胡琛

摘要：在我國傳統(tǒng)的建筑行業(yè)發(fā)展過程中主要采用工程承包模式， PPP模式作為當(dāng)前興起的新型模式應(yīng)用還不成熟，尚處于發(fā)展初期，對于建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有一定影響。下文主要對PPP模式下施工企業(yè)的標(biāo)前經(jīng)營管理思路進(jìn)行詳述，有利于為施工企業(yè)參與PPP模式提供一定參考。

Abstract： In the development process of the traditional construction industry in China， the project contracting mode is mainly adopted. PPP mode， as a new mode emerging at present， is still in the early stage of development， which has a certain impact on the transformation and development of construction enterprises. The following is a detailed description of the pre-bid operation and management ideas of construction enterprises under PPP mode， which is conducive to providing some reference for construction enterprises to participate in PPP mode.

關(guān)鍵詞：PPP模式;施工企業(yè);標(biāo)前經(jīng)營;管理思路

Key words： PPP mode;construction enterprise;pre-bid operation;management ideas

中圖分類號：F284? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）11-0011-02

0? 引言

近年來，隨著PPP模式在工程項目的推廣與應(yīng)用，各個施工企業(yè)在長期的發(fā)展過程中，如果依舊將施工承包作為其發(fā)展的重要途徑，企業(yè)不僅難以維持其正常的發(fā)展，還會喪失競爭主動權(quán)，逐步被市場所淘汰。因此，在PPP模式的推廣與應(yīng)用中，各個施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的競爭理念與發(fā)展觀念，注重自身綜合實力的增強，盡可能的將企業(yè)內(nèi)部資源的作用發(fā)揮到極致，以便贏得更大的發(fā)展機(jī)遇。

1? PPP模式概念

PPP模式大多應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，政府和社會資本之間為了給社會公眾提供更好的公共基礎(chǔ)服務(wù)所采取的新型合作模式（如圖1），在此過程中，政府會以特許經(jīng)營權(quán)方式將其部分職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會資本。而PPP在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用相對較多，其在應(yīng)用中可以有效地發(fā)揮政府以及社會資本的優(yōu)點，實現(xiàn)了整合與合作，為人們提供了更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2? 施工企業(yè)參與PPP項目的特點

2.1 參與項目的主體地位不同

在我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，工程承包模式是主要方式，施工企業(yè)即使獲得工程承包權(quán)，也是在政府主導(dǎo)下的施工行為，與政府之間屬于承包商與發(fā)包商的關(guān)系，政府對整個工程項目具有絕對的控制權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。而采取PPP模式時，政府與施工單位之間屬于合作關(guān)系，雙方共同出資、建設(shè)與運營管理，實現(xiàn)了收益共享與風(fēng)險共擔(dān)，施工企業(yè)對項目具有一定的控制與決策權(quán)利[1]。

2.2 承擔(dān)項目的設(shè)計內(nèi)容不同

傳統(tǒng)的總承包模式下，政府是項目的參與主體，其承擔(dān)著項目立項、設(shè)計、招標(biāo)實施過程，而施工企業(yè)僅僅進(jìn)行的項目施工，承擔(dān)著施工任務(wù)。PPP模式下的政府與施工企業(yè)之間是一種合作關(guān)系，在項目實施過程中，二者之間存在著緊密的關(guān)系，收益共享、風(fēng)險共擔(dān)是PPP模式的主要特征，PPP模式下政府參與的是項目可行性研究分析、設(shè)計與概算編制，而工程圖紙是由政府與施工單位來完成的，施工單位參與了設(shè)計環(huán)節(jié)。施工企業(yè)與工程設(shè)計單位之間存在著協(xié)調(diào)與配合關(guān)系，設(shè)計單位會充分考慮施工企業(yè)的設(shè)計意愿，不斷進(jìn)行設(shè)計的優(yōu)化[2]。

3? 施工企業(yè)采用PPP模式的必要性

3.1 能夠緩解政府財政負(fù)擔(dān)

PPP模式的引入，使得社會資本能夠更好的參與至項目建設(shè)中，與政府之間建立良好的合作關(guān)系，因此，PPP模式的應(yīng)用大大改善了政府的財政吃緊狀況，對于優(yōu)化與整合社會資本與政府的資源有著較大幫助，保障基礎(chǔ)建設(shè)項目的有效進(jìn)行。

3.2 提升資源的利用率和服務(wù)水平

PPP模式下，社會資本的參與性，改善了傳統(tǒng)的工程承包模式，實現(xiàn)了資源的有效利用，為人們提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，社會資本能夠在參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，取得更大的收益，建立良好的企業(yè)形象。

3.3 有利于項目管理

PPP模式作為新型項目模式，其出現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，具有市場化特征。在項目建設(shè)中，應(yīng)用PPP模式，實現(xiàn)了管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化，提高了項目管理水平，解決了傳統(tǒng)項目管理模式下的各種問題[3]。

4? PPP模式下項目標(biāo)前經(jīng)營管理思路的應(yīng)用優(yōu)勢

4.1 加快了施工企業(yè)創(chuàng)新變革的步伐

在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，如果采用PPP模式，施工企業(yè)則是重要參與者，其在項目實施期間，要最大程度上提高其利潤水平，必須要不斷在工程實踐中加以探索與創(chuàng)新，從項目的投資、設(shè)計、施工與運營等全過程加以創(chuàng)新，不斷解決工程實踐中出現(xiàn)的各種風(fēng)險，這種探索與創(chuàng)新加快推進(jìn)了施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得施工企業(yè)的發(fā)展更符合行業(yè)發(fā)展的要求，推動了施工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 打造磨合出一支專業(yè)高效的工作團(tuán)隊

PPP模式下的標(biāo)前經(jīng)營管理思路下，施工企業(yè)與政府要建立完善的標(biāo)前經(jīng)營管理體系，使得在工程項目的實施過程中，雙方能夠嚴(yán)格按照該體系的要求來落實雙方的責(zé)任，有效保障了工作流程的科學(xué)性。而PPP模式下標(biāo)前經(jīng)營管理思路屬于新型理念，其在實施過程中，對于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)有著極高的要求，施工企業(yè)與政府為保障項目的順利實施，應(yīng)加強人才引進(jìn)與人才培訓(xùn)。

5? PPP模式下的施工企業(yè)項目標(biāo)前經(jīng)營管理

5.1 PPP模式下項目標(biāo)前經(jīng)營管理的概念

標(biāo)前經(jīng)營管理是從施工企業(yè)的角度而言的，施工企業(yè)在項目經(jīng)營管理過程中，不斷總結(jié)經(jīng)營管理問題與實踐經(jīng)驗，在充分考慮了國家相關(guān)的法律法規(guī)、政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，所形成的一套相對完善的經(jīng)營管理體系，該體系的形成主要是為了提高施工企業(yè)的中標(biāo)概率，為施工企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益[4]。具體的實施過程中，標(biāo)前經(jīng)營管理理念是從項目的最初決策階段開始的，通過全方位項目信息的掌控，施工企業(yè)需要進(jìn)行全面的項目分析與風(fēng)險預(yù)測，從而制定符合工程施工標(biāo)準(zhǔn)與要求的投標(biāo)策劃、投標(biāo)報價與施工合同等，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

5.2 標(biāo)前經(jīng)營管理的組織架構(gòu)頂層設(shè)計

5.2.1 構(gòu)建專業(yè)系統(tǒng)高度集約的工作團(tuán)隊

與一般的工程模式相比，PPP模式所涉及的工程各個階段內(nèi)容較多，由于PPP模式參與的全過程性，這就要求參與PPP模式標(biāo)前經(jīng)營管理的相關(guān)人員，必須要具備極高的專業(yè)素質(zhì)，能夠充分掌握經(jīng)營管理的各方面知識。PPP模式下的項目經(jīng)營管理水平的提高，要求有關(guān)的管理人員必須在此過程中，能夠充分利用施工企業(yè)的區(qū)域經(jīng)營優(yōu)勢，來提高其經(jīng)營管理能力。標(biāo)前經(jīng)營管理要求企業(yè)要逐步構(gòu)建專業(yè)系統(tǒng)高度集約的工作團(tuán)隊，能夠在工程項目的實施過程中，充分實現(xiàn)各個專業(yè)與模塊的融合，解決經(jīng)營管理中存在的各種問題，專業(yè)化團(tuán)隊的建設(shè)，能夠加強不同專業(yè)、部門之間的融合性與交叉性，提高整體的工作效率[5]。

5.2.2 制定標(biāo)前經(jīng)營工作流程

由于PPP模式下施工企業(yè)的工作任務(wù)相對較多，其基本上參與所有工程過程，因此，為最大程度上提高施工企業(yè)的整體工作水平，施工企業(yè)需要在日常的工作中，將責(zé)任矩陣作為主要工作，對整個經(jīng)營系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員加以詳細(xì)的責(zé)任劃分，使得經(jīng)營管理系統(tǒng)內(nèi)的所有人員都能夠明確自身的職責(zé)權(quán)限、工作流程、任務(wù)清單，清晰的職責(zé)權(quán)限劃分，能夠保障施工企業(yè)在PPP項目中各個部門之間可以實現(xiàn)良好的銜接與配合。

5.3 標(biāo)前經(jīng)營管理的方案策劃

5.3.1 前期工作介入策劃

PPP模式下施工企業(yè)要提高標(biāo)前經(jīng)營管理水平，必須要做好前期的工作規(guī)劃，工作小組要積極與投資公司、政府部門做好溝通與協(xié)調(diào)工作，達(dá)成初步的項目合作意向。施工企業(yè)還需要與金融機(jī)構(gòu)等合作，爭取能夠早日參與到項目的前提工作中，對融資方案、融資條件與融資成本等加以科學(xué)分析，充分與這些部門合作，使得所有的標(biāo)前項目方案，能夠融合多方面的意見，達(dá)成合作共識。

5.3.2 提前介入設(shè)計策劃

PPP模式下施工企業(yè)標(biāo)前經(jīng)營管理下，施工企業(yè)必須要積極參與到工程項目的設(shè)計中，保障施工圖設(shè)計的優(yōu)化，施工圖設(shè)計的質(zhì)量，在一定程度上能夠?qū)こ淘靸r起到直接的作用。施工企業(yè)要從投資收益的角度著手，推行限額設(shè)計，盡量使得工程設(shè)計方案能夠以最小的設(shè)計成本達(dá)到工程的設(shè)計要求，從根本上控制工程的總體成本。施工企業(yè)要提前介入設(shè)計策劃工作中，積極與設(shè)計部門合作，對設(shè)計方案提出合理化的建議，保障工程設(shè)計方案符合經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性的要求。

5.3.3 編標(biāo)工作策劃

PPP模式下，政府與施工企業(yè)實現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)，在項目實施過程中，同樣面臨著諸多的風(fēng)險因素，要最大程度上避免風(fēng)險的不利影響，施工企業(yè)要根據(jù)項目的具體情況，做好標(biāo)書編制的組織規(guī)劃。首先，要從項目公司與施工企業(yè)的角度著手，實現(xiàn)工程投資額、成本與風(fēng)險的控制。其次，PPP項目模式下，只有當(dāng)初步設(shè)計審核通過以后，才能簽訂正式的合同文件，但是，初步設(shè)計中，投資總額主要是以概算指標(biāo)、估價形式所計算得來的，施工企業(yè)還必須做好相應(yīng)的細(xì)節(jié)處理，做好投標(biāo)報價的綜合計算。

6? 結(jié)束語

近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，PPP模式逐步成為一種應(yīng)用相對普遍的模式，PPP工程項目逐步增多，施工企業(yè)必須要結(jié)合工程的具體情況，做好標(biāo)前經(jīng)營管理的總體規(guī)劃與設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任劃分任務(wù)，保障PPP項目的順利實施。

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