習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧?！鼻嗪Ｊ∥≌龀觥八哪昙泄?jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，明確提出2019年底堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)絕對貧困“清零”目標(biāo)，這是省委省政府向全省人民做出的莊嚴(yán)承諾。文章以青海省黃南州脫貧攻堅(jiān)為例，分析了黃南州脫貧攻堅(jiān)存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)啟示。

一、脫貧攻堅(jiān)清零奔小康情況分析

黃南州轄4縣，總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?7.68萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.9%，藏族人口占總?cè)丝诘?9%，屬特困地區(qū)。各級政府把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，主動自覺履行脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)貧困村包抓全覆蓋、貧困戶幫扶全覆蓋、工作隊(duì)進(jìn)駐全覆蓋。突出強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制，構(gòu)建了州負(fù)總責(zé)、縣為主體、鄉(xiāng)村落實(shí)、部門配合的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。制定出臺《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動計(jì)劃”》，著力實(shí)施“黨建+”行動，走出了一條黨建引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)脫貧致富奔小康的新路徑。截至2018年，黃南州4.1萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2015的20.68%下降到2018年底的4.17%。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，但作為一項(xiàng)長期、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，脫貧攻堅(jiān)仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)。

（一）自然條件嚴(yán)酷，鞏固脫貧成果難

黃南州地形復(fù)雜，82.4%的耕地為干旱山地。黃南州屬于連片特困地區(qū)，現(xiàn)有貧困縣3個(gè)，貧困村26個(gè)，貧困人口8415人，其中：同仁縣現(xiàn)有貧困人口2804人，尖扎縣現(xiàn)有貧困人口3069人，澤庫縣現(xiàn)有貧困人口2542人。大多分布在條件惡劣、社會發(fā)育程度低的高寒牧區(qū)和干旱淺腦山。貧困地區(qū)普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力以及土地少、草山少、牛羊少等突出問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自我發(fā)展能力弱

黃南州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中處于末位，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政拮據(jù)。2018年，全州總財(cái)力為96.7億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.16億元，財(cái)政支出86.04億元，財(cái)政自給率僅為3.67%，政府對經(jīng)濟(jì)基本調(diào)控能力非常有限，嚴(yán)重制約著自治州的發(fā)展進(jìn)程。2018年，農(nóng)牧民人均純收入8951.87元，比全省農(nóng)牧民人均純收入（10393元）低1441.13元，農(nóng)牧民收入基本靠國家惠民政策支撐。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

近年來，黃南州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展，但同時(shí)也面臨著發(fā)展不平衡、村級負(fù)債重等問題，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象依然突出，全州261個(gè)行政村中，還有40個(gè)村尚未實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。有些扶貧產(chǎn)業(yè)初具雛形，但整體競爭力弱，特別是龍頭企業(yè)規(guī)模小、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)畜產(chǎn)品缺乏精深加工，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

（四）群眾內(nèi)生動力不足

勞動力素質(zhì)整體偏低，貧困群眾大部分文化水平不高，高中及以上文化程度僅占1.3%，小學(xué)以下文化程度占80%以上。貧困群眾主動脫貧意識不強(qiáng)，甚至心理上存在“貧困認(rèn)同”“貧困依賴”“等、靠、要”問題。人才支撐不足，經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人員短缺。

二、脫貧攻堅(jiān)清零奔小康典型案例及分析

案例一：創(chuàng)新致富渠道，實(shí)現(xiàn)富民興村

黃南州河南蒙古族自治縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)荷日恒村，全村共有牧戶213戶，1027人，現(xiàn)有黨員44名。昔日的貧困村，在村黨支部引領(lǐng)下，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上致富路。興建歐拉羊繁育基地、牦牛高效養(yǎng)殖基地、畜產(chǎn)品加工廠、民族服裝加工廠以及河南縣小汽車修理城，變成了牧民致富的“寶地”。

大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。荷日恒村黨支部把生態(tài)畜牧業(yè)合作社作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，整合資產(chǎn)收益扶持資金101.76萬元，購買優(yōu)質(zhì)牦雌牛185頭，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，爭取省級農(nóng)業(yè)切塊資金340萬元用于合作社牦牛高效養(yǎng)殖基地建設(shè)和歐拉羊繁育基地改造。

融合發(fā)展合作社產(chǎn)業(yè)。實(shí)行“黨支部+合作社+牧戶”一體化發(fā)展模式，把牧民組織起來，投入100萬元建設(shè)合作社冷庫。在退化草場種植優(yōu)質(zhì)多年生牧草53.8公頃，既改善了草場生態(tài)環(huán)境，又解決了合作社冬春枯草季節(jié)飼草短缺問題。

興辦實(shí)體產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。初步形成以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。村內(nèi)貧困戶統(tǒng)籌人均6400元的扶持資金，通過集資購買商鋪、入股合作社或小微企業(yè)的方式，建設(shè)荷日恒村合作社汽車修理中心。村民入股組建合作社梅朵賽青民族服裝加工廠，主營馬飾品、民族帳篷、民族服飾等，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷甘南、臨夏等地。目前，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)80余萬元，牧民群眾實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

案例分析：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。荷日恒村的經(jīng)驗(yàn)證明，只有建立起一個(gè)好的黨支部，實(shí)行“黨支部+合作社+牧戶”一體化發(fā)展模式，壯大牧民專業(yè)合作社，發(fā)展特色牧業(yè)型經(jīng)濟(jì)，拓寬群眾增收渠道，才能實(shí)現(xiàn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)抓脫貧的目標(biāo)，才能夠把促脫貧的各個(gè)力量整合起來，才能激發(fā)貧困村、貧困戶的內(nèi)生動力，積極主動打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并把脫貧成果鞏固好。

案例二：“拉格日模式”助脫貧，牧民走上幸福路

2008年以前，黃南州澤庫縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村是澤庫縣64個(gè)牧業(yè)村中最貧困的村，全村人均純收入僅為2512元。2011年，拉格日村確定7名鄉(xiāng)賢為合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員，牽頭組建合作社。截至2018年，合作社入社牧戶達(dá)172戶，入社人數(shù)872人，入社率98.9%，牲畜入股5019頭（只），資源整合率達(dá)98%，入股資金達(dá)2416.2萬元，總折股數(shù)48323.81股，群眾收入呈增長趨勢。

案例分析：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)。昔日貧困拉格日村變?yōu)榻裉斓泥l(xiāng)村振興示范村，走的是現(xiàn)代化生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，體現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)選擇之精準(zhǔn)。黨委、政府的正確引導(dǎo)和扶持是拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展的強(qiáng)勁動力，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的支持方式之精準(zhǔn)。挖掘草地潛力實(shí)施多元發(fā)展，走生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營方式之精準(zhǔn)。拉格日村民全部脫貧，收入不斷增加，體現(xiàn)了貧困人口受益之精準(zhǔn)。

案例三：易地搬遷，顫變“中國最美休閑鄉(xiāng)村”

黃南州尖扎縣昂拉鄉(xiāng)德吉村位于尖扎、化隆兩縣交界處，氣候宜人，適宜居住，是縣內(nèi)易地搬遷首選地。2016年，尖扎縣委、縣政府結(jié)合“一方水土養(yǎng)不起一方人”縣情實(shí)際，提出“山上問題山下解決”的易地扶貧搬遷安置思路，編制《昂拉鄉(xiāng)河?xùn)|易地搬遷安置點(diǎn)總體規(guī)劃》，投資8326.8萬元修建安置房251套，公路5.9公里，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷點(diǎn)“水、電、訊”以及村級綜合服務(wù)中心、學(xué)校和衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將農(nóng)牧區(qū)無草場、無牲畜、無耕地，以及生存條件惡劣、就地?zé)o法脫貧的兩鎮(zhèn)五鄉(xiāng)農(nóng)牧戶251戶946人（建檔立卡貧困戶226戶866人）在德吉村進(jìn)行整村整社集中搬遷和分散搬遷集中安置。德吉村的主要做法：建立基層黨支部。縣鄉(xiāng)兩級黨委把黨的陣地建設(shè)作為重點(diǎn)來抓，率先整合來自7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村黨支部的41名黨員，及時(shí)成立臨時(shí)黨支部，健全完善基層黨建工作機(jī)制。2018年9月，德吉村正式成立黨支部，使搬遷群眾有了“主心骨”“領(lǐng)頭雁”，讓基層黨員有了“家”的歸屬感。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)。德吉村依山傍水，景色宜人，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力。開發(fā)水上樂園、垂釣、沙灘、農(nóng)家園、自駕游旅游營地等旅游后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育致富新增長點(diǎn)，開設(shè)農(nóng)家樂30家，為搬遷的貧困群眾“背靠山水美景吃上旅游飯”開辟了道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年旅游總收入達(dá)215萬元，2019年上半年，接待游客18萬人（次），旅游總收入達(dá)530萬元，德吉村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。通過流轉(zhuǎn)租賃土地15.3公頃，創(chuàng)辦苗木合作社、藏茶種植合作社和農(nóng)事體驗(yàn)園，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

積極開發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)。通過中國華能集團(tuán)有限公司對口援建，支持幫扶德吉村251戶易地搬遷貧困戶發(fā)展戶用光伏扶貧項(xiàng)目，每戶屋頂光伏裝機(jī)8.4千瓦，每年實(shí)現(xiàn)4200元以上穩(wěn)定收入，251戶每年可收入100萬元。

案例分析：扶貧工作必須因人制宜、因地制宜，德吉村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在于對癥下藥，充分考量當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢與特點(diǎn)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村扶貧旅游業(yè)，走出了一條特色扶貧之路。易地扶貧搬遷必須注重后續(xù)工作，德吉村著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的目標(biāo)。

案例四：基礎(chǔ)建設(shè)解難題，牧民生活大變樣

黃南州河南縣寧木特鎮(zhèn)屬純牧業(yè)鎮(zhèn)，共有11個(gè)牧委會，42個(gè)牧業(yè)合作社，有蘇青、夏拉、衛(wèi)拉、賽爾永4個(gè)重點(diǎn)貧困村和一般貧困村浪琴村，貧困人口538戶2099人。寧木特鎮(zhèn)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

提升牧民生活質(zhì)量。對群眾用水用電進(jìn)行提級改造，投資1300萬元實(shí)施飲水鞏固提升和河道治理工程項(xiàng)目，共修建水源保護(hù)地27處，新建小口機(jī)井203眼，改造水源引水口10座，埋設(shè)供水系統(tǒng)管道8.46公里，水源地管道6公里。確保水質(zhì)安全、取水方便、用水充足。通過大功率太陽能等多項(xiàng)電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，解決各村生活用電，全鎮(zhèn)目前通信信號覆蓋率達(dá)73%，解決群眾出行難問題。投資2880萬元修建道路111公里，牧民群眾徹底告別了“晴天一身土，雨天一身泥”的過去。

案例分析：基礎(chǔ)設(shè)施狀況不僅關(guān)系著一個(gè)地區(qū)的居民生活狀況，更關(guān)系著該地區(qū)的未來發(fā)展。寧木特鎮(zhèn)著力解決貧困群眾住房難、出行難、飲水難問題，有效改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾的生活質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)牧民單一的種植養(yǎng)殖生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展目標(biāo)。

案例五：激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)脫貧信心

黃南州同仁縣保安鎮(zhèn)是一個(gè)以藏族為主，漢、土、蒙古、回、撒拉等民族共同聚居的地方，共有2917戶10891人。其中，貧困戶324戶1285人。保安鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，創(chuàng)新實(shí)施精神扶貧，增強(qiáng)發(fā)展信心，群眾“幸福感”穩(wěn)步提升。

一是，用典型事跡感化，激發(fā)主動脫貧信心。獎勵勤勞致富脫貧光榮戶6戶，宣傳和號召廣大貧困群眾學(xué)身邊典型、做身邊典型。設(shè)立帶頭脫貧“光榮榜”和積極上進(jìn)“光榮榜”，通過正反兩面激勵，貧困群眾慵懶痼疾得到有效根治。

二是，扶志引領(lǐng)，廣泛開展勞動技能培訓(xùn)。結(jié)合雨露計(jì)劃、技能工程，每年在各村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1350人。勞務(wù)輸出共計(jì)3740人，涉及行業(yè)包括唐卡繪畫以及建筑和交通運(yùn)輸?shù)龋罕姀氖滦袠I(yè)逐漸趨于多元。

三是，開展易風(fēng)易俗，家庭道德實(shí)踐行動。把養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣作為推動移風(fēng)易俗工作的著力點(diǎn)，圍繞文明村鎮(zhèn)、幸福美麗新村創(chuàng)建等內(nèi)容，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，現(xiàn)有五星級文明戶1081戶，其中標(biāo)兵戶47戶，占全鎮(zhèn)人口的9.9%。

案例分析：扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富。保安鎮(zhèn)通過技能培訓(xùn)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、創(chuàng)新宣傳載體等方式營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)了群眾在精神上擺脫貧困。

三、主要啟示

（一）必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺。把夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮村級組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以強(qiáng)化“三基”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)村黨支部（村委會）班子建設(shè)，全面培訓(xùn)村黨支部書記、村委會干部，提高帶動群眾致富的能力和水平。健全完善黨員結(jié)對幫扶機(jī)制，探索建立“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”模式，在條件成熟的合作社組建成立黨小組，最大限度發(fā)揮黨組織在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困戶脫貧致富中的核心引領(lǐng)作用。注重鄉(xiāng)村干部的選拔提干工作，加大鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)力度，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。同時(shí)，培養(yǎng)強(qiáng)村富民帶頭人。規(guī)范管理村級集體經(jīng)濟(jì)“三資”，完善村級集體財(cái)務(wù)公開制度，管好村級集體每一分錢，確保村級集體資產(chǎn)不流失。讓村民參與到村級集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中來，使村民的知情權(quán)、參與權(quán)得到充分保障。建立完善第一書記和工作隊(duì)每周重點(diǎn)工作清單、民生訴求待辦清單、任務(wù)完成銷號清單“三個(gè)清單”制度。

（二）必須發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧從根本上講是一種經(jīng)濟(jì)活動，具有市場經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，需要科學(xué)合理的資源配置和投入，應(yīng)有產(chǎn)出和收益，并避免市場風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧相對于其他扶貧工作更具嚴(yán)肅性和嚴(yán)峻性，來不得半點(diǎn)馬虎和隨意，產(chǎn)業(yè)選擇要精準(zhǔn)。

一是，大力培育區(qū)域化特色扶貧產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展青稞產(chǎn)業(yè)、牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)，積極落實(shí)青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，通過“大牧場+大基地+大企業(yè)+大品牌+大市場”“園區(qū)+企業(yè)+貧困戶”“基地+合作社+貧困戶”等多種模式，鼓勵貧困戶因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧的成效。

二是，持續(xù)推進(jìn)同仁“省級文化扶貧產(chǎn)業(yè)園”、唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展以熱貢藝術(shù)、民族手工藝為主的民族特色產(chǎn)業(yè)扶貧車間，輻射帶動周邊貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。借助現(xiàn)已建設(shè)形成的127家特色農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店、9家電商企業(yè)，不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下流通。努力提升產(chǎn)品質(zhì)量，避免形成無效供給和低端供給問題。

三是，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷拓展貧困群眾增收渠道。

（三）必須完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困群眾持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和模式，不斷培育扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等經(jīng)營主體，完善訂單契約型、服務(wù)協(xié)作型、股份合作等多種模式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由松散的買賣型、較為松散的契約型向緊密的參股入股、資本合作型轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展“技術(shù)聯(lián)結(jié)”，鼓勵龍頭企業(yè)分享技術(shù)研究成果、推廣創(chuàng)新服務(wù)模式；持續(xù)深化“金融聯(lián)結(jié)”，支持龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，彌補(bǔ)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展短板、滿足農(nóng)牧民資金需求；全面推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)”，推動龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，培育具有黃南特色的產(chǎn)業(yè)集群，帶領(lǐng)農(nóng)牧民增收致富；有效強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié)”，發(fā)揮龍頭企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作用，幫助農(nóng)牧民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民共建共贏。

（四）必須壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

要以財(cái)政扶持為手段構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。

一是，加大扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政政策力度。測算村級集體的剛性支出，并以此作為財(cái)政扶持依據(jù)，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村能夠有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面。根據(jù)公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，逐步將村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)支出納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)減輕村級集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財(cái)政支出壓力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）必須增強(qiáng)群眾內(nèi)生動力

只有充分激發(fā)和調(diào)動貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，脫貧攻堅(jiān)才能取得最終勝利。強(qiáng)化職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、種養(yǎng)能手等新型人才隊(duì)伍。普及社會教育，加強(qiáng)良好社會習(xí)俗和文化風(fēng)俗的宣傳教育，讓廣大農(nóng)牧民樹立正確的生產(chǎn)生活觀念。推動精神扶貧，加強(qiáng)對貧困群眾的思想教育引導(dǎo)，使其增強(qiáng)對黨和國家的情感認(rèn)同，牢固樹立“勤勞致富”“脫貧光榮”的思想意識，努力培養(yǎng)有文化、有技能、有知識、有頭腦、有主見、有信心、有干勁的新型現(xiàn)代農(nóng)牧民。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引進(jìn)當(dāng)前急需的農(nóng)牧業(yè)科技、現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營、綜合管理、投資經(jīng)營等優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮貧困群眾主動性和創(chuàng)造性，讓貧困群眾積極參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)、管理和監(jiān)督全過程，充分尊重他們的民主權(quán)利，發(fā)揮他們的主體作用。

（六）必須健全脫貧攻堅(jiān)的支撐保障體系

一是，健全金融服務(wù)體系。全力破解產(chǎn)業(yè)扶貧融資難題，充分發(fā)揮財(cái)政資金“藥引子”作用，通過政府和社會資本合作，吸引金融和社會資本更多投向產(chǎn)業(yè)扶貧。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強(qiáng)化金融扶持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，落實(shí)各級財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息政策，以支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、能人大戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。細(xì)化金融扶貧政策，不斷深化拓展金融扶貧產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和渠道，切實(shí)發(fā)揮效益。

二是，健全市場支撐體系。加大電子商務(wù)發(fā)展力度，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。整合政府、企業(yè)、媒體等資源，立足互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及新媒體的功能，幫助龍頭企業(yè)、合作社、貧困村建好網(wǎng)絡(luò)平臺，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)人員，用新的銷售理念和銷售模式解決貧困村特色產(chǎn)品銷售難問題。加快貧困地區(qū)物流配送體系和商品交易市場建設(shè)，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶的覆蓋面。

三是，健全保險(xiǎn)支撐體系。針對黃南州自然環(huán)境嚴(yán)酷，氣候條件差，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的問題，政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等利益攸關(guān)方，不斷創(chuàng)新思維，合力構(gòu)建“保險(xiǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)黃南州地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)大眾產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等各類產(chǎn)品，進(jìn)一步健全和完善“保險(xiǎn)+政府”“保險(xiǎn)+銀行”多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，力破產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)缺位等問題。