路紅艷 林夢

突如其來的新冠肺炎疫情使全球供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險。但我們也要清醒地認(rèn)識到，盡管短期內(nèi)我國在全球供應(yīng)鏈中的地位難以改變，但在經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢及新冠肺炎疫情的相繼沖擊之下，美歐、日韓等跨國企業(yè)紛紛考慮重新布局供應(yīng)鏈的趨勢，可能給我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展造成影響甚至降低我國在全球供應(yīng)鏈中的地位。對此，需要及早謀劃，用足用好優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化我國在全球供應(yīng)鏈的地位。

短期內(nèi)擁有不可替代的優(yōu)勢

改革開放40多年來，在逐步融入全球供應(yīng)鏈的過程中，我國建立了較為完整的制造業(yè)體系，成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵參與者和貢獻(xiàn)者，形成了其他國家難以復(fù)制和替代的優(yōu)勢。

1.擁有鏈條完整、配套完善的“集群優(yōu)勢”

目前，我國擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，形成了一批產(chǎn)品集中生產(chǎn)、專業(yè)化協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈條成熟的產(chǎn)業(yè)集群。這一巨大優(yōu)勢使得我國可以根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地域優(yōu)勢，通過大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成龐大的供應(yīng)能力，使大部分商品都可以實(shí)現(xiàn)在本地采購、本地生產(chǎn)。我國臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大陸臺資企業(yè)機(jī)械設(shè)備在內(nèi)地采購比例達(dá)76.3%，原材料和中間品在內(nèi)地采購比例達(dá)69.9%，分別比其他地區(qū)高出16.1%和23.5%[1]。世界體育用品巨頭阿迪達(dá)斯公司宣布關(guān)閉的機(jī)器人智能工廠，將生產(chǎn)重新轉(zhuǎn)回我國工廠，在于我國擁有供應(yīng)鏈完善的集群優(yōu)勢，能夠使機(jī)器人智能工廠形成規(guī)模效應(yīng)。

2.擁有其他國家不可比擬的“效率優(yōu)勢”

由高度專業(yè)化分工、大規(guī)模生產(chǎn)協(xié)作支撐的龐大而完善的中國制造業(yè)體系，是全球最高效、最富有彈性的供應(yīng)鏈之一。以世界電動車巨頭特斯拉為例，其依托我國成熟高效的零部件供應(yīng)鏈體系，用了不到一年時間就實(shí)現(xiàn)了上海工廠奠基到國產(chǎn)Model 3車型投產(chǎn)。同時，依托高效而富有彈性的供應(yīng)鏈體系，可以根據(jù)訂單需求不斷動態(tài)重組，在有需求的時候調(diào)整出新的產(chǎn)能，支撐階段性的新需求。在此次抗疫中，我國供應(yīng)鏈展現(xiàn)出強(qiáng)大的生產(chǎn)效率與彈性。為滿足急劇增長的口罩需求，一些原本生產(chǎn)化工、電子、汽車和紡織等產(chǎn)品的企業(yè)通過調(diào)整生產(chǎn)，很快建立了口罩生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)跨界生產(chǎn)，大幅增加了口罩生產(chǎn)和供應(yīng)能力，緩解了口罩等防護(hù)物資短缺問題。此外，這種大規(guī)模協(xié)作形成的供應(yīng)鏈彈性，也具有自我修復(fù)能力，一旦供應(yīng)鏈遭到破壞，可以在較短的時間內(nèi)自主修復(fù)和恢復(fù)。

3.擁有其他國家難以替代的“質(zhì)量優(yōu)勢”

盡管我國產(chǎn)業(yè)總體上處于全球價值鏈中低端，但很多“中國制造”產(chǎn)品早已成為國外一些生產(chǎn)商和消費(fèi)者優(yōu)先選擇甚至無可替代的產(chǎn)品。如在美國對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅的聽證會上，許多美國企業(yè)認(rèn)為，他們根本找不到能和中國制造的質(zhì)量和技術(shù)相媲美的替代品[2]。也正因?yàn)槿绱?，近年來在蘋果公司的供應(yīng)商中，我國公司進(jìn)入名單的比例持續(xù)升高。2019年在蘋果的200大核心供應(yīng)商中，中國大陸/中國香港地區(qū)的供應(yīng)商占到40家，比2018年增加6家。在新入圍核心供應(yīng)商的25家企業(yè)中，有9家來自中國大陸/中國香港地區(qū)，新入圍數(shù)量位列第一。這充分說明“中國制造”在一些領(lǐng)域已形成其他國家不可替代的質(zhì)量和技術(shù)優(yōu)勢。

長期看面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國作為全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家，短期內(nèi)仍將是全球供應(yīng)鏈的中樞。但從長期看，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)苄乱惠喛萍几锩绊懗尸F(xiàn)鏈條縮短、生產(chǎn)本地化和布局分散化等重構(gòu)趨勢，加之國際貿(mào)易摩擦加劇和新冠肺炎疫情沖擊加速了全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的步伐，這將對我國在全球供應(yīng)鏈中的地位帶來巨大沖擊。目前，國內(nèi)外多個機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受國際形勢和疫情影響，外國跨國公司正在試圖調(diào)整供應(yīng)鏈，推動供應(yīng)鏈多元化和布局分散化。

1.新一輪科技革命助推分散化制造模式

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，人工智能、3D打印、新材料等先進(jìn)技術(shù)和材料的深度應(yīng)用，將對全球供應(yīng)鏈分工帶來全面而深刻的影響。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與制造業(yè)的結(jié)合，使得制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售管理等全鏈條網(wǎng)絡(luò)化，生產(chǎn)布局更加分散化、工廠規(guī)模更加小型化，交付周期大幅縮短，進(jìn)而使供應(yīng)鏈變得更短。另一方面，人機(jī)共融的智能制造模式、智能材料與3D打印結(jié)合形成的新技術(shù)，推動制造業(yè)由大批量標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)為支撐的智能化大規(guī)模定制生產(chǎn)方式，原料采購、產(chǎn)品加工和市場銷售都將實(shí)現(xiàn)本地化，導(dǎo)致企業(yè)的供應(yīng)鏈體系發(fā)生巨大變化。這種由數(shù)字化智能技術(shù)推動的“分散化制造”模式，將持續(xù)沖擊現(xiàn)行“集中化制造”的全球供應(yīng)鏈分工模式，使跨國公司業(yè)務(wù)分散戰(zhàn)略更可能實(shí)現(xiàn)。這可能推動在華跨國公司從中國向外轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈，推動供應(yīng)鏈多元化。

2.國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻加速跨國企業(yè)外遷步伐

從歷史看，制造業(yè)特別是中低端制造業(yè)在全球范圍內(nèi)由成本較高的國家向成本較低的國家轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律。受這一規(guī)律影響，近年來我國一些勞動密集型制造業(yè)呈現(xiàn)出向低成本的東南亞、南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。如一些紡織服裝企業(yè)、電子組裝企業(yè)轉(zhuǎn)移到了越南、印度等國家。國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻加劇了這一趨勢。中國美國商會（AmCham China）針對239家在華美資企業(yè)的調(diào)查顯示，22.7%的公司將把供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去，19.7%的公司正考慮將部分或全部制造業(yè)遷出中國，33.2%的公司將推遲或取消其投資計劃，只有2.9%的公司將增加其在華投資。一些在華跨國企業(yè)出于規(guī)避關(guān)稅、降低成本和分散風(fēng)險等考慮，紛紛將與美國相關(guān)的部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞等地區(qū)，勢必對我國在全球供應(yīng)鏈中的地位造成巨大沖擊。

3.新冠肺炎疫情加劇全球供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢

突如其來的新冠肺炎疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈。疫情爆發(fā)后，國內(nèi)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，并影響到國際市場。如在汽車行業(yè)，受我國汽車零部件供應(yīng)商產(chǎn)能不足影響，現(xiàn)代、豐田、日產(chǎn)和菲亞特克萊斯勒等多家大型汽車企業(yè)的部分生產(chǎn)線均被迫暫時停產(chǎn)。多個機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，疫情已成為跨國公司重新評估其供應(yīng)鏈的因素之一。盡管當(dāng)前疫情在全球蔓延可能延遲部分跨國企業(yè)從我國向外轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈的計劃，但若疫情持續(xù)升級，將會引發(fā)全球性隔離停產(chǎn)以及貿(mào)易管制措施，會暫時阻斷全球供應(yīng)鏈，進(jìn)而造成我國供應(yīng)鏈第二輪甚至第三輪中斷。從長期看，跨國企業(yè)通過分散生產(chǎn)降低成本和風(fēng)險、推動全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整的趨勢不可避免，如果跨國企業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)出的規(guī)模達(dá)到一定程度，可能削弱我國在全球供應(yīng)鏈中的“世界工廠”地位。

鞏固提升在全球供應(yīng)鏈中的地位

我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開全球供應(yīng)鏈。我國在堅定發(fā)展自信的同時，必須要保持高度的危機(jī)意識，著眼于全球供應(yīng)鏈重構(gòu)可能帶來的持久風(fēng)險，以全新的理念、開放的視野、整體的規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，用足用好優(yōu)勢，多措并舉，進(jìn)一步鞏固提升在全球供應(yīng)鏈中的地位。

1.牢牢抓住“三個關(guān)鍵”，增強(qiáng)供應(yīng)鏈控制力

按照供應(yīng)鏈理論，核心企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)是供應(yīng)鏈的核心。要保持我國在全球供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢地位，必須著眼于關(guān)鍵企業(yè)的培育、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

一是培育壯大供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵企業(yè)。大企業(yè)尤其是跨國企業(yè)對整個供應(yīng)鏈擁有強(qiáng)大的掌控力。當(dāng)前，為降低供應(yīng)鏈風(fēng)險，跨國企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，避免對單一供應(yīng)商的依賴。但事實(shí)上，在某些領(lǐng)域跨國企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。如即便是生產(chǎn)全球最頂尖光刻機(jī)的荷蘭ASML，其鏡頭也必須依賴德國的光電企業(yè)蔡司，因?yàn)槿颡?dú)此一家。因此，我國必須要把培育供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵企業(yè)作為重要抓手，通過政策引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，培育一批比較狹窄領(lǐng)域的隱形冠軍和世界寡頭壟斷企業(yè)，形成獨(dú)一無二的產(chǎn)品供給能力，提升其在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。同時，要充分發(fā)揮大型企業(yè)的資源配置優(yōu)勢和場景賦能優(yōu)勢，鼓勵大企業(yè)加強(qiáng)與上下游中小企業(yè)的戰(zhàn)略合作，扶持和帶動中小企業(yè)發(fā)展，提升整個供應(yīng)鏈的競爭力。二是識別、把控產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是零部件、原材料等領(lǐng)域可以因技術(shù)優(yōu)勢形成對供應(yīng)鏈較強(qiáng)的控制力。如日本家電、手機(jī)等企業(yè)在設(shè)備、零部件和原材料等領(lǐng)域依然保持強(qiáng)大優(yōu)勢。同樣，盡管近年來一些低端服裝制造環(huán)節(jié)已從我國轉(zhuǎn)移到部分東南亞國家，但因技術(shù)和成本優(yōu)勢，紡織服裝生產(chǎn)所需要的一些上游面料仍控制在我國手中。因此，要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升扶持計劃，組織行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，識別我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過推動技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，增強(qiáng)供應(yīng)鏈不可替代性。三是突破受制于人的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。針對我國關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”瓶頸，加強(qiáng)高科技領(lǐng)域研發(fā)投入，加大對高端芯片、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的控制力，力爭打破技術(shù)封鎖，提升我國在全球供應(yīng)鏈的核心地位。

卞和泣玉 李艷明/攝

2.推動供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展，打造競爭新優(yōu)勢

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)過程中，我國通過積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持領(lǐng)先地位。要發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向智能制造轉(zhuǎn)變，通過重塑客戶體驗(yàn)、按需批量生產(chǎn)定制產(chǎn)品并共享數(shù)據(jù)，快速響應(yīng)需求，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，進(jìn)而鞏固在全球供應(yīng)鏈中的地位。同時，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在供應(yīng)鏈中應(yīng)用程度不斷加深，以平臺型企業(yè)為核心的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，正在成為全球供應(yīng)鏈新興的主導(dǎo)力量。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)對全球供應(yīng)鏈的整合作用，鼓勵平臺型企業(yè)增強(qiáng)全球化運(yùn)作能力，通過在全球范圍內(nèi)與各相關(guān)主體建立緊密聯(lián)系的生態(tài)體系，提升對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的掌控力。

3.精準(zhǔn)施策穩(wěn)定外資投資，厚植供應(yīng)鏈根基

目前，我國已在一些全球領(lǐng)先的行業(yè)或者領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)群，并成為吸引海外企業(yè)投資中國市場的主要因素之一。要充分利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和國內(nèi)市場優(yōu)勢，進(jìn)一步吸引跨國企業(yè)到我國布局。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)集聚優(yōu)勢，通過建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之間企業(yè)的橫向互動，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群粘性。如特斯拉在上海投資設(shè)廠，不僅直接帶動了電動汽車行業(yè)加快發(fā)展，也增強(qiáng)了我國新能源汽車在全球供應(yīng)鏈的優(yōu)勢地位。二是順應(yīng)生產(chǎn)本地化趨勢，推動國內(nèi)企業(yè)和高校、行業(yè)協(xié)會等與在華外資企業(yè)構(gòu)建多向、多邊的供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)在華外資企業(yè)本地化發(fā)展。三是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵外資企業(yè)積極拓展研發(fā)設(shè)計、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營銷和信息服務(wù)等高附加值領(lǐng)域，完善外資企業(yè)在華產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈系統(tǒng)完整布局。四是進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，加強(qiáng)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動技術(shù)授權(quán)、轉(zhuǎn)讓和使用的規(guī)則和機(jī)制公開、透明，營造更加優(yōu)越的營商環(huán)境。

4.推動企業(yè)優(yōu)化全球布局，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性

紡織服裝、電子等產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能的跨國轉(zhuǎn)移是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，我們可以順應(yīng)這一趨勢，推動我國企業(yè)“走出去”，在全球范圍布局供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)，高效配置全球資源[3]，優(yōu)化“中國本土+海外重點(diǎn)區(qū)域”的供應(yīng)鏈布局，保持和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢地位。一方面，要以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點(diǎn)，加大對領(lǐng)先企業(yè)境外投資的支持，鼓勵企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)國家投資建廠，形成紡織服裝、鋼鐵、石化和建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)能集聚，分散因某一地區(qū)突發(fā)事件引發(fā)的供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致的訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險。如在此次疫情期間，聯(lián)想利用其在其他國家的制造工廠，保證了供應(yīng)鏈正常運(yùn)行。同時，鼓勵企業(yè)將研發(fā)和新產(chǎn)品生產(chǎn)等核心部分留在國內(nèi)“母工廠”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)投入，對海外生產(chǎn)基地提供技術(shù)支援、生產(chǎn)關(guān)鍵部件、高附加價值產(chǎn)品和試制新產(chǎn)品，保持技術(shù)優(yōu)勢地位。另一方面，鼓勵企業(yè)通過并購和股權(quán)資本合作等方式，獲取境外先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和銷售渠道等優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁，提升參與和構(gòu)筑全球供應(yīng)鏈的主動權(quán)。