洪英燦

(福建省工大工程設(shè)計有限公司 福建福州 350014)

0 引言

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、文化等多重功能。地理學(xué)家根據(jù)農(nóng)戶居住的集中或分散狀態(tài)，將鄉(xiāng)村聚落分為散漫型村落和集聚型村落[1]，“散漫村”又稱為“散村”，其用地布局零星分散，彼此之間距離較遠(yuǎn)，聚落沒有明顯的中心[2]，散居是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落形態(tài)的原生方式[3]。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進，中央、地方政府深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指標(biāo)精神，高度重視村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。本文以集星村為例，探索山區(qū)“散村”的集聚提升規(guī)劃策略。

1 集星村現(xiàn)狀概述

福建省境內(nèi)多山，溝壑縱橫，山水之間散布著眾多的小村莊。集星村位于南靖縣船場鎮(zhèn)東南部，距離船場鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府約2.5km，2018年年底共有549戶，2174人，村域總面積13.05km2。全村有18個自然村，下轄12個村民小組，各自然村分散在山澗小盆地內(nèi)，主要沿船場溪和丁仔角溪呈帶狀分布，屬較為典型的山區(qū)“散村”(圖1)。

圖1 村域綜合現(xiàn)狀圖

村莊自然資源條件較好，有耕地一千多畝，山地一萬多畝，兩條重要水系船場溪和丁仔角溪在村內(nèi)交匯。同時，村莊有縣級文物保護單位豐樂堂，以及一些保存完好具有地域特色的古厝、土樓等文化資源。村莊現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，種植柑橘、蜜柚、麻竹、毛竹、食用菌、蘭花、石斛、金線蓮等農(nóng)產(chǎn)品。村內(nèi)還有部分養(yǎng)殖業(yè)，打造有“健美鴨”品牌。

村莊現(xiàn)狀對外交通主要依賴山梅公路(縣道)，該公路是目前通往南靖土樓的唯一通道。村內(nèi)聯(lián)系各自然村的道路路面狹窄，坡度大，可達(dá)性較差。村莊現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施集中在主村內(nèi)，配有村委會、文化活動中心及一處農(nóng)民公園。

2 集星村集聚提升現(xiàn)實難點

2.1 村莊經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題

目前，集星村的經(jīng)濟發(fā)展仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，以家庭為生產(chǎn)、生活為基本單位，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)較落后，抵御自然災(zāi)害能力差，是村莊形成“散村”根本原因之一。同時，村內(nèi)“山、水、田、樹、橋、廟、厝”等旅游資源未能得到有效開發(fā)，“三產(chǎn)”融合尚處于起步階段。

2.2 居民點建設(shè)的現(xiàn)實問題

集星村多達(dá)18個自然村，12個村民小組，村莊居民點布局較為分散，不利于配套設(shè)施的共建共享。村莊人口聚集的東部居民點沿山梅公路和船場溪呈帶狀分布，存在較大的安全隱患。村內(nèi)各居民點均存在建設(shè)無序，用地粗放，衛(wèi)生條件較差，養(yǎng)殖與居住混雜，配套設(shè)施薄弱等問題。

3 集星村規(guī)劃技術(shù)路線

規(guī)劃針對山區(qū)“散村”集星村現(xiàn)狀綜合分析，通過現(xiàn)場踏勘、入戶調(diào)查等調(diào)研手段，銜接落實相關(guān)規(guī)劃評估工作，提出空間統(tǒng)籌、土地整理、集約利用、宅基地復(fù)耕等思路，明確集星村發(fā)展定位，從村域管控、居民點管控入手，同步研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌引導(dǎo)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施等特色專篇，最后提出近期實施、新村建設(shè)和實施保障，并嘗試多途徑表達(dá)規(guī)劃成果，讓村民等更多的社會公眾都易知易會，如圖2所示。

圖2 規(guī)劃技術(shù)路線

4 集星村集聚提升規(guī)劃實施策略

4.1 入戶調(diào)查，與村民面對面交流

“堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求”是村莊規(guī)劃的重要原則之一?；诖?，項目團隊挨家挨戶的走訪調(diào)查。通過調(diào)查可以增強對村民居住條件的現(xiàn)實感受，可以親耳聽到村民的各種聲音，還可以以交談形式把黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策宣傳到各家各戶，提升廣大村民對村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興關(guān)系理解度，讓群眾了解和重視村莊規(guī)劃，從而積極參與到村莊規(guī)劃工作中。

因此，集星村規(guī)劃伊始，由規(guī)劃、建筑、市政、景觀等專業(yè)構(gòu)成的項目團隊對集星村的18個自然村，549戶居民進行“地毯式”調(diào)查，針對自然村遷并、村民住房遷建、改造意向、住宅形式以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等問題，收集了大量群眾的意愿。同時，把這些意見歸納分析后，與縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及村兩委、村民代表召開座談會，就群眾的意見進行交流，聽取各級領(lǐng)導(dǎo)的意見。在全面掌握村民需求及地方管理部門意見基礎(chǔ)上，編制團隊對村莊空間規(guī)劃提出合理可行的方案。

4.2 規(guī)劃評估，梳理現(xiàn)有規(guī)劃成果

規(guī)劃評估是對涉及該村的所有規(guī)劃成果進行梳理，不僅限于“原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃”，還包括村莊的區(qū)域交通規(guī)劃、河道岸線及河岸生態(tài)保護藍(lán)線規(guī)劃等內(nèi)容。

項目初期，位于大福自然村臨近船場溪的地塊正在“拆舊建新”，村財墊資100多萬元拆除舊建筑30余處，計劃投入1400萬建30棟村民住宅，該項目還入選福建省住建廳第二十一批村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點。項目團隊經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)根據(jù)山梅公路控制要求及當(dāng)?shù)厮块T對船場溪河道藍(lán)線控制要求，該地塊大部分用地處在河道藍(lán)線及公路的控制范圍內(nèi)，不能用于住宅建設(shè)。該村因缺乏“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，在“拆舊建新”過程中也未對新村選址進行規(guī)劃評估，使得村民在新村建設(shè)過程中產(chǎn)生選擇性錯誤。

4.3 空間統(tǒng)籌，引導(dǎo)村莊集聚發(fā)展

分散型村莊各個自然村規(guī)模小，交通不便，村莊公共服務(wù)設(shè)施難以配置，村民生活條件得不到改善。大山深處自然村群眾搬遷意愿較為強烈，但這類山區(qū)村莊的建設(shè)用地較為粗放，村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地人均指標(biāo)偏高，若不從村域?qū)用孢M行“三區(qū)”空間統(tǒng)籌，山里群眾搬不下來，村莊的生態(tài)、生產(chǎn)空間也得不到合理的保護和利用。因此，村莊集聚提升的前提是通過整合村域土地資源，因地制宜地引導(dǎo)過度分散的自然村集聚建設(shè)，開發(fā)利用好土地這一重要要素。

集星村規(guī)劃，項目團隊希望在保證生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的前提下，通過對偏遠(yuǎn)自然村的拆并，集約村莊建設(shè)空間，再通過土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換和土地復(fù)墾實現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)?；善?jīng)營。同時，規(guī)劃實施農(nóng)田整治項目(旱地改水田)1.32hm2，對藍(lán)線范圍內(nèi)的大福自然村、受地質(zhì)災(zāi)害影響的臺山自然村實施舊村復(fù)墾4.54hm2，對耕地集中區(qū)域通過土地整理劃定基本農(nóng)田整備區(qū)2.62hm2(圖3)。

圖3 村域綜合規(guī)劃圖

集星村是通往土樓世界遺產(chǎn)地的必經(jīng)村莊，生態(tài)維護尤為重要，規(guī)劃拆遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)漆坑自然村的農(nóng)村宅基地，對裸露黃土進行生態(tài)修復(fù)，對現(xiàn)有河道進行整治與控制。通過對村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間的劃定，本次規(guī)劃減少村莊建設(shè)用地6.162hm2，使得村莊人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地面積由現(xiàn)狀的187.63m2/人降至135.80m2/人，逐步趨于合理。

4.4 集中建設(shè)，提升村莊活力

集星村主村緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，交通方便，村莊有蘭花和蜜柚產(chǎn)業(yè)，山梅公路沿線有群眾開辦農(nóng)家樂等旅游設(shè)施。村民外出務(wù)工人數(shù)不到30%，屬于集聚提升中心型村莊。本次規(guī)劃的重點是合理引導(dǎo)偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾往主村集聚，完善村莊公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，提振人氣、增添村莊活力，項目團隊把分散的自然村劃分為4個片區(qū)進行規(guī)劃引導(dǎo)。

東部主村居民點：是村莊中心，村委會、文化活動中心、衛(wèi)生所等公共服務(wù)設(shè)施集中地，2004年漆坑、臺山兩個地質(zhì)災(zāi)害點遷建于此建立新村。主村用地較為平坦，規(guī)劃將重點引導(dǎo)其他自然村向主村集聚，并新建農(nóng)村幸福院、6班幼兒園、停車場等設(shè)施。通過人口與設(shè)施的相對集約布置，分階段實施建設(shè)，合理布局空間，優(yōu)化建設(shè)機制，完善社會服務(wù)，使得居民點能夠社區(qū)化管理、社會化服務(wù)、市民化生活，以此提升村莊的人居環(huán)境，構(gòu)建文明的鄉(xiāng)風(fēng)品質(zhì)，提振村莊人氣和活力(圖4)。

圖4 主村居民點規(guī)劃效果圖

(1)北部大福居民點：位于村域北部，靠近船場鎮(zhèn)區(qū)。居民點沿過境公路及船場溪藍(lán)線建設(shè)，存在較大安全隱患，規(guī)劃將其定為疏解型。規(guī)劃嚴(yán)格控制居民點建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)村民往主村或船場鎮(zhèn)區(qū)聚集。

(2)西部中村居民點：居民點建設(shè)用地分散，由數(shù)處自然村組成，規(guī)劃將其定位為疏解型。規(guī)劃嚴(yán)格控制居民點建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)村民往主村聚集。

(3)南部林前埔居民點：相對獨立，規(guī)劃將其定為控制型，維持現(xiàn)狀，居民點以整治為主。

4.5 留住“鄉(xiāng)愁”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興

數(shù)千年的中華文明，以農(nóng)耕文明為主，農(nóng)耕文明的基礎(chǔ)在農(nóng)村。偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊因交通不便信息隔絕，發(fā)展自成形態(tài)，造就了鮮明的地域特征。規(guī)劃師應(yīng)具有發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)建筑價值的能力，盡量保護這些古宅古院、古寺古祠、古橋古井、古巷寨墻，將其與周邊良好的生態(tài)環(huán)境整體保護起來，引導(dǎo)村民合理改造利用，或由村集體收購，引進社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這樣既留住了村民集體記憶，也為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留資本，留住鄉(xiāng)愁與振興鄉(xiāng)村相輔相成。目前，這些村落中的文物古跡和名木古樹基本都能得到較好的保護，但部分具有地域特色的傳統(tǒng)建筑因年久失修被列為拆除復(fù)墾的對象。

在現(xiàn)場踏勘中，項目團隊發(fā)現(xiàn)赤水和新田兩個自然村都有保存較為完好的成片傳統(tǒng)民居，自然村的山水格局也各具特色，但因離主村較遠(yuǎn)，村民大都已搬遷，若進行“舊村復(fù)墾”確實可惜。因此，項目團隊建議保留具有特色的自然村，讓村民可以將房屋有償交還給村集體，作為村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，為今后開發(fā)鄉(xiāng)村旅游預(yù)留空間。

4.6 分類表達(dá)，管理有依據(jù)村民能理解

為改變以往村莊規(guī)劃成果又厚又重又讓村民難以讀懂的現(xiàn)狀，項目團隊對成果表達(dá)做了以下嘗試：

(1)將村莊規(guī)劃成果分為管理版和村民版。管理版包括管控規(guī)則和主要圖紙；村民版以展版的形式將管控規(guī)則改寫成村規(guī)民約，在圖紙上加文字標(biāo)注，讓村民直觀地了解村莊的發(fā)展方向和住宅建設(shè)方向。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料則作為項目附件(圖5)。

圖5 村民版展示形式之一

(2)規(guī)劃成果的深度分3個層次。第一層次是村域?qū)用?，即按照總?guī)要求落實各項控制線及各類用地；第二層次是居民點層面，按照控規(guī)要求編制圖則，結(jié)合村民“一戶一宅”建設(shè)及《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》要求，在傳統(tǒng)指標(biāo)上增加“地塊適建住宅數(shù)量”的控制指標(biāo)，便于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)放管理。第三層次是近期建設(shè)項目，按照修規(guī)編制，特別是近期村民住宅小區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

(3)將規(guī)劃成果制作成微信小程序，傳播到村民中，打破以往只能通過傳統(tǒng)圖示了解村莊規(guī)劃成果的弊端，讓處在不同時間、空間的村民都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解村莊發(fā)展方向。通過直觀和形象的數(shù)字化多媒體技術(shù)，使公眾理解規(guī)劃師的意圖并利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表個人的意見，與規(guī)劃師、管理人員和其它有關(guān)人員進行直接對話，發(fā)揮公眾參與的作用。

5 結(jié)語

針對山區(qū)“散村”如何在國土空間規(guī)劃背景下有效集聚提升，本文分析了村莊現(xiàn)狀問題和特征，結(jié)合集星村規(guī)劃實證研究，從調(diào)研方式、規(guī)劃評估、空間統(tǒng)籌、集中建設(shè)、文化振興、分類表達(dá)等6個方面總結(jié)了“散村”具體的集聚提升策略，以期為福建省同類山區(qū)“散村”提供一定借鑒和參考。至于相關(guān)策略如何更有效落實到實施細(xì)則體系，提升本研究規(guī)劃成果的推廣和應(yīng)用，還有待結(jié)合下步近期實施，作定期計劃跟蹤評估和相關(guān)深化研究。