李亞男 王久高

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色主義制度的重要組成部分，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是優(yōu)化國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須厘清三個(gè)基本問(wèn)題：如何準(zhǔn)確理解中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、如何準(zhǔn)確理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、如何準(zhǔn)確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。這三個(gè)問(wèn)題構(gòu)成堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯起點(diǎn)，只有明確這三個(gè)問(wèn)題各自的基本內(nèi)涵和學(xué)理依循，才能從根本上破除思想誤區(qū)，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的凝聚力，構(gòu)建起科學(xué)高效的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;領(lǐng)導(dǎo)核心;全面領(lǐng)導(dǎo);依法治國(guó)

一、如何準(zhǔn)確理解中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，面對(duì)日益加重的民族危機(jī)和人民苦難，中國(guó)的農(nóng)民階級(jí)、地主階級(jí)洋務(wù)派、資產(chǎn)階級(jí)改良派和革命派先后提出過(guò)不同的救國(guó)方案，但最終都以失敗而告終。20世紀(jì)之后，以蔣介石為首的國(guó)民政府走向了一黨軍事獨(dú)裁統(tǒng)治，最終遭到人民唾棄;一部分民主黨派幻想中國(guó)走“第三條道路”，最終也走向破產(chǎn)。而中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興作為自己的奮斗目標(biāo)，義無(wú)反顧地投身于民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)之中，最終領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利。在此過(guò)程中，中國(guó)人民逐漸認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨是真正代表和維護(hù)中華民族和最廣大人民群眾利益的先進(jìn)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨以科學(xué)的理論、大無(wú)畏的犧牲精神和強(qiáng)大的組織力帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。人民在不同救國(guó)方案之間反復(fù)比較，最終深刻地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成的，是人民做出的鄭重選擇。新中國(guó)成立后，黨帶領(lǐng)人民致力于國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕，在過(guò)渡時(shí)期經(jīng)過(guò)實(shí)行“一化三改”成功地確立了社會(huì)主義基本制度，完成了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨提出了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策，“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)成為國(guó)家發(fā)展的主線，人民生活顯著改善，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高。一次次的歷史性考驗(yàn)不斷證明中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中華民族和中國(guó)最廣大人民的根本利益，以實(shí)際行動(dòng)和豐功偉績(jī)不斷贏得中國(guó)人民的信任，領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位也不斷得到鞏固。

（二）準(zhǔn)確理解“領(lǐng)導(dǎo)核心地位”的科學(xué)內(nèi)涵

在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)核心地位的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步深化的過(guò)程。1929年，毛澤東在古田會(huì)議決議中提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞。” [1]這是毛澤東針對(duì)建黨之初黨內(nèi)存在的分散主義、流寇思想等舊式軍隊(duì)做派提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要成為統(tǒng)領(lǐng)全黨的“中樞機(jī)構(gòu)”。1943年，毛澤東面對(duì)抗日形勢(shì)提出要切實(shí)執(zhí)行十大政策，其中包括“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對(duì)‘一國(guó)三公” [2]，強(qiáng)調(diào)了黨在革命根據(jù)地各條戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中用“中流砥柱”形容黨在中國(guó)革命中的重要作用，以此幫助廣大黨員干部認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和使命擔(dān)當(dāng)。1954年，毛澤東在一屆全國(guó)人大會(huì)議上莊嚴(yán)宣布，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”，再次強(qiáng)調(diào)黨在全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1956年，中共八大黨章中明確了“黨是階級(jí)的最高組織，它必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用”，從此對(duì)黨的“核心”地位的闡述正式寫入黨章。十一大黨章指出，黨“是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”;十二大到十五大黨章規(guī)定，黨“是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”;十六大黨章首次提出黨“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。這一系列提法的演變，反映出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位內(nèi)涵在不斷與時(shí)俱進(jìn)，黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)核心地位的認(rèn)識(shí)也在歷史自覺(jué)中不斷深化。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位并不排斥各民主黨派的重要地位，各民主黨派在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革中發(fā)揮了重要的參政議政作用。強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不是主張專制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是遵循民主集中制的集體領(lǐng)導(dǎo);黨不是要獨(dú)攬一切，人大、政府、政協(xié)、各人民團(tuán)體、各社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在國(guó)家治理過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。

因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是指從中央到地方的各個(gè)層次，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交等各項(xiàng)事業(yè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨都發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在把握政治方向、制定大政方針、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安排重要人事、推動(dòng)各項(xiàng)改革、抓好意識(shí)形態(tài)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，以及加強(qiáng)黨的自身建設(shè)等方面。新中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，我們現(xiàn)行的國(guó)體、政體、制度、路線、方針、政策等也是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善的。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必然是新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有任何其他黨派和社會(huì)組織可以替代黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）新時(shí)代如何鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

新時(shí)代的新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提出了更高要求，我們必須根據(jù)新情況采取更加有力的措施來(lái)夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，是新時(shí)代堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的首要政治要求。

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，為堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供有力黨性支撐。2016年1月29日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，提出全黨要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的明確要求?！八膫€(gè)意識(shí)”要求全黨上下每一個(gè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都要從靈魂深處增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)檢視內(nèi)在落后思想、克服黨內(nèi)不正之風(fēng)，增強(qiáng)政治信念、遵守政治規(guī)矩，開(kāi)拓大局視野、提升大局觀念，維護(hù)核心權(quán)威、擁護(hù)核心領(lǐng)導(dǎo)，提高看齊覺(jué)悟、對(duì)標(biāo)看齊中央。“四個(gè)意識(shí)”是在黨的民主集中制原則“四個(gè)服從”基礎(chǔ)上向全黨提出的更高要求，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位極為重要。

堅(jiān)定“四個(gè)自信”，為堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話中第一次向全黨明確提出了堅(jiān)持“四個(gè)自信”的整體戰(zhàn)略要求。改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，主要是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。堅(jiān)定“四個(gè)自信”就是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中形成的一系列成果的高度認(rèn)同與充分肯定，也必然為堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

做到“兩個(gè)維護(hù)”，為堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供堅(jiān)實(shí)政治保障。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，最終都要落實(shí)到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐上?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是指堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“兩個(gè)維護(hù)”以黨的基礎(chǔ)性法規(guī)的形式予以明確。黨內(nèi)首次強(qiáng)調(diào)“建立領(lǐng)導(dǎo)核心有極端重要性”的正式文件是黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出，“黨的歷史表明，必須有一個(gè)在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個(gè)核心。如果沒(méi)有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利?！?[3]黨的十八屆六中全會(huì)正式提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。需要注意的是，雖然黨的各級(jí)機(jī)關(guān)單位黨委、黨組也都有自己的第一書記，但不能層層提權(quán)威、處處設(shè)核心，全黨的核心只有一個(gè)，各級(jí)機(jī)關(guān)單位必須在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，否則就有陷入“山頭主義”和各自為政的分裂風(fēng)險(xiǎn)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益。十九屆中央政治局第一次會(huì)議審議了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，十九屆四中全會(huì)明確提出要“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”，這些都充分體現(xiàn)出黨中央將維護(hù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)盡快納入制度化體系的決心。新時(shí)代的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)要求中國(guó)必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的黨中央和領(lǐng)導(dǎo)核心，必須形成全黨的統(tǒng)一意志，“兩個(gè)維護(hù)”為堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

二、如何理解中國(guó)共產(chǎn)黨的“全面領(lǐng)導(dǎo)”

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十八大以來(lái)中國(guó)政治生活最顯著的特征之一。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位基礎(chǔ)上的，是指黨在憲法和法律的范圍內(nèi)，善于運(yùn)用一切制度安排和領(lǐng)導(dǎo)資源去實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的高效治理和強(qiáng)力影響 [4]。

（一）“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的提出是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中對(duì)巴黎公社“把他們這次革命的真正領(lǐng)導(dǎo)權(quán)握在自己手中，同時(shí)找到了在革命勝利時(shí)把這一權(quán)力保持在人民自己手中的辦法”[5]給予了高度評(píng)價(jià)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命時(shí)指出，“我們共和國(guó)的任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有黨中央的指示，都不得決定任何一個(gè)重大的政治問(wèn)題或組織問(wèn)題?！盵6]1942年9月1日，中共中央通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》首次提出“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化，一方面表現(xiàn)在同級(jí)黨政民各組織的相互關(guān)系上，又一方面則表現(xiàn)在上下級(jí)關(guān)系上”[7]。在1962年擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東指出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?[8]在十一屆三中全會(huì)的報(bào)告中，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中?！盵9]1997年，黨的十五大報(bào)告首次提出，“保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！睆拇耍翱倲埲?、協(xié)調(diào)各方”成為中央和地方各級(jí)黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中重申，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中鮮明提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。

由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)始終一脈相承，符合馬克思主義政黨的根本要求。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由于政局不穩(wěn)定，組織上鬧獨(dú)立、自由主義、下級(jí)不服從上級(jí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，強(qiáng)調(diào)“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”十分必要，因?yàn)椤耙辉I(lǐng)導(dǎo)”有利于高效統(tǒng)一行動(dòng)。新中國(guó)成立后，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”和“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”逐漸成為主要提法，這體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨后，不僅要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更要全面拓寬黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣度?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”和“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”既相互區(qū)別又相互聯(lián)系?！耙磺小敝更h的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象無(wú)禁區(qū)，“全面”指黨的領(lǐng)導(dǎo)在廣度上全覆蓋，兩者合起來(lái)體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的全過(guò)程、各方面。就是說(shuō)，要把黨的政治路線、方針政策落實(shí)到我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的方方面面，本質(zhì)上都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)在某項(xiàng)事業(yè)上有薄弱環(huán)節(jié)，就會(huì)造成危害全局的嚴(yán)重后果。

（二）“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”與正確處理各種重大關(guān)系

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)涉及正確處理各種重大關(guān)系問(wèn)題，涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政關(guān)系問(wèn)題。江澤民指出，“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)?！?[10]在以西方為代表的兩黨制、多黨制國(guó)家，政黨通過(guò)選舉周期性執(zhí)掌政權(quán)，只有執(zhí)政黨和在野黨之別，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)黨和被領(lǐng)導(dǎo)黨之說(shuō)，因而執(zhí)政黨在憲法框架內(nèi)實(shí)施執(zhí)政，主要經(jīng)由行政力量對(duì)國(guó)家和民眾施加間接、有限的影響。所以，這類政黨的活動(dòng)可以稱為“執(zhí)政但不領(lǐng)導(dǎo)”，即執(zhí)政角色與領(lǐng)導(dǎo)角色是相分離的 [11]。中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的，這是由黨和國(guó)家政權(quán)的特殊關(guān)系所決定的。領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中的必然體現(xiàn)。

與西方政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織在同級(jí)單位中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)又不是以黨代政，不是越俎代庖，更不是事無(wú)巨細(xì)都抓在手上，而是要善于議大事、抓大事、謀全局。周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，“我們說(shuō)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說(shuō)黨要管大政方針、政策、計(jì)劃，是說(shuō)黨對(duì)各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉?！?[12]黨的十二大通過(guò)的章程規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十三大明確了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在“政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是“使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策” [13]。此后，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)成為全黨的共識(shí)。另外，在實(shí)際操作層面，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決杜絕任何具體個(gè)人充當(dāng)黨的代言人，獨(dú)攬大權(quán)、以權(quán)謀私。同時(shí)，要防止因擔(dān)心以黨代政而過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)的傾向，因?yàn)闊o(wú)論怎樣，處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) [14]。

（三）新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨自身來(lái)說(shuō)，不僅要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、加強(qiáng)自身建設(shè)，更重要的是鍛造黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思維和本領(lǐng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略、歷史和辯證思維、增強(qiáng)黨的改革魄力、創(chuàng)新能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

加強(qiáng)黨的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維就是善于把方向、抓大事、謀全局、看未來(lái)的思維，要求黨以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光從目標(biāo)引領(lǐng)、現(xiàn)實(shí)需求、問(wèn)題導(dǎo)向等多方面增強(qiáng)治國(guó)理政的能力。任何一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃與決策都有特定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方法和底線原則。當(dāng)前，我國(guó)的一切戰(zhàn)略都要圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)展開(kāi)，在充分分析內(nèi)外部有利和不利條件的基礎(chǔ)上，明確階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo);通過(guò)運(yùn)用各種技術(shù)手段和理論工具實(shí)現(xiàn)科學(xué)研判、科學(xué)決策、科學(xué)部署、科學(xué)用人;如何協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃中各群體間的利益沖突，哪些路線性、方向性原則不能突破，這些都是在戰(zhàn)略部署中必須堅(jiān)守的底線。

加強(qiáng)黨的歷史和辯證思維。歷史和辯證思維要求黨必須遵循辯證唯物主義與歷史唯物主義的世界觀和方法論，堅(jiān)持用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問(wèn)題，透過(guò)紛繁復(fù)雜表面現(xiàn)象把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律與人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，善于引導(dǎo)和發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造歷史的作用。具體表現(xiàn)為，從事實(shí)出發(fā)一分為二地看問(wèn)題，綜合分析社會(huì)主要矛盾，通過(guò)權(quán)衡利弊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，順應(yīng)歷史和尊重一切事物的發(fā)展規(guī)律改造世界，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，堅(jiān)持走群眾路線，將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

加強(qiáng)黨的改革魄力和創(chuàng)新能力。改革開(kāi)放40多年來(lái)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。當(dāng)前，全面改革進(jìn)入深水區(qū)，增強(qiáng)黨的改革魄力和決心極為重要，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出的，“該改的、能改的我們堅(jiān)決改?！盵15]創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境。創(chuàng)新不僅要與時(shí)俱進(jìn)地打破舊思維，還要有魄力將理論創(chuàng)新付諸實(shí)踐。對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，就是要以自我革命推動(dòng)偉大的社會(huì)革命，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，自覺(jué)調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的方面和環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對(duì)象既有時(shí)間上也有空間上的聯(lián)系。這就要求黨在“五位一體”頂層設(shè)計(jì)時(shí)，協(xié)調(diào)兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”;協(xié)調(diào)兼顧局部利益和全局利益，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，下好“全國(guó)一盤棋”。在同一時(shí)間和空間的視域內(nèi)，正確處理人民內(nèi)部各階層、各民族、各社會(huì)團(tuán)體之間的矛盾，鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝心聚力共建新時(shí)代。

三、如何準(zhǔn)確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系

（一）“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，具有領(lǐng)導(dǎo)一切的絕對(duì)權(quán)威。憲法是我國(guó)的根本大法，處于我國(guó)法律體系的核心地位，憲法和法律規(guī)定著一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織以及全體公民的行為要求。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和法律權(quán)威地位孰高孰低的爭(zhēng)論時(shí)有發(fā)生，有人說(shuō)這是個(gè)偽命題，有人說(shuō)是真命題。2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，習(xí)近平指出，“‘黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。”[16]37因?yàn)樗褜儆谡谓M織范疇的政黨和屬于制度范疇的法律放在一起比較，而且它設(shè)置了一個(gè)兩難的陷阱，不論怎么選都會(huì)犯政治錯(cuò)誤，從而造成黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的對(duì)立。

同時(shí)，習(xí)近平指出，“黨大還是法大”是個(gè)偽命題，但“權(quán)大還是法大”是個(gè)真命題。“我們說(shuō)不存在‘黨大還是法大的問(wèn)題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、絢私枉法的擋箭牌。” 【16】37這表明，在抽象層面，即把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體時(shí)，針對(duì)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言，黨和法不在一個(gè)范疇。但在具體層面上，黨是由黨的組織和黨員個(gè)體組成，黨的組織和黨員干部必須嚴(yán)格遵守憲法和法律的規(guī)定。

實(shí)際上，所謂黨和法比大小，不是直接比較作為政治組織的黨和作為制度的法誰(shuí)大誰(shuí)小，而是比較黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法律效力權(quán)威誰(shuí)大誰(shuí)小的問(wèn)題。權(quán)威指使人自愿信從的力量和威望，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和法律效力權(quán)威同屬于權(quán)威范疇，對(duì)兩種權(quán)威的比較就打開(kāi)了黨和法之間可通約性的機(jī)關(guān)。兩種權(quán)威不是對(duì)立、對(duì)抗的關(guān)系，而是一種相互配合、彼此助力、共同發(fā)力的關(guān)系。其實(shí)，在黨大還是法大的問(wèn)題中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律至上之間還有一個(gè)被忽視的角色就是人民民主，人民民主是承接黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)，也是必不可少的一環(huán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。以立法過(guò)程為例，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、法律出臺(tái)具有程序上的銜接性。我國(guó)法律本身就是黨的路線方針政策的法律化、制度化，法律是由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序加以明確的執(zhí)政黨的政策，因此，黨的政策是法律的靈魂和基礎(chǔ)，代議制民主是法律生效的必由之路。不論是黨、人民組成的立法機(jī)關(guān)，還是最終生成的法律，都是一條線上的一環(huán)，彼此之間相互銜接，而非互相對(duì)立的矛盾體。因此，當(dāng)人民民主這個(gè)中間環(huán)節(jié)被省去后，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)單拎出來(lái)進(jìn)行比較，別有用心的人就會(huì)提出“黨大還是法大”的偽命題來(lái)惑眾。這也是一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的重要意義所在。

（二）正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，根本上講有三個(gè)原因：第一，黨沒(méi)有私利，代表著最廣大人民的根本利益，這意味著黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法、守法上有正確的義利觀和價(jià)值追求;第二，作為馬克思主義政黨，黨在理論上堅(jiān)持唯物史觀，科學(xué)的世界觀和方法論能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)順應(yīng)規(guī)律、立足現(xiàn)實(shí);第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，這里內(nèi)涵著包括選舉民主和協(xié)商民主在內(nèi)的民主集中制，可以保證法治精神、法條來(lái)源、法的實(shí)施都充分采納社會(huì)各界的意見(jiàn)。因此，從價(jià)值追求、科學(xué)決策和民主集中等方面來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法的領(lǐng)導(dǎo)。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。從人民主權(quán)維度來(lái)講，黨和法在賦權(quán)來(lái)源和最終價(jià)值取向上具有一致性。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民選擇的結(jié)果，憲法是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)審議出臺(tái)的。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與憲法的根本大法地位都來(lái)源于人民的賦權(quán)。不論是黨還是法，跳脫出具體的政治場(chǎng)域，黨和法都不是至高無(wú)上的，只有人民才是至高無(wú)上的。另一方面，黨代表最廣大人民的根本利益，憲法為保護(hù)人民利益提供最根本的制度保障，所以二者的最終價(jià)值取向具有一致性，都是人民的利益與福祉。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。治理國(guó)家的方式包括依法治國(guó)、以德治國(guó)，以及依據(jù)政策規(guī)范等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理，但只有堅(jiān)持和完善全面依法治國(guó)，才能不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。憲法和法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民將已取得的革命、建設(shè)、改革成果及時(shí)通過(guò)修改完善法律的形式固定下來(lái)，也就是說(shuō)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革的一切成果和經(jīng)驗(yàn)最終都要落實(shí)到法律制度層面。法律一旦成立便具有相對(duì)穩(wěn)定性和強(qiáng)制約束力，黨和人民的一切組織和個(gè)人都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

綜上所述，“黨大還是法大”這一偽命題之所以存在，就是因?yàn)楹雎粤它h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，不能忽視任何一個(gè)方面，更不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較大小。這三者組成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)鏈條，始終貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、建黨建國(guó)建軍等全部事務(wù)的全過(guò)程和各方面。

四、結(jié)論

如何準(zhǔn)確理解中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、如何準(zhǔn)確理解黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、如何準(zhǔn)確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，共同構(gòu)成堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯起點(diǎn)。只有明確這三個(gè)問(wèn)題各自的基本概念、厘清各自的學(xué)理依循，才能從根本上破除思想誤區(qū)，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和全面深化改革的凝聚力和向心力。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們必須努力完成的重大課題，而堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。因此，只有正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中的基本理論問(wèn)題，同時(shí)以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)政治文明建設(shè)，才能真正建立起科學(xué)、高效的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

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