馬維

摘 要：黨的基層組織處于脫貧攻堅的最前沿，既是黨在貧困地區(qū)領導脫貧攻堅的旗幟和堡壘，又是黨與貧困地區(qū)人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶。本文從黨建扶貧的存在問題、創(chuàng)新實踐等方面進行分析，對潁泉區(qū)脫貧的路徑選擇問題進行探討。

關鍵詞：阜陽市潁泉區(qū);精準扶貧;黨建促脫貧

近年來，阜陽市潁泉區(qū)緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標要求，堅持把黨建作為統(tǒng)領，把脫貧攻堅作為黨建的重要內(nèi)容和活動載體，緊密結合部門職能，找準黨建促脫貧的著力點，扎實推進基層黨的建設與脫貧攻堅深度融合。

1 潁泉區(qū)基本情況

潁泉區(qū)是阜陽市轄三區(qū)之一，地處潁河、泉河交匯之處，區(qū)域面積641.3平方公里，轄4個鎮(zhèn)、2個街道，124個村（社區(qū)），其中109個涉農(nóng)行政村（社區(qū)），人口74.26萬人，其中農(nóng)村人口52.97萬人。

2019年，全區(qū)有1803戶3767人未脫貧。從人員年齡構成情況來看，60歲以下2037人，占比54.08%;60歲-70歲461人，占比12.24%;70歲-80歲624人，占比16.56%;80歲以上645人，占比17.12%。從致貧原因來看，因病致貧1083戶2251人，占比60.07%;因殘457戶1014人，占比25.35%，其他原因致貧263戶502人，占比14.58%。2019年計劃脫貧3026人，脫貧任務艱巨。

2 黨建扶貧面臨的主要問題

（1）對黨建扶貧認識不夠。深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，就必須全面加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨組織政治、制度、組織優(yōu)勢，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。而一些地方的黨建扶貧，二者的融合程度比較低，黨建與扶貧“兩張皮”，未能形成有機統(tǒng)一，不能發(fā)揮好黨建優(yōu)勢，影響了精準扶貧成效。

（2）基礎工作不夠扎實。一些干部不能客觀、全面、系統(tǒng)地分析問題，工作沒有計劃性，對政策吃不透、搞不準、用不好，拿不出行之有效的脫貧攻堅對策。有的脫貧計劃不夠科學，缺乏針對性和可操作性。脫貧工作中仍然存在個別識別、退出不夠精準，公示公告程序內(nèi)容不夠完整等現(xiàn)象，部分村（居）存在基礎資料不完善，扶貧手冊填寫不規(guī)范等問題。

（3）崗位履責盡責不到位。個別駐村干部雖然人下去，但心沒下去，作風不夠扎實。有的黨員干部在走訪調(diào)研中，工作不深入、不細致;有的很少進村入戶，對幫扶聯(lián)系戶叫不上名字，找不到住處，講不出實情。

3 “黨建+扶貧”模式在潁泉區(qū)的創(chuàng)新實踐

（1）抓責任促落實，強化脫貧執(zhí)行力。堅持把主體責任的落實作為推進脫貧攻堅的首要舉措，建立系統(tǒng)全面的脫貧攻堅責任體系。一是以上率下傳導壓力。建立黨政同責“雙組長”制，區(qū)委書記、區(qū)長擔任區(qū)扶貧開發(fā)領導小組組長，對全區(qū)脫貧攻堅工作負總責，與各鎮(zhèn)街道黨政“一把手”簽訂責任書，逐級立下軍令狀，層層傳導壓力。二是組織專班推進落實。調(diào)整工作分工，分別明確一名副職專職抓扶貧，不再分管其他工作。成立了“區(qū)摘帽”工作推進指揮部，下設基礎業(yè)務提升、項目資金、“雙基”工程等九大工作專班，均由區(qū)級領導牽頭，建立“周調(diào)度”機制，定期調(diào)度推進。三是深化拓展“雙包”機制。全區(qū)6535名幫扶干部包保26630戶貧困戶，舉辦專題培訓班，開展幫扶“三駐三查三共同”“大走訪大調(diào)研”“扶貧工作大排查”“扶貧日大走訪”等活動。

（2）抓班子建隊伍，建強脫貧先鋒隊。把善抓脫貧攻堅作為衡量干部的重要標準，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，形成黨員干部人人奮力攻堅的生動局面。一是配強一線“指戰(zhàn)員”。優(yōu)選區(qū)直單位優(yōu)秀年輕干部掛任鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）專職扶貧副書記，選拔“三類人員”充實到鎮(zhèn)（街道）領導班子。嚴格執(zhí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離，保持潁泉區(qū)鎮(zhèn)黨政正職的穩(wěn)定。二是選優(yōu)一線“主力軍”。切實把政治素質(zhì)好、事業(yè)心責任感強和熱愛農(nóng)村工作優(yōu)秀干部選派到村。2017年、2018年出列的貧困村按照一個扶貧工作隊三人標準，形成老中青梯次搭配、能力氣質(zhì)科學優(yōu)化配置的扶貧工作隊。三是建強一線“排頭兵”。堅持嚴格人選資格條件，注重拓寬選人用人渠道，推行貧困村班子綜合研判報告、貧困村黨組織書記選配方案、貧困村工作方案“一報告兩方案”，選優(yōu)配強村“兩委”班子尤其是貧困村黨組織書記。

（3）抓基層打基礎，筑牢脫貧硬堡壘。把建強農(nóng)村基層黨組織放在首要位置，把基層黨組織建設成為脫貧攻堅的一線指揮部、動員部和戰(zhàn)斗部，把黨的組織優(yōu)勢轉化為脫貧攻堅優(yōu)勢。一是突出整體提升，推進黨建標準化。按照“一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上臺階”的要求，大力推進基層黨組織標準化建設。二是持續(xù)夯實基層基礎。認真落實農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動計劃，加大村級工作經(jīng)費投入。加大對軟弱渙散村黨組織集中整頓力度，每年對村黨組織狀況進行一次全面評估，并進行集中整頓。三是始終發(fā)揮整體功能。通過“村黨支部+協(xié)會+貧困戶”、“黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，依托產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立黨組織，重點發(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜帶領群眾脫貧致富。

（4）抓典型促帶動，帶出脫貧致富路。注重發(fā)揮貧困村黨員“領頭羊”作用，著眼于提高貧困村農(nóng)村黨員的創(chuàng)業(yè)本領，帶動貧困戶脫貧致富。一是提升黨員致富能力。建立發(fā)展黨員兩級預審、全程指導、全程監(jiān)督、責任追究等制度，推行一部電教片明程序、一本手冊促規(guī)范、四套表格定標準的工作法，重點在專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村電商能手、鄉(xiāng)村旅游人才、返鄉(xiāng)務工經(jīng)商青年、退伍軍人和大中專畢業(yè)生中遴選確定培養(yǎng)。二是突出示范引領帶動。大力實施黨員精準脫貧示范工程，支持幫助貧困黨員率先脫貧，示范帶動貧困群眾共同致富，鼓勵和支持黨員領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品、電子商務等。三是著力營造爭先氛圍。牢固樹立重基層、重一線、重實績的選人用人導向，堅持在脫貧攻堅一線培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部、優(yōu)先選用干部，把在脫貧攻堅中的表現(xiàn)和實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。