習(xí)近平總書記始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出要以富裕農(nóng)民為中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，把單一種植業(yè)的小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換為農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè)；在制度方面，要在堅(jiān)持既有農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，改革激發(fā)農(nóng)村要素市場活力和經(jīng)營主體活力制度。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，科學(xué)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”工作重大理論和實(shí)踐問題。青海省經(jīng)過前一階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了一些成績，但仍面臨諸多高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興困境。因此，要以習(xí)近平總書記解決好“三農(nóng)”問題思想為指引，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，激發(fā)農(nóng)村要素市場活力和經(jīng)營主體活力，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、青海省高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的困境

青海省經(jīng)過前一階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了可喜成績，但仍存在基層政府和組織在制定本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面行動(dòng)滯后、規(guī)劃不科學(xué)、需求導(dǎo)向不明顯，人才缺乏致使鄉(xiāng)村在實(shí)施振興戰(zhàn)略中無所適從，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制不完善，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，鄉(xiāng)村治理能力不強(qiáng)等諸多困境。

（一）高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨發(fā)展理念滯后困境

青海省圍繞生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，使生態(tài)型產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)牧民收入有所增加，但總體上青海省鄉(xiāng)村發(fā)展理念與發(fā)達(dá)省份相比差距甚大。部分鄉(xiāng)村干部有集體經(jīng)濟(jì)弊大于利的觀念，少數(shù)村干部存在“第一年樹形象、第二年做規(guī)劃、第三年等換屆”的思想，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村仍有“等靠要”的思想，導(dǎo)致越賴越要、越給越賴、越懶越等、越等越?jīng)]思路的惡性循環(huán)。部分村干部缺乏擔(dān)當(dāng)，在一定程度上制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展新形勢、新任務(wù)，部分基層干部群眾在工作方法、思想觀念等方面不能完全適應(yīng)，對(duì)“農(nóng)業(yè)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不足，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展方式上思路不清、辦法不多，不能跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，不善于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨合理規(guī)劃缺乏的困境

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需有合理規(guī)劃引領(lǐng)。目前，青海省制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、富硒產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)了枸杞以及大蒜、花椒和櫻桃等特色產(chǎn)品種植、加工，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村個(gè)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于缺失推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的長中期規(guī)劃，使得某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較緩慢。特別是基層政府和組織在制定本地鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃方面存在行動(dòng)滯后、規(guī)劃不科學(xué)、需求導(dǎo)向不明顯等問題，致使在制定村級(jí)治理、人才培養(yǎng)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體實(shí)施中欠缺長遠(yuǎn)，不能做到通盤考慮。各地基本上都停留在以農(nóng)家樂、花海、大棚和簡單的畜牧養(yǎng)殖等散戶經(jīng)營為主的發(fā)展模式上，尚未形成適度規(guī)模經(jīng)營、新興產(chǎn)業(yè)主體培育、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)，存在換領(lǐng)導(dǎo)便換思路、換規(guī)劃的現(xiàn)象，使部分地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃“一直在路上”。

（三）高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨人才培育引進(jìn)能力較弱困境

近年來，青海省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)問題和鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才問題引起必要關(guān)注、重視，開始強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨政人才、科技人才、能人隊(duì)伍建設(shè)，注重在致富能手、土專家、大學(xué)生中選拔村干部、合作社管理人員等，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。但是，青海省對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)重視度低于其他發(fā)達(dá)省區(qū)，農(nóng)村人才及勞動(dòng)力流失導(dǎo)致青海省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興缺少智力支撐。目前，鄉(xiāng)村普遍缺少管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的人才，農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，知識(shí)陳舊。農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢。農(nóng)牧民中帶領(lǐng)大家致富的“領(lǐng)頭羊”不多，自主治理鄉(xiāng)村的能力不強(qiáng)。針對(duì)鄉(xiāng)村人才使用引進(jìn)方面的優(yōu)惠政策少，人才工資待遇、社會(huì)保障等難以解決，致使現(xiàn)有人才作用發(fā)揮不好，外來人才難引進(jìn)、難扎根，人才短缺使鄉(xiāng)村在實(shí)施振興戰(zhàn)略中無所適從。

（四）高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制不完善困境

青海省緊緊抓住“土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)農(nóng)村改革，積極建立鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，建立企業(yè)、合作社帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和普通農(nóng)牧戶發(fā)展機(jī)制，逐漸增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。但目前尚未探索出理論研究引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較粗放，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)集約化、創(chuàng)新型發(fā)展的機(jī)制有待建立健全。主觀臆斷嚴(yán)重，“各打各的牌、各做各的菜”現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致部分產(chǎn)品（服務(wù)）過剩。例如，出現(xiàn)了許多同質(zhì)性的“花海莊園”，造成惡性競爭?；鶎咏M織協(xié)調(diào)、引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能不強(qiáng)，特別是州、縣農(nóng)工委等基層組織力量有減無增。

（五）高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢的現(xiàn)實(shí)困境

青海省增強(qiáng)政策激勵(lì)效應(yīng)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)品開發(fā)。但是，青海省東部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著人多地少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、村民增收乏力等問題。個(gè)別基層政府及村民自治組織思想上不重視發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)增量翻倍農(nóng)牧民收入的理念尚未形成，村民參與集體經(jīng)濟(jì)的顧慮多，積極性主動(dòng)性不夠。鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村間連片生產(chǎn)是短板，尚未建立健全項(xiàng)目及資金統(tǒng)籌建設(shè)、管理、使用機(jī)制，很難整合省市縣建設(shè)資金，集中用于農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有些基層政府在發(fā)展統(tǒng)一引種、防疫、收購、包裝、銷售的規(guī)?；r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)方面作為不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)少，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，不注重利用科技手段和能工巧匠進(jìn)行特色產(chǎn)品精深加工，缺少品牌產(chǎn)品。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面應(yīng)用范圍不廣、程度不深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。特別是各村發(fā)展資金、人才短缺，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展村集體合作社、村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等村集體經(jīng)濟(jì)組織困難重。

（六）高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨鄉(xiāng)村治理能力不強(qiáng)困境

黨的十九大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，強(qiáng)調(diào)“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。近年來，青海省不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)功能，完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)不斷提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，但由于青海省農(nóng)牧民文化水平參差不齊，鄉(xiāng)村治理主體力量薄弱，在推進(jìn)鄉(xiāng)村住房、鄉(xiāng)道路、水利等公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面舉措不多，存在村民參與民主決策與監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性不夠，法治意識(shí)淡薄，對(duì)違反村規(guī)民約的行為持放任態(tài)度，村民自治組織制度不健全等問題。

二、青海省高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑

習(xí)近平總書記對(duì)走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路作了深刻系統(tǒng)闡述：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個(gè)之路”揭示了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)和內(nèi)在規(guī)律，指明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、路徑。要以習(xí)近平總書記的“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”思想為指導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展理念

樹立以鄉(xiāng)村振興為核心，以農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為支撐，以盤活資產(chǎn)、資源為手段，構(gòu)建“以產(chǎn)帶村、產(chǎn)村相融發(fā)展”為方向，農(nóng)牧民增收為目標(biāo)的鄉(xiāng)村發(fā)展新理念。樹立發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，通過組建專業(yè)合作社、建立“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”生產(chǎn)模式，集綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)和鄉(xiāng)村民俗文化等為一體的產(chǎn)業(yè)和文旅發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。樹立一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，鼓勵(lì)支持企業(yè)或其他經(jīng)營組織參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，樹立推行青海省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，積極規(guī)劃打造健康、易養(yǎng)、文旅產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展基地，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

加快制度建設(shè)力度，科學(xué)制定鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用辦法，通過政策優(yōu)惠引導(dǎo)人才、企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)牧區(qū)，與省外涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等建立合作關(guān)系，引進(jìn)一批具有先進(jìn)理念和知識(shí)的技術(shù)、管理人才。加大鄉(xiāng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)牧民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究人員參與鄉(xiāng)村振興，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興措施的研究，加快相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化。

（三）科學(xué)合理制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃

合理規(guī)劃對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起積極作用，基層政府應(yīng)以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等文件精神為指導(dǎo)，科學(xué)評(píng)估、通盤考慮、長遠(yuǎn)謀劃，盡快制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和需求的規(guī)劃，明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表、路線圖。研究制定出產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌打造等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短、中、長期規(guī)劃，不追求一個(gè)模式，不設(shè)統(tǒng)一時(shí)限，不搞“一刀切”。以提高農(nóng)牧民生活水平為重點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)體現(xiàn)不同類型村莊的振興需求、振興特色，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動(dòng)青海省鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)牧民富的宏偉藍(lán)圖。

（四）全力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制，充分推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)在青企業(yè)參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣“集團(tuán)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶”利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)企業(yè)回報(bào)社會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制，制定出臺(tái)“回引創(chuàng)業(yè)”振興鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)牧戶和返鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園發(fā)展等多種方式參與創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。規(guī)范鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)市場，落實(shí)公共設(shè)施用地政策，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)國有、民間、金融資本參與產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)開發(fā)、特色產(chǎn)品深加工。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（五）全面整合生產(chǎn)要素促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展

按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)思路，統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模發(fā)展枸杞、藜麥以及蔬菜和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。條件成熟的產(chǎn)業(yè)實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、人員管理等全方位統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、互通有無、錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚的目標(biāo)。統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，提升資金使用效率。對(duì)上級(jí)下達(dá)和本級(jí)財(cái)政安排的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等涉農(nóng)資金進(jìn)行全面整合，集中使用，破除部門、地域、行業(yè)界限，打破“一刀切”和“平均主義”模式，推行“拼盤式”“捆綁式”“集成式”資金投入模式，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的資金使用新格局。對(duì)中央及省有特定用途和按照規(guī)定不納入統(tǒng)籌整合使用范圍的涉農(nóng)資金，按原規(guī)定管理、原渠道下達(dá)、原用途使用。促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)系互動(dòng)、融合發(fā)展，使城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮正向功能。選擇一些區(qū)位優(yōu)勢較好的縣鄉(xiāng)村，在某些領(lǐng)域優(yōu)先推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立群眾互助聯(lián)建機(jī)制，對(duì)群眾自行發(fā)展有困難的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)戶與戶、村與村聯(lián)合發(fā)展。

（六）不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)＋村集體經(jīng)濟(jì)組織＋基地”等形式拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，采取打包托管、自主發(fā)展、入股發(fā)展、合作發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)資源整合，聯(lián)合經(jīng)營，共同發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)制度、公共設(shè)施用地政策等，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)國有資本、民間資本、金融資本參與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)業(yè)區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，推動(dòng)富硒以及拉面和青稞及青繡四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三江源地區(qū)著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有利于保護(hù)青山綠水的產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)效益。青海省政府相關(guān)部門每年選3至5個(gè)村列為組建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，整合項(xiàng)目、資金，通過政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，科研單位研究產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、企業(yè)精深加工、農(nóng)牧民組織生產(chǎn)，積極構(gòu)建“村集體經(jīng)濟(jì)組織＋科研機(jī)構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)牧戶”發(fā)展模式，利用資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民、政府項(xiàng)目變投資等市場化手段，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為青海省各地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)做出引領(lǐng)示范。

（七）進(jìn)一步完善新型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

提升新型鄉(xiāng)村治理能力，建立便民服務(wù)中心、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心、綜合治理調(diào)解中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)體系。加大庭院改造、道路改造、改水、改廚、改廁、改圈行動(dòng)力度。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，搞好山水林田湖草養(yǎng)護(hù)。開展“移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”活動(dòng)，積極樹立誠實(shí)守信、尊老愛幼、友善和睦、勤勞節(jié)儉等涵養(yǎng)風(fēng)氣。加大對(duì)鄉(xiāng)村“黃賭毒”、封建迷信、鋪張浪費(fèi)等惡習(xí)陋俗的治理力度。教育引導(dǎo)村民學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，激發(fā)農(nóng)牧民群眾的內(nèi)生動(dòng)力。建立村、戶發(fā)展數(shù)據(jù)庫，定期錄入村、戶生產(chǎn)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與集體經(jīng)濟(jì)情況等數(shù)據(jù)。健全考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況考核力度。