可借助這些場地開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。其次，完善現(xiàn)有的公共學(xué)習(xí)場所，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，中國省級(jí)行政區(qū)共有圖書館3166個(gè)，說明我國公共圖書館總量匱乏，同時(shí)也存在現(xiàn)存圖書館質(zhì)量不高等問題，我國應(yīng)加大圖書館建設(shè)，提高圖書館的管理質(zhì)量，完善城市教育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。最后，要?jiǎng)?chuàng)建新型的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的終身教育人員，在專門的場所開展終身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。比如韓國已經(jīng)創(chuàng)辦的終身學(xué)習(xí)館、美國的學(xué)習(xí)交流中心等等。

第五，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與終身教育。我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制是“發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，”終身教育發(fā)展也不例外，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)或私人團(tuán)體開展相關(guān)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來說，強(qiáng)化企業(yè)的員工培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)將終身學(xué)習(xí)納入到企業(yè)文化之中，也可以借鑒法國與韓國的做法，為員工設(shè)置帶薪學(xué)習(xí)假、圖書費(fèi)用補(bǔ)貼、研究費(fèi)用補(bǔ)貼等。國家也可以鼓勵(lì)商業(yè)學(xué)校、企業(yè)大學(xué)的發(fā)展，這些大學(xué)可以根據(jù)市場需要制定并及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容，能采用符合成人學(xué)習(xí)的方式和學(xué)習(xí)特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，滿足市場和社會(huì)需要。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)分銀行的研究，完善不同類型學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換機(jī)制，真正搭建終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的“立交橋?！?/p>

第六，開展豐富多彩的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)?，F(xiàn)今世界上已有40多個(gè)國家通過舉辦成人學(xué)習(xí)周的活動(dòng)來鼓勵(lì)更多的人參與終身學(xué)習(xí)，還有一些國家或組織會(huì)舉辦論壇、講座、讀書沙龍等豐富多樣的活動(dòng)來傳播終身學(xué)習(xí)理念。我國也可以借鑒這些做法，以居委會(huì)、村委會(huì)等為單位開展豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)，營造濃厚的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)公民參與終身學(xué)習(xí)的熱情。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱敏，高志敏.終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的全球發(fā)展回溯與未來思考[J].開放教育研究，2014.20（01）50-66.

[2] 桑寧霞.國際終身學(xué)習(xí)法比較研究[M].太原：山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)· 三晉出版社，2015.

[3] 顏曉峰.建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體總布局[J].前線，2012（12）161-163.

【作者簡介】

趙紫芮（1995.06—）女，漢族，寧夏人，山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生.