李佳洋

【摘要】在十八屆三中全會后隨著我國改革開放水平的逐步提升，社會經(jīng)濟態(tài)勢平穩(wěn)發(fā)展 ，環(huán)境保護及自然資源資產(chǎn)相關問題正逐步展現(xiàn)出來，需要引起我們社會足夠的重視 。深入貫徹落實各級領導干部自然資源離任的審計工作，是審計機構在新形勢和新環(huán)境下有助于深化體制改革的重要推動力。從試點到探索再到總結最后到改進階段，近幾年來呈現(xiàn)了較快發(fā)展。目前國內自然資源資產(chǎn)離任審計的“新”工作也存在著諸多的探究及經(jīng)驗。其中浙江省安吉縣，在我國作為第一批進行實踐的領導干部自然資源資產(chǎn)審計工作的“先行者”之一，在開展期間取得了顯著成效，為指導領導干部自然資源資產(chǎn)的審計實踐提出了切實可行的寶貴的經(jīng)驗和啟發(fā)，引起廣泛思考。

【關鍵詞】領導干部? 自然資源資產(chǎn)離任? 安吉縣? 啟示

一、引言

一直以來我國踐行節(jié)約資源保護環(huán)境的理念并以此落實，秉承著社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境綠色可持續(xù)發(fā)展共贏的模式。2015年頒布的《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計<試點>》逐步展開了離任審計的實踐研究;2017年年末我國審計工作改革繼續(xù)完善研究，《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計條例<試行>》的頒布發(fā)表，也使審計監(jiān)督有了全新的重要責任：領導干部要自覺擔負起生態(tài)保護和自然資源資產(chǎn)的偉大歷史擔當，建立良好的生態(tài)文明觀。2017年10月，在中國共產(chǎn)黨十九大報告中，國家主席提出：“要深入理解和實踐——綠水青山就是金山銀山的思想指南”。他強調，必須致力于現(xiàn)代化發(fā)展新方向，并認真貫徹社會主義生態(tài)文明綠色發(fā)展的理念。早在2005年8月，國家主席走訪調研安吉縣并第一次提出這一思想——綠水青山就是金山銀山。安吉縣利用抽樣勘察，圖像分析，地理信息技術測驗等多種審計方法，探索利用無人機航拍等方式獲取農林牧副漁等各地地貌圖像，在很大程度上方便了工作任務提升了人員工作積極性，并自動識別和發(fā)現(xiàn)問題與不足。雖然全國各地紛紛作出試點實踐，但由于經(jīng)驗不足，時間較短，還有相關制度、人員及技術的不到位，在審計實務的現(xiàn)實實踐過程中仍存在著一系列的問題有待改進。

二、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的相關含義

目前，自然資源資產(chǎn)離任的審計工作有了相對具體的成熟的查核指標項目，對干部的考核不再僅僅是以GDP的成績來衡量，而是以對所管理的 自然資源的保護來衡量。自然資源資產(chǎn)離任審計主要針對領導干部管理、開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)和與自然資產(chǎn)有關的財務收支活動。完善健全領導干部自然資源資產(chǎn)的審計制度工作，既可以制約在任期內領導干部自然資源的資產(chǎn)管理和開發(fā)，又可以提防各級領導干部唯利是圖，一味著眼于任職期間以破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)為代價，只圖干出政績。此制度有助于深入當前審計的落實，力爭社會生態(tài)文明和經(jīng)濟社會效益的提升。

本文研究主要對湖州安吉縣領導干部自然資源離任審計實踐方法進行了分析總結和深入研究，并提出了存在的問題和對策。希望通過安吉縣試點實踐能探索出一條 更好的領導干部自然資源離任審計制度，有利于助力社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益互利雙贏的穩(wěn)定發(fā)展目標。

三、安吉縣領導干部自然資源離任審計實踐經(jīng)驗

浙江省安吉縣在我國作為第一批進行實踐的領導干部自然資源資產(chǎn)的審計工作的“先行者”之一。在三年的自然資源離任審計期間 相關領導作為審計對象，作為人民群眾關注的焦點領域，重點審計生態(tài)環(huán)境、資源利用及保護等領域工作一直追求精益求精。作為先行試點，安吉縣某鎮(zhèn)花費巨資建設大型污水集中處廠，政府也提供了開明的政策扶持。4000平方米的廠區(qū)，承擔了全鎮(zhèn)30多個風機制造業(yè)的生產(chǎn)，如磨、煮、染等污染的相關環(huán)節(jié)，污水污染問題得到了妥善處理解決。之后效果明顯，很多領導干部審時度勢，豁然開朗，立刻轉變工作思路，知道不能一味的以犧牲自然資源為代價求得經(jīng)濟發(fā)展，資源節(jié)約集約化水平得到大幅度提升。

其具體做法為：一是分好審計對象類別并逐漸深入落實。最開始先將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分為 三種類別：甲乙丙——甲類以生態(tài)經(jīng)濟和工業(yè)化為主、乙類為休閑娛樂為主、丙類為各項兼顧。之后依照各自差異性原則，每年拔取出需要審計的對象。第二步即出臺相應的評價體系，并提出來相關政策。根據(jù)審計局制定的相關規(guī)定，結合本地區(qū)實際發(fā)展情況，秉承“鄉(xiāng)鎮(zhèn)又責任，部門（單位）有監(jiān)察”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務、部門（單位））有考評”的原則，制定了60余項具體指標，更加是審計評估公平公開，民主科學。第三步為：各項分類量化審計內容，充分體現(xiàn)出審計工作的特征。根據(jù) 自然資源資產(chǎn)稟賦的特點以及主體功能部分的精確定位，其體現(xiàn)在審計的對象、模式，內容等方面體現(xiàn)了各自的鮮明的特征。

從2015年至今，湖州市完善并成熟了審計試點的評估指標，較往常相比有了相當大的改觀。除了湖州市的評估體系外，其政府還根據(jù)相對相關特點進行了對應的調整措施。其比較有典型的是：安吉縣創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村目標，認真貫徹落實治理生活垃圾和水資源、實施水系等生態(tài)文明建設專項行動，紛紛納入審計內容建設中，其成效十分顯著。

為例充分利用審計資源最大化合理化，湖州市跨區(qū)域組建了一支強有力的審計團隊。在某次工作中，通過疊加對比分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在衛(wèi)星圖像中沒有體現(xiàn)出土木的相關資料，林地征用面積信息審批的賬本也并無記錄數(shù)據(jù)。緊接著，工作人員直接走訪到現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)確實有一家企業(yè)非法占用林區(qū)資源，其結果最終得以有效解決。

安吉縣利用抽樣勘察，圖像分析，地理信息技術測驗等多種審計方法，探索利用無人機航拍等方式獲取農林牧副漁等各地地貌圖像，提高了工作效率和工作質量，并自動識別和發(fā)現(xiàn)問題與不足，并進行切實有效的整改措施。試點的結果告訴我們：領導離任時不能只關注經(jīng)濟賬單，更要關注生態(tài)賬單。而如何實現(xiàn)保護自然資源資產(chǎn)與發(fā)展地區(qū)社會經(jīng)濟的相對平衡發(fā)展是各級領導干部們應該重視的頭等大事。

四、領導干部自然資產(chǎn)離任審計工作的問題

當前，我國自然資源離任審計工作依然存在著一系列的問題與不足，要深入分析其原因才可以更好的發(fā)展研究其審計工作的進行。

一是原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整，審計取證工作任重道遠;自然資源資產(chǎn)離任審計還沒有完全的健全規(guī)范，系統(tǒng)的監(jiān)察核算統(tǒng)計體系，基層的地方自然資源資產(chǎn)審計的數(shù)據(jù)統(tǒng)計供給不到位，提升了數(shù)據(jù)統(tǒng)計誤差較大，不準確的可能性。

二是共享機制還不夠完善，在地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)方面。目前，審計工作從測繪，國土，環(huán)保，林業(yè)等有關部門單位收集各自分管的掌握其 地理信息數(shù)據(jù)，各部門單位之間 數(shù)據(jù)的聯(lián)系不夠密切，坐標系統(tǒng)有較大分歧。其部分縣區(qū)的部門在嚴格保密的基礎上拖延甚至拒絕提供相關的數(shù)據(jù)信息。

三是自然資源資產(chǎn)離任審計的學術性理論性知識較多，生態(tài)環(huán)境及自然資源資產(chǎn)問題形成原因困難重重。但從市縣兩種等級審計隊伍的情況分析比較，良多審計職員專業(yè)為財會，審計等。盡管近些年來，逐漸增加以計算機或會計電算化等專業(yè)審計人員，但符合環(huán)境資源專業(yè)或者熟知地理信息技術知識審計人員少之又少?；鶎訉徲嫻ぷ魅藛T存在著工作經(jīng)驗能力水平有限，閱歷不夠豐富等問題。

四是社會各屆參與度不夠重視。在現(xiàn)階段，自然資源離任審計工作如何發(fā)展實施依然主要由國家相關單位政府掌控。由于一些自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)具有很強的保密性，社會審計等社會力量和高校相關專業(yè)人員仍難以參與到項目的全過程。此外，由于鎮(zhèn)街兩級財力有限，人員培訓、數(shù)據(jù)庫建設、外部專家參與項目、審計技術升級等方面存在問題，僅僅是依仗國家審計部門的內部循環(huán)促進的自然資源資產(chǎn)離任，審計理論的發(fā)展困難重重。

五、領導干部自然資產(chǎn)離任審計工作的對策

一是自然資源資產(chǎn)離任審計要加強各部門間相互協(xié)調、配合致力于自然資源離任審計高效發(fā)展。各級審計機關單位要集中整合處理內部自然資產(chǎn)資源，抽調其一部分業(yè)務骨干 并定期加強審計專業(yè)培訓，可有效提升審計人員業(yè)務能力和水平。

二是利用網(wǎng)絡資源，根據(jù)提供的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行統(tǒng)計分析，提高生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)計信息體系等各項數(shù)目的理論系統(tǒng)整合，更深程度的了解探求對自然資源的審計方法，更好的推進其發(fā)展。

三是審計人員要熟練掌握各職能部門單位的工作業(yè)務和環(huán)境審計方面知識體系，充分實踐學習有關大數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)計分析等各項知識能力水平，對地理信息分析處理技術做到熟練做到學懂弄通。在此基礎上，也要拉好“外聯(lián)”，盡可能提供技術上，設備上人才上各方面的支撐保障。大力使用學術科研機構研究所等 專家學者在政策技術以及手法、手段上提供了盡可能最大化的支持。

四是業(yè)務數(shù)據(jù)信息種類多而雜。運用以往財政收支審計的工作方法，已無法有效地開展財政收支審計。通過熟練運用GIS技術、RS技術、GNSS等技術，由此技術作指導信息分析，可以為其審計工作提供強有力的數(shù)據(jù)和技術支持，增強了其工作的說服力和準確性。

六、結語

綜上所述，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的工作任務發(fā)展可謂“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。在新時期新發(fā)展新目標的路上，我們應該更加積極主動地節(jié)約好資源，保護好環(huán)境，讓領導干部對離任審計的工作真正落實下去，服務于民。安吉縣的領導干部離任審計工作在全國范圍內做出了良好的試點實踐，為今后的展開工作提供了寶貴的經(jīng)驗與總結。我們要共同努力，要在節(jié)約資源保護環(huán)境的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展！