李可

摘 要：自由經(jīng)濟(jì)體制給澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了靈活的空間。利用澳門的“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、自由港的政策優(yōu)勢(shì)和“中葡平臺(tái)”的合作優(yōu)勢(shì)，將澳門的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸至橫琴，可起到擴(kuò)大澳門經(jīng)濟(jì)版圖，促進(jìn)琴澳兩地互利共贏的效果。

關(guān)鍵詞：自由港;琴澳合作;宏觀經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）08-0016-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F752.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，主要由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策4個(gè)要素構(gòu)成。在橫琴打造與澳門趨同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)橫琴、澳門兩地未來的發(fā)展和粵澳深度合作有著重要的作用和意義。

1? 澳門經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)

1.1? 澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，增速平穩(wěn)

自回歸后，澳門是全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)之一。2018年澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)4.7%，全年綜合消費(fèi)物價(jià)平均指數(shù)（CPI）上升3.01%。對(duì)澳門這樣的微型經(jīng)濟(jì)體而言，是比較合適且平穩(wěn)的增速。2018年澳門本地生產(chǎn)總值（GDP）為4 403億澳門幣，人均本地生產(chǎn)總值（人均GDP）66.6萬澳門幣（約等于8.3萬美元），位居世界第二。其中博彩業(yè)貢獻(xiàn)最大，2018年博彩毛收入達(dá)3 038億澳門幣，占本地生產(chǎn)總值的69%，從事博彩業(yè)的居民月收入中位數(shù)為2萬澳門幣。澳門整體失業(yè)率僅為1.8%，澳門居民基本實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)[1]。

1.2? 澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以博彩業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)，需適度多元發(fā)展

澳門土地資源短缺，生產(chǎn)和生活資料基本依靠進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，內(nèi)需市場(chǎng)小，生產(chǎn)的產(chǎn)品也多是出口，本地市場(chǎng)消化能力有限。但外向型經(jīng)濟(jì)的一大弊端是受外部市場(chǎng)因素和固定資產(chǎn)投資的影響較大。對(duì)外貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易情況是澳門整體經(jīng)濟(jì)的晴雨表。近年，由于受中美貿(mào)易摩擦持續(xù)、地緣政治緊張等因素的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，澳門貨物貿(mào)易逆差在2017—2019年間持續(xù)擴(kuò)大，2019年上半年有形貿(mào)易逆差達(dá)358.8億元澳門幣。受香港局勢(shì)不穩(wěn)的影響，澳門博彩及旅游服務(wù)出口在2019年上半年也有下降，其中旅客總消費(fèi)和博彩毛收入分別下跌4.8%和0.6%。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，博彩業(yè)仍然是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定劑。其次是與博彩業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)及會(huì)展業(yè)。2019年上半年政府總收入為633億元，其中博彩收入為581.9億元，占比92%。2018年博彩毛收入占本地生產(chǎn)總值69%。因此，盡管澳門經(jīng)濟(jì)在2019年上半年處于收縮狀態(tài)，但政府財(cái)政仍略有盈余。這樣的行業(yè)結(jié)構(gòu)是由澳門本身自然資源稟賦不足所決定的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，對(duì)外部因素的依賴程度高，不利于推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和科技進(jìn)步，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要適度多元化發(fā)展。

1.3? 澳門實(shí)行資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

澳門《基本法》中，第五條規(guī)定：澳門特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式五十年不變。第六條：澳門特別行政區(qū)以法律保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。第一百零三條：澳門特別行政區(qū)依法保護(hù)私人和法人財(cái)產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，以及依法征用私人和法人財(cái)產(chǎn)時(shí)被征用財(cái)產(chǎn)的所有人得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

1.4? 澳門實(shí)施對(duì)內(nèi)穩(wěn)健、對(duì)外開放的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

財(cái)政政策方面，澳門特區(qū)政府自1999年以后秉持“固本培元，穩(wěn)健發(fā)展”的施政方針，采取審慎的財(cái)政政策。澳門《基本法》第一百零五條規(guī)定：“財(cái)政預(yù)算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，與本地生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率相適應(yīng)”。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生福利政策也在不斷完善，澳門實(shí)施十五年免費(fèi)教育，提升各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)福利的水平。2011年“新社保制度”的實(shí)施將所有澳門居民納入社保制度內(nèi)，澳門進(jìn)入“全民社?！睍r(shí)代，養(yǎng)老金維持現(xiàn)金分享計(jì)劃，通過完善社會(huì)福利制度減少收入分配不均導(dǎo)致的貧富差距[2]。

澳門實(shí)施自由開放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，是開放型的微型經(jīng)濟(jì)體，因此對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有極強(qiáng)的依賴性。對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)影響最大的主要是香港、內(nèi)地。

澳門與香港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，澳門的金融業(yè)對(duì)香港有很大的依賴性。澳門幣與港幣掛鉤，港幣在澳門可以自由流通，大型交易也多以港幣為計(jì)量單位。除葡資銀行外，其他銀行大部份直接隸屬于其香港總部。澳門的銀行利率也完全跟隨香港，兩地銀行的利率基本同步同幅。

內(nèi)地是澳門原材料、勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)地。澳門貨物進(jìn)口最大來源地是內(nèi)地，2018年從內(nèi)地進(jìn)口貨物價(jià)值達(dá)315億元，是從香港進(jìn)口貨物總價(jià)值的4.5倍。澳門所需的食品、淡水基本都由內(nèi)地供應(yīng)。隨著“自由行”的實(shí)施，內(nèi)地游客是澳門博彩業(yè)及旅游業(yè)的主力軍。2018年內(nèi)地旅客個(gè)人游高達(dá)1 226萬人次，占全部游客的7成，個(gè)人消費(fèi)額也位居榜首。

2? 澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1? “一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)

澳門回歸后，獲得中央政府大力支持。在“一國(guó)兩制”的制度下，多項(xiàng)政策助力澳門融入內(nèi)地市場(chǎng)，擴(kuò)大澳門的發(fā)展空間和市場(chǎng)影響力。例如，CEPA以“先易后難、逐步推進(jìn)”的原則給予澳門更多貨物、服務(wù)、人員流動(dòng)等領(lǐng)域的優(yōu)惠待遇。近年來，澳門政府力推經(jīng)濟(jì)適度多元化，通過建設(shè)“世界旅游休閑中心”，推動(dòng)博彩旅游業(yè)向旅游休閑業(yè)轉(zhuǎn)變，加快旅游與會(huì)展等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)縱向多元發(fā)展;通過建設(shè)“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，扶持發(fā)展會(huì)展、跨境商貿(mào)、特色金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)橫向多元發(fā)展。

2.2? “自由港”的政策優(yōu)勢(shì)

澳門自由港政策在澳門基本法第五章第一百零三條至第一百一十四條被固定下來。傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）發(fā)布2019年度《全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》報(bào)告（2019 Index of Economic Freedom），在經(jīng)濟(jì)自由度方面澳門排第34位。

作為獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，澳門享有世界貿(mào)易組織的關(guān)稅待遇優(yōu)勢(shì)，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)管制。商品、設(shè)備、原材料沒有進(jìn)口稅或配額等障礙，進(jìn)出口自由。少數(shù)商品，如煙草、汽車、酒精、燃料等面向消費(fèi)者征收消費(fèi)稅?；诎拈T與葡萄牙的歷史關(guān)系，澳門享受歐盟特定貿(mào)易優(yōu)惠權(quán)和特權(quán)。澳門實(shí)施高度自由開放的金融政策，資金、黃金、外匯不受外匯管制，本幣自由兌換。

澳門稅制寬松、稅項(xiàng)簡(jiǎn)單，其基本稅制衍生于葡萄牙的稅制，采用“地域來源”的征稅原則，即所有在澳門產(chǎn)生或得自澳門的利潤(rùn)均須征稅，分直接稅（營(yíng)業(yè)稅、所得補(bǔ)充稅、職業(yè)稅、市區(qū)房屋稅等）和間接稅（印花稅、消費(fèi)稅、旅游稅、機(jī)動(dòng)車輛稅及地租等）。與周邊地區(qū)相比，澳門的稅率最低，低稅率是吸引外商以及本地投資的重要優(yōu)勢(shì)。1999年回歸后，在澳門注冊(cè)的公司可享受政府稅率優(yōu)惠。澳門利得稅的稅率為12%，低于香港和新加坡。同時(shí)，股東在股東分紅分配利潤(rùn)前免于交稅。通常，政府高稅收收入來源于高稅率。低稅率的主要原因是澳門主要公共收益不來源于直接稅及間接稅。在博彩業(yè)的支持下，澳門本地企業(yè)及外來投資者受惠于低稅率，稅收負(fù)擔(dān)輕。

2.3? 中葡合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

澳門是在中西文化融合中發(fā)展起來的，在國(guó)際市場(chǎng)中保持廣泛的聯(lián)系，具有發(fā)揮該地區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能和建設(shè)“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的重要優(yōu)勢(shì)。澳門與葡語(yǔ)國(guó)家、歐盟、拉丁語(yǔ)系國(guó)家等聯(lián)系緊密，已經(jīng)與100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。通過建設(shè)“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”“葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心”和“中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心”，有利于突出澳門作為內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)中介的優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)地、葡語(yǔ)國(guó)家和澳門探索新的商機(jī)。

3? 在橫琴打造趨同澳門的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在澳門的制度優(yōu)勢(shì)和橫琴的資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下，琴澳深度合作的首要任務(wù)是突破內(nèi)地與澳門存在的制度差異，將澳門部分自由港政策延伸到橫琴，在橫琴打造趨同澳門的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以推動(dòng)澳門與橫琴協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)澳門企業(yè)到橫琴投資營(yíng)商和澳門居民到當(dāng)?shù)鼐幼∩睢?/p>

3.1? 打通琴澳實(shí)體邊界，對(duì)兩地間人員、貨物流動(dòng)實(shí)施便利措施管理

目前橫琴口岸大樓內(nèi)對(duì)出入境人員實(shí)行“合作查驗(yàn)、一次放行”。在澳門蓮花橋進(jìn)出橫琴口岸實(shí)行人員、車輛和貨物通關(guān)“一線管理”。在橫琴連接珠海市內(nèi)的地方實(shí)行貨物報(bào)關(guān)、報(bào)檢與監(jiān)管查驗(yàn)的“二線管理”，以促進(jìn)琴澳貨物服務(wù)貿(mào)易流動(dòng)。

3.2? 加強(qiáng)政策扶持，將澳門旅游、會(huì)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)延伸至橫琴

通過琴澳旅游商貿(mào)合作，帶動(dòng)兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合與延伸，共同發(fā)展商務(wù)旅游，達(dá)到琴澳兩地旅游資源互補(bǔ)、旅游效益分享的共同發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)琴澳會(huì)展業(yè)的合作，可在橫琴成立由琴澳兩地會(huì)展管理部門及業(yè)界參與的琴澳會(huì)展產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展委員會(huì)，探討兩地會(huì)展協(xié)同發(fā)展策略，就兩地會(huì)展業(yè)融合與發(fā)展達(dá)成共識(shí)，切實(shí)作出部署。

3.3? 優(yōu)化投資環(huán)境、支持跨境金融，推動(dòng)琴澳產(chǎn)業(yè)深度融合

在優(yōu)化投資環(huán)境方面，可在橫琴自由港進(jìn)一步對(duì)澳門投資者開放，壓縮投資負(fù)面清單，降低投資門檻，完善投融資政策和投資激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造多元化的糾紛解決機(jī)制，更高效地處理投資糾紛。

3.4? 打造優(yōu)質(zhì)生活圈，方便澳門居民在橫琴生活就業(yè)

探索建設(shè)粵澳優(yōu)質(zhì)生活圈先行區(qū)，發(fā)展面向港澳的生活服務(wù)業(yè)，營(yíng)造跨境生活服務(wù)區(qū)。打造集居民居住、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老于一體的橫琴澳門新街坊。將澳門社會(huì)保障和社會(huì)福利制度延伸適用于在橫琴居住的澳門居民。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鴻階.澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展評(píng)估與路徑選擇研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2020（1）：127.

[2]王宇.自由港建設(shè)的理論思考與政策建議[J].新金融，2019（8）：30.

（編輯：季? 鑫）