龍健民

【摘要】青海絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城鎮(zhèn)空間布局呈現(xiàn)一條東北-西南的線條，三個節(jié)點城鎮(zhèn)在功能上也充分考慮了各自的比較優(yōu)勢，但只有三個節(jié)點城鎮(zhèn)明顯不足以支撐絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的需要。所以要通過引導大中小節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大節(jié)點城鎮(zhèn)的范圍和打造各具特色的節(jié)點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力來促進節(jié)點城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟帶? 節(jié)點城鎮(zhèn)? 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、絲綢之路經(jīng)濟帶背景下青海節(jié)點城鎮(zhèn)的空間布局

（一）城鎮(zhèn)空間布局

城鎮(zhèn)體系的空間布局是對區(qū)域城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡組織的規(guī)劃研究把不同職能和不同規(guī)模的城鎮(zhèn)落實到空間，綜合審度城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與交通網(wǎng)絡之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的合理結合。青海作為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要戰(zhàn)略通道，承擔著連接長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈、河西走廊和中巴經(jīng)濟走廊的重要作用，為此青海省在2017年制定的《青海省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路實施方案》明確指出要重點打造西寧、海東和格爾木三個對外貿(mào)易節(jié)點城鎮(zhèn)。從地圖上看，青海絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城鎮(zhèn)呈現(xiàn)為一條東北-西南的線條。

（二）特點

（1）充分考慮了城鎮(zhèn)比較優(yōu)勢。西北大學經(jīng)濟與管理學院金田林在《城市布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》一文中認為區(qū)域空間功能分工是不同城市按照資源稟賦和比較優(yōu)勢形成的城市空間分工格局，是不同產(chǎn)業(yè)和要素基于邊際成本與收益法則進行的空間再集聚過程。實際上，青海省對本省絲綢之路經(jīng)濟帶上的節(jié)點城鎮(zhèn)功能定位是比較科學的，它充分考慮了節(jié)點城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和交通等客觀條件。比如，從人口規(guī)?？?，2018年青海省統(tǒng)計局發(fā)布的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)人口超過30萬的地州只有西寧、海東和海西，其它四地州城鎮(zhèn)人口（海南州、玉樹州、海北州和黃南州）城鎮(zhèn)人口在10-20萬之間，果洛州城鎮(zhèn)人口僅5.81萬。西寧、海東和海西人口超過30萬，從而更具備成為節(jié)點城鎮(zhèn)的條件。

（2）缺乏網(wǎng)絡式的節(jié)點城鎮(zhèn)布局。上面講到青海絲綢之路經(jīng)濟帶節(jié)點城鎮(zhèn)呈現(xiàn)為一條東北-西南的線條;和青海72萬平方公里土地相比，一條節(jié)點城鎮(zhèn)線條明顯不足以支撐青海充分融入絲綢之路經(jīng)濟帶?？陀^上，5個地州沒有節(jié)點城鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶背景下青海節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力及障礙

（一）絲綢之路經(jīng)濟帶背景下青海節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力

（1）國家政策支持。自2013年絲綢之路經(jīng)濟帶的概念被提出來，國家相關部門就已經(jīng)制定了道路、金融等一系列配合政策。比如，為了促進新絲綢之路經(jīng)濟帶西南四省和西北五省道路聯(lián)通，國家先后規(guī)劃了格庫鐵路、格敦鐵路、成格鐵路等5條鐵路及其它基礎設施。隨著陜西-四川、甘肅-四川道路建設的基本完成，青海-四川的道路成為日后國家絲綢之路經(jīng)濟帶南道建設的重點。鐵路規(guī)劃專家，原國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員張江宇指出成都到庫爾勒再往西到吐爾尕特（紅旗拉普）的鐵路可能比隴海線更快。

（2）地方利益。隨著我國人均GDP的增長，旅游成為人們的時尚;據(jù)央廣網(wǎng)顯示：2018年青海再度成為全國重要旅游目的地;所以，青海附著在絲綢之路經(jīng)濟帶上的旅游經(jīng)濟利益很大，鑒于此2018年青海省專門出臺了《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及行動計劃》。而促進絲綢之路經(jīng)濟帶背景下青海節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為游客提供更好的服務并收獲更多利益也自然成為地方利益所在。

（二）絲綢之路經(jīng)濟帶背景下青海節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙

青海省社科院孫發(fā)平認為青海在絲綢之路經(jīng)濟帶具備資源優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢等六大優(yōu)勢，并認為青海在絲綢之路經(jīng)濟帶中應該定位為“戰(zhàn)略通道”;而王蘭英等學者基本也贊同這種觀點。同時，青海只制定了文化旅游行業(yè)的絲綢之路經(jīng)濟帶應對之策;由此可見，青海在絲綢之路經(jīng)濟帶中最大的利益只在于“戰(zhàn)略通道”帶來的旅游利益，其它產(chǎn)業(yè)利益、生態(tài)利益和安全利益相比其它省份并不是很大。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力（徐華偉，2014）。從世界500強企業(yè)和全國500強企業(yè)看，青海工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，這就影響青海城鎮(zhèn)化的動力，自然影響絲綢之路經(jīng)濟帶背景下青海節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、絲綢之路經(jīng)濟帶背景下青海節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

絲綢之路經(jīng)濟帶背景下青海節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著發(fā)展不平衡、對象范圍小和產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等一系列問題，必須通過以下辦法解決。

（一）引導大中小節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

金田林認為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡的關鍵在于，城市規(guī)模分布兩極分化嚴重，首位城市規(guī)?？焖贁U張和中小城市相對萎縮，首位城市的快速發(fā)展并沒有引致經(jīng)濟增長極的涓滴效應，導致區(qū)域經(jīng)濟增長的回流機制缺失。據(jù)第一財經(jīng)發(fā)布的2018年城市首位度顯示：西寧人口首位度全國第一（39.31%），經(jīng)濟首位度第三（44.90%）。由此可見，青海絲綢之路經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問題，所以要通過借助國家絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的良好機遇，采取適度傾斜的金融、財政、土地和稅收等政策促進節(jié)點城鎮(zhèn)大中小節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）擴大節(jié)點城鎮(zhèn)的范圍

蘭州大學郭愛君（2015）比較系統(tǒng)的研究了節(jié)點城鎮(zhèn)的級別，她把節(jié)點城鎮(zhèn)劃分為一、二、三、四級節(jié)點城鎮(zhèn);結合她的觀點及青海省的實際情況，我們可以把青海節(jié)點城鎮(zhèn)的范圍擴大。其中西寧和格爾木為一級節(jié)點城鎮(zhèn)，因為他們都是全國性交通樞紐;海東為二級節(jié)點城鎮(zhèn);黃南州、果洛州、玉樹州等五地州州府所在地為三級節(jié)點城鎮(zhèn)。其它重要交通樞紐城鎮(zhèn)為四級節(jié)點城鎮(zhèn)。為什么要這樣劃分？從絲綢之路經(jīng)濟帶的定義可以看出，絲綢之路經(jīng)濟帶主要包括西南四省和西北五省，如果我們只把西寧、海東和格爾木劃入節(jié)點城鎮(zhèn);那么，它們?nèi)齻€只是一條連接西藏的重要干線而已，不符合絲綢之路經(jīng)濟帶的定義要求。雖然青南四地州城鎮(zhèn)規(guī)模小，但它們是國家絲綢之路經(jīng)濟帶通道規(guī)劃上的重要城鎮(zhèn)，應該劃入節(jié)點城鎮(zhèn)的范疇。只有適當擴大節(jié)點城鎮(zhèn)的范疇，才能使絲綢之路經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體和對象更加完善。

（三）打造各具特色的節(jié)點城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力

區(qū)域空間功能分工是不同城市按照資源稟賦和比較優(yōu)勢形成的城市空間分工格局，是不同產(chǎn)業(yè)和要素基于邊際成本與收益法則進行的空間再集聚過程（金田林，2017）。節(jié)點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展一方面要做大節(jié)點城鎮(zhèn)群，另一方面也要發(fā)揮各城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，以實現(xiàn)異質(zhì)化競爭。可以把西寧打造為藏毯之都、中國（西寧）國際綠色產(chǎn)業(yè)園、國際光伏產(chǎn)業(yè)出口基地、國際地毯銷售保稅基地、北川工業(yè)園高新技術產(chǎn)品出口基地。

基金項目：2019-2020年度校院級科研課題階段性成果。