成誠(chéng)

摘要：成人監(jiān)護(hù)制度在國(guó)際上已有多年發(fā)展，我國(guó)在《民法總則》上第一次確立了成人監(jiān)護(hù)制度，隨著老齡化社會(huì)的發(fā)展，這項(xiàng)制度反映了現(xiàn)實(shí)需求，采納眾家所長(zhǎng)。對(duì)原有規(guī)定有一定突破，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)護(hù)制度邁向成熟。

關(guān)鍵詞：民法總則;成人監(jiān)護(hù);制度

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，基本人權(quán)保護(hù)的觀念不斷強(qiáng)化，也伴隨著中國(guó)社會(huì)的不斷老齡化，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)變成一個(gè)廣泛的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱民法總則）已于 2017年10月1日起實(shí)施。《民法總則》是以《民法通則》為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法經(jīng)驗(yàn)，以完善我國(guó)監(jiān)護(hù)制度。本文將介紹《民法總則》中成人監(jiān)護(hù)的特點(diǎn)。

2 各國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展

在英國(guó)普通法上關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度最早的記載為中世紀(jì)英格蘭的《國(guó)王權(quán)利法》;在大陸法系的《拿破侖法典》中，也規(guī)定了相似的全面監(jiān)護(hù)制度——禁治產(chǎn)人制度。對(duì)英國(guó)成人監(jiān)護(hù)制度的確切成文法記載開(kāi)始于愛(ài)德華二世時(shí)期，在愛(ài)德華二世時(shí)期頒布的《國(guó)王權(quán)利法》中，昭示了英格蘭第一次確認(rèn)監(jiān)護(hù)為國(guó)王的義務(wù)，國(guó)王有義務(wù)去保護(hù)和管照行為能力有欠缺的成年人的人身和財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然在《國(guó)王權(quán)利法》中，行為能力有欠缺的成年人只包括白癡和瘋子兩類，他們被認(rèn)為等同于未成年人，從屬于家父。

3 《民法總則》的修改

所謂監(jiān)護(hù)，是指對(duì)非于親權(quán)照護(hù)之下的未成年人以及喪失或部分喪失民事行為能力人的成年人，為其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益而設(shè)置的民事法律制度。所謂成年監(jiān)護(hù)，是指年滿18周歲的成年人，因智力、精神障礙或年老、疾病等原因?qū)е虏荒鼙嬲J(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己的行為，從而需要他人對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的制度。

3.1 被監(jiān)護(hù)人的范圍得到擴(kuò)大

在《民法通則》中只是規(guī)定了未成年人和精神病患的監(jiān)護(hù)制度，其中，成年監(jiān)護(hù)制度的適用對(duì)象只限于精神病人（包括癡呆癥患者），但并沒(méi)有規(guī)定有完全民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)。在《民法總則》中，失能老人的監(jiān)護(hù)、空巢老人的監(jiān)護(hù)得到了監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)。

3.2 確定了意定監(jiān)護(hù)的法律效力

在《老年人權(quán)益保障法》的第26條指出，具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人?！睹穹倓t》將《老年人權(quán)益保障法》并入了監(jiān)護(hù)制度中，并新增了成年法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)制度。第35條中指出“成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉。”第38條中指出：“……經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，……”。

3.3 增加了確定監(jiān)護(hù)人的新方式

根據(jù)民法總則第29條、第30條和第33條的規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人的父母、具有監(jiān)護(hù)人資格的人和具有完全民事行為能力的成年人可以分別采用遺囑指定、協(xié)議確定和書(shū)面確定方式來(lái)確定監(jiān)護(hù)人。

3.4 完善了取消監(jiān)護(hù)人的規(guī)定

第36條指出“監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人：……”。

3.5 明確成年子女對(duì)父母的監(jiān)護(hù)義務(wù)

第26條指出：“成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)”初步建立了我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度。

3.6 明確政府托底的監(jiān)護(hù)制度

第32條指出：“沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任?！霸诘?2條中明確指出在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的時(shí)候，政府部門(mén)是第一順序人，這體現(xiàn)了國(guó)家兜底的監(jiān)護(hù)制度，同時(shí)將之前的監(jiān)護(hù)人所在單位解脫出來(lái)?！睹穹倓t》完善監(jiān)護(hù)制度，明確了父母子女間的撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等義務(wù)，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能，并就監(jiān)護(hù)人的確定、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行、撤銷監(jiān)護(hù)等制度作出明確規(guī)定。

4 成年監(jiān)護(hù)制度的變化

4.1 發(fā)展了新的理念

在《民法通則》中，被監(jiān)護(hù)人被視為一種被管理的對(duì)象，與傳統(tǒng)上的禁治產(chǎn)人類似，無(wú)法體現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的獨(dú)立意愿。在《民法總則》之中，不同程度地強(qiáng)調(diào)了被監(jiān)護(hù)人自己的真實(shí)意愿，要保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益等要求。這是我國(guó)民法的一大進(jìn)步，充分尊重被監(jiān)護(hù)人的意愿和利益，彰顯了人文關(guān)懷的精神。

4.2 規(guī)定了成年監(jiān)護(hù)制度

許多國(guó)家和地區(qū)都規(guī)定了成人監(jiān)護(hù)制度，我國(guó)《民法總則》借鑒了比較法的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)適應(yīng)我國(guó)老齡化社會(huì)的發(fā)展，充分保護(hù)老年人的合法權(quán)益，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”的社會(huì)目標(biāo)。《民法總則》規(guī)定了成年人的意定監(jiān)護(hù)，被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人的選擇范圍是非常廣泛的，突破了法定監(jiān)護(hù)人的范圍和順序，充分考慮被監(jiān)護(hù)人自身的意愿，這也為空巢老人、失能失智老人等老人監(jiān)護(hù)人的選擇上更加可以為老人本身考慮，避免了法律規(guī)則的僵化，違背立法的初衷。

4.3 確立了被監(jiān)護(hù)人利益最大化和尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿原則

如何判斷適當(dāng)履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)，會(huì)有很多的因素來(lái)考慮，難以規(guī)定出準(zhǔn)確的判斷規(guī)則，而適應(yīng)明確被監(jiān)護(hù)人利益最大化原則來(lái)進(jìn)行判斷，是功利主義法理內(nèi)核的體現(xiàn)，為解決實(shí)際問(wèn)題提供了明確具體的指示。

5 結(jié)語(yǔ)

“民法是權(quán)力的宣言。它肯定人的尊嚴(yán)和價(jià)值，肯定人的主體地位，肯定人與人的自由與平等，這種人文精神是民法文明內(nèi)在的深層的精神與內(nèi)核，是現(xiàn)代民法文明的終極價(jià)值追求?！薄睹穹倓t》在監(jiān)護(hù)制度上取得了巨大的進(jìn)步，吸納多方之所長(zhǎng)，切實(shí)滿足人民群眾的實(shí)際需求，隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前成人監(jiān)護(hù)制度的確立將為未來(lái)的監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為我國(guó)民法典的早日制定添磚加瓦。

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（作者單位：上海海事大學(xué)）