楊赴為

（福建師范大學(xué) 教育學(xué)部，福建 福州 350117）

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出我國要在21世紀(jì)中葉基本建成高等教育強(qiáng)國。大學(xué)作為一個復(fù)雜的組織，對其教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化一直都是高等教育建設(shè)的重要任務(wù)之一。要建設(shè)高等教育強(qiáng)國，就要實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)高等教育共同繁榮。貴州省作為我國西南內(nèi)陸地區(qū)的重要省份，實(shí)現(xiàn)其高等教育事業(yè)繁榮發(fā)展，是我國建成高等教育強(qiáng)國的重要一環(huán)。但是，由于地理位置、社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素的制約，貴州省高等教育的發(fā)展仍存在較大的進(jìn)步空間，高等教育結(jié)構(gòu)也存在尚待優(yōu)化之處。本文擬從高等教育宏觀結(jié)構(gòu)中的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)入手，分析當(dāng)前貴州省高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，并提出優(yōu)化對策，以期為新時期貴州省高等教育宏觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供一定的參考。

一、貴州省高等教育宏觀結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）層次結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題分析

“高等教育的層次結(jié)構(gòu)，亦稱高等教育的水平結(jié)構(gòu)，主要是指不同程度和要求的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)，包括高等?？平逃⒈究平逃?、研究生教育三個層次?！保?］582014年，貴州省普通高等教育在校生數(shù)為475 068人，其中研究生14 667人，本科生273 417人，?？粕?86 984人，三者占比分別為3.09%、57.55%、39.36%。2018年，貴州省普通高等教育在校生數(shù)為711 537人，其中研究生23 977人，本科生342 790人，專科生344 770人，三者占比分別為3.37%、48.18%和48.45%（見表1）。2018年?？粕脑谛Ｉ鷶?shù)首次超過了本科生，成為占比最高的人群，可見貴州省?？平逃囊?guī)模在迅速擴(kuò)張。

從層次結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀可以看出，貴州省普通高等教育的層次結(jié)構(gòu)不盡合理，雖然層次齊全，但部分層次間的規(guī)模和比例差距較大，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，研究生教育的培養(yǎng)規(guī)模較小，不能滿足貴州省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次人才需求；其次，本科教育規(guī)模擴(kuò)張速度較慢，不能滿足貴州省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高層次的人才需求；再次，高等?？平逃囊?guī)模雖然在迅速擴(kuò)張，但多表現(xiàn)為數(shù)量的增長，在人才培養(yǎng)等方面還未形成自己的特色，競爭力不強(qiáng)。

（二）科類結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題分析

“高等教育的科類結(jié)構(gòu)反映社會分工的橫斷面，規(guī)定著人才培養(yǎng)的‘品種’、規(guī)格和質(zhì)量，受到社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面的制約，并對社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響?！保?］2014年，貴州省普通高等教育中綜合大學(xué)、師范院校和醫(yī)藥院校的數(shù)量高居前三，分別為18所、12所和10所。2018年，綜合大學(xué)、理工院校和師范院校的數(shù)量位列前三，分別為21所、15所和14所（見表2）。2014年至2018年，除了政法院校和民族院校的數(shù)量沒有改變外，其余類型的學(xué)校數(shù)量均有不同幅度的增長，2015年首次開辦了第一所農(nóng)林院校。

表1 2014—2018年貴州省普通高等教育層次結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從科類結(jié)構(gòu)可以看出，貴州省高等教育培養(yǎng)的人才類型不夠豐富，部分學(xué)科的規(guī)模差距過大，具體表現(xiàn)如下：第一，傳統(tǒng)院校和學(xué)科始終占據(jù)著相當(dāng)大的比例，如以工學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、理學(xué)和教育學(xué)為代表的綜合大學(xué)、理工院校、醫(yī)藥院校和師范院校一直是貴州省普通高等教育的主體；第二，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)和法學(xué)為代表的財經(jīng)院校、農(nóng)業(yè)院校和政法院校等的發(fā)展速度較慢，部分專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模滯后于貴州省的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然科類結(jié)構(gòu)的差異在一定程度上反映了社會分工的現(xiàn)狀，但社會同樣需要不同類型的人才來滿足自身多元化的發(fā)展需求。

（三）形式結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題分析

“高等教育的形式結(jié)構(gòu)是指不同辦學(xué)形式的高等教育的構(gòu)成狀態(tài)，它包括高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校類型、學(xué)習(xí)形式等各種類型和樣式結(jié)構(gòu)?！保?］2014年，貴州省有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)8所，公辦高校44所，民辦高校11所。2018年，貴州省有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)9所，公辦高校57所，民辦高校15所。2014年，貴州省的成人高校有4所，到了2018年則減少到了3所（見表3）。

從形式結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前貴州省高等教育主要以公辦高校為主，雖然近年來民辦高校的數(shù)量也有所增加，但當(dāng)前的總量依舊偏少；研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量相對較少，并且增長速度較為緩慢，直接影響了貴州省高層次人才的培養(yǎng)規(guī)模；近年來，成人高校的規(guī)?？s減較大，當(dāng)前只占據(jù)了貴州省高等教育的一小部分，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與貴州省普通高等教育持續(xù)多年的擴(kuò)招息息相關(guān)。

二、貴州省高等教育宏觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

（一）優(yōu)化貴州省高等教育的層次結(jié)構(gòu)

由于高等教育的層次結(jié)構(gòu)受到經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展規(guī)律和人口等因素的影響，因此，要立足貴州省的實(shí)際情況，依托現(xiàn)有的資源和條件，提出切實(shí)可行的優(yōu)化辦法。首先，擴(kuò)大研究生教育規(guī)模。政府方面要加大對高校研究生教育的資源投入，將發(fā)展研究生教育作為高等教育領(lǐng)域的重要任務(wù)之一；學(xué)校方面應(yīng)提升自己研究生教育的辦學(xué)實(shí)力，提高教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。其次，繼續(xù)推動本科生教育的規(guī)模擴(kuò)張，重視本科教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造地區(qū)一流的本科教育。再次，針對高等?？平逃?guī)模迅速擴(kuò)張的問題，不應(yīng)盲目提倡縮減規(guī)模，而應(yīng)該具體問題具體分析。在貴州省高等教育規(guī)模總體偏小的情況下，當(dāng)研究生教育和本科教育的規(guī)模擴(kuò)大以后，高等?？平逃急戎刈匀痪蜁陆怠ａ槍F州省高等教育現(xiàn)狀，建議將研究生、本科生和?？粕谋壤{(diào)整到1∶10∶9，形成以本科教育為主體、高等專科教育規(guī)模適度、研究生教育規(guī)模有所增長的層次結(jié)構(gòu)，以滿足貴州省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同層次人才的需求。

（二）優(yōu)化貴州省高等教育的科類結(jié)構(gòu)

受社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的制約，貴州省當(dāng)前的高等教育科類結(jié)構(gòu)具有傳統(tǒng)學(xué)科占優(yōu)勢、新興學(xué)科發(fā)展緩慢的特點(diǎn)。要優(yōu)化貴州省高等教育的科類結(jié)構(gòu)，首先要穩(wěn)定傳統(tǒng)行業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模，確保醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)有足夠的人才儲備，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；在大力發(fā)展理工類學(xué)科的同時，保證歷史、哲學(xué)等學(xué)科最基本的人才培養(yǎng)規(guī)模。其次，要實(shí)現(xiàn)科類結(jié)構(gòu)的多元化，兼顧理論型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，根據(jù)市場發(fā)展增設(shè)相應(yīng)的學(xué)科以滿足社會各行各業(yè)最基本的人才需求。例如：貴州省作為旅游大省，第三產(chǎn)業(yè)中旅游服務(wù)業(yè)的人才需求較大，因此，高校應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)旅游服務(wù)人才，擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模。再次，要大力發(fā)展新興學(xué)科，依托貴州省大數(shù)據(jù)建設(shè)的機(jī)遇，加大資源投入，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)型人才，助推大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。最后，引進(jìn)高層次人才，建設(shè)一批學(xué)科類型全面、教學(xué)和科研能力強(qiáng)的高校教師隊(duì)伍，這也是優(yōu)化貴州省高等教育科類結(jié)構(gòu)的重要舉措。

表2 2014—2018年貴州高等教育科類結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（單位：所）

表3 2014—2018年貴州省高等教育形式結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（單位：所）

（三）優(yōu)化貴州省高等教育的形式結(jié)構(gòu)

貴州省高等教育事業(yè)的發(fā)展具有起步晚和基礎(chǔ)弱等特點(diǎn)，2014年貴州省高等教育毛入學(xué)率僅為29.4%，雖然2018年上升到了36%，但仍低于全國平均水平48.1%近12個百分點(diǎn)。2018年，貴州省常住人口為3 600萬人，人民群眾對高等教育的需求越來越大，因此辦好形式多樣、擁有多種入學(xué)渠道的高等教育勢在必行。第一，要堅持以公辦高校為主體的辦學(xué)形式，提高公辦高校的教學(xué)質(zhì)量，做好示范引領(lǐng)作用；繼續(xù)推動民辦高等教育蓬勃發(fā)展，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，深化校企合作，辦出具有地區(qū)特色的民辦高等教育；增加研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，積極推動高校的碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)申報建設(shè)工作，要在政策和資源分配上予以傾斜，提高貴州省高層次人才的培養(yǎng)容量。第二，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)普通高等教育的發(fā)展。要辦令人民滿意的高等教育，不僅要在數(shù)量上有所增加，更要在質(zhì)量上有所提升。因此，要繼續(xù)保留成人高校，滿足社會不同人群的學(xué)習(xí)需求，提供多渠道的學(xué)習(xí)方式；積極推動網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，提高成人高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、結(jié)語

貴州省高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)展至今，可以說是遵循了歷史規(guī)律、適應(yīng)了貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求等因素的結(jié)果，具有一定的合理性。但是，由于高等教育結(jié)構(gòu)本身具有動態(tài)性的特點(diǎn)，面對社會產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貴州省高等教育要從層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)等方面入手，立足本省的實(shí)際情況對宏觀結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，從而為我國建成高等教育強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。