李鑫浩　何劍筠　吳長華

摘 要：林長制是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索和完善，逐步形成科學(xué)規(guī)范的林長制機制。而網(wǎng)格化的管理模式是林長制組織體系建設(shè)的核心。分析了安慶市林長制對網(wǎng)格化管理模式的探索，并嘗試厘清網(wǎng)格管理在林長制機制運行過程中的基本線路，以期為林長制實施分區(qū)、分級、分塊，實現(xiàn)協(xié)同化、差別化精準管理提供參考。

關(guān)鍵詞：林長制;網(wǎng)格化管理;事權(quán)劃分;管理閉環(huán)

文章編號：1004-7026（2020）08-0077-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黨的十八大以來，作為南方集體林區(qū)的重點省份，安徽省深入推進“千萬畝森林增長工程”，開展林業(yè)增綠增效行動，成效顯著，但與建設(shè)綠色江淮美好家園的目標還有一定差距，迫切需要以制度創(chuàng)新來推進森林資源的保護與發(fā)展。

自2017年以來，安徽省在全國率先探索建立林長制，從安慶市試點建立至今，全國已經(jīng)有21個省、自治區(qū)、直轄市全面或在部分地區(qū)試點實施林長制。這種按照分級負責(zé)原則構(gòu)建起來的五級林長制體系，隨著近幾年的逐步落實，正按照社會治理體系的演進不斷調(diào)整其組織架構(gòu)并分工協(xié)作，而網(wǎng)格化的管理模式逐漸成為林長制組織體系建設(shè)的核心[1]。

安慶市林長制組織體系的核心是基于目前安徽省林長制總體規(guī)劃多級網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)上的動態(tài)管護模式，將林長制的建設(shè)任務(wù)和考核評價嵌入整個動態(tài)網(wǎng)格之中。因此林長制的各個環(huán)節(jié)都納入整個動態(tài)網(wǎng)格的框架內(nèi)，其作為生態(tài)文明制度體系的一部分，能跟上整個社會的治理體系現(xiàn)代化進程。

網(wǎng)格化管理運行在林長制組織體系中呈現(xiàn)出兩條線路。一是以網(wǎng)格為基本單位，通過管理權(quán)限和范圍的層層遞進構(gòu)建起五級網(wǎng)格框架;二是以問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋等環(huán)節(jié)組成的管理閉環(huán)。各級林長的目標、責(zé)任與五綠任務(wù)，乃至機構(gòu)之間的責(zé)任落實和協(xié)調(diào)配合都以網(wǎng)格化管理的這兩條線路為基礎(chǔ)。這兩條線路貫穿林長制運行機制，第一條線路鏈接五級網(wǎng)格運行管理的關(guān)鍵在于事權(quán)劃分，第二條線路的關(guān)鍵在于基于單元網(wǎng)格的管理閉環(huán)運行[2]。

1? 五級管理網(wǎng)格的事權(quán)劃分

從村級網(wǎng)格到省級網(wǎng)格，林長制的工作職責(zé)應(yīng)呈現(xiàn)出從功能性網(wǎng)格到頂層設(shè)計遞進。市一級林長按照分工負責(zé)相關(guān)區(qū)域的森林資源保護和綠色發(fā)展工作，負責(zé)監(jiān)督、考核本級相關(guān)部門和下一級林長履行職責(zé)情況，落實林長制考核管理辦法及各項制度的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點生態(tài)功能區(qū)保護的重點、難點問題，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位履行林長制相關(guān)職責(zé)，強化激勵與問責(zé)。

縣級林長的任務(wù)是協(xié)調(diào)解決重點、難點問題，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位履行林長制相關(guān)職責(zé)。細化林長制考核指標，落實林長制考核管理辦法。定期部署、檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長的目標責(zé)任、組織實施、“五綠”建設(shè)任務(wù)等落實情況。

鄉(xiāng)級林長的任務(wù)是落實上級部署任務(wù)，負責(zé)區(qū)域林業(yè)發(fā)展計劃和年度工作清單，分解細化林長制責(zé)任目標，統(tǒng)籌安排實施“五綠”建設(shè)任務(wù)，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村級單位履行林長制相關(guān)職責(zé)，組織開展村級林長及相關(guān)單位（個人）的管理和考核。每年深入負責(zé)區(qū)域巡查、督察工作不少于12次，召開負責(zé)區(qū)域林長制工作會議不少于4次，及時發(fā)現(xiàn)處理工作中的重點、難點問題。做好負責(zé)區(qū)域林長制宣傳工作，及時處理群眾反映的問題。

村一級林長的職責(zé)是督查村民小組組長履行林長制相關(guān)職責(zé)，督促、指導(dǎo)各村民小組按計劃要求開展工作，組織開展村民小組組長、技術(shù)員、護林員和公安民警的管理和考核[3]。深入負責(zé)區(qū)域巡查不少于2次，及時發(fā)現(xiàn)、處理負責(zé)區(qū)域各項措施實施中的重點、難點問題，并向上級林長報告。逐步改善負責(zé)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展條件，做好負責(zé)區(qū)域林長制宣傳工作，帶頭發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社，帶動村民致富，保養(yǎng)維護林長制公示牌等設(shè)施設(shè)備[4]。

五級網(wǎng)格的事權(quán)劃分呈現(xiàn)出縱向遞進和橫向互補。橫向互補包括林總長、林長之間的職責(zé)互補和機構(gòu)之間的職能互補。部門機構(gòu)職能互補就是在已有的各級行政部機構(gòu)基礎(chǔ)上將林長制的職能嵌入進去，其中林業(yè)站承擔(dān)著主要職能，包括負責(zé)水生野生動物資源的監(jiān)測、管理、保護，協(xié)助做好濕地保護工作;負責(zé)湖泊、河渠、水庫等水域周圍的造林綠化，協(xié)助做好濕地保護工作;負責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林綠化工作;宏觀管理林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承擔(dān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護監(jiān)督管理的責(zé)任。組織、指導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸生野生動植物資源的保護和合理開發(fā)利用;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火和林業(yè)有害生物防控等工作，承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長會議交辦的其他事項等[5]。

林總長和林長之間的職責(zé)互補。市級林總長的任務(wù)是統(tǒng)籌“山水林田湖草”治理，推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。負責(zé)推深做實林長制改革的組織管理，林長制規(guī)劃實施總督導(dǎo)、總調(diào)度，并及時向上級匯報林長制改革情況，負責(zé)上級林長交辦的事項。而副總長的職責(zé)是負責(zé)林長制改革的日常管理，研究制定支撐保障制度，建立健全林長制治理體系，監(jiān)督市級林長的目標責(zé)任、組織實施措施、“五綠”建設(shè)任務(wù)、監(jiān)督考核等落實情況。通過縱向遞進和橫向互補的事權(quán)劃分，五級網(wǎng)格完成了管理運行的鏈接框架，這是林長制網(wǎng)格化管理的第一條線路[6]。

2? 基于單元網(wǎng)格功能的管理閉環(huán)

安慶市林長制組織體系中基本功能的實現(xiàn)依賴于以單元網(wǎng)格為基礎(chǔ)的管理閉環(huán)，這個閉環(huán)的功能包括信息報送、護林巡查、工作督察、考核評價、激勵問責(zé)、舉報投訴受理等。這是一個系統(tǒng)內(nèi)部的問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋過程。

管理閉環(huán)中問題的發(fā)現(xiàn)依賴于人員的配置、信息報送制度和森林動態(tài)監(jiān)測，林長制辦公室要及時開展信息的采集、篩選、加工、傳送、上報、反饋和存檔等各項日常工作，及時、準確、全面向本級林長及上級林長制辦公室報送重要信息，定期發(fā)布“林長制”工作信息，通報典型事例，及時將有關(guān)情況通報各成員單位。市縣兩級網(wǎng)格配置4～6人的專業(yè)調(diào)查隊伍，專門負責(zé)本級網(wǎng)格內(nèi)森林資源動態(tài)監(jiān)測工作。調(diào)查隊員要認真參加全面培訓(xùn)，持證上崗。為確保動態(tài)監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量，實行監(jiān)測質(zhì)量責(zé)任制，各級調(diào)查工組對普查質(zhì)量負責(zé)，在本級自查的基礎(chǔ)上，上級林長制辦公室對各地外業(yè)調(diào)查質(zhì)量進行全面檢查驗收。強化對系統(tǒng)開發(fā)的組織管理和系統(tǒng)管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格之間的相互依托、相互兼容、分級管理、統(tǒng)一實施的森林資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

問題的派遣和處理有賴于人員的配置，在森林的單元網(wǎng)格上，部署一林一技、一林一員、一林一警，即單元森林網(wǎng)格的技術(shù)人員、護林員和公安民警配置。各級林長辦公室要采用政府采購服務(wù)方式選聘責(zé)任心強的護林員，簽訂勞務(wù)協(xié)議，劃定責(zé)任區(qū)，建立健全崗位目標責(zé)任制，做好平時的管理、監(jiān)督、考核工作。

反饋環(huán)節(jié)的核心是考核評價制度。將考核指標體系嵌入到各級管理網(wǎng)格之中，實行森林資源總量和增量相結(jié)合的考核評價管理辦法。市、縣總林長負責(zé)組織對下一級林長進行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。堅持工作細化、考核量化、注重實績、獎優(yōu)罰劣的原則，建立考核評價指標體系與考核辦法，由林長制辦公室負責(zé)組織對林長會議成員單位與下一級林長進行考核評價。將考核評價結(jié)果作為對各級林長進行獎懲的主要依據(jù)。在網(wǎng)格管理平臺上實現(xiàn)“市級考核評價縣級、縣級考核評價鄉(xiāng)級、鄉(xiāng)級考核評價村級”，在電腦管理終端上實行基于算法的量化考核，引入不同考核指標分別對應(yīng)護綠、增綠、管綠、用綠、活綠，其指標內(nèi)的因子分別是各級網(wǎng)格內(nèi)的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持面積，人工造林、封山育林、森林改造和生態(tài)惠民工程建設(shè)面積。

單元網(wǎng)格的諸多功能實際上組成的是一個管理閉環(huán)，信息的報送依賴于單位網(wǎng)格人員的科學(xué)配置，人員的派遣依賴于各級林長制辦公室對信息的采集、篩選、加工、傳送，最終的考核評價所需要的指標因子又依賴于單元網(wǎng)格通過配置人員的信息反饋，林長制的整個組織體系就建立在這個管理閉環(huán)之上。

3? 結(jié)束語

林長制區(qū)別以往傳統(tǒng)林業(yè)管理的重要特征之一就是將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，而網(wǎng)格化的管理模式是實現(xiàn)這一特征的重要手段。安慶市林長制運用網(wǎng)格化管理思想，將管理單元精細劃分為網(wǎng)格，梳理各項林業(yè)事業(yè)構(gòu)造封閉的業(yè)務(wù)流程反饋環(huán)，能夠大大提高林長制的管理水平和運行效率，為林長制這一改革創(chuàng)新舉措的繼續(xù)推廣和多方向探索提供路徑，從而使林長制作為生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)跟上社會治理體系現(xiàn)代化的步伐。

參考文獻：

[1]沈曉旭.基于政府職能社會化的林長制建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（15）：148-149.

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[3]皖林.安徽：開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2018（3）：31-32.

[4]胡繼平，賈剛.試論安慶市林長制的實踐與探索[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（5）：12-17.

[5]滁林.滁州市：“五化”促“五綠”推深做實林長制[J].安徽林業(yè)科技，2018（3）：17.

[6]鐘南清，方維芳.林長制實施半年成績亮眼——江西全面建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長組織體系[J].國土綠化，2019（4）：32-34.

（編輯：周宏燕）