摘 要：中國、俄羅斯、蒙古參加區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定有著經(jīng)濟上互補性、外部效應(yīng)和對政府政策施加約束的收益，但具體實踐中仍存在著經(jīng)濟、政治、制度政策等問題影響著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的構(gòu)建，針對這些問題，對構(gòu)建中俄蒙區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提出具體建議。

關(guān)鍵詞：中國;俄羅斯與蒙古;區(qū)域貿(mào)易協(xié)定;可行性研究

當(dāng)前，中俄蒙三國之間已經(jīng)形成穩(wěn)定的、多層次的、高水平的政治外交關(guān)系。其中，中俄在2019年6月將關(guān)系定位為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，將兩國的雙邊關(guān)系提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，中俄兩國將在能源、科技、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面開展更多務(wù)實合作，雙方共同攜手在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，提升在國際事務(wù)中的影響力，推進全球治理體系建設(shè)。2014年8月，中蒙兩國元首一致同意兩國建立“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，而早在1999年中國已經(jīng)成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴，蒙古國有90%左右的出口商品流向中國。2012年，蒙古國提出建設(shè)“草原絲綢之路”的構(gòu)想與中國“一帶一路”倡議首尾相連、相互呼應(yīng)，“絲綢之路”將兩國在地域上更加緊密地聯(lián)結(jié)起來。近年來，俄蒙兩國作為傳統(tǒng)友好國家，雙邊關(guān)系也呈現(xiàn)出平穩(wěn)向好發(fā)展的趨勢并于2009年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。因此，中俄蒙三方在建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定方面可行性上有巨大潛力。

一、中俄蒙三國建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的收益

1.中俄蒙三國經(jīng)濟貿(mào)易的互補性

中俄蒙三國當(dāng)中，俄蒙兩國都屬于能源礦產(chǎn)的出口國，而中國許多能源礦產(chǎn)則需要依賴進口。一方面，俄羅斯作為世界上擁有豐富石油和天然氣資源的國家，需要尋找廣闊的海外市場來出口，獲取國際貿(mào)易利益。一直以來，俄羅斯的大部分石油都出口至歐洲，對歐洲市場有很強的依賴性。相比較歐洲來說，當(dāng)前中國從俄羅斯石油進口比重仍比較小。因此隨著中俄雙方“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的建設(shè)，中國市場對俄羅斯來講發(fā)展?jié)摿薮螅欣诙砹_斯擺脫因依賴歐洲市場而受到歐美國家的經(jīng)濟制裁。從另外一方面來說，中國由于能源需要，一直依賴從中東北非地區(qū)進行石油進口。而這些地區(qū)常年處于戰(zhàn)亂動蕩的情況，以及需要承擔(dān)從海上運輸?shù)娘L(fēng)險，使得從俄羅斯通過管道運輸進口石油和天然氣成為更好的選擇。同時，中國豐富的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也可以彌補俄羅斯和蒙古國內(nèi)自身工業(yè)的偏重重工業(yè)的局限性，從而提高俄羅斯和蒙古社會福利水平。

2.中俄蒙三國貿(mào)易協(xié)定帶來的外部效應(yīng)

通常加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，除了可以帶來國際貿(mào)易方面的利益之外，還可能帶來其他相關(guān)的外部效應(yīng)。

首先，加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定有利于提高國家的開放程度。目前中俄蒙三國都處于市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，仍在探索和建設(shè)符合本國國情的市場經(jīng)濟制度，因此其市場經(jīng)濟地位受到國際上一些國家的質(zhì)疑。中俄蒙三國之間形成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，有助于進一步提升其在國際市場上的接納程度。

其次，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以改善不同國家所處地緣上的劣勢。從地理位置上來看，俄羅斯在國土上與歐洲接壤，但是與歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平卻相差甚遠(yuǎn);同時由于歐盟在國際經(jīng)濟事務(wù)中的相對獨立性，俄羅斯與歐洲經(jīng)濟融合程度不高。蒙古自獨立以來成為完全的內(nèi)陸國家，處于中國和俄羅斯兩個大國中間，國際地位一直不高，參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則有利于提高自身國際地位。

最后，中俄蒙三國可以通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提高國際話語權(quán)。一國通過加入自由貿(mào)易協(xié)定，可以擴大市場規(guī)模和改善進出口貿(mào)易的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，進一步增強對世界經(jīng)濟貿(mào)易的影響力。若與第三國進行經(jīng)濟貿(mào)易談判時，就可以利用自由貿(mào)易協(xié)定對其進行背書，從而提高在談判中的地位，獲得談判有利條件。當(dāng)前美國等西方發(fā)達(dá)國家在世界貿(mào)易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟組織擁有較大的份額和投票權(quán)，利用其制定貿(mào)易與金融規(guī)則使其世界經(jīng)濟秩序當(dāng)中占據(jù)較為有利的地位。中俄蒙三國形成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將覆蓋2800多萬平方公里地域面積、15億多人口，涵蓋東北亞的主要區(qū)域，將改善三國在世界經(jīng)濟貿(mào)易中的地位，提高其國際話語權(quán)。這對于目前對外經(jīng)濟貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一的俄羅斯和經(jīng)濟總體量小的蒙古，同樣有著重要的意義。

3.對政府政策施加約束

在資本主義國家中，往往存在著“院外群體”，即在行政體系之外能夠?qū)φ龀鼋?jīng)濟決策施加影響的群體。因此這些利益相關(guān)群體，會在一國制定經(jīng)濟政策時施壓，以有利于自己群體的利益。這也會導(dǎo)致政府在作出經(jīng)濟決策時，具有搖擺性。長期來看，這樣會削弱私人部門對政府決策穩(wěn)定性失去信心，從而不進入某一市場投資，而投資不足則會導(dǎo)致社會福利下降。而不同的經(jīng)濟體加入貿(mào)易協(xié)定，需對某些核心問題達(dá)成共識，在制定政策上則要求具有較長期的連續(xù)性和一致性，由此對政府制定政策形成約束機制。若某國違背了某一協(xié)定的約束機制則可能會招致其他成員國的報復(fù)，由此造成的巨大社會成本將違背政府制定經(jīng)濟政策的初衷。

二、中俄蒙發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可能存在的問題

1.中俄蒙三國經(jīng)濟發(fā)展程度不平衡

在區(qū)域經(jīng)濟體中，如果成員國之間經(jīng)濟發(fā)展程度類似，則容易保證相互需求，進行貿(mào)易談判的難度不會太高。而中國作為世界第二大經(jīng)濟體，其貿(mào)易的體量、對外貿(mào)易的程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于俄蒙兩國。同時中國作為世界上少數(shù)擁有完整產(chǎn)業(yè)體系的國家，產(chǎn)品的豐富程度遠(yuǎn)高于俄蒙兩國。如果三方形成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，中國的產(chǎn)品勢必會進入俄蒙兩國市場對兩國市場形成沖擊。因此，俄蒙兩方處于經(jīng)濟安全的角度考慮，可能會提出苛刻條件，從而增大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判難度。

2.中俄蒙三方在發(fā)展道路上不同

建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定目的，除了為獲得更大的貿(mào)易利益之外，還會出于政治和國家安全的動機。俄羅斯一直將前蘇聯(lián)時代的地緣政治版圖作為自己的勢力范圍，力圖維持自己在東北亞局勢中“獨大”的局面;而蒙古由于國界完全與中俄兩個大國接壤，提出“不結(jié)盟、全方位、等距離、多支點”的“第三鄰國”外交理念，即在重點發(fā)展與中國和俄羅斯兩國的外交關(guān)系，同時重視發(fā)展和美國、日本、印度等“第三鄰國”的外交關(guān)系，積極參加北約、歐安組織等國際組織事務(wù)，以此來維持在外交上的平衡，保持自身國家安全;中國一直堅定不移地走和平發(fā)展的道路，在堅決維護國家核心利益的基礎(chǔ)之上，致力于推動與各方關(guān)系的全面發(fā)展，推進全球治理體系的變革，打造人類命運共同體，實現(xiàn)和平發(fā)展、合作共贏。

3.中俄蒙在制度政策環(huán)境上的重大差異

一方面，在中俄邊境上，由于長期缺乏官方上制定規(guī)范的引導(dǎo)，還存在著許多制度相關(guān)的問題。相關(guān)的貿(mào)易法律法規(guī)制定不完善，俄羅斯不法商人打著品牌“俄貨”對中國出口假冒劣質(zhì)商品。在能源貿(mào)易領(lǐng)域，自1996年中俄簽署《中俄共同開展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》之后，雙方高層又多次舉行能源會晤，但還未正式形成具體的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展前景并不明朗;同時從能源供給需求角度來看，俄羅斯作為世界上主要的能源出口大國，實施出口的多元化戰(zhàn)略，選擇將能源產(chǎn)品銷往不同的國家，有助于保持自身在能源領(lǐng)域的定價能力。這些因素會影響中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的進程。

另一方面，蒙古國的經(jīng)濟政策環(huán)境表現(xiàn)并不穩(wěn)定。20世紀(jì)90年以來，蒙古國針對國內(nèi)作為經(jīng)濟支柱的礦產(chǎn)開發(fā)和采掘產(chǎn)業(yè)，對《礦產(chǎn)法》進行了多次修改頒布和修訂，由此導(dǎo)致經(jīng)濟政策變更較為頻繁，政策持續(xù)性較差，增加了外商的投資風(fēng)險;同時《礦產(chǎn)法》針對外商跨國投資，不斷提高在蒙古國內(nèi)投資礦產(chǎn)資源的門檻，大幅增加了勘探特別許可費、開采特別許可費、礦產(chǎn)資源開發(fā)費、外籍勞務(wù)崗位費，這樣將會進一步增加外商企業(yè)的運營成本、擠壓投資企業(yè)的利潤空間、降低企業(yè)的投資效益。礦產(chǎn)采掘業(yè)屬于資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而蒙古人口較少，人口集聚地區(qū)距離礦產(chǎn)資源分布較遠(yuǎn)，招工較為困難，且蒙古當(dāng)?shù)氐氖炀毠と巳藬?shù)不足，專業(yè)技術(shù)水平也不高。《礦產(chǎn)法》降低了企業(yè)外國務(wù)工人員的比例，大大提高了超額人員勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，這使得外商進入蒙古國內(nèi)礦產(chǎn)投資規(guī)模較大與本國人力資源供應(yīng)不足的矛盾更加突出。

三、構(gòu)建中俄蒙區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的對策

中俄蒙作為在地域上毗鄰的三個國家，擁有進行貿(mào)易的先天的地緣優(yōu)勢，而且三方之間互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也讓發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有很強的可實現(xiàn)性。對此針對存在的問題，在以下幾個方面提出建議。

1.增強政治互信，加強戰(zhàn)略溝通

針對中俄蒙三國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的狀況，中國建設(shè)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”應(yīng)與蒙古國“草原絲綢之路”協(xié)同發(fā)展，同時聯(lián)系“振興東北”的國家戰(zhàn)略，進一步通過俄羅斯跨歐亞大鐵路與歐洲相連，提升中俄蒙三方在政策上的協(xié)調(diào)性，強調(diào)構(gòu)建“一榮共榮，一損俱損”的中俄蒙發(fā)展的命運共同體;力求促使三國都能從國家整體利益和戰(zhàn)略高度權(quán)衡利弊，正確理解和認(rèn)識自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要性;同時應(yīng)該尊重俄蒙兩國的文化傳統(tǒng)，促進與俄蒙兩國民間經(jīng)濟文化交流，利用輿論宣傳中國和平發(fā)展、合作共贏的政策，積極引導(dǎo)俄蒙兩國的人民樹立對中國進行區(qū)域經(jīng)濟合作友好正確的認(rèn)識。

2.有序推進“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設(shè)

“中俄蒙經(jīng)濟走廊”包括兩條通道分別通過內(nèi)蒙古自治區(qū)和東北地區(qū)輻射到中國內(nèi)陸：一條以烏蘭察布市作為節(jié)點，聯(lián)結(jié)二連浩特進入蒙古烏蘭巴托，經(jīng)過“草原之路”從蒙古邊境蘇赫巴托爾進入俄羅斯，在烏蘭烏德與西伯利亞大鐵路交匯，直達(dá)俄羅斯歐洲部分和歐洲;另一條是從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里，經(jīng)俄羅斯的赤塔與西伯利亞大鐵路連接。推進“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設(shè)時，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為前提，積極開通臨時國際航空口岸與俄羅斯重點城市和蒙古國的烏蘭巴托等城市的國際航線建設(shè)，建設(shè)一個陸?？杖轿坏牧Ⅲw交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為俄蒙商品進入中國市場提供最便捷的服務(wù);加強信息交流與合作，把周邊區(qū)域公共和私營各種層面的參與者連接起來，合作推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升通信互聯(lián)互通水平;同時要做好相應(yīng)的制度建設(shè)準(zhǔn)備，優(yōu)先解決貿(mào)易投資程序、海關(guān)運作效率等問題，為創(chuàng)造良好投資營商環(huán)境打好基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新中俄蒙邊境經(jīng)濟合作模式

發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)與黑龍江省作為與俄蒙國界相接壤的地緣樞紐作用。在國際貿(mào)易方面，應(yīng)充分發(fā)揮互補優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口來滿足俄蒙市場缺口，妥善處理好三國貿(mào)易互補性和貿(mào)易依賴性間的關(guān)系;在國際直接投資方面，可以重點扶持能源開發(fā)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、化工建材等領(lǐng)域的投資，吸收并借鑒上海成立自由貿(mào)易區(qū)的管理經(jīng)驗，實施境外投資項目備案制，加快境外資本入境落地;在國際金融方面，推進跨國金融制度與政策制定，完善人民幣在對外貿(mào)易中的結(jié)算機制，建立實施對投資保險制度，有序推進人民幣國際化進程。由傳統(tǒng)邊境貿(mào)易口岸逐步向更高層次跨境經(jīng)濟合作方式發(fā)展。

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作者簡介：趙昱博（1995.11- ），男，漢族，籍貫：山西大同，碩士研究生在讀，研究方向：國際貿(mào)易、跨國經(jīng)營與國際投資