蔡小慧 胡晶晶 王盼云

摘 要：基于中國(guó)老齡化迅速加劇、公民平均壽命持續(xù)延長(zhǎng)的現(xiàn)狀，退休權(quán)受到越來(lái)越多的關(guān)注。而我國(guó)退休權(quán)保障機(jī)制存在著明顯不足：制度實(shí)行不足、退休權(quán)保障差異明顯、法律救濟(jì)機(jī)制不完善等。通過(guò)以浙江為例的實(shí)證分析，完善當(dāng)代中國(guó)退休權(quán)保障機(jī)制應(yīng)采取綜合舉措，即優(yōu)化退休權(quán)發(fā)生的條件、推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)、建立多元化社會(huì)服務(wù)以及完善眾渠道救濟(jì)機(jī)制。唯有如此，才能提升社會(huì)公平、增強(qiáng)社會(huì)聚力、促進(jìn)社會(huì)和諧，并進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量的老有所終、老有所養(yǎng)的民生事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退休權(quán);退休保障機(jī)制;權(quán)利救濟(jì)

立足我國(guó)國(guó)情，退休權(quán)保障機(jī)制在社會(huì)生活中起著舉足輕重的作用。這一機(jī)制的建立密切聯(lián)系著退休者以及用人單位的權(quán)益，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定和諧也存在重大的影響，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。目前中國(guó)正處于社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口的老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革等因素使退休保障機(jī)制面臨著重大挑戰(zhàn)。

在立法體系中，退休權(quán)既是勞動(dòng)者的基本權(quán)利體系的一部分，也是社會(huì)保障基本權(quán)利體系的重要組成部分。2國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理的退休權(quán)保障機(jī)制，以尋求實(shí)質(zhì)公平為終極目標(biāo)，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將以退休權(quán)為研究對(duì)象，進(jìn)行較為系統(tǒng)的理論分析，尋找退休權(quán)保障機(jī)制的缺陷并提出完善建議，以期保障公民的基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并為改善民生法治提供支撐。

一、退休權(quán)保障機(jī)制的概念解析

1. 退休與退休權(quán)的含義。退休指勞動(dòng)者因身體狀況不適宜繼續(xù)從事當(dāng)前的工作而退出所在崗位。身體不適宜繼續(xù)工作的狀況一般指年老、工傷和疾病等。3不論是年齡增長(zhǎng)到一定歲數(shù)還是工傷和疾病，都是因?yàn)槿说纳眢w機(jī)能就開(kāi)始退化或喪失了一部分機(jī)能，無(wú)法再繼續(xù)勞動(dòng)。退休權(quán)則是指滿足退休條件的勞動(dòng)者退出工作崗位后，基于國(guó)家的積極作為而可以休息、獲得物質(zhì)幫助和其他幫助的基本的社會(huì)權(quán)利。4退休權(quán)應(yīng)從幾方面加以理解：退休權(quán)的主體是特定的，是指符合退休條件的參加社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)者;退休權(quán)的性質(zhì)，是憲法明文規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利，同時(shí)也是國(guó)家通過(guò)積極作為的方式加以保障的公民的社會(huì)生活的權(quán)利，既是基礎(chǔ)權(quán)利也是社會(huì)權(quán)利;退休權(quán)的內(nèi)容，既包含了人們休息的權(quán)利，也包含了得到物質(zhì)幫助的權(quán)利，還包括了社會(huì)服務(wù)和權(quán)利救濟(jì)。其中，獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利最主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障這三個(gè)方面。

2. 退休權(quán)保障機(jī)制的含義。退休權(quán)保障機(jī)制是指保障符合條件的退休者退出工作崗位后能現(xiàn)實(shí)享受退休權(quán)的機(jī)制。退休權(quán)保障機(jī)制主要包含退休的主體、退休的內(nèi)容與維權(quán)的途徑三個(gè)方面。退休年齡是享有退休權(quán)的重要條件，直接影響退休者是不是有權(quán)享受各項(xiàng)退休待遇，既要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力效用最大化又不能侵犯勞動(dòng)者的退休權(quán)，退休年齡的確定是否合理就顯得十分重要。退休權(quán)的內(nèi)容包括休息權(quán)、物質(zhì)保障、社會(huì)服務(wù)、權(quán)利救濟(jì)四方面。有權(quán)利就必然涉及到救濟(jì)的問(wèn)題，目前我國(guó)退休權(quán)的的救濟(jì)以行政救濟(jì)為主，其可訴性還沒(méi)有得到確認(rèn)，行政與司法兩種救濟(jì)途徑都需要進(jìn)一步完善。

二、當(dāng)代中國(guó)退休權(quán)保障機(jī)制的相關(guān)法律規(guī)定

退休權(quán)保障機(jī)制的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了100多年的時(shí)間，經(jīng)歷過(guò)萌芽時(shí)期、建立時(shí)期，最后到發(fā)展時(shí)期。退休權(quán)保障機(jī)制是與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化的變化相適應(yīng)的，是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。而我國(guó)，目前對(duì)退休權(quán)保障機(jī)制的相關(guān)法律規(guī)定包括以下各方面;

1. 關(guān)于退休權(quán)主體的規(guī)定。退休權(quán)的主體是勞動(dòng)者，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》、《勞動(dòng)保障部關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》等規(guī)范中總結(jié)了我國(guó)關(guān)于退休年齡的規(guī)定，即，男性滿60周歲，女性區(qū)分為女工人和女干部，女工人滿50周歲，女干部滿55周歲;另外從事井下、低溫、高溫、高空、特別繁重的體力勞動(dòng)或者其他有害身體康健的工作的，退休年齡提前為男性滿55周歲，女性滿45周歲。

2. 關(guān)于退休權(quán)內(nèi)容的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)有的《憲法》、法律及其他制度規(guī)范，退休權(quán)內(nèi)容主要包括休息權(quán)、物質(zhì)保障、社會(huì)服務(wù)、權(quán)利救濟(jì)四方面。其中，物質(zhì)保障包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障，體現(xiàn)的是“老有所養(yǎng)”。社會(huì)服務(wù)主要有老年健康、老年文娛、慰老工作等，實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)、老有所為”。權(quán)利救濟(jì)則包括救濟(jì)主體、救濟(jì)途徑。

3.關(guān)于退休權(quán)維權(quán)方式的規(guī)定。我國(guó)關(guān)于退休權(quán)維權(quán)方式的規(guī)定比較零散還沒(méi)有形成完善的體系，以行政救濟(jì)為主，通過(guò)司法救濟(jì)進(jìn)行維權(quán)在實(shí)踐中較為困難?！秳趧?dòng)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定了工會(huì)和政府對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)。在一些規(guī)范性文件中規(guī)定了發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可以通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟或者司法救濟(jì)途徑解決。

三、退休權(quán)保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)缺陷：以浙江省為例

1.浙江省養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題。公民在退休后享有休息并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利，但是領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的前提條件是已經(jīng)達(dá)到一定的繳費(fèi)年限或者未達(dá)到繳費(fèi)年限但退休后進(jìn)行足額的補(bǔ)繳。雖然不同的退休主體之間關(guān)于繳費(fèi)的規(guī)定大致一致，但是職工和非職工之間差異較大。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制參保的，并且由單位和個(gè)人共同繳納，由單位為職工承擔(dān)了一部分的負(fù)擔(dān);但非職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不是強(qiáng)制性的，且保費(fèi)需要居民個(gè)人承擔(dān)。參加城鄉(xiāng)保的人總體上的文化水平較低，收入水平也是比較低而且不穩(wěn)定的，這一批人不知道、不愿意參保的可能性相對(duì)較大，在年老以后失去基本經(jīng)濟(jì)支撐的可能性也比較大。此外，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，看不到實(shí)在的收益，又缺乏激勵(lì)性，就導(dǎo)致會(huì)發(fā)生繳費(fèi)者少、領(lǐng)取者多的局面。

2. 浙江省醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題。退休權(quán)包括休息、獲得物質(zhì)幫助和其他幫助的權(quán)利。其中物質(zhì)幫助主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障三方面的補(bǔ)給。但目前浙江省醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，可能導(dǎo)致部分人群退休后無(wú)法報(bào)銷部分醫(yī)療。浙江省社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在制度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是在制度的實(shí)施過(guò)程中，由于某些不可控因素的影響，還有一部分人理論上應(yīng)該參加了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)或享受到了基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，而實(shí)際上并沒(méi)有，此外由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等的差異， 導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)的享受待遇存在差距，在繳費(fèi)比例和享受待遇上各地不一，存在一定差距。所以部分人員就會(huì)在退休后面臨“看病貴，看病難”的問(wèn)題。

3.浙江省養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題。社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。在日益高漲的文化養(yǎng)老需求情況下，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的重視度提升，雖然近些年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)量大幅增加，但在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源的分配方面尚存在一些問(wèn)題，具體主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;城市范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局不合理;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)床位資源配給欠妥。

老年文化服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。目前大多數(shù)農(nóng)村老年文化活動(dòng)以唱歌、跳舞、搓麻將等為主，活動(dòng)內(nèi)容單一、層次較低，能滿足老年人心理情感和文化知識(shí)的服務(wù)內(nèi)容十分欠缺，老年文化消費(fèi)嚴(yán)重滯后。

4.退休權(quán)法律救濟(jì)機(jī)制不完善。沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。目前，退休金給付請(qǐng)求權(quán)作為退休權(quán)的核心內(nèi)容，其法律救濟(jì)機(jī)制已經(jīng)形成，但是退休權(quán)的可訴性還一直存有爭(zhēng)論。在司法救濟(jì)的途徑上，退休權(quán)是由憲法保障的基本權(quán)利，其權(quán)利主體和義務(wù)主體分別是滿足退休條件的公民、單位和國(guó)家，然而我國(guó)的違憲審查制度還沒(méi)有建立起來(lái)，只能就有關(guān)規(guī)范性文件向全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)提出建議。在訴訟中《憲法》也不能作為訴訟依據(jù)，這就導(dǎo)致當(dāng)退休權(quán)受到侵害時(shí)在司法實(shí)踐中就難以得到有效的救濟(jì)。

四、退休權(quán)保障機(jī)制的完善措施

1.鼓勵(lì)非職工人群參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前，中國(guó)初步搭建了一個(gè)由政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基本框架，為更好的關(guān)照多數(shù)退休人員的晚年生活，應(yīng)當(dāng)積極在前期讓更多的人員參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，尤其是非職工人群。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)非職工人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，說(shuō)明利害，鼓勵(lì)其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，支撐退休后的基本生活;其次，從上文可知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致的物價(jià)快速增加，很大一部分非職工人群面對(duì)較高的參保數(shù)額時(shí)有心參加而承擔(dān)不起。因此，可寬限非職工人群繳納參保費(fèi)用的期限，讓收入較低或者不穩(wěn)定的人群能更好的調(diào)節(jié)資金來(lái)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)5。

2.切實(shí)落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的落實(shí)上，首先要依據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)制度出臺(tái)相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則來(lái)落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，并擴(kuò)大它的覆蓋的范圍，使更多的人能夠參與到醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)中，讓其在面對(duì)老年病時(shí)能夠通過(guò)醫(yī)療的報(bào)銷來(lái)減輕看病的壓力;其次對(duì)于醫(yī)療報(bào)銷，政府可以適當(dāng)增加老人容易產(chǎn)生的一些老年疾病，如高血壓、冠心病、支氣管哮喘、糖尿病等長(zhǎng)期慢性病的醫(yī)療報(bào)銷比例。這些病是老年人的多發(fā)病，無(wú)法根治并需要長(zhǎng)期服藥檢查，可以對(duì)這些病種進(jìn)行特殊照顧幫助，能在一定程度上減輕退休人員及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);此外，盡量平衡各地在繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等上的差異， 減少醫(yī)療保險(xiǎn)的享受待遇差距，能夠較為平等的享受醫(yī)療服務(wù)。

3.建立多元化老年服務(wù)。近幾年，我國(guó)越來(lái)越重視對(duì)退休人員的多元化社會(huì)服務(wù)建設(shè)，但在社會(huì)服務(wù)建設(shè)中應(yīng)更注重質(zhì)量，讓社會(huì)服務(wù)發(fā)揮真正作用。社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建上，首先，政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使得身處農(nóng)村的退休人員也能享受到應(yīng)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇;其次城市范圍內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)分布在較為清凈地帶，避免因?yàn)檐囕v行駛太過(guò)喧囂等問(wèn)題影響退休人員的退休生活質(zhì)量;再來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位資源配給要合理，可從退休人員的家庭情況、身體狀況、精神狀態(tài)等方面考慮進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位資源的分配。

老年文娛是最與退休人員的日常生活息息相關(guān)的一方面，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓多種形式的文娛項(xiàng)目，加強(qiáng)老年大學(xué)、活動(dòng)中心建設(shè)，豐富退休人員的精神生活。慰老服務(wù)上，落實(shí)老人日常的、實(shí)際的需求，通過(guò)多種渠道了解老人的意愿，為老人提供更好的服務(wù)。

4.完善眾渠道救濟(jì)機(jī)制。目前退休權(quán)保障的救濟(jì)機(jī)制還不完善，應(yīng)當(dāng)明確退休權(quán)的可訴性或者建立相應(yīng)的違憲審查制度，使得退休人員在權(quán)利受到侵犯時(shí)能夠得到及時(shí)的救助。同時(shí)也要明晰各部門(mén)的主體責(zé)任，完善保障渠道，加強(qiáng)派出法庭、老齡委維權(quán)、老年法律援助等的建設(shè)，在權(quán)利救濟(jì)上讓老人求助有門(mén)?；诤芏嗬先瞬磺宄陨淼臋?quán)利，法律意識(shí)薄弱，針對(duì)此可通過(guò)社區(qū)活動(dòng)宣傳、老年大學(xué)講座宣傳、子女幫助宣傳等老人經(jīng)常接觸且容易接受的方式加強(qiáng)退休權(quán)制度的法律普及。讓退休老人更知道自己的權(quán)利，同時(shí)也更好的履行自己的義務(wù)。老人對(duì)退休權(quán)的相關(guān)制度更加了解和放心，必然會(huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)更加的關(guān)心和自信，也將成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和民生保障。同時(shí)，對(duì)于退休后經(jīng)濟(jì)困頓、生活困難的老人給予特殊的照顧幫助，依靠社會(huì)的力量安度晚年生活。

（指導(dǎo)老師：劉蕓）

參考文獻(xiàn)：

[1]張凌竹.退休法律制度研究[A].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2013.102-122.

[2]太月.退休權(quán)之權(quán)利塑造：從應(yīng)然權(quán)利到實(shí)然權(quán)利[J].吉林：當(dāng)代法學(xué).2018年第3期.68.

[3] 孔麗霞.完善我國(guó)退休年齡制度的思考[j].湖北：理論月刊.2017年第12期.

[4]和俊民.基于政策分析視角的中國(guó)退休權(quán)政策改革研究[D].華中科技大學(xué).2018.

[5] 李偉偉.退休權(quán)視角下我國(guó)退休法律制度的反思與完善[D].西南政法大學(xué).2016.

注：

1本文來(lái)自2019年“溫州大學(xué)學(xué)生科研課題”，項(xiàng)目名稱：《當(dāng)代中國(guó)退休權(quán)保障機(jī)制初探》（2019kx214）。

2李偉偉：《退休權(quán)視角下我國(guó)退休法律制度的反思與完善》，西南政法大學(xué)2016年在職攻讀法律碩士專業(yè)學(xué)位論文。

3太月：《退休權(quán)之權(quán)利塑造：從應(yīng)然權(quán)利到實(shí)然權(quán)利》，載《當(dāng)代法學(xué)》2018年第3期，第68頁(yè)。

4和俊民：《基于政策分析視角的中國(guó)退休權(quán)政策改革研究》，華中科技大學(xué)2018年博士學(xué)位論文。

5劉蕓：《公平與共享：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的失衡性分析與制度調(diào)整》，載《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)專欄）》2017年第2期，第34頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

蔡小慧、胡晶晶、王盼云，溫州大學(xué)甌江學(xué)院法政學(xué)院，大學(xué)在讀.

指導(dǎo)教師：劉蕓，溫州大學(xué)甌江學(xué)院法政學(xué)院副教授.

本文來(lái)自2019年“溫州大學(xué)學(xué)生科研課題”，項(xiàng)目名稱：《當(dāng)代中國(guó)退休權(quán)保障機(jī)制初探》（2019kx214）.