劉莎

摘要：改革開(kāi)放以后，國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)不同的情況對(duì)國(guó)情進(jìn)行重新調(diào)配和安排，多而雜的情況決定了土地改革并不能完全順利的進(jìn)行、沒(méi)有任何阻礙。改革的目的和正確定義卻在不斷發(fā)生改變和創(chuàng)新，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精的過(guò)程，探尋、求索出土地專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展新的計(jì)劃和策略，提高土地專項(xiàng)規(guī)劃的展望性和預(yù)測(cè)性。

Abstract： After the reform and opening up， the state rearranges and arranges the national conditions according to the different situations in China， which determines that the land reform cannot be carried out smoothly without any obstacles. The purpose and correct definition of the reform are constantly changing and innovating. It has gone through the process from nothing to have， from having to being excellent， from being excellent to being precise. It explores and seeks out new plans and strategies for the development of special land planning， and improves the prospect and predictability of special land planning.

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;土地專項(xiàng)規(guī)劃工作;挑戰(zhàn);轉(zhuǎn)型;發(fā)展策略

Key words： new era;special land planning;challenges;transformation;development strategy

中圖分類號(hào)：F301.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）11-0060-02

0? 引言

中國(guó)土地專項(xiàng)規(guī)劃正處于更換等級(jí)和層次的時(shí)期，需要對(duì)土地各個(gè)組成部分搭配進(jìn)行重新調(diào)配和安排。規(guī)劃是一種有條理、分先后的處理方式，對(duì)事物進(jìn)行調(diào)動(dòng)和分配，讓工作可以進(jìn)行得更加順利。規(guī)劃是利用時(shí)間和空間、采取一定的措施使土地資源運(yùn)用的更加合理。

1? 新時(shí)期土地專項(xiàng)規(guī)劃工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況變得多而雜，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)越過(guò)瓶頸的階段，躍升為世界第二位，在世界上的影響力已經(jīng)不可小覷，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和所作出的決策能力都有所提高。我國(guó)的GDP在上漲之后也開(kāi)始下降，過(guò)去30年快速增長(zhǎng)的速度已經(jīng)發(fā)生了扭轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前進(jìn)和發(fā)展的力量正在逐漸減少、消失。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在處于替換的時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期會(huì)出現(xiàn)很多的沖突和意見(jiàn)，國(guó)外市場(chǎng)的需求和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求都存在各種各樣的矛盾，結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)變革中劇烈的斗爭(zhēng)和前一階段刺激政策理解與吸收的過(guò)程，在這幾個(gè)轉(zhuǎn)化的通常狀態(tài)中遇到很多的問(wèn)題，在面對(duì)這些挑戰(zhàn)的時(shí)候，土地專項(xiàng)規(guī)劃也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化而變化，并且要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)土地專項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)配和安排。

1.2 人口增長(zhǎng)方式變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)在我們不得不面對(duì)人口老齡化的問(wèn)題，我國(guó)的人口基數(shù)規(guī)模很大，因此需要做出一系列人口規(guī)劃方面的調(diào)整，在上世紀(jì)80年代實(shí)施的計(jì)劃生育，以及目前實(shí)施的“二胎政策”，都在對(duì)我國(guó)的土地專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)生或大或小的影響。實(shí)施二胎政策之后，我國(guó)的人口必然會(huì)增加，人和土地的關(guān)系也在發(fā)生微妙的改變，然而新增人口和老齡化人口之間如何在土地專項(xiàng)規(guī)劃方面得到平衡、怎樣進(jìn)行對(duì)我國(guó)人口的分析和研究，這是需要思考的問(wèn)題。針對(duì)老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題需要多設(shè)置一些公共設(shè)施，合理地分配土地資源。

1.3 城鎮(zhèn)化改變帶來(lái)的挑戰(zhàn)

我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度要比人口城鎮(zhèn)化的速度快的多，在建設(shè)方面的用地特別的粗疏、不細(xì)致，有些城市過(guò)度的擴(kuò)大自己的面積，建設(shè)規(guī)模比較大的城區(qū)，設(shè)立比較大的廣場(chǎng)，工業(yè)園區(qū)的面積也比較大，人口密度下降。城鎮(zhèn)建設(shè)面積在逐漸增加，城鎮(zhèn)的人口也有了一定的增長(zhǎng)。不但城鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)存在資源浪費(fèi)，而且農(nóng)村的土地開(kāi)發(fā)也存在資源浪費(fèi)，導(dǎo)致我國(guó)的土地資源逐漸減少，我國(guó)的土地資源發(fā)展得不到延續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。消耗了許多的耕地資源，虛假的城鎮(zhèn)化越來(lái)越嚴(yán)重，城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該以農(nóng)民工為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要部分，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居，增快農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，保護(hù)好農(nóng)民工的生活和居住環(huán)境。

2? 加強(qiáng)土地使用合理化，促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展

在擬定土地專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該把自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展徹底地體現(xiàn)在實(shí)際的規(guī)劃中，最大限度地提高土地的生產(chǎn)能力的水平和穩(wěn)固、安定，制止土地資源由優(yōu)變劣、由好變壞、由強(qiáng)變?nèi)?。這樣也可以提高各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人力、物力、財(cái)力的利用效果，在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者和非生物環(huán)境之間，在一定時(shí)間內(nèi)保持能量與物質(zhì)輸入、輸出動(dòng)態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。如果生態(tài)系統(tǒng)受到外界干擾超過(guò)它本身自動(dòng)調(diào)節(jié)的能力，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)平衡受到破壞。近些年來(lái)，土地變得含鹽分較多，不利于植物的生長(zhǎng)，廢氣、廢水、廢料等對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞也十分嚴(yán)重，因此政府要出資對(duì)土地進(jìn)行整體的治理和運(yùn)用。在城市中設(shè)置大型的基礎(chǔ)設(shè)施供給用地，充分的使用土地的生態(tài)系統(tǒng)。讓生態(tài)和增加新設(shè)施達(dá)成一致，盡量讓人們對(duì)土地的需求得到滿足，在進(jìn)行土地專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，盡量做到少拆除房子、不要砍樹(shù)，盡量保存村莊原有的面貌，讓生物和影響生物生存與發(fā)展的一切外界條件的環(huán)境能夠維持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓居民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境能夠得到和諧一致的發(fā)展。在土地專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想和觀念，以堅(jiān)決維持創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放為發(fā)展的中心，在大面積的區(qū)域和范圍進(jìn)行細(xì)致、精密的土地專項(xiàng)規(guī)劃。不同的地區(qū)存在著地域上的差別，所以在進(jìn)行土地專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候要進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查、查看、測(cè)量。

3? 優(yōu)化土地的市場(chǎng)規(guī)劃，促進(jìn)土地市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例關(guān)系的調(diào)整也會(huì)對(duì)土地專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否對(duì)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生重大影響。不同地區(qū)的土地價(jià)值也不同，在市場(chǎng)的調(diào)整中，因?yàn)槟承┑胤降纳a(chǎn)事業(yè)的變遷會(huì)引起土地價(jià)值的增長(zhǎng)。所以在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候一定要整體考慮許多的因素。土地的規(guī)劃方案中每一種因素都在不停地變化，在實(shí)施建設(shè)計(jì)劃的時(shí)候不能完全按照原樣、一點(diǎn)不加變動(dòng)的對(duì)土地進(jìn)行使用，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，并且要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，正確整治好政府和市場(chǎng)之間相互作用、相互影響的狀態(tài)。保證市場(chǎng)在資源的調(diào)動(dòng)、分配中占據(jù)主體的地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)偏向于投資的多種多樣。對(duì)于土地來(lái)說(shuō)，因?yàn)槭褂玫姆绞讲煌?，土地所體現(xiàn)的價(jià)值也不一樣。進(jìn)行土地專項(xiàng)規(guī)劃是為了更好的使用土地，把最重要的方面放在用實(shí)際行動(dòng)去落實(shí)、施行土地政策上，使計(jì)劃能夠合乎實(shí)際，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的利益。土地的市場(chǎng)規(guī)劃要把三個(gè)目標(biāo)當(dāng)做前提，首先在土地利用方面要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例關(guān)系來(lái)明確、肯定土地的數(shù)量，其次在空間結(jié)構(gòu)的衡量上要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃好在各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的作用和效能的利用。另外，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例關(guān)系多種多樣的性質(zhì)，因此在土地利用空間上也要善于應(yīng)變，依據(jù)不同的情況做出不同的變動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中，土地專項(xiàng)規(guī)劃首先要適合并順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然后再進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等方面的轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為核心，對(duì)市場(chǎng)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的形式進(jìn)行完善，土地資源的價(jià)值是依據(jù)市場(chǎng)中存在供給和需求之間的聯(lián)系和價(jià)值變動(dòng)來(lái)對(duì)商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新調(diào)配、安排。要改變規(guī)劃的觀念，把規(guī)劃看做不斷發(fā)展、變化的過(guò)程，由一成不變的規(guī)劃變?yōu)榭梢愿淖兒屯ㄈ诘淖兓?。從長(zhǎng)久的眼光來(lái)看，土地專項(xiàng)規(guī)劃要面對(duì)多種多樣的投資方向，成本的運(yùn)用中要做出相應(yīng)的行動(dòng)和準(zhǔn)備。我國(guó)的土地政策許可農(nóng)村土地出租，這樣農(nóng)村的土地就可以表現(xiàn)出它的商品價(jià)值。

4? 優(yōu)化信息技術(shù)，促進(jìn)土地資源科學(xué)轉(zhuǎn)型

在土地轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地專項(xiàng)規(guī)劃工作脫離不了信息技術(shù)的運(yùn)用。因此要優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)和信息技術(shù)，用技術(shù)支撐來(lái)助力土地轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)土資源管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，土地資源本身包含了許多信息，而且數(shù)據(jù)量也十分巨大。另一方面，隨著城市人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化的擴(kuò)張，人類的需求和土地資源之間的矛盾逐漸增加。因此在管理中要運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)優(yōu)化國(guó)土資源管理平臺(tái)，提高大數(shù)據(jù)解決問(wèn)題的效率，改善信息繁雜、決策不力的現(xiàn)狀。提高信息化管理的專業(yè)性可以促使國(guó)土資源管理更加方便快捷，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源和政務(wù)管理、公共服務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，優(yōu)化了行政管理、統(tǒng)計(jì)分析等方面的操作。因此需要通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)土資源管理的內(nèi)部建設(shè)，跨越基礎(chǔ)信息紛雜的鴻溝，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的立體化。其次，要堅(jiān)持公平和正義的分配制度，使分配更加合理化、科學(xué)化。通過(guò)信息化的介入，繪制城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)型規(guī)劃的統(tǒng)一藍(lán)圖，完善各方面規(guī)劃體系，建立良好的銜接機(jī)制和協(xié)調(diào)方案，有效解決新時(shí)期土地專項(xiàng)規(guī)劃中所面臨的體系錯(cuò)位、內(nèi)容沖突、缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題。以此來(lái)加強(qiáng)政府的管控能力，促進(jìn)土地規(guī)劃科學(xué)轉(zhuǎn)型。建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的空間規(guī)劃體系，增加土地資源的節(jié)約性、高效性和可持續(xù)利用性。

5? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)是我國(guó)土地專項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中最主要的幾個(gè)方面，在這幾個(gè)方面要做到全面的布局和計(jì)劃，并且嚴(yán)格的進(jìn)行管理、控制，根據(jù)客觀的情況進(jìn)行土地的規(guī)劃，最后形成一個(gè)完整的發(fā)展計(jì)劃、策略和空間上的設(shè)計(jì)規(guī)劃。

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