張?jiān)? 劉興平

摘 要：改革開放40多年來，我國非公企業(yè)黨的組織建設(shè)發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽起步、探索發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展以及全面加強(qiáng)四個(gè)階段。當(dāng)前，非公企業(yè)黨的組織建設(shè)在認(rèn)識(shí)層面、管理架構(gòu)以及發(fā)展過程中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)同感有待加強(qiáng)、制度保障有待健全以及凝聚力有待提升。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)通過強(qiáng)化認(rèn)同、優(yōu)化管理、增強(qiáng)凝聚力等方式為非公企業(yè)黨的組織建設(shè)提供思想基礎(chǔ)、制度保障以及動(dòng)力源泉，確保非公企業(yè)黨的組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè);黨的組織建設(shè);組織凝聚力;科學(xué)管理

一、改革開放以來非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的實(shí)踐探索歷程

黨的組織建設(shè)作為維系黨的組織形態(tài)、保障黨的組織力量的重要條件，是由黨員及干部隊(duì)伍建設(shè)、組織體系建設(shè)、組織制度建設(shè)等多重建設(shè)要件凝結(jié)而成，旨在將黨建設(shè)成為組織上鞏固的、有戰(zhàn)斗的統(tǒng)一整體，使黨成為富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍[1][2]?；诖?，筆者認(rèn)為，非公企業(yè)黨的組織建設(shè)是指黨和國家為了促進(jìn)非公企業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)非公企業(yè)的實(shí)際情況，從思想、制度、設(shè)置等方面入手，開展以強(qiáng)化基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)以及黨員隊(duì)伍建設(shè)等為內(nèi)容的一系列工作。實(shí)際上，我國非公企業(yè)黨的組織建設(shè)是一個(gè)“從無到有”且伴隨著時(shí)代的變革、企業(yè)的壯大、社會(huì)的發(fā)展以及思想的更迭而不斷發(fā)展、創(chuàng)新的過程。改革開放以來，我國非公企業(yè)黨的組織建設(shè)發(fā)展至今大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，即萌芽起步階段、探索發(fā)展階段、創(chuàng)新發(fā)展階段以及全面加強(qiáng)階段。

（一）萌芽起步階段

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新時(shí)代。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重要表現(xiàn)，“下?！薄敖?jīng)商”“個(gè)體戶”“私營企業(yè)主”等更是一度成為當(dāng)時(shí)最時(shí)髦、最熱門的詞匯。改革開放之初，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)共同推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央開始在個(gè)別非公企業(yè)內(nèi)設(shè)立基層黨團(tuán)組織。1981年10月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，指出搞個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的人要積極入黨入團(tuán)，并根據(jù)需要逐步建立黨團(tuán)組織，在非公企業(yè)中設(shè)立黨組織的“種子”由此播下。1983年3月5日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)的指示》，明確提出要在國營、集體和個(gè)體零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)中，發(fā)展黨、團(tuán)員并逐步建立健全黨、團(tuán)組織，發(fā)揮它們的監(jiān)督作用 ，這一指示不僅為個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的黨員發(fā)展提供了政策依據(jù)，還為非公企業(yè)黨的組織建設(shè)提供了可能。1984年，改革開放以來的第一家非公企業(yè)黨支部在福建省泉州市一家港資企業(yè)南豐紡織廠（現(xiàn)更名為南益集團(tuán)）成立了。隨著改革開放的逐步深入，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)一定數(shù)量且規(guī)模達(dá)標(biāo)的非公企業(yè)，這些非公企業(yè)相對(duì)主要集中在廣東、浙江、江蘇等改革開放的前沿陣地，與此同時(shí)，這些地區(qū)的部分非公企業(yè)開始自發(fā)加入到黨組織建設(shè)的隊(duì)伍中。整體而言，這一階段我黨雖未明確提出必須加強(qiáng)非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的要求，但憑借著部分非公企業(yè)的自發(fā)性與主動(dòng)性，非公企業(yè)黨的組織建設(shè)已進(jìn)入起步階段。當(dāng)然，由于受到非公企業(yè)規(guī)模、分布、數(shù)量以及黨組織認(rèn)知水平等因素的影響，此階段的非公企業(yè)黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出幼小性、局部性等特質(zhì)，但一定程度上為此后非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）探索發(fā)展階段

自1992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，我國非公企業(yè)無論是在規(guī)模上還是數(shù)量上都取得了質(zhì)的飛躍。此階段，我們黨就如何開展非公企業(yè)黨的組織建設(shè)工作展開了一系列的探索。1992年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見》明確指出，外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)以及新的經(jīng)濟(jì)組織等，就企業(yè)集團(tuán)中黨組織如何設(shè)置，要抓緊研究和探索?！兑庖姟返奶岢觯瑯?biāo)志著我國非公企業(yè)黨的組織建設(shè)發(fā)展由起步階段轉(zhuǎn)向探索發(fā)展階段。1994年9月28日，黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出，除國有企業(yè)以外的其他各種所有制企業(yè)也要加強(qiáng)黨的工作，并要求沒有黨組織的企業(yè)要積極創(chuàng)造條件建立黨組織，已建黨組織的企業(yè)要采取適應(yīng)各自特點(diǎn)的工作方法和活動(dòng)方式，開展黨的活動(dòng)。1997年，十五大再次強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心[3]。這一系列政策的頒布和出臺(tái)，體現(xiàn)了我黨對(duì)于非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的極度重視。法律方面，1993年12月出臺(tái)的《中華人民共和國公司法》從法律方面對(duì)非公企業(yè)黨的組織建設(shè)展開積極探索?！豆痉ā返谑艞l規(guī)定，在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng);公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。這對(duì)于非公企業(yè)黨的組織建設(shè)探索發(fā)展無疑起到了助推作用。截至2002年底，全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織共有黨員2126萬名，黨組織數(shù)量比1997年底增加了29倍。整體而言，探索階段實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨組織覆蓋面的擴(kuò)大以及黨員數(shù)量的提升，對(duì)于整個(gè)非公企業(yè)黨的組織建設(shè)“大廈”來說，起到夯實(shí)“地基”的作用。但是，由于這個(gè)時(shí)期我黨探索的重點(diǎn)在于定策和立法，忽視了非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的管理制度、規(guī)則條例等細(xì)則的制定，無形之中一定程度上影響了此后一段時(shí)期內(nèi)非公企業(yè)黨的組織建設(shè)工作的順利開展。

（三）創(chuàng)新發(fā)展階段

2002年黨的十六大提出，非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織“要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”[4]，這是我黨第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的任務(wù)寫進(jìn)《黨章》，標(biāo)志著我國非公企業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即創(chuàng)新發(fā)展階段。作為非公有制經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)跑者”的溫州，率先開啟了加強(qiáng)非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的新探索。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)非公企業(yè)黨組織的管理，溫州市在2005年10月成立了“社會(huì)工作委員會(huì)”，且同年實(shí)現(xiàn)全市11個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立社會(huì)工作委員會(huì)，形成溫州非公企業(yè)上下一致的統(tǒng)一管理體制，這一體制的實(shí)施對(duì)于整個(gè)浙江省乃至全國的非公企業(yè)黨的組織建設(shè)來說無疑是開辟了“新大陸”[5]。事實(shí)上，這一階段非公企業(yè)黨的組織建設(shè)工作不僅在實(shí)踐領(lǐng)域得到了創(chuàng)新，而且涉足理論研究領(lǐng)域，引起了不少專家學(xué)者的關(guān)注和重視。他們基于非公企業(yè)黨的組織建設(shè)現(xiàn)狀，提出了不少獨(dú)到、新穎、有力量的見解。有學(xué)者認(rèn)為，不同規(guī)模的企業(yè)應(yīng)建立不同模式的黨組織，具體可以采用獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式、派入式、統(tǒng)建式等[6]。另有學(xué)者認(rèn)為，非公企業(yè)黨的組織建設(shè)過程中存在組織設(shè)置無規(guī)、組織活動(dòng)無序、組織領(lǐng)導(dǎo)無章等問題，要想徹底解決這些問題，最根本的辦法就是通過完善立法手段，才能實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)工作由無章可循狀態(tài)轉(zhuǎn)換到依法規(guī)范的軌道上來 [7]?？傮w而言，這些富有創(chuàng)新意義的實(shí)踐探索和理論研究既拓寬了非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的原有思路，也為非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的全面強(qiáng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）全面加強(qiáng)階段

十八大召開前，我國非公企業(yè)黨的組織建設(shè)活動(dòng)主要圍繞著如何擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織的覆蓋面而展開，十八大提出要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度，無疑給非公企業(yè)黨的組織建設(shè)提出新的要求。事實(shí)上，在2008年5月，中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》對(duì)非公企業(yè)黨組織的功能定位、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制以及作用發(fā)揮等方面作了明確規(guī)定，已經(jīng)標(biāo)志著我國非公企業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)入了全面加強(qiáng)階段。為了走出一條符合中國特色且順應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展的黨的組織建設(shè)的成功道路，我黨在優(yōu)化基層黨組織建設(shè)、培養(yǎng)適應(yīng)非公企業(yè)的黨組織各級(jí)干部、建立高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍以及健全黨的民主集中制等方面都展開了積極探索。譬如，在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，各地非公企業(yè)黨組織相繼組織開展民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、民主評(píng)議黨員等行之有效的活動(dòng)以提高非公企業(yè)黨員思想素質(zhì)、提升服務(wù)能力。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國已有1585萬家非公企業(yè)法人單位建立黨組織，相比2012年增長了近11萬。與此同時(shí)，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。總體而言，黨的十八大以來，我黨在全面強(qiáng)化非公企業(yè)黨的組織建設(shè)方面做出巨大努力，取得豐碩成果：一方面，實(shí)現(xiàn)了黨組織數(shù)量的大幅提升;另一方面，推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二、非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

縱觀非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的發(fā)展軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨對(duì)于非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)有一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，并伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)地位的逐步提升提出了一系列新論斷，發(fā)展至今已經(jīng)形成了較為完備的理論。然而，從實(shí)際情況來看，非公企業(yè)黨的組織建設(shè)在認(rèn)知層面、管理架構(gòu)以及發(fā)展過程中仍然存在諸多問題。

（一）非公企業(yè)主黨組織認(rèn)同感有待加強(qiáng)

非公企業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)同感是該企業(yè)黨的組織建設(shè)的重要心理基礎(chǔ)，其強(qiáng)烈與否直接關(guān)系黨組織的“建”與“不建”。當(dāng)前，仍有不少符合條件的非公企業(yè)尚未設(shè)立黨組織，其原因之一便是非公企業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，表現(xiàn)為非公企業(yè)主對(duì)黨組織持有消極態(tài)度。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因，筆者認(rèn)為有以下三點(diǎn)：一是“刻板印象”致使積極性降低?？贪逵∠笾浮叭藗儗?duì)另一群體成員所持有的簡(jiǎn)單化看法，一種與其所代表的真實(shí)情況不相符或者不完全相符的固定印象”[8]。乘著改革開放的春風(fēng)，非公企業(yè)取得了迅猛發(fā)展，同時(shí)也獲得了“自由”。在此過程中，部分非公企業(yè)主認(rèn)為黨組織的設(shè)立與發(fā)展受到黨和國家的密切關(guān)注和重視且與各項(xiàng)政策方針緊密聯(lián)系，進(jìn)而使他們對(duì)黨組織產(chǎn)生“刻板印象”，即黨組織紀(jì)律嚴(yán)、民主制度不健全等，這無疑削弱了非公企業(yè)主設(shè)立黨組織的動(dòng)機(jī)，降低其了解黨組織的積極性。二是逐利性引發(fā)認(rèn)知偏差。眾所周知，非公企業(yè)具有天然的逐利性，這使得企業(yè)主在作任何決定時(shí)都會(huì)考慮所作決定能否給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益。然而，黨組織所具有的凝聚人心、促進(jìn)企業(yè)管理、提升社會(huì)影響力等功能，給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收益是“隱性的”，且需要時(shí)間的“發(fā)酵”。由此，非公企業(yè)主很容易受到逐利性的影響，對(duì)黨組織的認(rèn)知產(chǎn)生偏差。殊不知黨組織所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入成本，他們看不到黨組織是非公企業(yè)長足發(fā)展的重要保障。譬如，非公企業(yè)員工與企業(yè)主之間的合作是維持企業(yè)發(fā)展的根本，但他們之間存在著根本的沖突即勞資矛盾。而黨組織的存在可以有效化解矛盾，防止矛盾的進(jìn)一步激化進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展。有分析顯示，位居中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單前列的企業(yè)，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是這些企業(yè)都十分重視黨建工作。三是多元文化沖擊造成信任危機(jī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入和改革開放的不斷推進(jìn)，當(dāng)前的中國正處于各種文化相互交融、相互滲透的“中心地帶”，各種社會(huì)思潮之間的交流、碰撞表現(xiàn)得尤為活躍。非公企業(yè)處于思想神經(jīng)的末梢，對(duì)于任何思想文化的反應(yīng)較為敏感，很容易受到功利主義、利己主義、自由主義等社會(huì)思潮左右。譬如，經(jīng)濟(jì)自由主義主張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，反對(duì)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，這就促使部分非公企業(yè)主對(duì)在非公企業(yè)中設(shè)立黨組織的行為產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為企業(yè)與黨組織分別歸屬于經(jīng)濟(jì)和政治這兩個(gè)不同領(lǐng)域，二者之間不應(yīng)有所關(guān)聯(lián);更有黨組織“無用論”等言論侵入非公企業(yè)主的思想深處，嚴(yán)重動(dòng)搖黨組織在非公企業(yè)中的地位，致使非公企業(yè)主對(duì)黨組織失去信任。

（二）非公企業(yè)黨組織的管理制度有待完善

制度是一種整合、約束以及規(guī)范人們集體活動(dòng)行為的規(guī)則，如果沒有制度的存在，無論具備怎樣優(yōu)異的發(fā)展要素，也不可能取得發(fā)展的成功[9]。制度是黨的組織建設(shè)順利運(yùn)行的根本保障，對(duì)于黨組織的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，可以促使非公企業(yè)黨的組織建設(shè)一步一步走向規(guī)范化、法規(guī)化、科學(xué)化。當(dāng)前部分非公企業(yè)黨組織存在制度保障不健全的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，制度體系缺失。非公企業(yè)作為黨建工作的新領(lǐng)域，其成長時(shí)間較短，而一套完備的制度體系要求其不僅要在理論上獲得認(rèn)可，而且要在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。然而，非公企業(yè)以追逐利潤最大化為核心，其它工作的開展都圍繞這個(gè)核心而進(jìn)行，致使黨的組織建設(shè)工作在非公企業(yè)中處于邊緣化位置，這樣一來，已形成的制度體系很難在實(shí)踐當(dāng)中得到有效驗(yàn)證。第二，制度實(shí)施細(xì)則缺失。目前部分非公企業(yè)黨的組織建設(shè)過程中出現(xiàn)職責(zé)不清、活動(dòng)混亂、監(jiān)管不力等問題，總體呈現(xiàn)出“隨意性”“懶散性”以及“盲目性”的特征，其根源在于缺乏合理的制度實(shí)施細(xì)則。而合理的制度實(shí)施細(xì)則應(yīng)具有較高的可行性和操作性，因此，不同類型、規(guī)模、地域的非公企業(yè)黨組織在堅(jiān)持民主集中制等基本制度的前提下，需制定與本企業(yè)黨的組織建設(shè)相適應(yīng)的制度實(shí)施細(xì)則，以促進(jìn)黨組織工作的順利開展。第三，制度評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏。非公企業(yè)黨組織建設(shè)的制度評(píng)價(jià)機(jī)制必須符合評(píng)價(jià)非公企業(yè)黨組織的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際，這不僅可以有效改善非公企業(yè)黨組織所處的尷尬境地，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織健康發(fā)展，更能增強(qiáng)黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性。但是，從現(xiàn)有的制度體系、實(shí)施細(xì)則來看，非公企業(yè)黨組織對(duì)制度落實(shí)過程及其效果評(píng)價(jià)是非公企業(yè)黨組織制度管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。

（三）非公企業(yè)黨組織的凝聚力有待提升

黨組織凝聚力是指組織內(nèi)各成員之間相互依存、相會(huì)協(xié)調(diào)、相互團(tuán)結(jié)，共同為追求組織目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)組織任務(wù)而形成的整體力量。凝聚力是推動(dòng)非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的核心力量，因此，其強(qiáng)弱與否直接影響著黨的組織建設(shè)效果。馬克思認(rèn)為，人的本質(zhì)是社會(huì)性，是一切社會(huì)關(guān)系的總和。因此，黨組織作為人類社會(huì)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，對(duì)其凝聚力不足的原因探究必然要回歸黨組織內(nèi)部的構(gòu)成要素即具體的“人”身上。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織凝聚力不足的原因主要在于：一是缺乏專職黨組織書記。專職黨組織書記是匯聚非公企業(yè)黨組織凝聚力的關(guān)鍵性人物，他們有著專業(yè)化、系統(tǒng)化的黨建理論知識(shí)、豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的黨性修養(yǎng)。目前，非公企業(yè)很難做到這一點(diǎn)，大多數(shù)非公企業(yè)黨組織書記是由該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或企業(yè)主擔(dān)任，由于其身份的特殊性，一方面身兼數(shù)職，工作繁忙，很少有時(shí)間和精力投入到理論學(xué)習(xí)當(dāng)中;另一方面作為非公企業(yè)的負(fù)責(zé)人或企業(yè)主，往往將經(jīng)濟(jì)效益排在第一，很少去關(guān)注黨的思想引領(lǐng)在企業(yè)發(fā)展中的重要性。二是缺乏高素質(zhì)黨員。黨員是黨組織的基石，由于教育管理乏力導(dǎo)致高素質(zhì)黨員缺失，勢(shì)必會(huì)造成黨員隊(duì)伍的凝聚力渙散。筆者認(rèn)為，造成非公企業(yè)黨員教育管理乏力的原因在于：其一，黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。隨著我國城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的不斷深入，流動(dòng)人口日益增長，而非公企業(yè)給這部分人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，非公企業(yè)中的“隱性黨員”和“口袋黨員”便由此而生。這部分員工因其黨員身份并不會(huì)給他們帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益而不會(huì)主動(dòng)上報(bào)身份，因此，對(duì)他們的教育管理也就很難有效進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱或者處于起步階段的非公企業(yè)中，存在不少“流動(dòng)黨員”，由于市場(chǎng)的靈活性和自由性，這部分黨員的“出現(xiàn)”和“消失”與非公企業(yè)的經(jīng)營狀況密切相關(guān)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益良好時(shí)，他們可能會(huì)隨著企業(yè)的“做大做強(qiáng)”需要擴(kuò)招員工而出現(xiàn);當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益不好時(shí)，會(huì)選擇另謀出路或因企業(yè)裁員而離開。因此，對(duì)于這部分黨員的教育管理也很難有效進(jìn)行。其二，教育管理的手段和方法落后。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重作用的國有企業(yè)，其黨建工作已日漸成熟，這為起步相對(duì)較晚的非公企業(yè)黨建提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。但是，由于非公企業(yè)與國有企業(yè)在性質(zhì)方面有所不同，所以非公企業(yè)黨的政治建設(shè)不能照搬照抄，要靈活變動(dòng)，采取合適的方法。目前，非公企業(yè)在黨員教育管理方面還存在不少刻意模仿國有企業(yè)曾經(jīng)用過的手段和方法的現(xiàn)象，而沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)，教育管理手段和方法相對(duì)落后。

三、非公企業(yè)黨的組織建設(shè)的發(fā)展路向

新時(shí)代，要想破解當(dāng)前非公企業(yè)黨的組織建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，必須對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨的組織建設(shè)在認(rèn)知、管理以及發(fā)展等方面的全方位加強(qiáng)，為黨的組織建設(shè)提供必要的思想基礎(chǔ)、穩(wěn)定的制度保障以及強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。

（一）強(qiáng)化認(rèn)同，為非公企業(yè)黨的組織建設(shè)提供思想基礎(chǔ)

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是前進(jìn)的指南。非公企業(yè)主作為企業(yè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者以及決策者，對(duì)本企業(yè)黨組織的設(shè)立具有絕對(duì)的話語權(quán)。因此，要提升非公企業(yè)主的行動(dòng)力，擴(kuò)大黨組織的覆蓋率，必須先從思想出發(fā)，強(qiáng)化非公企業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)同意識(shí)，使其形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感，為黨組織的設(shè)立提供必要的思想基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前任務(wù)就是要讓非公企業(yè)主從認(rèn)知、情感以及價(jià)值觀這三個(gè)基本維度上感知黨的組織建設(shè)對(duì)本企業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，具體可以從以下三個(gè)方面入手。

第一，加強(qiáng)宣傳工作，是破除“刻板印象”、改變?cè)姓J(rèn)知、強(qiáng)化認(rèn)同意識(shí)的基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認(rèn)為，宣傳工作是影響著人們的思想和行為的一種精神交往活動(dòng)[10]。從實(shí)踐來看，應(yīng)做到：一是開展思想解放課堂，增強(qiáng)非公企業(yè)主、黨員和員工對(duì)黨的各項(xiàng)政策、方針和路線等基本知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)。二是組織參觀考察。積極組織尚未設(shè)立黨組織的非公企業(yè)主到已設(shè)立黨組織的示范型非公企業(yè)參觀、學(xué)習(xí)。通過參觀學(xué)習(xí)，使非公企業(yè)主認(rèn)識(shí)到黨組織的設(shè)立不但不會(huì)束縛企業(yè)發(fā)展，而且在增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提高企業(yè)效益、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著實(shí)際功效，會(huì)給企業(yè)帶來“1+1>2”的收益。三是開展培訓(xùn)。就如何在非公企業(yè)中設(shè)立黨組織開展培訓(xùn)，對(duì)黨的組織建設(shè)具體方法、途徑等進(jìn)行輔導(dǎo)，為規(guī)模以上的非公企業(yè)黨的組織建設(shè)工作掃清認(rèn)識(shí)和實(shí)踐障礙。

第二，注重“同理心”建構(gòu)，是破除“戒備”心理、實(shí)現(xiàn)情感轉(zhuǎn)變、提高認(rèn)同感的關(guān)鍵?！巴硇摹笔且环N通過感知與理解他人來指導(dǎo)自己開展活動(dòng)的能力，作為一種情感能力的培育，必須從精神和物質(zhì)兩個(gè)方面出發(fā)。一是提供情感關(guān)懷，當(dāng)非公企業(yè)遇到問題、存在困難時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)主動(dòng)出面為他們答疑解惑。通過熱情和高質(zhì)量的服務(wù)感化他們，讓他們意識(shí)到身后有強(qiáng)大的祖國、溫暖的政府在支撐，從而消除他們對(duì)黨組織的偏見、顧慮。二是提供實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)?shù)卣梢詾槟切┓e極主動(dòng)設(shè)立黨組織的非公企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，如企業(yè)廠房水電減免、門店降價(jià)出租、產(chǎn)品免費(fèi)宣傳等。總之，滿足非公企業(yè)主的心理和現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)“同理心”的建構(gòu)，是提高黨組織認(rèn)同感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，加強(qiáng)理想信念教育，是清除思想“毒瘤”，樹立正確價(jià)值觀，鞏固認(rèn)同感的基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們共產(chǎn)黨人的本，就是對(duì)馬克思主義的信仰， 對(duì)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念， 對(duì)黨和人民的忠誠?！盵11]馬克思主義是中國共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂，加強(qiáng)非公企業(yè)主的理想信念教育首要要加強(qiáng)馬克思主義理論教育， 引導(dǎo)非公企業(yè)主從學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義中汲取科學(xué)智慧和理論力量，從而培養(yǎng)思辨能力、提升認(rèn)知判斷能力和提高思想境界，鏟除“金錢至上”“一切朝錢看”的錯(cuò)誤思想，進(jìn)而鞏固自身對(duì)黨組織的認(rèn)同感。

（二）優(yōu)化管理，為非公企業(yè)黨的組織建設(shè)提供制度保障

非公企業(yè)黨組織的管理制度設(shè)計(jì)始終要與黨和企業(yè)的發(fā)展方向相一致，優(yōu)化管理，可以為非公企業(yè)黨的組織建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障。首先，應(yīng)設(shè)立黨組織活動(dòng)室。任何人類活動(dòng)必然占據(jù)某種特定的空間[12]，非公企業(yè)黨組織的制度建設(shè)作為人類一項(xiàng)活動(dòng)必然占據(jù)一定的空間，設(shè)立黨組織活動(dòng)室的目的在于構(gòu)建以活動(dòng)空間為依托、以黨員為主體、以員工為骨干、以“完善制度體系”“制定實(shí)施細(xì)則”以及“審視評(píng)價(jià)機(jī)制”等主題為內(nèi)容的黨建活動(dòng)模式，力圖實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到形式的黨組織制度建設(shè)行為的全面規(guī)范，從而建構(gòu)穩(wěn)定、合理、科學(xué)的制度體系。其次，實(shí)施“交叉培養(yǎng)”模式?！敖徊媾囵B(yǎng)”是整合非公企業(yè)黨組織制度與非公企業(yè)管理制度的一個(gè)切入點(diǎn)，具體包括以下兩方面：一方面，培養(yǎng)企業(yè)員工的政治思想。黨組織要積極、主動(dòng)地參與到企業(yè)的日常生產(chǎn)過程當(dāng)中，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用的同時(shí)發(fā)掘優(yōu)秀員工并將其發(fā)展成為黨員。另一方面，培養(yǎng)黨員的業(yè)務(wù)能力。黨組織要努力提高黨員的業(yè)務(wù)能力并促進(jìn)他們成為優(yōu)秀員工或者企業(yè)管理中的骨干，發(fā)揮優(yōu)秀黨員的榜樣示范作用和群體帶動(dòng)作用。通過建立“交叉培養(yǎng)”模式，既關(guān)注了員工的政治思想，又兼顧了黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于實(shí)現(xiàn)黨組織與非公企業(yè)經(jīng)營相融合。最后，推動(dòng)非公企業(yè)與黨組織攜手共議黨組織的制度評(píng)價(jià)細(xì)則。結(jié)合非公企業(yè)的特點(diǎn)和黨的制度建設(shè)的要求，制定一個(gè)包括黨組織制度目標(biāo)、內(nèi)容和效果在內(nèi)的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)細(xì)則。

（三）增強(qiáng)凝聚力，為非公企業(yè)黨的組織建設(shè)提供動(dòng)力源泉

推動(dòng)非公企業(yè)黨的組織建設(shè)，既需關(guān)注思想、制度等外部因素，更需深入黨的組織建設(shè)內(nèi)部，增強(qiáng)黨組織凝聚力，為黨組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力源泉。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們黨之所以能夠始終保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)重任的干部隊(duì)伍?！盵13]因此，必須加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。首先，可以通過高?；螯h校對(duì)黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的理論、路線和方針政策、黨務(wù)知識(shí)以及群眾工作的培訓(xùn)，從而提高其做好群眾工作的本領(lǐng)。其次，由于非公企業(yè)將追求經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，因此要加強(qiáng)對(duì)黨組織書記的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)，提高其引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的能力。如此，黨組織書記就可以結(jié)合企業(yè)發(fā)展來開展黨組織活動(dòng)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，提升黨組織的凝聚力。非公企業(yè)普通黨員，在非公企業(yè)中承擔(dān)著思想引領(lǐng)的重任，而馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。因此，必須加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨員的教育和管理，以此端正黨員思想、提高黨員質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)黨員隊(duì)伍凝聚力，從而營造健康、向上的企業(yè)風(fēng)氣，構(gòu)建和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境。這就要求我們，一是要堅(jiān)持教育管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的原則，即結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際情況和黨員特點(diǎn)，將黨的各項(xiàng)路線、方針和政策的落實(shí)貫穿于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中作為黨員教育管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是做到分類指導(dǎo)與突出工作重點(diǎn)相結(jié)合。對(duì)待不同類型的黨員，采取不同的教育方法，進(jìn)行分類指導(dǎo)，做到“因材施教”，這樣才能實(shí)現(xiàn)教育管理的最優(yōu)化。同時(shí)，要重視對(duì)在職黨員的教育管理，給他們提供平臺(tái)，為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們展現(xiàn)自我、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶頭支持并參與企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)。最后，要重視對(duì)“隱形黨員”“流動(dòng)黨員”等的教育管理。非公企業(yè)黨組織要積極宣傳并鼓勵(lì)此類黨員上報(bào)身份，并及時(shí)轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，要求他們按時(shí)參加組織生活、參與組織活動(dòng)，盡快融入到企業(yè)當(dāng)中，在此過程中培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)其黨性觀念。

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