吳建文，陳海英，張建飛

(浙江廣播電視大學，浙江 杭州 310012)

近年來，國家和地方教育行政部門對高等學歷繼續(xù)教育的發(fā)展重視程度不斷提高。教育部先后出臺了《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號)和《關(guān)于服務(wù)全民終身學習 促進現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》(教職成廳〔2019〕8號)，對高等學歷繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置進行規(guī)范管理，對網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展做出政策指導(dǎo)。浙江省委原教育工委、省教育廳在2018年全省教育系統(tǒng)工作會議上提出要“規(guī)范普通高等成人教育的秩序，逐步縮小普通高校舉辦成人學歷教育的規(guī)模”。浙江省教育廳職成教處在2019年還專項開展了全省高校成人學歷繼續(xù)教育管理情況的調(diào)研。在這樣的背景下，本文擬對浙江省高等學歷繼續(xù)教育的發(fā)展的現(xiàn)狀和對策進行研究。

一、浙江省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年11月，教育部出臺《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號)將普通高校、開放大學(廣播電視大學)、獨立設(shè)置成人高等學校舉辦的成人高等學歷教育和高等教育自學考試在名稱上進行了“大一統(tǒng)”，統(tǒng)稱為高等學歷繼續(xù)教育。因此，本文所指的高等學歷繼續(xù)教育是對已經(jīng)脫離了正規(guī)學校教育的成人進行的以獲得高等教育學歷為目的的教育活動。高等學歷繼續(xù)教育的對象包括通過成人高等學歷教育、自學考試、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育等來獲得高等教育學歷文憑的社會成員。目前浙江省高等學歷繼續(xù)教育的辦學主體包括普通高校、成人高校、廣播電視大學辦學系統(tǒng)、自學考試社會助學機構(gòu)、成人高等學歷教育函授站及校外教學點和現(xiàn)代遠程教育試點高校校外學習中心等。普通高校和成人高校，除了在校本部對通過成人高考的學生開展成人高等學歷教育外，還設(shè)立函授站和校外教學點進行成人高等學歷教育。截至2019年底，浙江省共有4所獨立設(shè)置成人高校和80所普通高校舉辦成人高等學歷教育，這些高校在浙江省內(nèi)設(shè)有函授站和校外教學點766個。廣播電視大學辦學系統(tǒng)主要由浙江廣播電視大學和寧波廣播電視大學2所省級廣播電視大學、杭州廣播電視大學等10所市級廣播電視大學與近70所縣級廣播電視大學組成。自學考試社會助學機構(gòu)主要由普通高校、成人高校以及非學歷高等教育機構(gòu)等其他教育機構(gòu)組成，此類機構(gòu)需評估合格后才能招收新生。2019年浙江省教育考試院只為19所普通高等學校和15個非學歷高等教育機構(gòu)分配了自考全日制助學的招生計劃。[1]對全國網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生服務(wù)平臺上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前有47所現(xiàn)代遠程教育試點高校在浙江設(shè)置了384個校外學習中心。

上述各種類型的高等學歷繼續(xù)教育2017與2018年的招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)見表1(2019年度數(shù)據(jù)暫未公布)。從表1中可以大致看出，成人高等教育的規(guī)模是最大的，其次是開放教育，網(wǎng)絡(luò)教育與自學考試的規(guī)模大致相當?？偟恼f來，浙江省高等學歷繼續(xù)教育招生人數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)盡管有所波動總體較平穩(wěn)，參學人數(shù)較多，僅以2017年為例，浙江省普通高考招生293745人，高等學歷繼續(xù)教育招生153988人，兩者的招生比例為2∶1。[2]2017年與2018年比例大體相同。

2017—2018年浙江省高等學歷繼續(xù)教育學生人數(shù)統(tǒng)計

注：網(wǎng)絡(luò)教育的數(shù)據(jù)不含省外高校在浙招生

二、浙江省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題

浙江省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展從函授、夜大學起步，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了成人高等學歷教育、自學考試、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育等四種主要類型，它們在高等教育資源緊缺和“高等學歷教育補償階段”發(fā)揮著重要的作用，為經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)了大批的人才。[3]但隨著高等教育大眾化的到來和高等學歷教育補償?shù)慕Y(jié)束，高等學歷繼續(xù)教育的問題日漸突出。辦學主體行為失范，人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳，社會認可度不高等問題制約著浙江省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展。

(一)辦學主體行為失范

目前浙江省高等學歷繼續(xù)教育的辦學主體有普通高等學校、成人高等學校、廣播電視大學辦學系統(tǒng)、自學考試社會助學機構(gòu)、成人高等學歷教育函授站及校外教學點和現(xiàn)代遠程教育試點高校校外學習中心等。其中前三類辦學主體屬于國家力量辦學，剩余辦學主體基本屬于社會力量辦學，社會力量辦學主要通過與前面三類高校開展合作辦學，自學考試社會助學機構(gòu)是一類特殊社會力量辦學主體，辦學主體行為失范主要表現(xiàn)有三：

其一，管理制度不完善，有的辦學主體沒有嚴格完善的合作辦學管理制度，對合作單位辦學資質(zhì)、辦學場所、師資配備等辦學條件無嚴格標準，函授站未按規(guī)定及時報備信息，甚至出現(xiàn)站外設(shè)站、點外設(shè)點的現(xiàn)象，存在教學點設(shè)置過多問題。據(jù)2019年《浙江省教育廳辦公室關(guān)于全省高校成人學歷繼續(xù)教育管理調(diào)研情況的通報》，有12所高校存在校外函授點設(shè)置過多過濫的問題。

其二，招生和宣傳不規(guī)范。有的辦學主體在與社會機構(gòu)合作舉辦“技能+學歷”項目時，混淆全日制技能培訓(xùn)和全日制學歷教育，將“技能培訓(xùn)”與“學歷教育”捆綁一起開展宣傳招生和收費，導(dǎo)致這類問題投訴舉報層出不窮，嚴重影響高校辦學聲譽。同時有的高校所設(shè)函授站、教學點的招生人員在宣傳過程中存在夸大宣傳、違規(guī)承諾行為。據(jù)2019年《浙江省教育廳辦公室關(guān)于全省高校成人學歷繼續(xù)教育管理調(diào)研情況的通報》，有17所高校存在舉辦“超前班”，招收所謂“免試生”“超前生”“進修生”的現(xiàn)象，且招收數(shù)量較多。

其三，合作辦學監(jiān)督不到位。部分辦學主體因管理力量不足，對每個合作單位實施現(xiàn)場辦學缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督。例如對合作單位辦學資質(zhì)和條件考察不夠，表現(xiàn)在合作辦學場地上，就是部分函授站點在函授站備案材料中的教學地址和實際辦學地址不一致。在對多家函授站點實際走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，合作單位實際辦學場地無法滿足其教學要求，故臨時租用其它場所為教學所用。如寧波某專修學校，辦學用房面積136.06平方米，在籍生人數(shù)為1600人，辦學用房面積明顯不能滿足在籍學生的學習需求。

(二)人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳

人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳具體表現(xiàn)在兩個方面：第一人才培養(yǎng)目標定位與市場需求不對接；第二教學內(nèi)容與學習者需求不對接。

高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標與市場需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)模式普教化嚴重。無論是人才培養(yǎng)目標，還是人才培養(yǎng)的過程，都沒有體現(xiàn)高等學歷繼續(xù)教育的特點。在確立高等學歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標時，沒有充分考慮和研究學生的學習需求和學習特點，只是簡單地照搬或照抄普通高等學校人才培養(yǎng)的目標，做拷貝或縮減。在人才的培養(yǎng)過程中，專業(yè)和課程設(shè)置模仿普通高等學校，教學資源借用普通高校，考核手段隨意。另據(jù)統(tǒng)計，在浙江省高校學歷繼續(xù)教育年度擬招生專業(yè)填報中，有53所高校220個專業(yè)點在2017年、2018年實際招生都是0。如此情況下培養(yǎng)的低質(zhì)量無特色的學生與市場對高素質(zhì)專業(yè)化人才的強勁需求，形成巨大的落差。

由此可見，經(jīng)權(quán)思想是儒學的基本方法論。經(jīng)作為指導(dǎo)思想和原則，是一種必要的闡述，權(quán)便是從方法論角度提出的一般性原則,是對經(jīng)的必要解釋。

高等學歷繼續(xù)教育教學內(nèi)容與學習者需求不對接。高等學歷繼續(xù)教育的教學內(nèi)容過于強調(diào)理論，知識體系陳舊，不能及時反映當代科技發(fā)展和學科發(fā)展的新動態(tài)。而高等學歷繼續(xù)教育的學習者又是一群學習基礎(chǔ)相對薄弱，實踐經(jīng)驗比較豐富的成人學習者。將成人學習者的專業(yè)學習與工作實踐明顯割裂開來，忽視成人學習者的工作經(jīng)驗和解決實際問題的學習需求的做法，影響了成人學習者參與高等學歷繼續(xù)教育的熱情，不利于高等學歷繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

(三)社會認可度不高

高等學歷繼續(xù)教育在誕生之初，它的主要生源是因歷史遺留問題和高等教育資源緊缺而未能上大學的學習需求者，這一階段的生源質(zhì)量好，學習積極性高。成人高考和自學考試就是在那樣的背景下誕生，它們?yōu)閲遗囵B(yǎng)了一大批人才。隨著高校擴招及原有的學歷補償任務(wù)逐漸完成，留給高等學歷繼續(xù)教育的生源數(shù)量開始萎縮，生源質(zhì)量開始下降。新出現(xiàn)開放教育和網(wǎng)絡(luò)教育兩類高等學歷繼續(xù)教育，為成人的學歷提升提供了更多選擇，但同時也加劇了高等學歷繼續(xù)教育內(nèi)部的競爭，部分高校在辦學過程中存在招生管理粗放、濫用辦學自主權(quán)、把關(guān)不嚴、對函授站點和學習中心監(jiān)管乏力等，加上一些社會助學機構(gòu)毫無道德底線，唯利是圖，致使高等學歷繼續(xù)教育領(lǐng)域亂象叢生，嚴重影響了高等學歷繼續(xù)教育的社會聲譽，社會對高等學歷繼續(xù)教育的學生認可度不高，甚至存在學歷歧視。一些就業(yè)單位明確將獲得高等繼續(xù)教育學歷的學生排除在外。[4]

三、浙江省高等學歷繼續(xù)教育發(fā)展的對策

(一)規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育主體辦學行為

針對高等學歷繼續(xù)教育辦學主體行為失范的問題，要從兩方面入手：一要逐步建立完善的高等學歷繼續(xù)教育管理制度。要建立包括招生、錄取、教學、考試、學籍在內(nèi)的管理制度，特別要建立完善的合作辦學制度，對合作單位的辦學資質(zhì)和條件要進行現(xiàn)場考察，建立合作單位年度履約情況評估制度，規(guī)范協(xié)議內(nèi)容、版本、條款和時限，實行準入和退出制度，實施動態(tài)管理，保證合作質(zhì)量。二要加強對高等學歷繼續(xù)教育合作辦學主體的監(jiān)督。要從高校和教育主管部門兩個主體出發(fā)，對高等學歷繼續(xù)教育合作辦學單位進行監(jiān)督，高校重在對教學過程的落實和教學質(zhì)量的提升等方面進行監(jiān)督。教育主管部門重在對辦學行為規(guī)范進行監(jiān)督，對出現(xiàn)投訴問題的辦學單位要做出嚴肅查處。

(二)促進高等學歷繼續(xù)教育“成人性”特色辦學

縱觀我國高等學歷繼續(xù)教育的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，不論是成人高考的誕生，還是網(wǎng)絡(luò)教育的異軍突起，它們的發(fā)展都離不開普通高等教育，這也造成了高等學歷繼續(xù)教育變成了普通高等教育的“縮略版”。隨著高職不斷擴招和生源質(zhì)量的不斷下降，如此辦學方式既不利于學生的個性化發(fā)展，也不利于高等學歷繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展，更不利于國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此必須促進高等學歷繼續(xù)教育特色化辦學。特色化辦學可以從以下三個方面著手：

一是學校要立足學生、立足地方、立足行業(yè)辦學。立足學生就是要緊密聯(lián)系學生的學習經(jīng)歷和學習能力，將提升學生職業(yè)能力素養(yǎng)和終身發(fā)展能力作為人才培養(yǎng)目標。立足地方就是要緊密結(jié)合浙江省各地塊狀經(jīng)濟發(fā)展特點，培養(yǎng)地方經(jīng)濟發(fā)展所需人才。例如浙江杭州的電子商務(wù)發(fā)展較為領(lǐng)先，那杭州當?shù)氐母咝Ｔ谠O(shè)置高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)時就可以將電子商務(wù)相關(guān)人才作為辦學特色；紹興的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，那么當?shù)馗咝Ｈ缃B興文理學院、浙江工業(yè)大學之江學院等可以將培養(yǎng)紡織產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才作為辦學特色。立足行業(yè)就是要求高等學歷繼續(xù)教育辦學機構(gòu)在辦學中不僅要面向個人，更要面向整個行業(yè)，通過與行業(yè)企業(yè)合作開展訂單式辦學，實行個性化的企業(yè)人才培養(yǎng)方案，使學生的學習與企業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。

二是專業(yè)設(shè)置要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢。浙江經(jīng)濟發(fā)展以塊狀經(jīng)濟、中小企業(yè)為主要特色，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群不同，近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展快速，各地高校在設(shè)置高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)時可以多設(shè)置像網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全教育等相關(guān)的特色專業(yè)。未來社會人口老齡化現(xiàn)象將越來越嚴重，因此適時開設(shè)一些養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)也是不錯的選擇?？傊粩喔碌?，使高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)水平緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展速度。

三是課程內(nèi)容要根據(jù)學生特點精心設(shè)計。繼續(xù)教育的學生具有多重社會角色，普遍具有學習時間少、精力有限、目的性強等特點，課程的內(nèi)容要進行精心地遴選、設(shè)計。如針對成人學生學習目的明確和希望將所學立刻投入實踐的要求，在課程內(nèi)容的選擇上，要重視課程的實用性和針對性；針對成人學生的學習基礎(chǔ)差異較大特點，要對課程進行模塊化設(shè)計，從易到難設(shè)計教學板塊，采取分層教學，使不同基礎(chǔ)的學生在學習中均能獲得學習成功的喜悅，從而激勵學生繼續(xù)學習。

(三)加強各類高等學歷繼續(xù)教育的融合

高等學歷繼續(xù)教育內(nèi)部的各種類型的學歷教育命名方式是不同的，成人高考是從高等學歷繼續(xù)教育的準入條件來進行命名的，自學考試是從高等學歷繼續(xù)教育文憑獲取的條件來進行命名的，網(wǎng)絡(luò)教育是從學習的手段來進行命名的，開放教育是從教育的廣度和開放性進行命名的。這種命名方式旨在提高自身的區(qū)分度，但各種類型之間其實是存在交叉的。[5]例如通過網(wǎng)絡(luò)進行學歷教育已經(jīng)不再是網(wǎng)絡(luò)教育的專屬，其他幾種教育類型也有采用網(wǎng)絡(luò)進行學習。另外幾種教育類型的學習對象是同一批人，學習者數(shù)量是此消彼長的關(guān)系。多種類型的高等學歷繼續(xù)教育的存在，對學習者的選擇產(chǎn)生困擾，不同類型間的生源競爭，甚至是惡性競爭，不利于高等學歷繼續(xù)教育整體的發(fā)展。因此有必要加強各類高等學歷繼續(xù)教育的融合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一。

名稱統(tǒng)一。將成人高考、自學考試、網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育這幾種辦學形式進行名稱上的統(tǒng)一，比如可以像《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》(教職成〔2016〕7號)一樣，統(tǒng)稱為“高等學歷繼續(xù)教育”[6]。在名稱統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對新的教育類型重新進行改造，將上述幾種辦學形式的優(yōu)點集中到“高等學歷繼續(xù)教育”這個新的辦學類型上，例如自學考試考試的嚴肅性和組織性，網(wǎng)絡(luò)教育教學手段的先進性，開放教育辦學系統(tǒng)的完整性等。統(tǒng)一名稱以后，對不同類型的高等學歷繼續(xù)教育辦學機構(gòu)的辦學層次進行劃分，普通高校參照本校普通高等教育的辦學層次，自考助學機構(gòu)、成人高校舉辦?？茖哟蔚母叩葘W歷繼續(xù)教育。同時根據(jù)不同辦學機構(gòu)的辦學條件，對招生規(guī)模進行一定的限制。

課程統(tǒng)一。將高等學歷繼續(xù)教育課程分為校本課程和規(guī)范課程。校本課程體現(xiàn)學校特色，由各個學校自行組織開發(fā)建設(shè)；規(guī)范課程由教育行政部門牽頭，從各高等學校建設(shè)的具有成人特色的課程及課程學習資源中遴選產(chǎn)生。在建立校本課程和規(guī)范課程的基礎(chǔ)上，形成高等學歷繼續(xù)教育在線課程池，依托浙江省高等學校在線開放課程共享平臺提供課程學習資源支持服務(wù)。通過統(tǒng)一課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，減少資源的重復(fù)建設(shè)。

考試統(tǒng)一。在課程統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實施統(tǒng)一考試，實現(xiàn)教考分離?，F(xiàn)有普通高校、成人高校、自考社會助學機構(gòu)為高等學歷繼續(xù)教育的教學實施者，高等教育自學考試機構(gòu)為高等學歷繼續(xù)教育的考試實施者，通過教考分離，實現(xiàn)考試的嚴肅性。

成果認證統(tǒng)一。依托浙江省終身教育學分銀行和長三角地區(qū)開放教育學分銀行，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將成人學生在各類高等學歷繼續(xù)教育機構(gòu)中取得的課程成績進行統(tǒng)一存儲、認定和轉(zhuǎn)換，開展學習成果憑證數(shù)字化簽發(fā)、持有與核驗，使學習成果實現(xiàn)跨機構(gòu)互通、互換。

總之，要推動高等學歷繼續(xù)教育健康有序的發(fā)展，離不開高等學歷繼續(xù)教育內(nèi)部的改革和外部的支持。內(nèi)外部共同發(fā)力，高等學歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展之路才能走得更穩(wěn)更遠。