張海冰

新冠肺炎疫情呈現(xiàn)全球快速蔓延趨勢(shì)，給世界政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)復(fù)雜影響。疫情所帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)加速累積，一方面，疫情導(dǎo)致各國(guó)公共衛(wèi)生體系和財(cái)政體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，或?qū)⒁嚓P(guān)國(guó)家政府債務(wù)危機(jī)，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，擴(kuò)大貧富鴻溝;另一方面，疫情正在改變國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，保守主義和反全球化浪潮呈加劇趨勢(shì)，現(xiàn)有應(yīng)對(duì)疫情的國(guó)際合作的有效性備受質(zhì)疑，全球治理機(jī)制面臨進(jìn)一步碎片化的困境。當(dāng)前疫情正在向發(fā)展中國(guó)家蔓延，或?qū)?dǎo)致新冠病毒在全球范圍內(nèi)“交互式”傳播，給人類社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。鑒于此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)全球化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建“有序全球化”和現(xiàn)代化全球治理體系，堅(jiān)持多邊主義，提升全球治理能力，在加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

新冠肺炎疫情的國(guó)際影響復(fù)雜深遠(yuǎn)

新冠肺炎疫情給全球帶來(lái)的影響持續(xù)深化，國(guó)際社會(huì)正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最大挑戰(zhàn)。2020年3月發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)聲明》指出，“前所未有的新冠肺炎大流行深刻表明全球的緊密聯(lián)系及脆弱性?！盵1]全球合作共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)需要與全球治理能力、機(jī)制、資源等方面的不足之間存在的矛盾，在此次疫情中更加凸顯。疫情對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響復(fù)雜深遠(yuǎn)，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退。國(guó)際貨幣基金組織2020年4月最新預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)收縮3%，比2008—2009年金融危機(jī)期間的情況更加嚴(yán)重。[2]為應(yīng)對(duì)疫情，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家采取了空前的經(jīng)濟(jì)刺激政策，將貨幣政策和財(cái)政政策推向極限，但仍然難以有效遏制經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢(shì)。《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)聲明》指出，二十國(guó)集團(tuán)正向全球經(jīng)濟(jì)注入超過(guò)5萬(wàn)億美元，作為應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)措施和擔(dān)保計(jì)劃的一部分，用以抵消大流行病對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和金融的影響。但是，鑒于歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)進(jìn)入負(fù)利率時(shí)代，其為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑推出的超寬松貨幣政策可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值。在財(cái)政政策領(lǐng)域，2008年全球金融危機(jī)和2010年歐債危機(jī)相繼爆發(fā)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家政府債務(wù)水平多處于高位，此次為應(yīng)對(duì)疫情采取的刺激性財(cái)政措施，或?qū)⑦M(jìn)一步誘發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。疫情之下，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)推出了史無(wú)前例的刺激計(jì)劃，兩次緊急降息直至零利率，并啟動(dòng)了無(wú)限量的量化寬松政策，同時(shí)美國(guó)政府推出高達(dá)2.2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃。但因受疫情沖擊，美國(guó)股市在3月份的10天內(nèi)發(fā)生了4次熔斷，凸顯其金融系統(tǒng)中潛在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)很可能導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。

對(duì)于諸多發(fā)展中國(guó)家而言，因受新冠肺炎疫情沖擊，其經(jīng)濟(jì)體系的脆弱性尤為明顯。當(dāng)前，中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的疫情已經(jīng)初步得到有效控制，歐美國(guó)家的疫情也有望于近期達(dá)到峰值，但印度、非洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家的情況愈發(fā)嚴(yán)峻，疫情將對(duì)其醫(yī)療資源和財(cái)政狀況造成嚴(yán)重沖擊。同時(shí)，各國(guó)疫情防控進(jìn)展不一，或?qū)⑦M(jìn)一步導(dǎo)致疫情在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成全球范圍的“交互式”傳播。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，許多發(fā)展中國(guó)家也推出了超強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)刺激政策，但持續(xù)增大的財(cái)政支出壓力或?qū)?dǎo)致其陷入財(cái)政危機(jī)，特別是衛(wèi)生治理體系較為脆弱的印度、非洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政赤字有可能大幅增加，導(dǎo)致全球大宗商品價(jià)格整體下行。在此背景下，相關(guān)國(guó)家的政府債務(wù)危機(jī)可能在特定節(jié)點(diǎn)演化為劇烈的社會(huì)危機(jī)，進(jìn)一步增加世界經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

二是加劇部分國(guó)家民族主義傾向和逆全球化趨勢(shì)。疫情持續(xù)影響全球貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)鏈布局。為防控疫情蔓延，許多國(guó)家采取了邊境管控措施，也使得經(jīng)濟(jì)全球化面臨新一輪保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義帶來(lái)的壓力，經(jīng)濟(jì)全球化存在失速的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)國(guó)家正在重新思考全球化對(duì)于本國(guó)的影響，對(duì)于一些內(nèi)部反全球化聲音高漲的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，此次疫情成為其繼反對(duì)貿(mào)易失衡后又一個(gè)抵制全球化進(jìn)程的“重磅武器”。

此次疫情造成的全球供應(yīng)鏈中斷也帶來(lái)較大的負(fù)面影響，或?qū)?qiáng)化各國(guó)對(duì)全球供應(yīng)鏈潛在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，并加緊推動(dòng)供應(yīng)鏈的本土化進(jìn)程。各國(guó)將越來(lái)越青睞外部依賴程度較低的產(chǎn)業(yè)政策，盡管這一政策趨勢(shì)會(huì)提高不必要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治成本，如美國(guó)和中國(guó)“脫鉤”的勢(shì)頭在疫情防控期間呈現(xiàn)進(jìn)一步上升趨勢(shì)。4月7日，日本政府頒布了規(guī)模高達(dá)108萬(wàn)億日元（約合1萬(wàn)億美元）的新冠肺炎疫情緊急經(jīng)濟(jì)措施，其中包含的“供應(yīng)鏈改革”計(jì)劃中有2200億日元（約合22億美元）將用于支持日本企業(yè)將生產(chǎn)線遷回日本國(guó)內(nèi)。[3] 4月9日，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任拉里·庫(kù)德洛也表示，“可以為美國(guó)企業(yè)從中國(guó)遷回美國(guó)的成本埋單?！盵4]上述舉措是典型的去全球化做法，有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，但對(duì)于長(zhǎng)期致力于推動(dòng)本國(guó)企業(yè)回流的美、日和歐洲部分國(guó)家政府而言，疫情引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)政治格局調(diào)整或?qū)⒊蔀槠洚a(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的節(jié)點(diǎn)性事件。

此外，某些國(guó)家將疫情政治化、標(biāo)簽化以及污名化的舉動(dòng)值得警惕。美國(guó)總統(tǒng)特朗普一度將新冠病毒稱為“中國(guó)病毒”，利用輿論制造社會(huì)恐慌情緒，轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾和疫情防控不力導(dǎo)致的各種危機(jī)。還有一些外國(guó)政客和媒體利用疫情鼓吹中國(guó)“陰謀論”“威脅論”等，體現(xiàn)了典型的二元對(duì)立思維。在這種思維認(rèn)知的影響下，相關(guān)國(guó)家很難就應(yīng)對(duì)疫情等全球性問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)，甚至可能促使大國(guó)落入“修昔底德陷阱”。[5]對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)有聲音呼吁，“美國(guó)政府應(yīng)努力避免作出對(duì)中國(guó)不友好的舉動(dòng)，而且要通過(guò)贏得中國(guó)民眾對(duì)美國(guó)的認(rèn)同，以增強(qiáng)美國(guó)的軟實(shí)力;相反，歧視、偏見(jiàn)和任何過(guò)激言論都將摧毀所有的善意。”[6]

三是全球貧富分化態(tài)勢(shì)在疫情之下更加嚴(yán)峻。疫情在發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治合作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，如果不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，恐將引發(fā)巨大的人道主義危機(jī)和政治、社會(huì)危機(jī)，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)衰退。全球有三分之二的人口居住在除中國(guó)以外的發(fā)展中國(guó)家，新冠肺炎疫情對(duì)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的沖擊比2008年的全球金融危機(jī)更加嚴(yán)重。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)尚且面臨醫(yī)療物資短缺的困境，廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾更是連食物和水資源都無(wú)法得到保障，更遑論有能力妥善應(yīng)對(duì)疫情。

當(dāng)前，以世界衛(wèi)生組織為代表的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)正在加緊制定保護(hù)非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的方案，聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也呼吁二十國(guó)集團(tuán)加大對(duì)非洲國(guó)家公共衛(wèi)生領(lǐng)域的支持力度，并向非洲國(guó)家提供緊急經(jīng)濟(jì)援助。[7]如果疫情在上述地區(qū)失控，極易引發(fā)人道主義危機(jī)，并導(dǎo)致政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署發(fā)出警告，因受新冠肺炎疫情影響，到2020年底可能有30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)饑荒，全球饑餓人口將增加1.3億，呼吁世界各國(guó)迅速采取行動(dòng)，阻止一場(chǎng)全球性人道主義危機(jī)和糧食危機(jī)的爆發(fā)。[8]同時(shí)，疫情向發(fā)達(dá)地區(qū)倒灌的風(fēng)險(xiǎn)高企，并將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和政治秩序構(gòu)成長(zhǎng)期威脅。值得注意的是，在疫情已經(jīng)開(kāi)始在發(fā)展中國(guó)家蔓延的背景下，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家政府也開(kāi)始轉(zhuǎn)移防控不力的責(zé)任，頻頻要求債權(quán)國(guó)免除債務(wù)等，將疫情政治化的趨勢(shì)正在上升。

四是傳統(tǒng)多邊合作機(jī)制無(wú)法有效應(yīng)對(duì)全球治理鴻溝的挑戰(zhàn)。以新冠肺炎疫情為代表的全球性突發(fā)危機(jī)，無(wú)法完全依靠傳統(tǒng)多邊機(jī)制和框架予以解決。全球治理的參與者及其對(duì)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)知都發(fā)生了根本性變化，這從多邊貿(mào)易領(lǐng)域的多哈回合談判陷入停滯以及在氣候變化領(lǐng)域美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》可見(jiàn)一斑。未來(lái)民族主義導(dǎo)向的國(guó)家政策實(shí)踐將不斷強(qiáng)化，持續(xù)侵蝕全球治理的國(guó)際合作意愿和基礎(chǔ)，既有全球治理機(jī)制將越來(lái)越難以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

此次新冠肺炎疫情凸顯全球治理需求與全球治理供給能力之間存在巨大差距，疫情短時(shí)間內(nèi)急劇擴(kuò)散突破了國(guó)家治理和全球治理的能力極限，導(dǎo)致全球治理赤字惡化為全球治理鴻溝。從世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)看，一些國(guó)家的確診病例數(shù)每3—4天就會(huì)增加一倍，死亡率是2009年甲型H1N1流感死亡率的10倍，[9]導(dǎo)致傳統(tǒng)多邊機(jī)制無(wú)法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前這一全球性挑戰(zhàn)。此前二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)發(fā)出的聲明，雖然對(duì)緩和市場(chǎng)恐慌情緒起到了一定的積極作用，但是對(duì)于如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球治理鴻溝挑戰(zhàn)，如巨大的醫(yī)療物資需求和供給能力短缺之間的衛(wèi)生安全鴻溝，關(guān)于疫情防控的科學(xué)訊息與部分國(guó)際主流媒體和社交媒體平臺(tái)上充斥的大量負(fù)面不實(shí)報(bào)道之間的信息鴻溝，以及各國(guó)政府釋放天量貨幣寬松政策與金融市場(chǎng)巨幅波動(dòng)難以平息的政策鴻溝等方面，二十國(guó)集團(tuán)卻難以像2008年全球金融危機(jī)時(shí)期那樣發(fā)揮關(guān)鍵作用。

加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作的路徑選擇

面對(duì)肆虐全球的疫情，各國(guó)之間共享疫情防控信息、援助醫(yī)療物資、開(kāi)展醫(yī)療科研合作等凸顯加強(qiáng)國(guó)際合作的重要意義。圖為2020年3月23日，在柬埔寨首都金邊，柬埔寨衛(wèi)生大臣曼本亨（中）在機(jī)場(chǎng)迎接中國(guó)抗疫醫(yī)療專家組。中國(guó)抗疫醫(yī)療專家組一行當(dāng)日早上抵達(dá)金邊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，隨機(jī)攜帶了8.1噸中方援助的N95防護(hù)口罩、醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用一次性防護(hù)服、紅外線體溫槍等物資。

面對(duì)肆虐全球的疫情，各國(guó)之間共享疫情防控信息、援助醫(yī)療物資、開(kāi)展醫(yī)療科研合作等凸顯加強(qiáng)國(guó)際合作的重要意義。但是，此次疫情所產(chǎn)生的次生風(fēng)險(xiǎn)正在給全球治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。鑒于當(dāng)前國(guó)際合作的應(yīng)對(duì)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于病毒在全球傳播的速度，建議從構(gòu)建“有序全球化”和現(xiàn)代化全球治理體系以及堅(jiān)持多邊主義與提升全球治理能力三個(gè)方面推動(dòng)加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作。

一是推動(dòng)構(gòu)建“有序全球化”。全球化是一把雙刃劍，應(yīng)倡導(dǎo)和探索“有序全球化”的可持續(xù)發(fā)展路徑。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)研究員塞巴斯蒂安·馬拉比強(qiáng)調(diào)，“在20世紀(jì)90年代全球化快速發(fā)展時(shí)期，全球化主要依賴技術(shù)和政治這兩股力量的推動(dòng)，但是當(dāng)前推動(dòng)全球化的技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有停滯，政治阻力卻在上升，使得全球化出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，凸顯了政治因素是推動(dòng)全球化的主要力量?！盵10]二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)全球化，但是全球化的發(fā)展明顯受到大國(guó)驅(qū)動(dòng)的影響，其中起決定性作用的是大國(guó)對(duì)全球化的態(tài)度。美國(guó)作為二戰(zhàn)后全球化領(lǐng)導(dǎo)者的角色正在發(fā)生改變，特別是特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)于全球化的態(tài)度日趨消極。一方面表現(xiàn)為美國(guó)遏制新興大國(guó)的崛起，另一方面表現(xiàn)為全球化發(fā)展不平衡，即全球化帶來(lái)的利益并非被所有參與其中的國(guó)家均衡合理分配。此外，全球化在帶來(lái)利益和機(jī)遇的同時(shí)也加大了責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，新冠肺炎疫情在全球化時(shí)代的快速擴(kuò)散也在一定程度上反映了全球化的負(fù)面效應(yīng)。

面對(duì)疫情不斷蔓延的態(tài)勢(shì)，許多國(guó)家采取了管控邊境等措施，或?qū)⒓觿∧嫒蚧内厔?shì)。但有學(xué)者指出，全球化進(jìn)程正處于自我維系的發(fā)展階段，推動(dòng)和阻礙全球化進(jìn)程的力量已進(jìn)入深度博弈期，所謂“逆全球化”或“去全球化”反映了全球化進(jìn)程自我維系的周期性波動(dòng)，并非全球化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。[11]“鑒于人類面臨的共同挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻以及國(guó)際分工中蘊(yùn)含巨大的增進(jìn)人類福祉的機(jī)會(huì)，國(guó)家間良性競(jìng)爭(zhēng)與合作才是人類進(jìn)步的正途。”[12]因此，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際合作而言，不是“要不要全球化”的問(wèn)題，而是“需要什么樣的全球化”的問(wèn)題。疫情雖然凸顯了全球化的一些弊端，但也展現(xiàn)了全球化需要加強(qiáng)合作的現(xiàn)實(shí)需求，如何構(gòu)建一個(gè)有序發(fā)展的權(quán)力和制度框架，事關(guān)全球化未來(lái)發(fā)展方向。

二是著力構(gòu)建現(xiàn)代化全球治理體系。國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)此次疫情中展現(xiàn)出的合作不足凸顯了全球治理的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力有待系統(tǒng)性提升。全球新冠肺炎確診病例數(shù)迅速增長(zhǎng)使得公共衛(wèi)生治理體系的脆弱性完全暴露，國(guó)際社會(huì)面對(duì)這種前所未見(jiàn)的病毒無(wú)論在思想上還是行動(dòng)上均未形成共識(shí)，各國(guó)對(duì)非藥物性干預(yù)措施態(tài)度模糊，采取的防控策略也存在較大差異。[13]對(duì)于突發(fā)性傳染性疾病的防控，世界諸多國(guó)家顯然不夠重視。據(jù)美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)衛(wèi)生安全中心發(fā)布的《全球衛(wèi)生安全指數(shù)》報(bào)告顯示，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家在應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病方面具有完全充足的資源和能力準(zhǔn)備;更為嚴(yán)重的是，很少有國(guó)家顯示出面對(duì)公共衛(wèi)生緊急事件時(shí)能夠有效運(yùn)用這些資源或發(fā)揮相應(yīng)能力。[14]

新冠肺炎疫情已經(jīng)成為全球性挑戰(zhàn)，從系統(tǒng)提升全球治理體系的角度來(lái)看，國(guó)際社會(huì)需要立足于全球衛(wèi)生系統(tǒng)層面，積極構(gòu)筑各國(guó)國(guó)內(nèi)、區(qū)域和全球多層面的有效協(xié)作。首先，開(kāi)展及時(shí)有效的國(guó)際聯(lián)防聯(lián)控是關(guān)鍵。各國(guó)不僅要做好國(guó)內(nèi)防控，及時(shí)分享疫情信息，還需要加強(qiáng)病毒檢驗(yàn)檢測(cè)、藥物和疫苗研制等衛(wèi)生手段的技術(shù)合作和共享。其次，要重視國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)世界衛(wèi)生組織等相關(guān)專業(yè)國(guó)際組織的支持。受疫情影響的發(fā)展中國(guó)家需要大量的物資、技術(shù)和資金支持，迫切需要相關(guān)國(guó)際組織在資源動(dòng)員、物資發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮積極協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。最后，疫情防控中的相互支持和援助至關(guān)重要。在中國(guó)疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，79個(gè)國(guó)家和10個(gè)國(guó)際組織為中國(guó)及時(shí)提供了抗疫物資援助。[15]截至4月22日，中國(guó)政府已經(jīng)或正在向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供急需的醫(yī)療物資援助，并積極為各國(guó)在華進(jìn)行商業(yè)采購(gòu)提供便利。同時(shí)，包括馬云公益基金會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)在內(nèi)的很多中國(guó)民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方也都紛紛對(duì)外伸出援手。[16]這些援助對(duì)國(guó)際社會(huì)共同抗擊疫情發(fā)揮了重要作用。

三是尋求多邊主義與全球治理能力的新突破。世界衛(wèi)生組織在此次疫情國(guó)際合作中發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在中國(guó)疫情最嚴(yán)峻的時(shí)刻，世界衛(wèi)生組織派出專家組來(lái)中國(guó)調(diào)研考察并發(fā)布了《中國(guó)—世界衛(wèi)生組織：新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）聯(lián)合考察報(bào)告》，全面、系統(tǒng)、深刻地分析了中國(guó)在抗擊疫情過(guò)程中的醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)、政策舉措和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)疫情防控進(jìn)展，世界衛(wèi)生組織還明確了一國(guó)解除疫情防控限制措施時(shí)須考慮的六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，[17]具有較強(qiáng)的全球指導(dǎo)意義，凸顯了世界衛(wèi)生組織作為全球衛(wèi)生治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和引導(dǎo)力。但是，世界衛(wèi)生組織缺乏像主權(quán)國(guó)家政府那樣在國(guó)家層面的動(dòng)員能力與推動(dòng)集體行動(dòng)的傳統(tǒng)手段，也無(wú)法形成與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)類似的具有明確約束力和責(zé)任分配的決議，對(duì)成員國(guó)采取的具體行動(dòng)和措施缺乏控制力。因此，在面臨全球性公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)時(shí)，世界衛(wèi)生組織只能與各主權(quán)國(guó)家商定和執(zhí)行規(guī)則、協(xié)調(diào)行動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)政策一致性和實(shí)行問(wèn)責(zé)制，致使自身權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力受到削弱。[18]

強(qiáng)化對(duì)全球多邊治理機(jī)構(gòu)的支持，對(duì)于全球抗擊疫情具有重要意義，直接影響著全球抗擊疫情的結(jié)果。例如，世界銀行在對(duì)非洲的抗疫援助方面發(fā)揮了重要作用。為幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)疫情，世界銀行3月公布了一個(gè)總額達(dá)140億美元的快速援助方案，其中60億美元用于對(duì)非洲各國(guó)政府提供資金支持，另外80億美元通過(guò)世界銀行下屬的國(guó)際金融公司（IFC）對(duì)各國(guó)的私營(yíng)部門給予支持。隨著疫情的迅速蔓延，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)快速批準(zhǔn)了總額達(dá)19億美元的援助項(xiàng)目，幫助包括10個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的25個(gè)國(guó)家抗擊疫情，優(yōu)先滿足相關(guān)國(guó)家為醫(yī)務(wù)人員采購(gòu)醫(yī)療用品和個(gè)人防護(hù)設(shè)備、提升實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)院的能力以及落實(shí)疫情防控的技術(shù)建議等關(guān)鍵需求。此外，世界銀行還計(jì)劃在未來(lái)15個(gè)月內(nèi)部署多達(dá)1600億美元的資金支持項(xiàng)目，以幫助各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。[19]總之，危急時(shí)刻也是抉擇時(shí)刻，越是危急時(shí)刻越要堅(jiān)持多邊主義，增強(qiáng)建立在多邊主義價(jià)值基礎(chǔ)上的國(guó)際組織的能力建設(shè)，這對(duì)于維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定、捍衛(wèi)人類社會(huì)的和平與發(fā)展具有重大意義。

人類命運(yùn)共同體與特殊時(shí)期大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

人類命運(yùn)共同體理念揭示了全球化時(shí)代人類社會(huì)的現(xiàn)實(shí)處境，也為構(gòu)建人類社會(huì)的共同未來(lái)提供了理論指針，為國(guó)際合作指明了方向，為完善全球治理提供了新思路。世界各國(guó)共同抗擊疫情，正是對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的踐行和詮釋。此次新冠肺炎疫情讓國(guó)際社會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)到，各國(guó)休戚與共，相互依存。習(xí)近平主席在3月12日同聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯通電話時(shí)指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題還會(huì)不斷帶來(lái)新的考驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球公共衛(wèi)生危機(jī)的過(guò)程中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切性和重要性更加凸顯。唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國(guó)際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情，維護(hù)人類共同家園?！盵20]

抗擊疫情所需的國(guó)際合作并非僅僅出于國(guó)際道義，疫情的快速蔓延意味著幫助別人也是保護(hù)自己。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在此次疫情應(yīng)對(duì)中尚且面臨艱巨挑戰(zhàn)，更不要說(shuō)亞非拉地區(qū)的廣大發(fā)展中國(guó)家以及敘利亞等目前仍然處于戰(zhàn)亂中的國(guó)家。敘利亞危機(jī)自2011年爆發(fā)至今已持續(xù)九年多，長(zhǎng)年戰(zhàn)亂和不斷加重的外部制裁給敘利亞國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生體系帶來(lái)了毀滅性的破壞。聯(lián)合國(guó)于近期多次呼吁各方切實(shí)在敘利亞全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)?；?，并警告稱由于醫(yī)療體系崩潰、流離失所者人數(shù)過(guò)于龐大等原因，新冠肺炎疫情在敘利亞暴發(fā)的潛在可能性很大，[21]將給地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，如果無(wú)法有效開(kāi)展疫情防控國(guó)際合作，未來(lái)病毒的“交互式”傳染將不可避免。即使是出于維護(hù)集體安全的考量，加強(qiáng)全球合作、為人類社會(huì)構(gòu)筑共同的安全基礎(chǔ)也是迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

在疫情呈現(xiàn)全球蔓延的背景下，增強(qiáng)全球治理的責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。此次疫情跨越國(guó)界和種族，是人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。在疫情面前，全球性大國(guó)特別是二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)應(yīng)該體現(xiàn)出更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情不斷擴(kuò)散之際，特朗普政府為了轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)政治危機(jī)和治理危機(jī)，把疫情政治化、將病毒標(biāo)簽化、對(duì)中國(guó)搞污名化，美國(guó)有些政客甚至叫囂要通過(guò)法律訴訟形式向中國(guó)索賠。美國(guó)作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，采取這種轉(zhuǎn)嫁矛盾和擾亂國(guó)際輿論的做法極其不負(fù)責(zé)任，也極大地貶損其自身的國(guó)際形象。更為嚴(yán)重的是，特朗普于4月14日宣布暫停對(duì)世界衛(wèi)生組織的資助，給疫情防控國(guó)際合作帶來(lái)較大負(fù)面影響。與之形成鮮明對(duì)比的是，4月23日，中國(guó)宣布在前期向世界衛(wèi)生組織捐款2000萬(wàn)美元現(xiàn)匯的基礎(chǔ)上，再增加3000萬(wàn)美元現(xiàn)匯捐款，用于支持新冠肺炎疫情防控和發(fā)展中國(guó)家衛(wèi)生體系建設(shè)等工作。[22]總之，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)不能只是和平時(shí)期的口號(hào)，特殊時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻更能檢驗(yàn)大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1]《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)聲明（全文）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1762165.shtml。

[2]《世界經(jīng)濟(jì)展望》，https：//www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/weo-april-2020。

[3]《日本政府資助日企轉(zhuǎn)出中國(guó)？》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1664088029964176242&wfr=spider&for=pc。

[4]李東堯：《怎樣才能讓美企從中國(guó)撤回美國(guó)本土？庫(kù)德洛想了個(gè)狠招，但網(wǎng)友不買賬！》，https：//world.huanqiu.com/article/3xnEJUkOlkA。

[5]秦亞青：《全球治理：多元世界的秩序重建》，北京：世界知識(shí)出版社，2019年版，第122頁(yè)。

[6] Jennifer Bouey， “From SARS to 2019-Coronavirus （nCoV）： U.S.-China Collaborations on Pandemic Response”， https：//www.rand.org/content/dam/rand/pubs/testimonies/CT500/CT523/RAND_CT523.pdf.

[7] “Defending Africa from COVID-19： UN and Governments Brace for Virus Spread”， https：//www.un.org/en/un-coronavirus-communications-team/defending-africa-covid-19-un-and-governments-brace-virus-spread.

[8]《安理會(huì)會(huì)議：聯(lián)合國(guó)糧食機(jī)構(gòu)警告疫情背景下沖突地區(qū)的饑餓問(wèn)題將加劇》，https：//news.un.org/zh/story/2020/04/1055582。

[9]《世衛(wèi)組織總干事2020年4月13日在2019冠狀病毒?。–OVID-19）疫情媒體通報(bào)會(huì)上的講話》，https：//www.who.int/zh/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19--13-april-2020。

[10] Sebastian Mallaby， “Globalization Resets”， http：//www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2016/12/mallaby.htm.

[11]王玉柱：《全球化新階段與上海改革新征程》，上海：格致出版社、上海人民出版社，2018年版，第32頁(yè)。

[12]張宇燕：《全球化、區(qū)域化和平行體系》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第1期，第1頁(yè)。

[13] Julio Frenk and Suerie Moon， “Governance Challenges in Global Health”， The New England Journal of Medicine， 2013， Vol.368， pp.936-942.

[14] Johns Hopkins， “Bloomberg School of Public Health”， https：//www.ghsindex.org/.

[15]《耿爽：我們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記這79個(gè)國(guó)家和10個(gè)國(guó)際組織》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1661582023686376543&wfr=spider&for=pc。

[16]《2020年4月22日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1772375.shtml。

[17]同[8];“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”：第一，傳播得到控制;第二，衛(wèi)生系統(tǒng)具備發(fā)現(xiàn)、檢測(cè)、隔離和治療每個(gè)病例并追蹤每個(gè)接觸者的能力;第三，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老院或療養(yǎng)院等特殊環(huán)境中，將疫情暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低;第四，在工作場(chǎng)所、學(xué)校以及人們必須光顧的其他地方采取了預(yù)防措施;第五，輸入風(fēng)險(xiǎn)可以管控;第六，社區(qū)接受了充分的教育，參與防疫，并能夠適應(yīng)“新的規(guī)范”。

[18]上海國(guó)際問(wèn)題研究院：《全球協(xié)作抗擊新冠病毒：作用、經(jīng)驗(yàn)與啟示》，https：//www.who.int/zh/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19--13-april-2020。

[19] “COVID-19 （Coronavirus） in Africa： Questions and answers with Dr. Muhammad Pate”， https：//blogs.worldbank.org/health/covid-19-coronavirus-africa-questions-and-answers-dr-muhammad-pate.

[20]習(xí)近平：《團(tuán)結(jié)合作是國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)勝疫情最有力武器》，載《求是》，2020年第8期，第5頁(yè)。

[21]《敘利亞新增6例新冠肺炎確診病例 累計(jì)確診25例》，https：//news.sina.cn/gj/2020-04-12/detail-iirczymi5775874.d.html？vt=4。

[22]《2020年4月23日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1772736.shtml。