徐慧玲　潘嘉惠　熊石洋　陳志奮

摘 要：介紹了印度自助組織（SHGs）及公共品供給的作用過(guò)程，總結(jié)了該組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村非正式組織供給公共品的啟示，以供參考。

關(guān)鍵詞：自助組織;公共品供給;非正式組織

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0011-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F320 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 印度自助組織（SHGs）介紹

典型的印度自助組織（SHGs）是由10～20名窮人組成的非正式團(tuán)體，其成員絕大多數(shù)來(lái)自類(lèi)似社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的婦女。他們每月聚會(huì)一次，集中儲(chǔ)蓄，討論共同關(guān)心的問(wèn)題。SHGs有共同的目標(biāo)，其基本原則是通過(guò)相互信任、小組織形式和可管理的團(tuán)體模式，以團(tuán)體凝聚力、勤儉節(jié)約的精神，基于需求的貸款、抵押自由、婦女自由貸款、還款壓力激勵(lì)來(lái)運(yùn)作。NABARD主頁(yè)顯示，2006年每小時(shí)都有超過(guò)400名婦女參加SHGs運(yùn)動(dòng)[1-2]。

2? 印度自助組織供給的作用過(guò)程

印度的自助組織（SHGs）在減輕農(nóng)村貧困問(wèn)題上有巨大推動(dòng)作用，在這里主要探討其在公共品供給方面的影響。主要有兩點(diǎn)：一是通過(guò)社會(huì)資本和人力資本獲得社會(huì)凝聚力，以小額貸款獲得資金補(bǔ)充公共品供給;二是通過(guò)SHGs的集體行動(dòng)間接促進(jìn)區(qū)議員擴(kuò)充供給公共品的種類(lèi)多樣性。

2.1? SHGs通過(guò)獲取廣泛的人力資本和社會(huì)資本獲得小額信貸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部目標(biāo)，并利用組織增長(zhǎng)內(nèi)部資源，形成對(duì)外供給公共品的主要資金來(lái)源

印度自助組織（SHGs）利用印度的人力資本。一方面，其工作人員都有能力和熱情，其中許多機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試選拔工作人員;另一方面，來(lái)自最低階層（固定種姓）、有能力的人自愿組成一個(gè)團(tuán)體，實(shí)施“會(huì)員制”，為彼此提供支持、幫助，努力實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)。SHGs定期舉行會(huì)議，集中微乎其微的積蓄，借錢(qián)給會(huì)員，在集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立金融中介的文件記錄。在此基礎(chǔ)上，該團(tuán)體被允許以正規(guī)實(shí)體接軌銀行，開(kāi)通儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，進(jìn)行金融小額貸款（Paolo Casini，Lore Vandewalle，2011），然后根據(jù)每個(gè)組織自主決定的條款和條件將這些貸款借給其成員[3]。NABARD主頁(yè)顯示，SHGs的數(shù)量由1992年的500組，發(fā)展到2005年的1 618 456組成功向銀行貸款，大約有24.25萬(wàn)個(gè)貧困家庭已經(jīng)通過(guò)“SHG-銀行”聯(lián)動(dòng)方案進(jìn)入正式的銀行貸款體系，為公共品補(bǔ)充資金來(lái)源。

SHGs將印度的社會(huì)資本廣泛地聯(lián)系起來(lái)。除了與商業(yè)銀行、合作社銀行等金融銀行緊密連接，SHGs還得到非政府組織、政府、私營(yíng)部門(mén)的幫助，包括國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行（NABARO）的再融資機(jī)構(gòu)。為SHGs提供信貸服務(wù)的約有3.6萬(wàn)個(gè)銀行分行和初級(jí)合作社等（DR UMA NARANG，2012）。這些社會(huì)力量將SHGs與正規(guī)機(jī)構(gòu)如銀行或政府的項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，使SHGs成為發(fā)展中國(guó)家中最大和增長(zhǎng)最快的小額信貸項(xiàng)目。

1998年，在印度政府和NABARD的積極支持下，喀拉拉邦的政府發(fā)起“國(guó)家消除貧困行動(dòng)”，在短短10年內(nèi)給喀拉拉邦婦女的生活帶來(lái)極大改變，全州約360萬(wàn)名婦女被派到182 969個(gè)SHGs中，此外還催生了29 436個(gè)微觀銀行（Santhosh Kumar，2011）。

在小額信貸的資金補(bǔ)充下，SHGs在解決公共問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。第一，解決社區(qū)問(wèn)題，如虐待婦女、教育質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施不足等公共性問(wèn)題。SHGs參與的社區(qū)活動(dòng)中，供水、教育、保健、獸醫(yī)護(hù)理、鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的活動(dòng)占43%，試圖停止酒精銷(xiāo)售和消費(fèi)的活動(dòng)占31%，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金和勞動(dòng)力的活動(dòng)占12%。第二，補(bǔ)充鄉(xiāng)村服務(wù)，如兒童保育服務(wù)、學(xué)生課外活動(dòng)和工作培訓(xùn)項(xiàng)目。第三，改善生活條件，如減少貧困、保護(hù)森林等，SHGs還為非成員提供自然資源和慈善幫助（Paolo Casini，2017）。

2.2? SHGs通過(guò)集體行動(dòng)影響區(qū)議員的選舉投票等，從而間接推動(dòng)當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)一步處理公共品問(wèn)題

研究可知，當(dāng)SHGs采取集體行動(dòng)時(shí)，區(qū)議員會(huì)處理更多樣的公共品問(wèn)題，而且他們會(huì)優(yōu)先開(kāi)始處理SHGs考慮的公共物品，尤其是酒精、林業(yè)和學(xué)校等方面的問(wèn)題[4]。

印度農(nóng)村的最低官方權(quán)力機(jī)構(gòu)是克蘭評(píng)議會(huì)。印度憲法1992年第73號(hào)修正案規(guī)定：“賦予評(píng)議會(huì)必要的權(quán)利和權(quán)威，以制定計(jì)劃和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正計(jì)劃”。克蘭評(píng)議會(huì)的主要職責(zé)是管理當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和福利計(jì)劃，而其中的區(qū)議員有權(quán)向任何官員詢(xún)問(wèn)行政管理情況，并檢查議會(huì)采取的行動(dòng)。區(qū)議員是村民的發(fā)言人，向政府官員通報(bào)村級(jí)問(wèn)題或需求，也包括公共品領(lǐng)域[5]。

研究表明，SHGs對(duì)公共品所采取的集體行動(dòng)會(huì)影響區(qū)議員的選擇，即區(qū)議員會(huì)優(yōu)先處理SHGs認(rèn)為重要的公共物品領(lǐng)域。一旦SHGs開(kāi)始在村子里采取集體行動(dòng)，一個(gè)區(qū)議員平均有34%的可能為酒和森林的問(wèn)題去拜訪一個(gè)官員，25%的可能會(huì)為學(xué)校問(wèn)題拜訪官員（Paolp Casini，Lore Vandewalle，2011）。

區(qū)議員是唯一向負(fù)責(zé)官員傳達(dá)村級(jí)需求的官方機(jī)構(gòu)，因此通過(guò)SHGs集體行動(dòng)表達(dá)出來(lái)的公共品問(wèn)題更容易受到區(qū)議員的關(guān)注。SHGs團(tuán)體有著廣泛的民眾基礎(chǔ)，在Paolo Casini和Lore Vandewalle調(diào)查的村莊中，大約46%的家庭有成員參加了SHGs組織。這意味著，SHGs成員會(huì)被視為重要的選民團(tuán)體。所以，以最大化連任機(jī)會(huì)為目標(biāo)的官員為了增加其在村里的聲譽(yù)，會(huì)更加傾向于處理群眾目前最關(guān)注的問(wèn)題。并且集體行動(dòng)越發(fā)積極，官員努力的程度也會(huì)隨之提升。值得注意的是，SHGs事實(shí)上超越或者補(bǔ)充了區(qū)議員的工作，成員們的行動(dòng)不僅會(huì)直接干預(yù)區(qū)議員的工作，也會(huì)直接向上級(jí)官員表達(dá)他們對(duì)公共問(wèn)題的看法。

總而言之，在印度的村莊，SHGs的集體行動(dòng)可以激勵(lì)當(dāng)選官員更加努力提供公共利益，使得非正式組織與政府在供給上互補(bǔ)[6]。

3? 對(duì)我國(guó)農(nóng)村非正式組織供給公共品的啟示

自助小組是印度解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，增加農(nóng)村公共品供給的重要形式，對(duì)化解我國(guó)鄉(xiāng)村公共品供給不足的現(xiàn)狀有一定的借鑒作用。

在鄉(xiāng)村公共品層面，我國(guó)基層治理組織存在資金匱乏、鄉(xiāng)村凝聚力不足等問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，主要依靠上級(jí)輸入式扶貧項(xiàng)目獲取資金，易導(dǎo)致村民的訴求難以反映，治理體系中出現(xiàn)官僚主義、形式主義的問(wèn)題。而自助小組作為一種非正式制度，可以廣泛吸納社會(huì)閑散資金，消除官僚主義和逐利動(dòng)機(jī)，促進(jìn)公共品供給。

3.1? 自助小組作為一種微型金融組織，可以緩解鄉(xiāng)村公共品供給資金不足的問(wèn)題

我國(guó)鄉(xiāng)村公共品供給資金匱乏的問(wèn)題自稅費(fèi)改革后尤為嚴(yán)重，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村公共品供給的資金主要來(lái)自村委會(huì)的集體財(cái)產(chǎn)收益、執(zhí)行上級(jí)項(xiàng)目時(shí)下?lián)艿馁Y金及“一事一議”制度當(dāng)中的村民自籌。而印度的自助小組作為一種微型金融組織，可以激勵(lì)村民儲(chǔ)蓄并用于公共品建設(shè)，吸納社會(huì)閑散資金，利用銀行與自助小組的良性互動(dòng)降低交易成本。村民儲(chǔ)蓄和貸款可以對(duì)公共品供給的資金進(jìn)行補(bǔ)充，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利增長(zhǎng)。

3.2? 自助小組可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力，增進(jìn)村民間協(xié)調(diào)互助

由于人口流動(dòng)等因素，我國(guó)鄉(xiāng)村正在由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”過(guò)渡，造成村民之間的溝通成本較高，村民集體意識(shí)相對(duì)薄弱，不愿意參與鄉(xiāng)村治理，加之村委會(huì)威信下降，難以動(dòng)員村民參與建設(shè)。自助小組在印度的經(jīng)驗(yàn)顯示，自助小組可以降低溝通成本，其成員更傾向于合作，也更愿意參與到各種公共事務(wù)當(dāng)中。

3.3? 自助小組的模式可以自下而上反映村民對(duì)公共品的需求，提高公共品供給的精準(zhǔn)程度

在現(xiàn)行制度下，村委會(huì)主要承接上級(jí)政府的公共品項(xiàng)目，而沒(méi)有與村民的需求對(duì)接，缺乏反映村民需求的機(jī)制。“一事一議”制度雖然可以反映村民需求，但是由于項(xiàng)目資金需要村民自籌，因此在供給中發(fā)揮的作用有限。村民小組可以借鑒集體行動(dòng)參加選舉等方式，對(duì)基層治理組織施壓，促使基層組織重視村民對(duì)公共品的需求信號(hào)，避免無(wú)效的公共品開(kāi)支，提高供給的精準(zhǔn)度。

3.4? 我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)存在一定的基礎(chǔ)，可以與自助小組協(xié)同實(shí)施

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)當(dāng)中，宗族或者鄉(xiāng)村精英依然保持著一定的影響力，這些宗族成員或者鄉(xiāng)村精英可以更便捷地了解村民的需求狀況并給予資金支持，村委會(huì)一般也有專(zhuān)職部門(mén)管理處理這些小型非正式團(tuán)體的事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以村民小組的形式對(duì)村民進(jìn)行組織，可以進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的正式制度和非正式制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)二者的協(xié)作。

以村委會(huì)為代表的基層治理組織缺乏資金和社會(huì)影響力，鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏凝聚力，宗族等非正式制度難以發(fā)揮作用，都是當(dāng)今我國(guó)鄉(xiāng)村公共品供給相對(duì)不足的原因。自助小組可以溝通正式制度與非正式制度，提升我國(guó)鄉(xiāng)村的凝聚力，推動(dòng)村民對(duì)公共品供給的參與程度，在今天顯得尤為重要。

4? 結(jié)束語(yǔ)

印度的自助組織大大緩解了鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題，對(duì)我國(guó)具有一定啟示。首先，以微型金融引入農(nóng)村非正式組織，解決供給資金問(wèn)題。其次，自助小組降低村民的溝通成本，自下而上反映村民供給需求。再次，我國(guó)鄉(xiāng)村非正式組織具有宗族等基礎(chǔ)，更有利于形成自助組織，助力公共品供給。

參考文獻(xiàn)：

[1]Paolo Casini，Lore Vandewalle，Zaki Wahhaj.Public Good Provision in Indian Rural Areas：The Returns to Collective Action by Microfinance Groups [J]. The World Bank Economic Review，2017，31（1）：97-128.

[2]Desai，Raj M.，Joshi，et al.Collective Action and Community Development：Evidence from Womens Self-Help Groups in Rural India [J]. American Political Science Association，2014（28）：492-524.

[3]DR UMA NARANG.Self Help Group：An Effective Approach to Women Empowerment in India [J]. International?Journal of School Science & Interdisciplinary Research，2012（4）：8-16.

[4]Santhosh Kumar.Shg linked micro-enterprises - The Kerala experience [J]. Journal of Rural Development，2011，30（3）：331-339.

[5]D.Bandhyopadhyay，B.N.Yugandhar，Amitava Mukherjee.Convergence of Programmes by Empowering SHGs and??PRIs [J]. Economic and Political Weekly，2002（26）：2556-2561.

[6]孫士海.印度農(nóng)村的地方自治組織[J].世界農(nóng)業(yè)，1989（5）：3-6.

（編輯：季? 鑫）