林 淵

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350108)

0 引 言

城市規(guī)劃領(lǐng)域的工程專項(xiàng)規(guī)劃主要針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃范疇涵蓋了道路交通、管網(wǎng)綜合、安全防災(zāi)等城市公用支撐體系的各個(gè)方面。工程專項(xiàng)規(guī)劃是城市公用事業(yè)高效建設(shè)、有序運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施起統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。

新時(shí)期，工程專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目類型呈多元化趨勢(shì)，既包括市政、交通類型的傳統(tǒng)規(guī)劃，又有側(cè)重空間布局的新型規(guī)劃。基于這種新的發(fā)展趨勢(shì)，本文結(jié)合近年規(guī)劃編制的具體實(shí)踐，對(duì)新時(shí)期傳統(tǒng)技術(shù)與新方法、新需求融合下的工程專項(xiàng)規(guī)劃一些編制要點(diǎn)及技術(shù)路徑進(jìn)行延伸與探討，提出規(guī)劃思路與方法。

1 路徑

工程專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃思路、技術(shù)路徑可總結(jié)歸納為“四步驟”：定標(biāo)-定量-定局-定計(jì)。

“定標(biāo)”即定目標(biāo)，明確規(guī)劃目標(biāo)，是專項(xiàng)規(guī)劃總綱。目標(biāo)可以是分層次目標(biāo)，以《馬尾區(qū)“十三五”市政公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》[1]為例，規(guī)劃首先根據(jù)城市戰(zhàn)略確定總體發(fā)展目標(biāo)(第一層次目標(biāo))，再根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施各子系統(tǒng)的發(fā)展特征，提出指標(biāo)化的具體目標(biāo)(第二層次目標(biāo))，如圖1所示。

圖1 馬尾市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

“定量”即定規(guī)模，進(jìn)行規(guī)模預(yù)測(cè)，是專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)。規(guī)模預(yù)測(cè)多采用定性定量相結(jié)合的方法。

“定局”即定布局，落實(shí)空間布局，是專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)。工程專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)施布局是三維空間上的布局，除平面選址定位外，還涉及縱向定位，即豎向設(shè)計(jì)。

“定計(jì)”即定計(jì)劃、定措施，制定實(shí)施計(jì)劃(近期建設(shè)計(jì)劃)、規(guī)劃實(shí)施保障措施等，是專項(xiàng)規(guī)劃支撐。

新時(shí)期工程專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)路徑、規(guī)劃步驟沒有根本性變化，但在國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，受宏觀政策、外部市場(chǎng)、行業(yè)內(nèi)部等多重因素的影響，傳統(tǒng)工程規(guī)劃面臨新的需求和調(diào)整，向更加注重系統(tǒng)性、實(shí)施性的方向發(fā)展。

2 多規(guī)融合

雖然工程規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃的范疇，但面臨由單規(guī)劃單系統(tǒng)設(shè)計(jì)向多規(guī)劃多系統(tǒng)融合的演變，越來越注重和相關(guān)規(guī)劃、上位規(guī)劃的銜接反饋，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃間的整合協(xié)同。這種趨勢(shì)與空間規(guī)劃“規(guī)劃一張圖”“多規(guī)合一”的理念一脈相承，客觀上也與新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及領(lǐng)域越來越廣泛相呼應(yīng)。

“多規(guī)”代表與工程規(guī)劃相關(guān)的各類規(guī)劃，涵蓋上位規(guī)劃(空間規(guī)劃)、平行規(guī)劃；“融”即協(xié)調(diào)、整合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃間銜接、協(xié)同、互動(dòng)；“合”蘊(yùn)含兩層含義，首先是符合、銜接的意思，針對(duì)的是上位規(guī)劃(空間規(guī)劃)，其次是合作、協(xié)同的意思，針對(duì)的是平行規(guī)劃(圖2)?！岸嘁?guī)融合”不僅是空間上的整合，更是貫穿整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)上的協(xié)調(diào)。

圖2 多規(guī)融合內(nèi)涵

多規(guī)融合協(xié)調(diào)，貫穿工程專項(xiàng)規(guī)劃整個(gè)編制體系，重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：設(shè)施空間布局上的統(tǒng)籌以及各專業(yè)主要制約要素的協(xié)調(diào)(圖3)。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以系統(tǒng)性為指引，實(shí)施性為目標(biāo)，為城市建設(shè)管理提供全面的技術(shù)支撐與依據(jù)。

圖3 多規(guī)協(xié)調(diào)體系框架圖

圖4為瑯岐島工程專項(xiàng)規(guī)劃建立的多規(guī)布局協(xié)調(diào)體系，系統(tǒng)解決市政基礎(chǔ)設(shè)施在布局上問題。

圖4 瑯岐島工程專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)體系

規(guī)劃協(xié)調(diào)體系分為兩個(gè)協(xié)調(diào)層面：首先，總體架構(gòu)層面，各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃在設(shè)施布局時(shí)應(yīng)與空間規(guī)劃協(xié)調(diào)，遵循、尊重上位規(guī)劃確定的整體空間架構(gòu)；其次，具體布局層面，注重各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃間三維平面和縱向的協(xié)調(diào)、互動(dòng)，如道路平縱線形的組合設(shè)計(jì)、排水管網(wǎng)敷設(shè)與道路控制高程的協(xié)調(diào)、工程管網(wǎng)管綜布置的協(xié)調(diào)等。

工程專項(xiàng)規(guī)劃除了系統(tǒng)上的協(xié)調(diào)融合，在關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)上也需要與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同。如“定量”——規(guī)模確定階段需要相關(guān)規(guī)劃，特別是上位規(guī)劃的支持。以《福州市駕校培訓(xùn)場(chǎng)地整合規(guī)劃》《福州市中心城區(qū)郵政設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》為例[2](下簡(jiǎn)稱“專規(guī)”),該專項(xiàng)規(guī)劃中的《福州市駕校培訓(xùn)場(chǎng)地整合規(guī)劃》，駕培需求主要由城市規(guī)模、機(jī)動(dòng)化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素決定，而主導(dǎo)因素的衡量指標(biāo)需依據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略確定。專規(guī)通過對(duì)接規(guī)劃資料，建立駕培需求與主導(dǎo)因素的回歸模型，從而定量預(yù)測(cè)出目標(biāo)年駕培人數(shù)，如圖5所示?！陡Ｖ菔兄行某菂^(qū)郵政設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》中，規(guī)劃郵政場(chǎng)所規(guī)模按人口密度進(jìn)行測(cè)算，人口數(shù)據(jù)無疑更需上位空間規(guī)劃數(shù)據(jù)支持。

圖5 專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)模預(yù)測(cè)示例

落實(shí)設(shè)施空間布局是工程專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)，與之對(duì)應(yīng)，“多規(guī)融合”最主要的就是各類規(guī)劃在空間上的協(xié)調(diào)對(duì)接。以《福州市中心城區(qū)充電站(樁)專項(xiàng)規(guī)劃》[3]中公共充電站點(diǎn)布局為例，該規(guī)劃布局階段分3個(gè)步驟(圖6)與相關(guān)規(guī)劃互動(dòng)銜接。

圖6 充電設(shè)施規(guī)劃布局路線圖

(1)在中心城區(qū)公共充電設(shè)施總規(guī)模的基礎(chǔ)上，確定各分區(qū)設(shè)施分布規(guī)模?；诔潆娦枨笈c交通需求的同致性，區(qū)域交通密度越高，相應(yīng)區(qū)內(nèi)通行電動(dòng)汽車數(shù)量越多，充電需求也越大，而交通分布特征常以停車需求指標(biāo)來衡量，因此專規(guī)與《福州市城市綜合交通規(guī)劃》《福州市停車場(chǎng)詳細(xì)規(guī)劃》銜接，在交通OD模型基礎(chǔ)上，依據(jù)停車需求分布，落實(shí)分區(qū)充電設(shè)施分布規(guī)模。

(2)分區(qū)規(guī)模確定后，落實(shí)充電站點(diǎn)具體選址?？紤]充電站點(diǎn)多依托公共停車場(chǎng)、加油氣站、電力樞紐、公交場(chǎng)站四類場(chǎng)站采取合建模式布設(shè)，因此與停車場(chǎng)、加油氣站、公交場(chǎng)站等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，將相關(guān)規(guī)劃確定的滿足充電設(shè)施安裝條件的場(chǎng)站篩選出來，再結(jié)合服務(wù)半徑、用地環(huán)境條件等因素確定充電站點(diǎn)選址，并根據(jù)站點(diǎn)建設(shè)時(shí)序，對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

(3)為滿足充電站點(diǎn)用電需求，專規(guī)依據(jù)充電設(shè)施規(guī)模，測(cè)算供電負(fù)荷，反饋予電力工程專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)優(yōu)化電網(wǎng)布局。

3 精細(xì)設(shè)計(jì)

除了注重規(guī)劃間協(xié)調(diào)融合外，工程專項(xiàng)規(guī)劃也呈現(xiàn)更加注重細(xì)節(jié)、注重實(shí)施的發(fā)展趨勢(shì)，即“精細(xì)設(shè)計(jì)”。

傳統(tǒng)工程規(guī)劃多根據(jù)技術(shù)規(guī)定、既有模板設(shè)計(jì)；新時(shí)期專規(guī)在規(guī)范化基礎(chǔ)上更高要求深度、廣度。

“精細(xì)設(shè)計(jì)”兩方面內(nèi)涵：首先是承上啟下的設(shè)計(jì)，需更加全面地理解城市發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)上層次規(guī)劃的理念，更加注重細(xì)節(jié)，面向規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)下層次設(shè)計(jì)和建設(shè)。其次是個(gè)性化，彰顯基地特質(zhì)的設(shè)計(jì)，需更加深入地掌握現(xiàn)狀特征。

《城市交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則》[4]的編制，就是“精細(xì)設(shè)計(jì)”理念在城市交通工程規(guī)劃領(lǐng)域的貫徹、體現(xiàn)。針對(duì)在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃、建設(shè)到管理過程中存在各階段缺乏聯(lián)系，宏觀規(guī)劃理念無法在工程實(shí)施中落實(shí)，甚至走樣的問題。

交通設(shè)計(jì)理念對(duì)傳統(tǒng)工程專項(xiàng)規(guī)劃有重要的借鑒意義，即在進(jìn)行道路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要有交通組織設(shè)計(jì)的思想，在宏觀路網(wǎng)構(gòu)架下要充分考慮微觀交通流組織運(yùn)行的合理性、充分考慮道路工程的實(shí)施性。

圖7 站前區(qū)交通系統(tǒng)組織圖

以某高鐵站前區(qū)道路工程專項(xiàng)規(guī)劃為例(圖7)，該站前區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃主要存在兩方面問題：

(1)交叉口組織：①?gòu)母哞F站所處區(qū)位分析，客流主要流向?yàn)槲髂?、東北方向，專規(guī)將南部快速干路立交設(shè)置于場(chǎng)站東側(cè)主干路上，將高鐵出入交通流集中于東廣場(chǎng)集疏，東廣場(chǎng)交通壓力大，而西廣場(chǎng)分流疏解作用無法充分發(fā)揮，按照交通流宜分不宜聚的思路，建議將立交設(shè)于場(chǎng)站西側(cè)主干路上；②如立交設(shè)置于東側(cè)主干路，則應(yīng)滿足交通流交織的要求，專規(guī)方案立交出入匝道端點(diǎn)與北面平面交叉口間距約180m，難以滿足高強(qiáng)度交通流轉(zhuǎn)向交織的要求；③站前區(qū)交通高度集聚，東廣場(chǎng)不宜規(guī)劃設(shè)置異形五路平面交叉口，增加交通組織難度。

(2)站前區(qū)交通組織：專規(guī)方案站前區(qū)采用T形架構(gòu)組織出入交通。T形架構(gòu)交通疏導(dǎo)壓力主要集中于東西兩個(gè)交叉路口，同時(shí)在平面上難以組織各類交通接駁設(shè)施出入交通，該型式多用于中小規(guī)模鐵路站，考慮該站為高鐵綜合樞紐站，建議采用井形架構(gòu)組織，均衡交通流分布,如圖8所示。

圖8 站前區(qū)交通組織方式示意

再如：《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)區(qū)場(chǎng)地平整工程》咨詢項(xiàng)目，隨著閩臺(tái)(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)條件的成熟，以中國(guó)鋁業(yè)為代表的企業(yè)在啟動(dòng)區(qū)落地。在園區(qū)“五通一平”工程建設(shè)籌備中，面臨兩個(gè)亟待解決的問題：

(1)啟動(dòng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有多條河流，現(xiàn)狀河網(wǎng)與規(guī)劃水系不一致，如何處理矛盾，近期如何修整河道。針對(duì)問題，規(guī)劃咨詢結(jié)合水文計(jì)算，提出“聯(lián)通水系、保留調(diào)蓄”的河道修整方案，在不影響基地外圍區(qū)域現(xiàn)狀排水系統(tǒng)的情況，滿足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地及場(chǎng)地排水的需求，如圖9所示。

圖9 啟動(dòng)區(qū)河道建設(shè)問題及修整方案

(2)啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)狀地勢(shì)低平，平均高程約2.5m，啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃按現(xiàn)狀澇水位設(shè)防，確定場(chǎng)地平整最低標(biāo)高為4.4m，相對(duì)于水利遠(yuǎn)期3.0m的規(guī)劃澇水位，超高較大，近期土方工程投資大，而填方低于4.4m，不滿足現(xiàn)狀澇水位需求，近期存在較大受澇風(fēng)險(xiǎn)。如何統(tǒng)籌處理填方與內(nèi)澇的關(guān)系，科學(xué)制定啟動(dòng)區(qū)場(chǎng)地平整標(biāo)高，在啟動(dòng)區(qū)建設(shè)中也需要研究解決。規(guī)劃咨詢?cè)诰C合考慮地形條件、設(shè)防水位、水利措施等因素的基礎(chǔ)上，提出了3個(gè)場(chǎng)地平整方案(圖10)，從場(chǎng)地安全、水利措施、近遠(yuǎn)期銜接及工程投資等方面進(jìn)行方案分析比選，供決策。

圖10 啟動(dòng)區(qū)場(chǎng)地工程建設(shè)方案

此見，傳統(tǒng)工程規(guī)劃，特別是面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，除了按既有規(guī)劃條件進(jìn)行常規(guī)規(guī)范化設(shè)計(jì)外，要考慮工程后續(xù)實(shí)施過程中可能遇到重大問題(如該案例中沿海地區(qū)排澇系統(tǒng)與場(chǎng)地豎向問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要關(guān)注點(diǎn))，提前設(shè)計(jì)謀劃，規(guī)劃方案需更細(xì)致一點(diǎn)，必要時(shí)要結(jié)合主要矛盾進(jìn)行多方案比較(表1)，為業(yè)主提供合理可行的技術(shù)支持。

表1 啟動(dòng)區(qū)場(chǎng)地工程建設(shè)方案比選

4 結(jié)論

新時(shí)期城市規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性。從設(shè)計(jì)工作角度出發(fā)，“多規(guī)融合、精細(xì)設(shè)計(jì)”有利于增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求?！岸嘁?guī)融合”強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，“精細(xì)設(shè)計(jì)”更注重規(guī)劃的規(guī)律性、實(shí)施性，兩者貫穿工程規(guī)劃的全過程。