田利紅

（六盤(pán)水師范學(xué)院文學(xué)與新聞學(xué)院，貴州六盤(pán)水553001）

在人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們會(huì)不時(shí)與各類突發(fā)事件不期而遇。自2020年新春伊始，全國(guó)上下都在緊張有序地進(jìn)行著防控新型冠狀病毒感染的肺炎（COV?ID-19）疫情（以下簡(jiǎn)稱“新型冠狀病毒肺炎”）的“人民戰(zhàn)”“總體戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”。這場(chǎng)“總體戰(zhàn)”不僅需要全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生界的努力，而且還涉及應(yīng)急管理、物資保障、心理疏導(dǎo)等各個(gè)方面，無(wú)疑是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體是參與處理重大疫情的重要力量，其應(yīng)對(duì)重大疫情的能力將會(huì)直接影響政府機(jī)關(guān)防控疫情質(zhì)量，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用?；诖?，擬通過(guò)對(duì)383 名政府秘書(shū)人員展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，了解政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力的基本現(xiàn)狀，分析影響秘書(shū)群體應(yīng)對(duì)能力的各類因素，借此明確他們?cè)谥卮笠咔橹械墓芾砺毮?，充分發(fā)揮其在抗疫過(guò)程中的重要作用，從而提高政府應(yīng)對(duì)重大疫情的整體管理水平。

一、問(wèn)題的提出與研究回顧

（一）問(wèn)題的提出

中共中央辦公廳主任丁薛祥曾說(shuō)“國(guó)之興廢，在于政事；政事得失，由乎輔政”，準(zhǔn)確說(shuō)明中國(guó)政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體所肩負(fù)的責(zé)任和發(fā)揮的重要作用［1］。秘書(shū)作為一種職務(wù)稱謂，其義有廣、狹之分。狹義的“秘書(shū)”是指具有秘書(shū)頭銜的職務(wù)秘書(shū)。廣義的“秘書(shū)”則泛指我們通常所說(shuō)的“秘書(shū)工作者”，他們不僅指有秘書(shū)頭銜的職務(wù)秘書(shū)，同時(shí)也包括不同職能部門(mén)內(nèi)協(xié)助承擔(dān)文書(shū)編制、會(huì)務(wù)以及通信等職責(zé)的工作人員。本文調(diào)查研究的對(duì)象即“廣義的秘書(shū)”，是指在政府不同部門(mén)中負(fù)責(zé)文書(shū)工作、資訊收集工作、后勤事務(wù)以及輔助領(lǐng)導(dǎo)者處理公共事務(wù)的行政人員。我們或可稱之為“秘書(shū)群體”。

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，我國(guó)目前正遭遇著對(duì)外保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)保障政治安全與社會(huì)平穩(wěn)的兩重壓力，各類可預(yù)見(jiàn)以及深度潛在性的風(fēng)險(xiǎn)要素顯著擴(kuò)大［2］。隨著各類國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件的不時(shí)發(fā)生，突發(fā)事件的防范處理工作，受到了各級(jí)政府的高度重視，并被我國(guó)各級(jí)政府提上了重要議事日程。突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)工作的重要性日益凸顯，逐漸成為評(píng)估政府行政能力的關(guān)鍵點(diǎn)。新時(shí)期做好政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理工作，既要求領(lǐng)導(dǎo)決策人員具備宏觀的引導(dǎo)理念與快速有效的應(yīng)對(duì)措施，又要求秘書(shū)群體負(fù)責(zé)好參謀協(xié)助、督促檢查等任務(wù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，秘書(shū)的工作職能定位也在逐漸轉(zhuǎn)變。秘書(shū)群體不再只是純粹地收集與傳輸信息，而是變成綜合信息處理，從原來(lái)依靠經(jīng)驗(yàn)工作的傳統(tǒng)模式變成了利用科學(xué)輔助管理模式，是現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)的“樞紐、參謀、助手、窗口”［3］。秘書(shū)工作者在各種政府工作中的作用愈發(fā)凸顯。在嚴(yán)峻的抗疫形勢(shì)下，秘書(shū)如何做好自己的工作，憑借合理高效的方法來(lái)防范與處理不同突發(fā)事件，將會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)形象塑造以及其應(yīng)急處理效率產(chǎn)生極大影響。

（二）研究回顧

在秘書(shū)學(xué)領(lǐng)域，基于CNKI可視化計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，秘書(shū)學(xué)科在應(yīng)急管理這一交叉領(lǐng)域的研究成果屈指可數(shù)，還未形成較為系統(tǒng)的理論架構(gòu)。通過(guò)分析，這一研究領(lǐng)域呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，絕大多數(shù)是圍繞企業(yè)秘書(shū)進(jìn)行研究，而針對(duì)政府秘書(shū)的研究則相對(duì)較少?，F(xiàn)代應(yīng)急管理理論研究起源于西方企業(yè)管理，故而現(xiàn)如今針對(duì)應(yīng)急管理的探討，產(chǎn)生的關(guān)于秘書(shū)職業(yè)的研究成果，則基本上集中于企業(yè)秘書(shū)，而關(guān)于政府秘書(shū)的成果則屈指可數(shù)；第二，關(guān)于政府秘書(shū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理的探究仍較為淺顯，實(shí)際操作中缺少理論引導(dǎo)。如今，相關(guān)學(xué)界并未在政府秘書(shū)應(yīng)急管理這一方面投入較多的注意力，這也使得秘書(shū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件過(guò)程中缺少有效的理論指導(dǎo)。對(duì)重大疫情下政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體的應(yīng)對(duì)能力展開(kāi)調(diào)查，旨在充分借鑒目前國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理學(xué)的研究成果，把這些理論與方法融入秘書(shū)學(xué)領(lǐng)域，并綜合考慮我國(guó)國(guó)情，圍繞秘書(shū)群體的職業(yè)特色，那么勢(shì)必能夠設(shè)計(jì)出極富秘書(shū)職業(yè)特色的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理方案。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象的選取，采用多階段分層隨機(jī)抽樣法。首先采用整群抽樣的方法抽取某省級(jí)人民政府一個(gè)，地級(jí)市人民政府四個(gè)、縣級(jí)人民政府三個(gè)，按照各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體人數(shù)的大致結(jié)構(gòu)比例，將調(diào)查人數(shù)分配至省級(jí)人民政府、地市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府。在抽取的政府機(jī)關(guān)中采用單純隨機(jī)抽樣方法抽取調(diào)查對(duì)象。納入標(biāo)準(zhǔn)為：一是屬于秘書(shū)群體，從事秘書(shū)相關(guān)工作并獨(dú)立值班；二是知情同意并自愿參與本次調(diào)查研究。

（二）研究方法及指標(biāo)

在借鑒和參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)管理、應(yīng)急管理以及政府秘書(shū)應(yīng)急管理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、深度訪談和文獻(xiàn)查閱，研究者編制“重大疫情下政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體應(yīng)對(duì)能力調(diào)查問(wèn)卷”，經(jīng)業(yè)界專家、專業(yè)教師、一線秘書(shū)討論修訂。調(diào)查問(wèn)卷分為三個(gè)維度：“預(yù)防能力”、“準(zhǔn)備能力”和“反應(yīng)能力”。包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本知識(shí)，法律法規(guī)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范能力以及應(yīng)對(duì)能力、突發(fā)事件職責(zé)定位等具體條目共20 道題，調(diào)查問(wèn)卷Cronbacha's α系數(shù)為0.897。調(diào)查結(jié)果運(yùn)用Likert 5級(jí)評(píng)分法，每一道題目均給出表示態(tài)度積極程度等級(jí)的5 種備選評(píng)語(yǔ)答案，每個(gè)題目從1分“完全不了解”到5分“非常熟悉”，共100分，得分越高，重大疫情應(yīng)對(duì)能力越高。得分率=平均分/總分×100%，得分率小于60%為低水平，60%～＜80%為中等水平，≥80%為高水平。

（三）研究過(guò)程

研究包含四個(gè)步驟：第一，研究者通過(guò)查閱突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間秘書(shū)群體的工作職責(zé)，擬定研究方案和工具。第二，訪談。一是前期訪談，以“重大疫情下政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體應(yīng)對(duì)能力”為主題，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，征求專家和一線工作人員意見(jiàn)，并修改問(wèn)卷；二是針對(duì)問(wèn)卷問(wèn)題對(duì)省級(jí)人民政府、市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府秘書(shū)工作者展開(kāi)訪談。第三，線上問(wèn)卷調(diào)查。采取問(wèn)卷星的形式發(fā)放問(wèn)卷，通過(guò)QQ、微博、郵件等方式將調(diào)查問(wèn)卷的二維碼和鏈接發(fā)送給相應(yīng)的秘書(shū)人員，提前和研究對(duì)象溝通介紹研究目的和意義調(diào)動(dòng)研究對(duì)象的積極性。完成一份調(diào)查問(wèn)卷所需時(shí)間是2～3分鐘，共回收調(diào)查問(wèn)卷383份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷368份，問(wèn)卷有效率為96.08%。第四，整理調(diào)查材料和訪談資料，用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

（四）統(tǒng)計(jì)分析

咨詢統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)人士進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用Ex?cel 建立電子表格數(shù)據(jù)庫(kù)。應(yīng)用SPSS20.0 軟件對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)查人員基本資料采用頻數(shù)、組成比描述，調(diào)查結(jié)果采用平均值±標(biāo)準(zhǔn)差描述。

三、研究結(jié)果

（一）基本情況

本次調(diào)查秘書(shū)相關(guān)工作人員共368 人，其中男性252 人（68%），女性116 人（32%）；年齡20～＜35歲262人（71%），35～＜45歲87人（24%），45歲及以上19 人（5%）；文化程度?？?2 人（9%），本科234 人（64%），碩士及以上102 人（27%），基本情況見(jiàn)表1所示。

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況

（二）重大疫情下秘書(shū)群體應(yīng)對(duì)能力評(píng)分

本次調(diào)查，秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力得分為（75.75），得分率為75.75%，此中重大疫情預(yù)防能力維度滿分10 分，得分為（7.38），得分率是73.8%；重大疫情準(zhǔn)備能力維度滿分50分，得分為（35.63），得分率是71.26%；重大疫情反應(yīng)能力維度滿分40分，得分為（28.05），得分率是70.13。具體得分情況如表2所示。

表2 秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力評(píng)分（n=368）

（三）重大疫情下秘書(shū)群體應(yīng)對(duì)能力各維度得分較低和較高條目

通過(guò)整理調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)防能力維度得分最高條目是“熟悉新型冠狀病毒肺炎應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)”，得分最低的條目是“依照上級(jí)規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實(shí)狀況，編制對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案”；準(zhǔn)備能力維度得分最高條目是“熟悉應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎過(guò)程中秘書(shū)群體的具體職責(zé)”，得分最低的條目是“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓(xùn)”；反應(yīng)能力維度得分最高條目是“熟悉習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述”，得分最低的條目是“突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置識(shí)別回應(yīng)階段、控制階段秘書(shū)群體具體職責(zé)”，見(jiàn)表3。

表3 秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力各維度得分較低和較高條目

四、分析與對(duì)策

（一）政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，人類社會(huì)生活中不穩(wěn)定性因子逐漸增多，各種類型的重大突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定造成了巨大的威脅。在重大疫情防控中，找準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體的職責(zé)定位，切實(shí)提高秘書(shū)群體突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力，有助于政府應(yīng)急管理水平的全面提升。本次調(diào)研政府秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力總分為（75.75）分，得分率是75.75%，各維度得分均低于80%，處于中等水平；其中重大疫情反應(yīng)能力維度得分在三個(gè)維度中得分最低，需要強(qiáng)化提高，與邱國(guó)棟研究結(jié)果一致［4］。分析原因：

（1）由于這場(chǎng)新型冠狀病毒肺炎疫情突發(fā)事件，具有未知性、突發(fā)性、高風(fēng)險(xiǎn)和快蔓延等突出特點(diǎn)，同時(shí)疊加春運(yùn)高峰期間人員跨地域頻繁流動(dòng)，其防控難度超過(guò)秘書(shū)群體的預(yù)見(jiàn)能力和應(yīng)對(duì)能力，秘書(shū)人員識(shí)別回應(yīng)與處置控制尚需要一個(gè)過(guò)程，因此相應(yīng)的處置控制不夠迅速，相應(yīng)的應(yīng)對(duì)管理難以實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)能力尚需提高。

（2）政府秘書(shū)群體缺乏重大疫情應(yīng)對(duì)能力針對(duì)性培訓(xùn)，知識(shí)技能的缺乏可能也會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐重大疫情應(yīng)對(duì)能力的不足，在事中處置控制階段經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法為領(lǐng)導(dǎo)提供有效的處理方案。并且，調(diào)查結(jié)果中條目“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓(xùn)”在問(wèn)卷中得分最低，這也反映出在日常工作中，秘書(shū)群體缺乏重大疫情應(yīng)對(duì)能力理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)。

（3）秘書(shū)人員對(duì)自身的職責(zé)定位不清晰，導(dǎo)致失職的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在政府重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理過(guò)程中，秘書(shū)工作者由于自身職業(yè)特點(diǎn)，在不同時(shí)期具有不盡相同的職責(zé)內(nèi)容。秘書(shū)職責(zé)定位不明確，會(huì)導(dǎo)致秘書(shū)不能在重大疫情管理工作中有效發(fā)揮其職責(zé)作用，不能很好地為政府領(lǐng)導(dǎo)提供應(yīng)急服務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理突發(fā)事件。

統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷結(jié)果顯示，預(yù)防能力中得分最高的條目是“熟悉新型冠狀病毒肺炎應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)”，得分最低的條目是“依照上級(jí)規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實(shí)狀況，編制對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案”，揭示出通過(guò)自主學(xué)習(xí)，秘書(shū)群體對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控知識(shí)要點(diǎn)、法律知識(shí)等有了很好的掌握，但是由于秘書(shū)在事前應(yīng)急預(yù)案管理工作中準(zhǔn)備不充分，缺乏重大疫情應(yīng)對(duì)管理經(jīng)驗(yàn)，雖然能夠依照上級(jí)規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實(shí)狀況，編制對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理預(yù)案，不過(guò)未能依照現(xiàn)實(shí)需求與環(huán)境變動(dòng)而做出合理的調(diào)整。準(zhǔn)備能力條目中得分較高的條目是“熟悉應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎過(guò)程中秘書(shū)群體的具體職責(zé)”“熟悉《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中秘書(shū)群體的職責(zé)”，得分較低的條目是“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓(xùn)”和“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理社會(huì)化宣傳培訓(xùn)工作”，政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體能夠在理論上清楚地明確自己在重大疫情中的責(zé)任和使命，工作積極，但是缺乏重大疫情應(yīng)對(duì)能力培訓(xùn)和演練，沒(méi)有將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理社會(huì)化宣傳培訓(xùn)工作落到實(shí)處，不能很好提高公民應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。反應(yīng)能力條目中得分較高的是“熟悉習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述”“針對(duì)新型冠狀病毒肺炎防控出現(xiàn)的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)提供針對(duì)性強(qiáng)，符合事物發(fā)展規(guī)律的意見(jiàn)或建議”“根據(jù)預(yù)警情況對(duì)新型冠狀病毒肺炎做預(yù)防準(zhǔn)備工作”，較低的條目是“決策服務(wù)、應(yīng)急值守和綜合協(xié)調(diào)工作”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置識(shí)別回應(yīng)階段、控制階段秘書(shū)群體具體職責(zé)”“信息研判分析”，領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于打贏防控戰(zhàn)重要論述并貫穿于各項(xiàng)具體工作中，在關(guān)鍵時(shí)刻是很有必要的，但是在具體疫情防控工作中，雖然在準(zhǔn)備能力中對(duì)秘書(shū)群體具體職責(zé)理論上掌握得很好，可在重大疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中呈現(xiàn)信息處理方式不到位、事中識(shí)別與回應(yīng)不及時(shí)、事中處置控制階段自身職責(zé)定位不清，上下聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)能力有待提升等問(wèn)題。

（二）秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力提升策略

1.明確并細(xì)化秘書(shū)職責(zé)定位，提升秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力

秘書(shū)工作是一項(xiàng)具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，服務(wù)對(duì)象多元，既要服務(wù)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還得為不同部門(mén)提供服務(wù)，是政府機(jī)關(guān)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要樞紐，實(shí)現(xiàn)政府行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式規(guī)范有序。負(fù)責(zé)與確保政府內(nèi)部運(yùn)作體系的正常開(kāi)展。此次重大疫情的突發(fā)性和復(fù)雜性，對(duì)秘書(shū)部門(mén)在重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處理中負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容有了更嚴(yán)格更多樣的要求。根據(jù)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的研究和秘書(shū)工作的性質(zhì)，從事前、事中、事后三個(gè)階段，系統(tǒng)梳理了政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體重大疫情職責(zé)結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示：在重大疫情防控具體工作中，秘書(shū)應(yīng)首先判斷該項(xiàng)職責(zé)屬于事前、事中、事后哪一個(gè)階段，預(yù)防預(yù)控和預(yù)警監(jiān)測(cè)、識(shí)別回應(yīng)與處置控制、善后處理和評(píng)估問(wèn)責(zé)是三個(gè)階段對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容。參謀輔助是秘書(shū)工作的基本職能，故而，在具體實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將秘書(shū)群體在不同時(shí)期的職責(zé)劃分成兩種類型，即直接職責(zé)和間接職責(zé)，并在重大疫情應(yīng)對(duì)管理中，使秘書(shū)明確掌握自身直接負(fù)責(zé)的工作以及間接負(fù)責(zé)的工作，比如在事中管理階段，“及時(shí)快速地辨識(shí)重大突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度及其規(guī)模，并準(zhǔn)確快速地找出其產(chǎn)生的根本原因并制定有關(guān)預(yù)案等”是秘書(shū)人員應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任，而“快速收集整理突發(fā)事件的全部有關(guān)信息，并形成具體的文字報(bào)告，提交給上級(jí)部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策制定提供有力的借鑒”這一內(nèi)容就是秘書(shū)工作者在重大疫情管理中的間接職責(zé)。通過(guò)對(duì)秘書(shū)職責(zé)的具體劃分，能有效明確秘書(shū)的職責(zé)定位，對(duì)秘書(shū)人員負(fù)責(zé)的工作做出明確且詳細(xì)剖析，掌握他們?cè)谥卮笸话l(fā)事件應(yīng)對(duì)中的落實(shí)情況，有效提升秘書(shū)工作者重大疫情應(yīng)對(duì)能力。

圖1 重大疫情下政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體職責(zé)體系

2.建立秘書(shū)預(yù)案管理機(jī)制，加強(qiáng)秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)培訓(xùn)

政府的應(yīng)急管理預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)著重于“預(yù)防”。合理的、健全的應(yīng)急預(yù)案體系對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理有著非常大的作用，該體系的創(chuàng)建也是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的核心內(nèi)容之一［5］。秘書(shū)部門(mén)在建立重大突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案中，要根據(jù)本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)變化情況和應(yīng)急管理需要，完善橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并完善體系動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化水平。同時(shí)，秘書(shū)部門(mén)要在應(yīng)急預(yù)案中，明確編制政府內(nèi)部不同部門(mén)在應(yīng)急管理過(guò)程中的詳細(xì)工作內(nèi)容與責(zé)任。預(yù)案應(yīng)與實(shí)踐相聯(lián)系，不斷進(jìn)行演練，增大其針對(duì)性與有效性，并使其具有較大的可行性。

強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)秘書(shū)工作者的應(yīng)急管理能力，創(chuàng)建健全的政府突發(fā)應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制顯得尤為重要。在培訓(xùn)中，要不斷強(qiáng)化該群體的各種相關(guān)法律條規(guī)知識(shí)，比如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，并且清晰明確地認(rèn)識(shí)自身在事前、事中、事后三階段具體職責(zé)，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使其了解重大疫情面前作為秘書(shū)人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在培訓(xùn)內(nèi)容上，相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能只針對(duì)理論或只針對(duì)實(shí)踐開(kāi)展培訓(xùn)，而應(yīng)當(dāng)將二者有效地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)應(yīng)急值守、信息報(bào)告、處置程序等相關(guān)事項(xiàng)設(shè)置情景模擬與重大公共突發(fā)事件演練，積攢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)性的培訓(xùn)可提升政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情的自我效能感，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提升秘書(shū)人員的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

3.強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，提高秘書(shū)群體的重大疫情應(yīng)對(duì)能力

從管理體系中的角色和定位來(lái)看，秘書(shū)群體沒(méi)有執(zhí)掌法定支配性權(quán)力。但是秘書(shū)是政府機(jī)關(guān)中比較特殊的工作人員，處理協(xié)調(diào)事務(wù)時(shí)，代表著領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意向。新時(shí)期，秘書(shū)工作已經(jīng)由過(guò)去單純地辦文辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事又出謀劃策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶?shū)”“辦”“謀”“管”［6］，由單純地信息傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合信息處理、綜合協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律制度與重大疫情防控體制機(jī)制仍存在短板，難以滿足重大突發(fā)事件的應(yīng)急需求，秘書(shū)部門(mén)應(yīng)當(dāng)最大限度地調(diào)動(dòng)起各單位的職能，切實(shí)發(fā)揮好“樞紐、參謀、助手、窗口”功能，保證重大突發(fā)事件管理單位與政府機(jī)關(guān)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定協(xié)調(diào)互助，在政府總體指揮下處理好重大疫情防控管理工作。

《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》（2003）中明確把“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力”納入公務(wù)員的通用能力范圍中，這也充分反映出了該能力在公務(wù)員隊(duì)伍能力創(chuàng)建中的關(guān)鍵性，同時(shí)也意味國(guó)家將這一能力的培養(yǎng)作為政府管理的一項(xiàng)重要工作。所以要提高秘書(shū)重大疫情應(yīng)對(duì)能力，既要有政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注與支持，又要秘書(shū)工作者自覺(jué)積極地參與。具體來(lái)說(shuō)，秘書(shū)群體需從這幾點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化自身的應(yīng)急能力：其一，提高文字表述能力，統(tǒng)一重大公共疫情事件的文電格式。秘書(shū)是政府機(jī)關(guān)的筆桿子，在重大疫情管理的過(guò)程中，首先需要做的是切實(shí)強(qiáng)化思想政治素質(zhì)教育，具體而深入地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展形勢(shì)以及各種重要戰(zhàn)略部署，熟悉習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述，確保編制的文字資料與我國(guó)政策相契合。其次在文書(shū)編制中，必須重視各類文電的樣式、格式和具體寫(xiě)法的規(guī)范。其二，按照科學(xué)的方法辦事，提高辦會(huì)質(zhì)量和效率。作為秘書(shū)人員，辦文、辦會(huì)、辦事是工作的基本內(nèi)容，首先，秘書(shū)人員通過(guò)對(duì)疫情科學(xué)分析，制定合理的應(yīng)對(duì)方法，掌握好解決突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)，做到“參之有道”；其次，重大疫情防控期間，領(lǐng)導(dǎo)的決策部署要通過(guò)會(huì)議落地落實(shí)，秘書(shū)部門(mén)會(huì)承辦應(yīng)急管理中的各項(xiàng)專題會(huì)議，秘書(shū)群體在會(huì)議方案的擬定、會(huì)場(chǎng)的布置、材料的準(zhǔn)備等方面務(wù)必達(dá)到最佳效果。其三，提高信息整合能力，認(rèn)真履行輔助決策的職責(zé)，有“身在兵位，胸為帥謀”的意識(shí)。秘書(shū)是組織的信息收集員、檢測(cè)員、審核員、過(guò)濾員，及時(shí)掌握信息、科學(xué)評(píng)判信息、有效駕馭信息、深度開(kāi)發(fā)信息，是秘書(shū)人員做好輔助決策的重要前提和強(qiáng)力支撐。重大疫情預(yù)防階段的秘書(shū)要搜集可能會(huì)導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的信息，及時(shí)掌握第一手材料；科學(xué)分析采集到的信息，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信息，做好危機(jī)警報(bào)工作。重大疫情管理的秘書(shū)著重做好信息的“吸入”、“消化”與“導(dǎo)出”三項(xiàng)工作［7］。疫情善后階段，秘書(shū)要評(píng)估疫情應(yīng)對(duì)效果，科學(xué)總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，重塑組織的良好形象。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制［8］。這次突發(fā)重大疫情應(yīng)對(duì)管理，正是對(duì)我國(guó)各級(jí)政府、秘書(shū)群體以及普通民眾在促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)節(jié)中的一次實(shí)踐檢驗(yàn)與考驗(yàn)?，F(xiàn)如今，政府機(jī)關(guān)秘書(shū)群體重大疫情應(yīng)對(duì)能力處于中等水平，還有待于進(jìn)一步提升。秘書(shū)人員要牢記其在國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，準(zhǔn)確定位自身在政府突發(fā)事件應(yīng)急管理中的具體職責(zé)，提升信息研判分析能力，以此提高重大疫情應(yīng)對(duì)能力，有助于政府機(jī)關(guān)在戰(zhàn)“疫”大考中提升治理能力，塑造政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理中的良好形象，保障社會(huì)和諧有序發(fā)展。