[摘 要]文章對(duì)沈陽(yáng)社區(qū)教育治理實(shí)體建設(shè)的規(guī)范化、社區(qū)教育師資力量以及社區(qū)教育治理體系的制度和機(jī)制等方面進(jìn)行了探討，認(rèn)為社區(qū)教育將從實(shí)驗(yàn)區(qū)向示范區(qū)轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)、社區(qū)教育機(jī)制建設(shè)，以形成比較完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，從而推進(jìn)各類社區(qū)教育活動(dòng)的廣泛開展。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;治理體系;沈陽(yáng)市

[中圖分類號(hào)]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2020）01-0053-03

十九大報(bào)告指出，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，其中第一位的就是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。只有加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，完成建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的艱巨任務(wù)，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]。在沈陽(yáng)市，以加強(qiáng)社區(qū)教育治理為依托，有利于搞好社區(qū)治理體系建設(shè)，有利于形成比較完善的社區(qū)教育治理的網(wǎng)絡(luò)體系、有利于加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)、有利于開展各類社區(qū)教育活動(dòng)。

一、我國(guó)社區(qū)教育治理體系建設(shè)概況

我國(guó)社區(qū)教育治理體系的建設(shè)始于20世紀(jì)80年代中期，大致包括了社區(qū)教育治理體制的初步建立、社區(qū)教育治理的轉(zhuǎn)型和社區(qū)教育治理水平的穩(wěn)步提升三個(gè)階段。

（一）社區(qū)教育體制的初步建立

社區(qū)教育體制的初步建立是通過社會(huì)支教的方式，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展邁出了的第一步。改革開放之后，我國(guó)各級(jí)地方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展有利于青少年學(xué)生提升社會(huì)能力的校外教育，首先從中小學(xué)開始，有意識(shí)地加強(qiáng)我國(guó)學(xué)校的教育與社會(huì)教育的密切聯(lián)系，以此推動(dòng)了城市社區(qū)教育的初步建立。上海首先開始了以社區(qū)教育委員會(huì)的建立為標(biāo)志的社區(qū)教育的建立工作。1986年，在上海市真如鎮(zhèn)政府的支持下，真如鎮(zhèn)真如中學(xué)組織成立了一個(gè)新型的教育管理機(jī)構(gòu)，叫做學(xué)校社會(huì)教育委員會(huì)，后稱為社區(qū)教育委員會(huì)，管理機(jī)制上，真如中學(xué)在社區(qū)教育委員會(huì)中起主導(dǎo)作用，同時(shí)包括社區(qū)、部隊(duì)、商店等20多個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，為后來我國(guó)社區(qū)教育治理模式的形成，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，“以青少年為主要對(duì)象，以德育為主要內(nèi)容”，以加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)德育教育的社會(huì)化為近期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育功能向社會(huì)教育功能的延伸[2]。

（二）社區(qū)教育治理的轉(zhuǎn)型

1993年，《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》的發(fā)布是社區(qū)教育治理的轉(zhuǎn)型的一個(gè)契機(jī)，這個(gè)文件第一次采用了“終身教育”這一最新的概念，從此，社區(qū)教育治理的覆蓋面開始從青少年校外教育擴(kuò)展到成人教育。同年，全國(guó)首屆社區(qū)教育工作研討會(huì)召開，會(huì)上成立了中國(guó)社區(qū)教育學(xué)會(huì)，從此，我國(guó)的社區(qū)教育的工作開始面向全體社會(huì)成員展開，社區(qū)教育也從此被賦予了新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)和新的歷史任務(wù)，配合綱要中“服務(wù)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)”，逐漸形成了我國(guó)社區(qū)教育獨(dú)具特色的中國(guó)特征。那時(shí)，在我國(guó)社區(qū)教育治理中，存在著兩類組織形式，一類是社區(qū)教育委員會(huì)，另一類是各級(jí)各類的社區(qū)學(xué)校（院）以及社區(qū)教育培訓(xùn)中心。隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地政府以及教育部門開始意識(shí)到社區(qū)教育治理對(duì)于社區(qū)管理具有非常重要的作用[3]。

（三）社區(qū)教育治理體系的穩(wěn)步提升

《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之后，教育部于2004年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，這兩個(gè)文件都提到了通過各類社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，整合各類社區(qū)教育資源，創(chuàng)新社區(qū)教育的籌資路徑，健全社區(qū)教育的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，壯大社區(qū)教育的專兼職教師隊(duì)伍，開展多元的社區(qū)教育的教學(xué)活動(dòng)，積極探索建立社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)[4]。

和第二階段比，我國(guó)社區(qū)教育治理改革主要實(shí)現(xiàn)如下幾個(gè)方面的重要突破：一是通過社區(qū)教育的廣泛影響，推廣了“和諧社區(qū)”“終身教育”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的理念;二是充分調(diào)動(dòng)了目前各類社會(huì)資源，使之都參與到社區(qū)教育建設(shè)中來;三是積極培育開發(fā)了新農(nóng)村的社區(qū)教育領(lǐng)域;四是將社區(qū)教育與數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，兩大技術(shù)實(shí)現(xiàn)廣泛的結(jié)合;五是實(shí)現(xiàn)了從社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)向社區(qū)教育示范區(qū)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、沈陽(yáng)市社區(qū)教育治理體系建設(shè)存在的不足

（一）社區(qū)教育治理實(shí)體建設(shè)不足

沈陽(yáng)市當(dāng)前的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，教育設(shè)施滯后且資源開放程度不高，不利于沈陽(yáng)市社區(qū)教育事業(yè)的順利發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)短缺的問題影響了沈陽(yáng)市一級(jí)社區(qū)教育活動(dòng)的開展?；鶎由鐓^(qū)市民（村民）學(xué)校以及教育中心，由于社區(qū)師資與教材經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致一些社區(qū)的教育活動(dòng)無法正常開展。這些困難問題在于教育投入總量不足、多元籌資不力。其他大城市在社區(qū)教育投入上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過沈陽(yáng)。因?yàn)檎度胧钱?dāng)前社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，而目前的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了沈陽(yáng)社區(qū)教育的發(fā)展需要[5]。在經(jīng)費(fèi)來源渠道相對(duì)比較單一的情況下，不能僅依靠政府的資助進(jìn)行社區(qū)教育的管理，有必要進(jìn)行社會(huì)籌資，而從整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，尚需進(jìn)一步探索多元渠道籌資的有效方法。

沈陽(yáng)社區(qū)教育在物力資源上存在著場(chǎng)地不足、設(shè)施建設(shè)滯后、教學(xué)資源和相關(guān)機(jī)構(gòu)開放程度不高等問題，或者相關(guān)機(jī)構(gòu)開放而使用率不高的情況，尤其某些社區(qū)的學(xué)習(xí)基地教學(xué)教具物質(zhì)設(shè)施匱乏，教學(xué)資源開放度以及利用率都不高[6]。沈陽(yáng)市的社區(qū)教育要面向全體沈陽(yáng)市居民實(shí)現(xiàn)真正的開放辦學(xué)，不能僅依靠社區(qū)教育實(shí)體，還需要沈陽(yáng)市各街道社區(qū)各類教育資源的支持。

（二）社區(qū)教育師資力量有待加強(qiáng)

目前，沈陽(yáng)社區(qū)教育師資存在師資力量不足、來源分散等問題，這些不適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)教育需要。具體表現(xiàn)為社區(qū)教育專職人員少且專業(yè)程度不高，社區(qū)教育專職人員數(shù)量不足，人員來源單一，缺少高層次人才，專業(yè)化基礎(chǔ)薄弱。許多工作人員缺乏開展社區(qū)教育的職業(yè)認(rèn)同與了解，相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備也不夠充足。社區(qū)教育兼職隊(duì)伍不僅不穩(wěn)定而且教學(xué)效果欠佳;而志愿者隊(duì)伍，問題在于組織化程度不高且服務(wù)積極性難持久[7]。

（三）社區(qū)教育治理體系的制度和機(jī)制不完善不健全

回顧沈陽(yáng)社區(qū)教育發(fā)展實(shí)踐，社區(qū)教育發(fā)展還存在政策依據(jù)不充分、法規(guī)制定不夠科學(xué)等問題。從地方現(xiàn)有政策措施來看，政策體系也尚未形成。雖然各地都制定了發(fā)展規(guī)劃，但還沒有形成全面完善的配套體系，比如，各地都存在著激勵(lì)優(yōu)惠政策、社區(qū)教育的人員隊(duì)伍建設(shè)政策、資源協(xié)調(diào)整合等政策的不足。引起政策制定乏力的因素有很多，如政策制定過程不嚴(yán)謹(jǐn)、政策內(nèi)容不明晰等，都能夠直接影響到政策的科學(xué)性與合理性，直接限制著政策的效力[8]。

三、沈陽(yáng)市社區(qū)教育治理體系建設(shè)策略

（一）從社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)向社區(qū)教育示范區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變

通過發(fā)展社區(qū)教育，促進(jìn)了“和諧社區(qū)”“終身教育”“學(xué)習(xí)型社會(huì)”理念的推廣，廣泛開展各類社區(qū)教育活動(dòng)。有利于推動(dòng)沈陽(yáng)市從社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)向社區(qū)教育示范區(qū)的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。校外中小學(xué)學(xué)生活動(dòng)中比較突出的如沈陽(yáng)市中小學(xué)生“學(xué)校放假社區(qū)開學(xué)”社校家共育實(shí)踐活動(dòng)于2019年7月19日啟動(dòng)，關(guān)于沈陽(yáng)市中小學(xué)生“學(xué)校放假，社區(qū)開學(xué)”社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，沈陽(yáng)已連續(xù)開展了6年。在這6年，在沈陽(yáng)市全體教育工作者的辛勤工作下，在社會(huì)各界的大力支持下，社校家共育實(shí)踐活動(dòng)的活動(dòng)形式多樣、活動(dòng)內(nèi)容豐富，各種特色的活動(dòng)精彩紛呈，得到了沈陽(yáng)市中小學(xué)學(xué)生的積極參與、家長(zhǎng)的滿心贊譽(yù)、社會(huì)的高度認(rèn)可[9]。因此，沈陽(yáng)市社區(qū)教育治理體系建設(shè)要重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，擴(kuò)展學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)社區(qū)教育信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)效發(fā)展的保障機(jī)制，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與數(shù)字化學(xué)習(xí)。

（二）不斷加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)

社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)得到改善一定依托社會(huì)資源參與、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系的基本形成和社區(qū)教育教學(xué)隊(duì)伍的加強(qiáng)。沈陽(yáng)市政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到社區(qū)教育建設(shè)中來，沈陽(yáng)市各級(jí)教育部門充分整合社會(huì)資源，勤謀善思，沈陽(yáng)市各社區(qū)教育辦公用房的面積基本都能達(dá)到300平米左右，社區(qū)教育的條件得到了顯著的提高。加強(qiáng)居委會(huì)一級(jí)的基礎(chǔ)建設(shè)方面，居民都更傾向于到最近、最便利的教育場(chǎng)所學(xué)習(xí)，因此應(yīng)更著重強(qiáng)調(diào)居委會(huì)、社區(qū)這一級(jí)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的建立。通常情況，這一級(jí)的物力資源并不充足，主要表現(xiàn)在場(chǎng)地不足。這就需要政府部門在城市建設(shè)中作出更合理的規(guī)劃，比如，多少個(gè)小區(qū)附近應(yīng)建有一個(gè)公園，或者建有一個(gè)活動(dòng)中心，這都需要政府以可持續(xù)發(fā)展的視角來進(jìn)行城市用地的分配。但是，已有的城市格局不容易改變，必須充分和利用各類教育資源。

在沈陽(yáng)市社區(qū)教育軟件建設(shè)方面，在沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)開設(shè)了沈陽(yáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)港，為社區(qū)居住和生活的居民進(jìn)行學(xué)習(xí)提供了社會(huì)資源上的保障，受到所在社區(qū)廣大居民的歡迎。拓展社區(qū)教育實(shí)踐基地，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)為中心的社區(qū)教育模式，實(shí)踐基地向社區(qū)開放，對(duì)學(xué)生和新市民、新型職業(yè)農(nóng)民都有著重要意義，尤其是針對(duì)新型農(nóng)民的教育意義更為突出，在農(nóng)業(yè)基地學(xué)習(xí)實(shí)踐能夠更有效、更迅速地幫助農(nóng)民成為現(xiàn)代化農(nóng)村適用型人才。

（三）積極推進(jìn)機(jī)制建設(shè)

各級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)在制定社區(qū)教育政策時(shí)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面積極加以關(guān)注。社區(qū)教育需著眼于社區(qū)治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃，及時(shí)更新觀念，著重加強(qiáng)社區(qū)教育制度的頂層設(shè)計(jì)，抓緊制訂出有利于沈陽(yáng)社區(qū)教育宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

政府各層級(jí)分別建立社區(qū)教育委員會(huì)及管理辦公室，吸納社區(qū)學(xué)院、民間團(tuán)體、駐區(qū)單位、社區(qū)參與到管理中，使社區(qū)教育管理體系中，所有關(guān)注社區(qū)教育同時(shí)還參與社區(qū)教育管理工作的人能夠在工作中都能各司其職。同時(shí)，各個(gè)政府相關(guān)的職能部門以及所在社區(qū)的廣大居民，都能成為沈陽(yáng)市社區(qū)教育有序化治理活動(dòng)的主體，這樣也有利于讓更多的社會(huì)資源加入到社區(qū)教育治理中，能有效提升沈陽(yáng)社區(qū)教育治理的成績(jī)與成果[10]。

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[作者簡(jiǎn)介]王旭（1979-），男，遼寧沈陽(yáng)人，國(guó)家開放大學(xué)沈陽(yáng)分部副教授，碩士，研究方向：法學(xué)、教育學(xué)。

[責(zé)任編輯 方 仁]