何金玲

摘要：2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情從武漢開始向全國各地蔓延，至今已經(jīng)造成了非常嚴重的后果，也給中國的經(jīng)濟帶來重大打擊。追根溯源，這場疫情源于武漢華南海鮮市場出售的野生動物，被人們食用后感染了病毒引發(fā)肺炎。這場疫情的背后實際上是在向人類警示，對野生動物進行保護已經(jīng)勢在必行。從法律上看，我國1989年就出臺了《野生動物保護法》，而且《刑法》也做出了明確規(guī)定。但是基于這次疫情的發(fā)生，我們不得不重新審視我國野生動物保護方面的法律法規(guī)所存在的問題。本文將從立法、司法和執(zhí)法三個方面對我國野生動物保護的法律問題進行分析，并提出完善建議。

關鍵詞：野生動物保護;法律問題;完善建議

一、野生動物的概念

野生動物是指所有在大自然的環(huán)境中生長且未被馴化的動物，是區(qū)別于人工飼養(yǎng)的動物。我國屬于世界上物種最為豐富的國家之一，包括水生野生動物和陸生野生動物，其具有多種價值，對于我國生態(tài)環(huán)境的維護也具有不可替代的作用。但是實際上我國對于野生動物的保護種類進行了限制，我國1989年頒布的《野生動物保護法》中所保護的野生動物僅限于珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和具有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物（以下簡稱“三有動物”）。

可以看出，以上保護的野生動物具有兩個共同的特征，一是該種類的野生動物極盡瀕危，必須給予相應的保護，以防止物種滅絕引發(fā)的不良后果。二是該種類的野生動物對于我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展具有重大的意義，那么為了自身利益理應給予其適當?shù)谋Ｗo?！兑吧鷦游锉Ｗo法》自實施以來，在立法上對于生物多樣性的保護具有積極的意義，尤其是2016年《野生動物保護法》修正案增加了“禁食”上述野生動物，也體現(xiàn)了與時俱進的精神。但是2020年年初的這次新型冠狀病毒肺炎引發(fā)的重大疫情還在持續(xù)，截止今日已經(jīng)導致8萬多人確診被感染，2000多人死亡。專家分析，此次疫情可能是由于武漢人食用了蝙蝠、果子貍、穿山甲等攜帶病毒的野生動物引發(fā)的，病毒進入人體后，通過多種途徑在人和人之間進行傳播。在全國人民都在迎難而上、眾志成城的抗擊疫情之時，我們急需通過法律來進一步遏制更為嚴重的后果出現(xiàn)，法律所具有的強制執(zhí)行力在當前疫情嚴重之際，可以發(fā)揮出更加有效的作用。

二、我國野生動物保護存在的法律問題

（一）立法的缺失

1.受保護的野生動物范圍狹窄。野生動物是與人類共同生存在地球上的生物，與人類共同維護著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，每一種生物都具有其存在的價值意義，缺少哪一方，都將導致生態(tài)失衡而引發(fā)災難。所以，每一種野生動物對于我們?nèi)祟惗际侵陵P重要的，應該對所有野生動物都進行保護，而不是僅僅保護珍貴、瀕危以及“三有”動物。例如蝙蝠，其實際上不屬于我國野生動物保護法的保護范疇，因此也就不屬于禁止食用的野生動物，人們將其從深山中搬到餐桌上也并不違反法律，如今引發(fā)這樣嚴重的疫情，又該由誰承擔責任呢？

（二）執(zhí)法不嚴

深入探究我們發(fā)現(xiàn)，此次疫情的發(fā)生立法缺失只是一小部分原因，2016年《野生動物保護法》修正案已經(jīng)明確增加了禁食該法保護的野生動物，而問題出在執(zhí)法上了。武漢華南海鮮市場屬于內(nèi)陸比較大型的海鮮市場，對于這種大規(guī)模的正規(guī)市場，都應該有較為嚴格的審批、質(zhì)量檢查、衛(wèi)生安全監(jiān)督等等，但是卻能夠讓眾多野生動物售賣主在該市場的角落里經(jīng)營，是解釋不通的。因此，只可能是執(zhí)法環(huán)節(jié)出了問題，執(zhí)法人員無視法律、執(zhí)法不嚴、玩忽職守，縱容其監(jiān)管范圍內(nèi)的人實施違法犯罪行為，才引發(fā)這次疫情災難。

（三）司法困境

實際上，近些年我國對于野生動物保護的意識和力度都有明顯的提高，因非法捕獵、殺害、售賣、運輸國家保護的野生動物而追究刑事責任的案例每年都很多，但是在實踐中卻引發(fā)了不少爭議，例如大學生掏鳥窩被判十年有期徒刑，深圳一男子售賣家養(yǎng)鸚鵡一審判五年，二審改判兩年等案件的發(fā)生，引起了很大的輿論風波，主要針對該大學生是否獲刑過重以及家養(yǎng)野生動物是否屬于刑法保護的野生動物，由于司法解釋與相關法律存在不一致性，導致人們眾說紛紜，這對司法審判人員產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，“情”與“法”到底該如何抉擇，社會公眾無法接受的“法”能否成為審判的依據(jù)，是否具有社會公信力，都是司法工作所面臨的問題。

三、我國野生動物保護相關法律存在問題的解決措施

（一）加強立法

1.擴大野生動物保護范圍。生物多樣性對于一個國家乃至整個地球的生態(tài)系統(tǒng)具有重要的調(diào)節(jié)作用。近些年來，習近平總書記非常重視生態(tài)文明，尤其突出對大氣、水和土壤環(huán)境的保護，也因此促進了生態(tài)環(huán)境保護方面的立法進程，我國的環(huán)境也有了明顯改善。但是人們似乎忽視了野生動物對于環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)的重要作用，社會公眾對野生動物的保護意識也不強，很多地方的人們錯誤的認為食用野生動物具有良好的保健功效，則在暗地里偷偷購買野生動物。另一方面，研究表明眾多野生動物身上攜帶病毒，人類食用后將病毒轉(zhuǎn)移到自己體內(nèi)引發(fā)疾病死亡也是數(shù)不勝數(shù)，例如2003年非典的自然宿主是蝙蝠、這幾年的鼠疫傳染源是野兔以及這次的新型冠狀病毒的傳染源為蝙蝠、果子貍、穿山甲等等，這些野生動物已經(jīng)給人們帶來了巨大的生命健康損害和財產(chǎn)損失。因此，既是出于保護生態(tài)環(huán)境也是為了維護人類自身健康，將所有野生動物都列為法律保護對象是非常必要的。當然對于珍貴、瀕危以及“三有”動物以及普通的野生動物可以區(qū)分不同保護等級，設定不同的保護措施。

2.制定禁止食用野生動物清單，并入刑法。雖然眾多野生動物都攜帶病毒，依然存在一些人總想躍躍欲試，而問題的關鍵是，他個人食用后被病毒感染，他還會傳染給其他人，最終引發(fā)的將是公共安全衛(wèi)生事件，對多數(shù)人的生命健康產(chǎn)生威脅。為了避免這樣的事情再次發(fā)生，應該明確規(guī)定禁止食用野生動物清單，將攜帶病毒、可能會引發(fā)公共衛(wèi)生健康的野生動物列入，同時列入刑法，設定相應的法定刑，以刑法的威懾力保障公眾健康。

（二）嚴格執(zhí)法

一直以來，我國陸生野生動物保護的工作都是由林業(yè)部門履行。隨著我國林業(yè)部門由國家部委到目前部委管理的國家局，其法律地位不斷下降，在行政執(zhí)法方面因資源不足導致執(zhí)行效率低下，已經(jīng)無法承擔相應的環(huán)境保護工作了。再加上野生動物保護與自然資源和生態(tài)環(huán)境具有密切的關系，刑法也將野生動物犯罪行為納入自然資源犯罪的一章中，因此建議將陸生野生動物保護工作劃歸自然資源部進行監(jiān)管，在自然資源部下設專門的野生動物保護局開展保護工作，提高執(zhí)法部門的法律地位，不僅凸顯對該工作的重視，也能大大增強執(zhí)法力度。除此之外，還應該協(xié)調(diào)好行政機關、公安機關和司法機關的職責，行政機關負責輕微的違法行為，對于涉及到犯罪的行為應該及時移交公安機關進行調(diào)查，再由司法機關進行審判。分工合法合理，各部門積極履行各自職責，可以明顯提高執(zhí)法效率。

（三）謹慎司法

1.“情”與“法”的合理銜接

上述大學生掏鳥窩被判十年有期徒刑，深圳一男子售賣家養(yǎng)鸚鵡判兩年有期徒刑等案件，都是機械的按照法律規(guī)定的野生動物保護品種級別、數(shù)量進行裁判，并未考慮到行為人的主觀惡性、危害結(jié)果、初犯還是累犯以及一些地域特征或者人們對野生動物的保護意識強弱等方面考量，判決一經(jīng)公告就引發(fā)了人們的熱議。對于同一種野生動物，有些地方可能數(shù)量較多，監(jiān)管部門也不重視，而有些地方可能數(shù)量較少，實施一次違法行為就被抓獲，而且還處以較重的刑罰。尤其是很多農(nóng)村和地處偏僻的人們根本不具有保護野生動物的意識。本人認為當前最為重要的是做好普法工作，讓全國人民都意識到保護野生動物是對人類有益的事情，而且非法捕獵、售賣等將會受到刑罰處罰，可能比更為嚴厲的刑罰更加有效，也能節(jié)約司法資源。一部法律在獲得人們普遍認可的前提下，才能發(fā)揮出其應有的效果，實現(xiàn)立法目的。

2.將野生動物保護納入公益訴訟范疇。我國《民事訴訟法》第55條規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。近些年來，針對環(huán)境與自然資源保護問題的解決，公益訴訟扮演著重要的角色，檢察機關、行政機關以及符合資質(zhì)的社會組織都可以成為公益訴訟的主體，這為環(huán)境保護的監(jiān)督與改善做出了巨大貢獻。實際上，野生動物也屬于環(huán)境與自然資源的一部分，對于維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定以及人類的生命健康都具有舉足輕重的作用，面對當前野生動物保護的迫切要求，理應將其納入公益訴訟范圍。這一舉措不僅具有法律依據(jù)，也具有現(xiàn)實必要性，不僅可以調(diào)動社會公眾的保護野生動物的積極性，還能切實有效解決當前面臨的困境。

四、結(jié)語

在疫情已經(jīng)奪走很多人生命之時，我們很悲痛，當然我們更應該反思當前的法律制度所存在的問題。本文主要從立法、執(zhí)法和司法三個方面進行了探討，為避免野生動物未來再給人們帶來生命健康危害，在法律方面需要加強立法、嚴格執(zhí)法、謹慎司法，確保人類的生命健康安全。

參考文獻：

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