2019年10月16日，美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局發(fā)布了《德國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)2018/2019年度報(bào)告》，主要內(nèi)容如下：

德國是歐盟國家中人口最多、經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的國家，在歐盟內(nèi)部和全球農(nóng)業(yè)政策中都具有很大的影響力。德國人普遍對新技術(shù)持開放態(tài)度，愿意創(chuàng)新，但民調(diào)顯示，該國公眾普遍反對轉(zhuǎn)基因植物，并對該問題有高度的了解。德國沒有轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化生產(chǎn)。盡管如此，該國還是世界一流的種子公司的發(fā)源地，這些公司在全球范圍內(nèi)開發(fā)和供應(yīng)轉(zhuǎn)基因種子。

一、植物生物技術(shù)

（一）產(chǎn)品研發(fā)

德國的種子公司如拜耳作物科學(xué)公司（Bayer Crop Science）、巴斯夫公司（BASF）和KWS公司都在開發(fā)轉(zhuǎn)基因作物，但已將生產(chǎn)基地從歐洲轉(zhuǎn)移到美國。

（二）商業(yè)化生產(chǎn)

德國沒有轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化生產(chǎn)，也不生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行海外銷售。

然而，包括拜耳作物科學(xué)公司、巴斯夫公司和KWS公司在內(nèi)的德國種子公司通過在美國的生產(chǎn)基地，為全世界農(nóng)民提供生物技術(shù)種子。拜耳和巴斯夫已將研究中心轉(zhuǎn)移到北卡羅萊納州，KWS則在密蘇里州開設(shè)了一個(gè)研究中心。拜耳于2018年6月收購了孟山都及其美國工廠。

（三）出口

德國沒有轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化生產(chǎn)，也不向美國或其他國家出口轉(zhuǎn)基因作物。

（四）進(jìn)口

德國是畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，依賴進(jìn)口大豆作為飼料蛋白來源。2018年，德國進(jìn)口了大約620萬噸大豆和豆粕，幾乎全部來自轉(zhuǎn)基因品種。2018年大豆進(jìn)口總量超過350萬噸。據(jù)估計(jì)，近60%來自美國。2018年，美國向德國出口的大豆總價(jià)值將超過8.5億美元。這使得大豆成為美國對德國出口最多的農(nóng)產(chǎn)品。除了大豆，2018年德國還進(jìn)口了近270萬噸豆粕，大部分來自阿根廷和巴西。

（五）監(jiān)管情況

在歐盟范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)基因公司的作物及其產(chǎn)品根據(jù)申請人定義的用途逐案獲得授權(quán)。成員國對轉(zhuǎn)基因作物的種植以及食品和飼料的進(jìn)口進(jìn)行了初步風(fēng)險(xiǎn)評估。在權(quán)衡現(xiàn)有信息之后，在歐盟范圍內(nèi)，成員國以多數(shù)票通過或否決能否給予進(jìn)口授權(quán)或能否在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)培育轉(zhuǎn)基因品種。德國聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全辦公室（BVL）是聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部（BMEL）的一個(gè)獨(dú)立部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。BVL收到轉(zhuǎn)基因批準(zhǔn)請求的通知，將通知傳遞給歐洲食品安全局（EFSA），在檢查檔案中所提供數(shù)據(jù)的完整性和質(zhì)量之后，EFSA評估其潛在風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)布安全意見。BVL還評估用于研究或工業(yè)生產(chǎn)的生物技術(shù)作物的安全性，并發(fā)放環(huán)境釋放許可證，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。

BVL在德國遺傳工程法案的授權(quán)下實(shí)施監(jiān)管職能，該法案將歐盟的指導(dǎo)方針作為國家立法來實(shí)施。雖然BMEL承擔(dān)了轉(zhuǎn)基因政策主要的監(jiān)管責(zé)任，但經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、研究和環(huán)境部也參與了意見和決策過程。

作為歐盟最大的成員國，德國在歐洲轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用。這包括在歐盟層面對批準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓和將歐盟法律納入德國立法進(jìn)行表決，確定轉(zhuǎn)基因污染的責(zé)任，以及隨后的執(zhí)法。歐盟于2015年3月通過了一項(xiàng)指令，允許成員國出于非科學(xué)原因禁止在其領(lǐng)土內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因作物。對于這項(xiàng)禁令是否可能覆蓋整個(gè)國家，還是由德國各州單獨(dú)決定，政府內(nèi)部一直存在分歧。2018年春季公布的德國新政府聯(lián)盟協(xié)議規(guī)定，禁止種植轉(zhuǎn)基因植物的禁令將在全國范圍內(nèi)實(shí)施。這項(xiàng)立法尚未生效。該立法只影響種植，而不影響美國對德國的出口。

二、動物生物技術(shù)

（一）產(chǎn)品開發(fā)

在德國，動物生物技術(shù)和克隆技術(shù)的研究主要由Friedrich Loeffler Institute（FLI）的動物遺傳學(xué)部門負(fù)責(zé)，研究是在“封閉系統(tǒng)”實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行的。

（二）商業(yè)生產(chǎn)

在德國，沒有轉(zhuǎn)基因動物和克隆動物的商業(yè)化生產(chǎn)。

（三）出口

無。

（四）進(jìn)口

目前還沒有已知的農(nóng)業(yè)用途的轉(zhuǎn)基因動物或克隆動物進(jìn)口到德國。然而，作為常規(guī)牧群改良計(jì)劃的一部分（涉及乳制品行業(yè)），德國有可能進(jìn)口克隆動物以及克隆動物后代的精液和胚胎。這些進(jìn)口產(chǎn)品的具體數(shù)量尚不清楚。

美國是德國最大的牛精液供應(yīng)國，平均占有30%的市場份額。其他歐盟國家，特別是荷蘭，占有超過40%的市場份額。

（五）監(jiān)管情況

德國執(zhí)行歐盟動物生物技術(shù)條例。

來源：美國農(nóng)業(yè)部