王世達(dá)

2020年2月29日，美國(guó)與阿富汗塔利班簽署和平協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)將在未來(lái)14個(gè)月內(nèi)分兩個(gè)階段撤軍，塔利班則作出反恐承諾，保證阿富汗領(lǐng)土不被恐怖組織用以襲擊美國(guó)及其盟友。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，這是阿富汗和平進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)所取得的最大成果，為未來(lái)阿富汗重建提供了新的可能。本文將回顧阿富汗政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域重建情況，并對(duì)其國(guó)家重建前景作出展望。

阿富汗政治重建的發(fā)展進(jìn)程及其挑戰(zhàn)

“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)軍事打擊，推翻了塔利班政權(quán)。2001年11月，在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，關(guān)于阿富汗重建問(wèn)題的波恩會(huì)議召開(kāi)以及《波恩協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著推動(dòng)阿富汗戰(zhàn)后重建的“波恩進(jìn)程”正式啟動(dòng)。2001年12月，阿富汗成立臨時(shí)政府。2002年12月，阿富汗成立過(guò)渡政府，卡爾扎伊擔(dān)任總統(tǒng)。2003年12月，阿富汗召開(kāi)制憲大支爾格會(huì)議，制定并通過(guò)新憲法。2004年1月26日，卡爾扎伊簽署并頒布新憲法。至此，阿富汗以新憲法作為國(guó)家各項(xiàng)政治生活的根本遵循，該憲法也被視為阿富汗政治重建的一大成果。根據(jù)新憲法，阿富汗實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)由選民直接投票選舉產(chǎn)生。2004年10月，卡爾扎伊當(dāng)選阿富汗首任民選總統(tǒng)。2009年8月，阿富汗舉行第二次總統(tǒng)選舉，卡爾扎伊贏得連任，并于同年11月就職。整體來(lái)看，卡爾扎伊政府時(shí)期是阿富汗政治重建的起步和發(fā)展階段。美國(guó)出于彰顯阿富汗重建成果、將阿富汗塑造成所謂“民主樣板”以及配合美軍在阿富汗開(kāi)展行動(dòng)等考慮，選擇支持卡爾扎伊維持強(qiáng)勢(shì)的中央政府，客觀上為阿富汗政治重建提供了強(qiáng)大助力。

然而，阿富汗政治重建好景不長(zhǎng)，美國(guó)在阿富汗移植西式民主體制導(dǎo)致后者出現(xiàn)“水土不服”的問(wèn)題，阿富汗國(guó)內(nèi)各類(lèi)分歧和矛盾集中爆發(fā)。2014年成為阿富汗政治重建的分水嶺。當(dāng)年，阿富汗總統(tǒng)選舉陷入投票舞弊風(fēng)波，總統(tǒng)候選人阿什拉夫·加尼得票領(lǐng)先，但另一位競(jìng)選人阿卜杜拉·阿卜杜拉指責(zé)選舉舞弊，威脅另立政府，拒不接受計(jì)票結(jié)果。在美國(guó)的斡旋下，二人最終就分享權(quán)力、組建民族團(tuán)結(jié)政府達(dá)成妥協(xié)，即加尼出任總統(tǒng)，阿卜杜拉擔(dān)任政府首席執(zhí)行官。然而，新憲法規(guī)定阿富汗總統(tǒng)作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，享有行政、軍事等方面的廣泛權(quán)力，同時(shí)設(shè)立兩位副總統(tǒng)協(xié)助總統(tǒng)行使職權(quán)。2014年9月之后，阿富汗除了總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)之外，又出現(xiàn)了一位權(quán)力巨大的首席執(zhí)行官，阿富汗政治生態(tài)開(kāi)始由“總統(tǒng)一人獨(dú)大”的一元政治結(jié)構(gòu)向“總統(tǒng)和首席執(zhí)行官并駕齊驅(qū)”的二元政治結(jié)構(gòu)過(guò)渡，導(dǎo)致阿富汗政局穩(wěn)定性面臨巨大挑戰(zhàn)。自阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府組建以來(lái)，總統(tǒng)加尼陣營(yíng)與首席執(zhí)行官阿卜杜拉陣營(yíng)之間矛盾不斷。兩大陣營(yíng)圍繞內(nèi)政、外交、國(guó)防等核心部長(zhǎng)職位爭(zhēng)奪不休。在阿卜杜拉陣營(yíng)內(nèi)部，以阿塔·努爾為代表的塔吉克族勢(shì)力和以哈利利為代表的哈扎拉族勢(shì)力對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)，不斷向阿卜杜拉施壓，要求其為北方民族爭(zhēng)取更多權(quán)力和利益;阿卜杜拉還指責(zé)加尼獨(dú)攬大權(quán)，未履行重大事項(xiàng)與其協(xié)商的承諾;同屬于阿卜杜拉陣營(yíng)的副總統(tǒng)杜斯塔姆也指責(zé)加尼任人唯親，大肆提拔普什圖人，尤其是來(lái)自盧格爾省的普什圖人。

2020年2月29日，在卡塔爾首都多哈，美國(guó)政府阿富汗和解事務(wù)特別代表扎爾梅·哈利勒扎德（左二）和阿富汗塔利班創(chuàng)始人之一毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾（右二）參加和平協(xié)議簽署儀式。

2019年，阿富汗舉行新一輪總統(tǒng)選舉。此次選舉可謂一波三折，最初定于2019年4月20日舉行，但因技術(shù)、安全、資金等一系列原因推遲到7月20日舉行，后再次推遲至9月28日。選舉反復(fù)推遲實(shí)際上反映了阿富汗內(nèi)部政治勢(shì)力圍繞未來(lái)五年國(guó)家權(quán)力的激烈爭(zhēng)奪以及彼此之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。2020年2月18日，阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)在投票近半年后公布了最終計(jì)票結(jié)果。加尼贏得50.64%的選票，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阿卜杜拉以39.52%的得票率位居第二。[1]然而，阿卜杜拉再次拒絕承認(rèn)計(jì)票結(jié)果，表示“獨(dú)立選舉委員會(huì)所宣布的計(jì)票結(jié)果是劫持民主，是反對(duì)民主的政變，背叛了人民的意志，因此完全非法”，并宣布要組建自己的政府。鑒于阿富汗政局再次陷入類(lèi)似于2014年大選的僵局，美國(guó)政府阿富汗和解事務(wù)特別代表扎爾梅·哈利勒扎德積極斡旋，試圖促使兩人達(dá)成政治妥協(xié)，但未能成功。3月9日，加尼在總統(tǒng)府舉行就職典禮，宣誓連任總統(tǒng)。哈利勒扎德、美國(guó)駐阿富汗臨時(shí)代辦羅斯·威爾遜、北約“堅(jiān)定支持任務(wù)”部隊(duì)司令米勒以及中國(guó)、巴基斯坦、英國(guó)、印度、德國(guó)、挪威、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、丹麥等國(guó)使節(jié)出席了其就職典禮。幾乎同一時(shí)間，阿卜杜拉在與總統(tǒng)府一墻之隔的薩皮達(dá)宮舉行了“包容性政府”（All Inclusive Government）總統(tǒng)就職典禮，第二副首席執(zhí)行官穆哈齊克及部分前政要出席。展望未來(lái)，無(wú)論加尼和阿卜杜拉陣營(yíng)能否最終達(dá)成妥協(xié)，未來(lái)阿富汗政局都會(huì)呈現(xiàn)更大不確定性，各派政治勢(shì)力的分化組合將成為常態(tài)，政局穩(wěn)定屢遭挑戰(zhàn)將成為必然。

依賴(lài)國(guó)際援助的經(jīng)濟(jì)重建步履維艱

阿富汗經(jīng)濟(jì)落后，是全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。農(nóng)牧業(yè)是阿富汗國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體和支柱，農(nóng)牧業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，耕地僅占全國(guó)土地總面積的12%。[2]阿富汗工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，以輕工業(yè)和手工業(yè)為主，主要包括紡織、化肥、水泥、皮革、地毯、制糖和農(nóng)產(chǎn)品加工等。阿富汗還是世界第一大毒品來(lái)源地“金新月”的中心，每年鴉片產(chǎn)量高達(dá)數(shù)千噸，不僅導(dǎo)致毒品交易蔓延至周邊國(guó)家，還嚴(yán)重?cái)D壓了阿富汗國(guó)內(nèi)合法經(jīng)濟(jì)部門(mén)的生存與發(fā)展空間。

整體來(lái)看，阿富汗經(jīng)濟(jì)屬于“輸血型”經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際援助資金以及大量外國(guó)軍隊(duì)在阿富汗駐扎而催生的“外軍服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。例如，阿富汗年度國(guó)家預(yù)算的75%依賴(lài)于國(guó)際社會(huì)特別是美國(guó)的資金援助。2010年，僅美國(guó)對(duì)阿富汗的民事援助就高達(dá)40億美元。[3]2014年以前，在國(guó)際援助的推動(dòng)下，阿富汗GDP多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。但自2014年底美國(guó)及北約從阿富汗啟動(dòng)撤軍進(jìn)程以來(lái)，其對(duì)阿富汗的援助隨之縮水，導(dǎo)致阿富汗經(jīng)濟(jì)迅速下滑。2014—2019年，阿富汗GDP增長(zhǎng)率在3%以下徘徊，[4]而2019年美國(guó)對(duì)阿富汗的民事援助僅為4.8億美元。

同時(shí)，阿富汗投資環(huán)境持續(xù)惡化，安全形勢(shì)不佳，稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)效率低下，導(dǎo)致很多重大投資項(xiàng)目陷入停滯。據(jù)世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，阿富汗在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中營(yíng)商環(huán)境排名第167位。[5]世界銀行原本預(yù)測(cè)，2019—2022年阿富汗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2.5%、3.0%、3.5%和3.9%。[6]然而，2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，世界銀行重新預(yù)測(cè)阿富汗2020財(cái)年經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，GDP增長(zhǎng)率或?yàn)?5.9%至-3.8%。

阿富汗經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)內(nèi)生循環(huán)式增長(zhǎng)，在很大程度上依賴(lài)于以下幾個(gè)方面。一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。阿富汗礦產(chǎn)資源極為豐富。阿富汗政府估計(jì)其礦產(chǎn)資源價(jià)值超過(guò)3萬(wàn)億美元（美國(guó)軍方估測(cè)大約價(jià)值1萬(wàn)億美元），[7]包括鐵、鉻鐵、銅、鉛、鋅、鎳、鋰、鈹、金、銀、白金、鈀、滑石、大理石、重晶石、寶石以及鹽、煤、鈾、石油和天然氣等。阿富汗的著名礦藏包括哈吉夾克鐵礦、埃納克銅礦、巴米揚(yáng)煤礦、赫拉特鋰礦、阿姆達(dá)利亞油氣田、阿富汗—塔吉克盆地油氣田等。2001年以來(lái)，阿富汗積極吸引外資參與其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，例如中國(guó)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)埃納克銅礦、阿姆達(dá)利亞油氣田，印度企業(yè)參與開(kāi)發(fā)哈吉夾克鐵礦等，但均因安全形勢(shì)不佳、基礎(chǔ)設(shè)施極為缺乏等因素而擱淺。二是能否充分發(fā)揮地緣潛力將自身打造成為地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。阿富汗地理位置絕佳，地處中亞、西亞、南亞的交匯地帶，具備成為亞歐大陸核心陸橋的潛力。未來(lái)安全形勢(shì)若能穩(wěn)定，阿富汗政府可積極推進(jìn)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)和過(guò)境貿(mào)易安排，有望成為地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，進(jìn)而融入地區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

當(dāng)前，阿富汗政府已經(jīng)將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)定為重點(diǎn)發(fā)展方向，視其為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的核心引擎。同時(shí)，阿富汗政府全力推進(jìn)區(qū)域和境內(nèi)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)及TAPI天然氣管道（從土庫(kù)曼斯坦鋪設(shè)管道向阿富汗、巴基斯坦和印度出口天然氣）等跨境能源項(xiàng)目，打造地區(qū)“交通樞紐”，為能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和過(guò)境運(yùn)輸貿(mào)易的發(fā)展打下基礎(chǔ)。但是，新冠肺炎疫情不僅直接影響了美國(guó)等北約出兵國(guó)對(duì)阿富汗的援助和支持，還導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家在推動(dòng)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化方面因防范疫情蔓延而趨于保守，這顯然不利于阿富汗未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安全重建面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2001年以來(lái)，美國(guó)政府在阿富汗安全領(lǐng)域投入巨資，期待阿富汗實(shí)現(xiàn)安全自立，從而減輕自身負(fù)擔(dān)。在美國(guó)支持下，阿富汗組建了頗具規(guī)模的國(guó)家安全部隊(duì)，其中包括阿富汗國(guó)民軍、國(guó)家警察、地方警察以及國(guó)家安全局。2014年底，美國(guó)及其盟友結(jié)束了在阿富汗的主要作戰(zhàn)任務(wù)，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)承擔(dān)起主要國(guó)土防衛(wèi)責(zé)任，成為與塔利班等武裝組織進(jìn)行地面戰(zhàn)斗的主角，負(fù)責(zé)守衛(wèi)阿富汗主要城鎮(zhèn)和人口中心。然而，這并不意味著阿富汗安全重建取得了成功。恰恰相反，越來(lái)越多的地區(qū)被塔利班控制，導(dǎo)致阿富汗政府有效控制與影響的區(qū)域持續(xù)減少。截至2019年12月底，阿富汗政府實(shí)際控制或者情況不明區(qū)域約為133個(gè)縣，占總數(shù)的33%;塔利班控制了全國(guó)68個(gè)縣，約占總數(shù)的17%;雙方爭(zhēng)奪中的縣為196個(gè)，約占總數(shù)的49%。從人口數(shù)量分析，政府控制區(qū)域或者情況不明區(qū)域人口約為1500萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?6%;塔利班控制區(qū)域的人口約為400萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?2%;雙方爭(zhēng)奪區(qū)域的人口約1400萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?2%。值得注意的是，在不少政府“有效控制與影響區(qū)域”中，阿富汗當(dāng)局事實(shí)上僅能控制縣政府所在地，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)則由塔利班實(shí)際掌控。[8]

阿富汗政府控制區(qū)域持續(xù)減少引起國(guó)內(nèi)外廣泛擔(dān)憂(yōu)。2019年《阿富汗時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章指出，阿富汗政府已經(jīng)失去農(nóng)村地區(qū)的支持，廣大農(nóng)村地區(qū)淪為叛亂分子的根據(jù)地。究其原因主要包括三點(diǎn)：一是阿富汗政府和在阿富汗的外國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期輕視或忽視農(nóng)村地區(qū)。在過(guò)去十幾年中，阿富汗政府支持的一些“反恐行動(dòng)”造成了農(nóng)村平民無(wú)辜死傷，但官方對(duì)此總是輕描淡寫(xiě)，并未追究肇事者相關(guān)法律責(zé)任。二是阿富汗城市和農(nóng)村之間隔閡十分嚴(yán)重。城市精英在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后受益較多，生活較為優(yōu)越，而廣大農(nóng)村地區(qū)甚至距離城市不遠(yuǎn)的農(nóng)村均處于極度貧困、騷亂和戰(zhàn)爭(zhēng)之中，并時(shí)刻面臨著外國(guó)軍隊(duì)、反叛武裝、國(guó)民軍的襲擊和轟炸，且無(wú)人為其發(fā)聲。三是叛亂分子和極端勢(shì)力主動(dòng)與農(nóng)村民眾分享資源，并引導(dǎo)其將憤怒與仇恨投向政府和城市精英階層。有分析認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)是阿富汗重建的主要方向，農(nóng)村地區(qū)代表性不足和城鄉(xiāng)差距巨大等問(wèn)題一日得不到解決，動(dòng)蕩就一日不會(huì)停止。

除了不斷喪失對(duì)農(nóng)村地區(qū)的控制，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)自身也面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，美國(guó)阿富汗重建事務(wù)特別監(jiān)察長(zhǎng)辦公室（SIGAR）向美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)已累計(jì)向阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)投入840億美元的援助，但后者仍面臨重大傷亡事件頻發(fā)、士兵逃亡率高、組織不力和后勤不暢等問(wèn)題。[9]這主要是因?yàn)轳v阿美軍與美駐阿使館之間、阿富汗政府與美國(guó)北約戰(zhàn)術(shù)咨詢(xún)部隊(duì)之間的指揮協(xié)作關(guān)系不明確，難以形成合力，未能幫助阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)加強(qiáng)能力建設(shè)。此外，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)地面控制人員缺乏協(xié)助其空軍進(jìn)行空中打擊的能力，無(wú)法有效配合阿富汗空軍完成空投，導(dǎo)致空襲行動(dòng)存在誤傷平民和地面部隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家安全部隊(duì)存在缺少飛機(jī)場(chǎng)和直升機(jī)著陸區(qū)、無(wú)法得到關(guān)鍵補(bǔ)給等問(wèn)題。

美塔和平協(xié)議的落實(shí)仍存較大變數(shù)

盡管美國(guó)等方面投入巨大資源，但阿富汗各領(lǐng)域重建工作均面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此情勢(shì)下，美國(guó)開(kāi)始對(duì)解決阿富汗問(wèn)題喪失信心，持續(xù)減少對(duì)阿富汗國(guó)家重建的關(guān)注和投入，其阿富汗戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向與阿富汗塔利班達(dá)成政治妥協(xié)，以盡快從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中脫身。2020年2月29日，美國(guó)與塔利班達(dá)成和平協(xié)議。

美國(guó)與塔利班達(dá)成協(xié)議緣于雙方均希望通過(guò)政治手段打破戰(zhàn)場(chǎng)僵局。美國(guó)方面，特朗普政府認(rèn)為繼續(xù)向阿富汗投入巨額資源得不償失，希望通過(guò)政治安排實(shí)現(xiàn)“體面撤軍”。自2001年以來(lái)，美國(guó)在阿富汗反恐、重建等領(lǐng)域投入約1萬(wàn)億美元，超過(guò)2000名美國(guó)士兵喪生。[10]然而，以塔利班為主的反政府武裝戰(zhàn)斗力不減，其控制范圍和國(guó)內(nèi)外影響甚至呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。特朗普對(duì)以軍事手段壓垮塔利班、解決阿富汗問(wèn)題已經(jīng)失去信心。除此之外，撤軍也符合美國(guó)總體國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整。美國(guó)2017年底出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告以及后續(xù)若干報(bào)告均明確表示，恐怖主義不再是美國(guó)面臨的頭號(hào)威脅，美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大國(guó)博弈以及其他國(guó)家對(duì)美國(guó)霸主地位的挑戰(zhàn)，耗資巨大又勞而無(wú)功的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)顯得“不合時(shí)宜”。特別是美國(guó)將于2020年底舉行總統(tǒng)大選，一心謀求連任的特朗普需要內(nèi)政外交等領(lǐng)域的“顯眼成績(jī)”為自己拉票助選。通過(guò)與塔利班達(dá)成和平協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“體面撤軍”，對(duì)特朗普贏得連任大有裨益。

塔利班方面，雖然其在戰(zhàn)場(chǎng)上收獲不小，但難以重新奪回首都喀布爾，甚至在美軍空中打擊下無(wú)法控制大中城市。為此，塔利班領(lǐng)導(dǎo)層也有與美國(guó)進(jìn)行和談的意向。2020年2月20日，塔利班二號(hào)人物、主戰(zhàn)派代表人物西拉杰丁·哈卡尼發(fā)表公開(kāi)信強(qiáng)調(diào)，盡管塔利班不相信美國(guó)的戰(zhàn)略意圖，但為了使阿富汗人民早日遠(yuǎn)離戰(zhàn)火，塔利班愿意嘗試與美國(guó)達(dá)成和平協(xié)議。[11]鑒于塔利班長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，尤其是哈卡尼本人反美色彩濃厚，這一表態(tài)凸顯了塔利班轉(zhuǎn)而謀求通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)美國(guó)撤軍的意愿。

然而，和平協(xié)議能否得到有效履行依然有待觀察。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，美國(guó)須在135天之內(nèi)將駐阿美軍削減至8600人，同時(shí)削減其盟友軍隊(duì)數(shù)量，撤出五大軍事基地。在塔利班有效執(zhí)行協(xié)議規(guī)定的反恐承諾后，美國(guó)及其盟友將在其后9個(gè)半月內(nèi)撤出所有剩余部隊(duì)，并撤出余下軍事基地。[12]但是，至于塔利班如何才算落實(shí)承諾卻沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)，因此協(xié)議存在灰色地帶。同時(shí)，由于阿卜杜拉拒絕承認(rèn)加尼贏得連任，阿富汗國(guó)內(nèi)啟動(dòng)政治談判依然困難重重。無(wú)論此次阿富汗大選以何種方式收?qǐng)觯磥?lái)阿富汗政局都會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的抽身而呈現(xiàn)更大不確定性，新政府組建和運(yùn)轉(zhuǎn)也將面臨諸多問(wèn)題，這勢(shì)必影響正在推進(jìn)的阿富汗和平進(jìn)程。

此外，“伊斯蘭國(guó)”等極端組織也在竭力阻撓阿富汗和平進(jìn)程。近年來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗頻繁活動(dòng)，雖遭到美軍和阿富汗安全部隊(duì)的清剿，但仍然保持一定的戰(zhàn)斗力，甚至開(kāi)始越境襲擊周邊國(guó)家。2019年11月6日，20名來(lái)自阿富汗境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”武裝分子襲擊了塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦邊界的一個(gè)塔方哨所。[13]由于擔(dān)心美塔和平協(xié)議的落實(shí)和阿富汗國(guó)內(nèi)制定和平路線(xiàn)圖導(dǎo)致自身活動(dòng)空間遭到嚴(yán)重?cái)D壓，“伊斯蘭國(guó)”有意阻撓和破壞和平協(xié)議。例如，“伊斯蘭國(guó)”抨擊塔利班與美國(guó)談判是“對(duì)異教徒妥協(xié)”，大肆宣傳建立伊斯蘭教法體系，號(hào)召通過(guò)武力反抗外國(guó)侵略者并借機(jī)收買(mǎi)人心，誘使阿富汗青年和周邊國(guó)家民眾加入該組織。在美塔和平協(xié)議簽署后不久，2020年3月6日，“伊斯蘭國(guó)”極端分子在喀布爾對(duì)參加哈扎拉族領(lǐng)導(dǎo)人紀(jì)念集會(huì)活動(dòng)的民眾進(jìn)行恐怖襲擊，造成至少32人死亡，60余人受傷，[14]凸顯了其破壞阿富汗國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的意圖。

結(jié)? ?語(yǔ)

自2001年以來(lái)，阿富汗啟動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的國(guó)家重建進(jìn)程，一度取得了積極進(jìn)展。然而，隨著塔利班卷土重來(lái)，阿富汗國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)持續(xù)惡化，各項(xiàng)重建基本陷入停滯。可以說(shuō)，阿富汗安全形勢(shì)惡化是其國(guó)家重建面臨的最大障礙。盡管?chē)?guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平與開(kāi)啟重建的優(yōu)先順序尚有爭(zhēng)論，但可以確定的是，很多國(guó)外大型企業(yè)因安全成本過(guò)高而放棄了在阿富汗的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。與此同時(shí)，美國(guó)作為阿富汗重建的最大援助國(guó)，已經(jīng)對(duì)阿富汗重建部分喪失了信心，特別是特朗普上臺(tái)后對(duì)阿富汗重建的意愿與投入持續(xù)下滑。當(dāng)前，特朗普政府的阿富汗戰(zhàn)略重心已經(jīng)不再是推動(dòng)阿富汗國(guó)家重建，而是以盡可能小的代價(jià)來(lái)維護(hù)美國(guó)在阿富汗的安全與地緣利益，并寄希望與塔利班達(dá)成政治妥協(xié)，盡快從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中脫身。展望未來(lái)，阿富汗能否實(shí)現(xiàn)和平，取決于美國(guó)與塔利班能否有效落實(shí)和平協(xié)議以及阿富汗內(nèi)部能否展開(kāi)真誠(chéng)有效的談判，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)阿富汗持久全面?；?，探索和落實(shí)未來(lái)政治安排。只有阿富汗真正實(shí)現(xiàn)和平，美國(guó)等外國(guó)軍隊(duì)撤出，阿富汗各派政治勢(shì)力達(dá)成妥協(xié)，阿富汗國(guó)家重建才能真正看到希望。

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1] “Ghani Named Winner of Disputed Afghan Poll， Rival Also Claims Victory ”， https：//in.reuters.com/article/afghanistan-election-result/ghani-named-winner-of-disputed-afghan-poll-rival-also-claims-victory-idINKBN20C1Q4.

[2] 《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南阿富汗2019年》，http：//www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/afuhan.pdf。

[3] “Afghanistan Needs Billions in Aid Even After a Peace Deal， World Bank Says”， https：//www.nytimes.com/2019/12/05/world/asia/afghanistan-aid-world-bank.html.

[4] “Afghanistan： Growth of the Real Gross Domestic Product （GDP） from 2014 to 2024”， https：//www.statista.com/statistics/262059/growth-of-the-real-gross-domestic-product-in-afghanistan/.

[5] 同[2]。

[6] 同[2]。

[7] 同[2]。

[8] “Mapping Taliban Control in Afghanistan”， https：//www.longwarjournal.org/mapping-taliban-control-in-afghanistan.

[9] “Lack of Spending Oversight Hampers Afghan Forces： SIGAR”，? https：//tolonews.com/afghanistan/lack-spending-oversight-hampers-afghan-forces-sigar.

[10] “The Afghanistan War Is More than A $1 Trillion Mistake. Its A Travesty”， https：//www.theguardian.com/commentisfree/2019/dec/10/the-afghanistan-war-is-more-than-a-1-trillion-mistake-its-a-travesty.

[11] “What We， the Taliban， Want”，? https：//www.nytimes.com/2020/02/20/opinion/taliban-afghanistan-war-haqqani.html.

[12] “Afghan President Ghani Rejects Taliban Prisoner Release under U.S Deal”， https：//in.reuters.com/article/usa-afghanistan-taliban/afghan-president-ghani-rejects-taliban-prisoner-release-under-u-s-deal-idINKBN20O1BI.

[13] “ISIS Fighters Attack Outpost in Tajikistan”， https：//www.nytimes.com/2019/11/06/world/asia/isis-tajikistan.html.

[14] “Mic State attacks Kabul Gathering， Killing At Least 32”， https：//in.reuters.com/article/afghanistan-attack/islamic-state-attacks-kabul-gathering-killing-at-least-32-idINKBN20T0RK.