關鋒

摘要：全面深化改革自提出以來，取得了多方面的顯著成就，具有深層次的獨特內(nèi)在邏輯無疑是其中重要的因由。結(jié)合全面深化改革的全過程，可以分為發(fā)生、驅(qū)動、統(tǒng)攝三種維度。問題促逼和主體自覺的互動與統(tǒng)合構(gòu)成全面深化改革的發(fā)生邏輯;諸如社會基本矛盾、問題與發(fā)展、政府和市場、政黨和人民、自我革命和社會革命等多維辯證關系形成的良性互動與合力，構(gòu)成全面深化改革的驅(qū)動邏輯;通過方向論、價值論、共識論、方法論等方面不斷規(guī)范、引導和助推改革，構(gòu)成全面深化改革的統(tǒng)攝邏輯。更為自覺地讓它們發(fā)揮更大的作用、產(chǎn)生更大的成效，進而使制度優(yōu)勢不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，是新時代的重要課題。

關鍵詞：全面深化改革;發(fā)生邏輯;驅(qū)動邏輯;統(tǒng)攝邏輯

中圖分類號：A8 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1004-3160（2020）03-0055-15

眾所周知，黨的十八大明確做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，之后中央迅速成立了全面深化改革領導小組，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的進程正式開啟。六年多來，全面深化改革取得了多方面的重大成就。主要領域改革主體框架基本確立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破性進展，推出一批又一批改革舉措，交出了亮眼的成績單。緣于此，對之進行一定意義上的經(jīng)驗總結(jié)和深層追問很有必要，因為這既有助于我們厘清基本經(jīng)驗，也有助于廓清未來進一步發(fā)展的思路和導向。這其間，從其內(nèi)在邏輯角度進行梳理、挖掘和探頤，尤為重要，因為邏輯既具有內(nèi)在脈絡性，也具有深層次性。

國內(nèi)已有一些學者致力于探究全面深化改革的內(nèi)在邏輯。比如，有人從擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長方面來總結(jié)其內(nèi)在邏輯;也有人從執(zhí)政目的實現(xiàn)、政治空間拓展、政治目標更新來總結(jié)其政治邏輯;還有人從政府、市場和社會的互動來總結(jié)它內(nèi)含的治理邏輯;等等。當然，也有不少學者沿用對改革開放內(nèi)在邏輯分析的通用模式即諸如歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和價值邏輯等，來分析全面深化改革的邏輯。筆者以為，直接進入全面深化改革的過程來探究其內(nèi)在邏輯，可能更有新意和整體性價值。全面深化改革的內(nèi)在邏輯和改革開放的內(nèi)在邏輯確實有很多相同相通之處，但也有很多不同之處，只有深入其發(fā)生、發(fā)展的全過程，我們才能更好地呈現(xiàn)這些同與不同之處。這里，結(jié)合其過程，大致可以界分為發(fā)生邏輯、驅(qū)動邏輯和統(tǒng)攝邏輯。

一、問題促逼和主體自覺的互動與統(tǒng)合：全面深化改革的發(fā)生邏輯

關于為什么要搞改革，鄧小平曾對此有過很好的反思。他說：“建立社會主義經(jīng)濟基礎以后，多年來沒有制定出為發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造良好條件的政策。社會生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，人民的物質(zhì)和文化生活條件得不到理想的改善。國家也無法擺脫貧窮落后的狀態(tài)。這種情況，迫使我們……決定進行改革。”[1]134“總的來說，很長時間處于緩慢發(fā)展和停滯的狀態(tài)，人民的生活還是貧困?！幕蟾锩斨?，‘四人幫更荒謬地提出，寧要貧窮的社會主義和共產(chǎn)主義，不要富裕的資本主義。結(jié)果中國停滯了。這才迫使我們重新考慮問題?！@樣才制定了開放和改革的政策?！盵1]223-224兩個“迫使”明白無誤地說明是這些問題逼著我們改革。鄧小平后來還說：“中國社會從一九五八年到一九七八年二十年時間，實際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國家的經(jīng)濟和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高。這種情況不改革行嗎？”[1]237這個反問，把問題逼迫改革的情況生動地體現(xiàn)出來。的確，從1957年到1976年，全國職工在長達20年的時間里幾乎沒漲過工資。1957年全國職工平均貨幣工資624元，1976年下降到575元，不進反退，還少了49元。[2]897-898針對這些情況，鄧小平很早就提醒說：“如果現(xiàn)在再不進行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”[3]150，他后來更為簡練而又振聾發(fā)聵地疾呼：“不改革不行，不開放不行”[1]265，“不改革開放，只能是死路一條”[1]370。

習近平總書記也因此說“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”[4]497。眾所周知，改革始于農(nóng)村。原因何在？“因為農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，……在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難?！盵1]237-238農(nóng)村的重要性和存在嚴重的生存問題決定了必須首先在農(nóng)村進行改革。80年代中晚期，政治體制改革被提上日程，因為“各級黨政領導班子、各行各業(yè)領導班子都存在老化的問題，這是我們中國最特殊的問題?！薄拔覀兊墓倭胖髁x確實多得很。就拿人事制度來說，社會主義國家恐怕有個共同的問題，就是干部老化僵化，首先表現(xiàn)在思想上，組織上也有這種狀況。所以，我們必須進行政治體制改革”。[1]240-241顯然，改革前期，是各種各樣的問題倒逼、促使我們不斷改革，我們總是針對問題不斷進行改革，兩者合二為一。

到了90年代和20世紀初期，江澤民和胡錦濤強調(diào)中國特色社會主義“要在研究新情況、解決新問題的過程中”來不斷地“豐富、完善和發(fā)展”[5]11;要通過“抓緊研究解決本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，抓緊研究解決群眾生產(chǎn)生活中的迫切問題，抓緊研究解決黨的建設中存在的突出問題”[6]374-375來促進改革的前進和深化。這一時期的許多官方重要文件，諸如每次黨代會的報告、每屆政府工作報告、各種發(fā)展綱要、歷屆全會的講話，都有專門性的對問題的總匯和分析，還出臺了不少類似于“若干重要（重大）問題的決議（決定）”“關于……問題的報告”“解決……問題的決定”等直接冠名“問題”的中央文件。顯然，改革大都是針對問題、聚焦問題來不斷開展和深化的，改革逐漸形成了鮮明的問題導向。由此，問題倒逼和問題導向是改革發(fā)生、發(fā)展的重要邏輯。所以習近平總書記一方面說改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，另一方面又說改革“又在不斷解決問題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。”[4]497

第五，我們更為自覺運用戰(zhàn)略思維，強調(diào)頂層設計。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[15]45-46他殷切希望“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性”[16]62。戰(zhàn)略思維核心在于立足于全局的高度、長遠的眼光和整體性的視角看問題、謀劃發(fā)展，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。這無疑是一種高水平的主體自覺。而且，我們還把戰(zhàn)略思維落實為更為具體的頂層設計。“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索”[17]，新時代堅持基層探索、摸著石頭過河仍是不能放棄的法寶，但“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！盵4]509也正因此，黨的十八大以來，我們明確了全面深化改革的總目標、路線圖，推出“五位一體”的總戰(zhàn)略，強調(diào)“四梁八柱”的有機結(jié)合。

由此，可以看出，主體的高度自覺，也是全面深化改革得以提出、發(fā)生非常重要的內(nèi)因，它和問題促逼恰恰構(gòu)成良性互動。中國特色社會主義新時代，改革面臨的問題使我們知道必須全面深化改革，而我們作為改革主體通過改革開放積累的經(jīng)驗、形成的能力則使我們有了更為清醒的認知，積極主動地謀劃和推動全面深化改革。質(zhì)言之，客觀現(xiàn)實問題的促逼和改革主體自覺的互動與統(tǒng)合，形成全面深化改革的發(fā)生邏輯。

二、多維辯證合力：全面深化改革的驅(qū)動邏輯

全面深化改革如何不斷前行？其中的關鍵就是不斷獲得驅(qū)動，始終葆有前進的動力。對之，我們有高度的認識自覺。從2013年10月亞太經(jīng)合組織峰會、稍后黨的十八屆三中全會到今天，我們反復強調(diào)“三個進一步解放”即進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會創(chuàng)造活力，將之作為全面深化改革的“基本取向”，來“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[4]512，為全面深化改革謀取不竭的發(fā)展動力。為了實現(xiàn)這一點，全面深化改革特別重視正確處理各種各樣的辯證關系，進而形成良性互動的合力來不斷驅(qū)動。這其中以下幾方面的辯證關系特別突出。

其一，社會基本矛盾的辯證關系與合力。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑之間的矛盾運動成為人類社會發(fā)展的根本動力。合理處理它們之間的辯證關系，使它們處于良性互動中，則是我們推出社會舉措、促進社會發(fā)展的基本著眼點。改革開放40多年來，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，根本原因就是我們通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關系激發(fā)了社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，通過不斷完善上層建筑適應了經(jīng)濟基礎發(fā)展要求?！盵18]之所以要全面深化改革，是因為我們認識到，改革還沒有從根本上令人滿意地解決兩對基本矛盾，它們之間的良性互動還存在障礙，全面深化改革就是要更加“自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經(jīng)濟基礎發(fā)展要求”[10]，“增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。只有既解決好生產(chǎn)關系中不適應的問題，又解決好上層建筑中不適應的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應?！盵18]使它們良性互動、形成合力，推動全面深化改革本身不斷深入。

其二，問題與發(fā)展之間的辯證關系與合力。正如習近平總書記指出的，問題是時代的聲音，是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源;更重要的是問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，社會問題不過是社會矛盾在現(xiàn)實中的生動表現(xiàn)、集中體現(xiàn)和多方面的展現(xiàn)。由此，問題和發(fā)展之間存在著極為復雜的辯證關系。問題和發(fā)展總是相伴相隨的。習近平總書記為此說“我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。”[4]114-115也正因此，我們有必要針對問題謀劃發(fā)展、必須通過解決問題促進發(fā)展，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”，“解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步”[19]235。反過來，只有通過發(fā)展，才會為認清和解決問題提供了基本和前提條件;為解決問題提供正確思路和對策;為解決問題提供有效資源和具體支撐，對于中國這樣一個發(fā)展中大國，發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”，必須“堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題”[20]39。每一次重大關鍵問題、突出難題、普遍關注的熱點問題的解決，都會直接推動社會進步。習近平總書記為此多次呼吁，全面深化改革“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考”[4]497。的確，全面深化改革正是“對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關注的熱點問題的積極回應”[4]79，它聚焦于這些問題而思考和謀劃，通過不斷解決問題在促進社會發(fā)展的同時，促進自身不斷前行。問題和發(fā)展良性互動所形成的合力推動全面深化改革不斷向縱深處邁進。

其三，改革和開放的辯證關系與合力。改革和開放大體同步，廣義的改革包括開放。但兩者還是有區(qū)別的。鄧小平曾生動地說，改革是對內(nèi)搞活，開放是對外搞活，還強調(diào)說它們都很重要的。因為我們就認識到，“當今世界，開放融通的潮流滾滾向前。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后”[21]，既希望通過改革打開國門、融入世界、學習和借鑒國外先進經(jīng)驗，也希望通過對外開放，形成更好的國際環(huán)境來助推改革，倒逼改革，使兩者保持良性互動。對外開放的水平、質(zhì)量和效益，往往成為衡量改革的重要尺度;也正因不斷改革，我們?nèi)找娉蔀槭澜绾推降慕ㄔO者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”，“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間”[22]?！俺鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟體系，全方位、多層次發(fā)展國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合、互利共贏?！盵23]314我們推出了一系列深化改革的舉措，如全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。一方面通過全面深化改革，逐漸構(gòu)建全方位、寬領域、高層次的對外開放新格局，另一方面在打造這種新格局過程中，不斷推動改革向全面深化目標邁進，兩者良性互動的合力驅(qū)動全面深化改革繼續(xù)前行。

其四，政府與市場、社會，黨和人民等改革主體之間的辯證關系與合力。鄧小平曾把改革開放概括為對內(nèi)、對外兩個搞活，所謂搞活，就是充分激發(fā)社會主體的活力。其中核心就是想方設法實現(xiàn)“放、管、服”的平衡和良性互動。新時代我們充分認識到，“當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，……推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！盵4]414-415“最大限度調(diào)動一切積極因素”、讓一切活力競相迸發(fā)，這就是之所以搞全面深化改革的重要原因，也是一個很重要的努力方向和追求目標?？v觀改革開放四十多年的歷程，其中最核心的無疑是正確處理政府和社會（包括市場）、黨和人民的辯證關系。

關于前者，我們明確強調(diào)，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！鉀Q市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”[4]513;與此同時，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的核心，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，使政府正確而又全面地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，不越位、不錯位、不缺位。為此，不斷推出改革舉措，一方面大力“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”[13]34，另一方面“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”[13]49，“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[24]，進而使政府和市場、政府和社會、中央和地方之間形成相互促動、良性互動的關系和發(fā)展合力。全面深化改革正是在追求這種良性互動中，并因這種良性互動的反哺而不斷深化前行。

關于后者，改革開放40多年的實踐啟示我們，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[25]所以只能強化和優(yōu)化黨的領導，絕不能弱化和淡化黨的領導。但另一方面，改革開放40多年的實踐也同樣鮮明地昭示著“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位”[13]21。為此，新時代我們提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，把全面深化改革和全面從嚴治黨有機統(tǒng)一起來，推出一系列改革舉措，如開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推出“八項規(guī)定”，在綜合提高黨執(zhí)政能力的基礎上，密切黨群、干群關系。與此同時，推出新舉措，進一步完善人民代表大會制度、人民政治協(xié)商制度和鞏固、發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保人民當家作主;進行公立醫(yī)院改革，建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，大力進行脫貧攻堅，不斷改善民生;努力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;推出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)戰(zhàn)略，努力激發(fā)全民創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力;高度重視群眾路線、群眾首創(chuàng)精神的重要性，反復強調(diào)要把“頂層設計”和“摸著石頭過河”統(tǒng)一起來。顯然，全面深化改革正是追求在黨和人民之間良性互動中，并因這種良性互動的反哺而不斷深化前行。

其五，自我革命與社會革命的辯證關系和合力?！皩嵺`充分證明，中國共產(chǎn)黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命?！盵26]86-87改革是中國的第二次革命，所謂社會革命總體而言就是指新時代中國特色社會主義建設，在當下的中國其核心就是指全面深化改革?！坝掠谧晕腋锩俏覀凕h最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力”[27]589，能夠不斷地“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[27]591。中國特色社會主義、全面深化改革最大的優(yōu)勢就是黨的領導，所以自我革命和社會革命的良性互動就成為全面深化改革的重要訴求。

習近平總書記明確說：要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力，社會革命內(nèi)在地需要自我革命;反過來，我們黨必須自覺地以黨的自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這既是我們黨領導人民進行偉大社會革命的客觀要求，也是我們黨作為馬克思主義政黨建設和發(fā)展的內(nèi)在需要。[28]社會革命實際上還會反哺自我革命，不斷促進黨的自我革命，“我們黨只有在領導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大社會革命的同時，堅定不移推進黨的偉大自我革命”，才能“使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”[25]。在一定意義上，全面深化改革既是為促進自我革命和社會革命的良性互動而展開的，又是在兩者互動所形成的合力驅(qū)動下不斷深入進行。

很明顯，力圖正確處理以上述五種辯證關系為主的多種辯證關系，進而形成多維良性互動的合力，正是全面深化改革得以提的致因，亦是其重要目標;全面深化改革既是在不斷更好地實現(xiàn)這些目標中前進的，也是在已經(jīng)形成的合力不斷驅(qū)動下前進的，這些辯證關系及其形成的合力，構(gòu)成全面深化改革的驅(qū)動邏輯。

三、方向論、價值論、共識論、方法論：全面深化改革的統(tǒng)攝邏輯

改革不停頓，總是處在發(fā)展深化中，但它是有航線、有路標、有軌道、有步驟的，來確保改革不但不走偏、不走樣、不踏空、不逾矩，而且總能乘風破浪、乘勢而行、乘勝前進。我們對此有高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，全面深化改革也因之具有了內(nèi)在的統(tǒng)攝邏輯。正是這種統(tǒng)攝邏輯，保證了全面深化改革的航向和準向、路標和路線。從大的方面上來講，它大體上主要涉及方向論、價值論、共識論、方法論四維統(tǒng)攝。

其一，方向論維度的統(tǒng)攝。黨的十八大提出全面深化改革不久，習近平總書記就代表黨和國家明確說，我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的，方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是改弦易張。而這個方向與基本原則是有機統(tǒng)一的，要堅持四項基本原則這個立國之本，既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內(nèi)涵，排除各種干擾，堅定不移走中國特色社會主義道路。在這個意義上，方向與道路同樣是一體的，方向決定道路，道路決定命運。全面深化改革既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路[20]14-15。

方向、道路、原則的背后，就是保持戰(zhàn)略定力、政治定力，所以習近平總書記也多次強調(diào)全面深化改革一定要保持定力。此外，全面深化改革的方向統(tǒng)攝還具體化出更多內(nèi)容。第一，改革是有根本政治保證的?！皥猿趾图訌婞h對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，提升黨中央對全面深化改革的領導力和權(quán)威性”，“為全面深化改革提供根本政治保證?！盵29]所以，在全面深化改革中，“這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！盵20]18第二，改革有總目標的，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“兩句話組成一個整體”，“前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。……后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向?！盵20]20-21第三，改革是有努力方向的，一種說法是，“全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力”[20]16;另一種說法是“進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會創(chuàng)造活力”[20]16，它們“既是改革的目的，又是改革的條件”;還有一種說法是“使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來”[20]18。第四，改革是有具體步驟目標的。黨的十九大明確說，“四個全面”建設方略應該這樣進行，第一步，到建黨一百年周年即到2020年要全面建成小康社會;第二步，從2020到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第三步，從2035年到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[13]28-29。2019年10月，中央政治局會議強調(diào)通過全面深化改革，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[30]。我們每一項重大改革，都是有目標導向的。比如在經(jīng)濟改革方面，強調(diào)堅持和完善公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度，完善產(chǎn)權(quán)保護制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，等等;在政治改革方面，建設法治政府和服務型政府，建立現(xiàn)代財政預算、管理和稅收制度，等等。全面深化改革在這個意義上是目標導向和問題導向的有機統(tǒng)一體。

其二，價值論維度的統(tǒng)攝。全面深化改革是有方向、立場和原則，其中立場首先是政治立場，如堅持中國特色社會主義道路和制度、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思主義的指導地位等等，還包括人民立場，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”[27]352而人民立場同時也是價值立場，其核心就是以人民為中心，人民具有至高無上的價值地位。以人民為中心就構(gòu)成了全面深化改革價值論維度的統(tǒng)攝邏輯。它滲透和貫穿全過程、全環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為如下五個方面。

第一，人民的幸福和利益：為什么進行全面深化改革。全面深化改革就是“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[20]27;但最核心的就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益作為最高旨歸，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[20]96，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！边@是全面深化改革堅持的基本信條。

第二，實現(xiàn)美好生活和當家作主的人民：為了誰進行全面深化改革。黨的十八大召開不久，我們就認識到，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！盵4]70這也是全面深化改革的目標。從根本上說，我們就是為了人民、為了實現(xiàn)人民對美好生活的需要而進行全面深化改革的，我們希望通過全面深化改革，“更好保證人民當家作主”，更好“實現(xiàn)以人為本”，更好地“保障社會公平正義”，“最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)”[4]78-79。

第三，人民是改革的主體：依靠誰進行全面深化改革。我們依據(jù)唯物史觀強調(diào)人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，強調(diào)要“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”，[25]全面深化改革“緊緊依靠人民推動改革，……加強頂層設計，……廣泛凝聚共識，形成改革合力”[4]514，為此在強調(diào)“人民是改革的主體”基礎上強調(diào)“要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。”[4]554

第四，人民關心的問題：全面深化改革改什么。我們強調(diào)，全面深化改革落實以人民為中心，就是要“做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[31]，就是要“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”，“從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發(fā)”[32]，特別要“扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題”[33]。我們?yōu)榇送七M司法改革和基本公服務均等化，來促進公平正義社會環(huán)境不斷形成;通過全面從嚴治黨彰顯群眾路線的重要性;堅持和完善基本經(jīng)濟制度、基本政治制度，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，來保障人民當家作主的真正實現(xiàn)。

第五，人民標準：怎樣檢驗和評判全面深化改革。全面深化改革推出的具體舉措是否正確合理、是否成功，應該有檢驗、評判標準，這也是大是大非問題。我們強調(diào)：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。……必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)”[25]，也正因此，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”[4]698;更具體說，要“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”[8]，“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”[34]。

其三，共識論維度的統(tǒng)攝。正如習近平總書記指出的，中國特色社會主義建設，“需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成?！备母镩_放之所以能持續(xù)40多年之久，就是因為有改革共識來凝聚力量，形成同心同德的社會氛圍。

新時代我國社會活力顯著增強，人員活動、流動、變動都呈現(xiàn)出前所未有的加速狀態(tài)，人們的積極性、主動性得到前所未有的激活。但隨著所有制結(jié)構(gòu)的變動、經(jīng)濟體制的深刻變革，社會經(jīng)濟成分、人們的就業(yè)方式和渠道、各種社會組織形式、利益往來關系和分配方式越來越多樣化、多元化。利益格局深刻調(diào)整，利益主體日益多元和分化;思想觀念深刻變化，日趨復雜華、多元化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加;階層分化、貧富分化有強化的趨向，階層固化的苗頭也開始產(chǎn)生。整體而言，社會異質(zhì)性明顯提升。一方面是全社會性的共識越來越難以形成，另一方面是全面深化改革恰恰非常需要凝聚更多共識。所以習近平總書在黨的十八大召開不久就明確說：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。這里，我想講四句話，就是堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進?！盵20]30把凝聚共識作為深化改革的四個基本著力點。

當然，如改革地位論，不改革不行、改革是中國最大的紅利，改革要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧等，這些都是新時代全社會性的共識;如改革前行論，改革的確有必要進一步深化進行，這也是全社會性的共識。問題在于，全面深化改革要凝聚更多的共識。為此我們明確提出，“凝聚共識，就是要形成推進改革開放的合力。人心齊，泰山移。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功?！爆F(xiàn)在“凝聚改革共識難度加大”，“這就更需要下功夫去凝聚共識”，“把最大公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦”[20]31?？梢哉f，全面深化改革和深化改革共識實際上是同步共構(gòu)的，它既在共識中進行，又反過來不斷強化和深化共識。比如，我們提出“四個全面”“四個自信”“四個意識”來強化全面深化改革政治方向的共識;倡導“五位一體”的總體布局、新發(fā)展觀理念，打造社會治理共同體，深化以人民為中心的價值共識;提出創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展理念，深化改革重點難點的共識;倡導中華民族共同體、人類命運共同體意識，建構(gòu)國內(nèi)國外改革的最大公約數(shù)。

其四，方法論維度的統(tǒng)攝?！案母镩_放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”[20]34改革開放之所以取得巨大成功，很重要一點就是探索出了適合中國國情的改革方法，堅持了正確的方法論。新時代我們強調(diào)要有更為自覺的方法論意識，來統(tǒng)領改革，全面深化改革因之有了方法論維度的統(tǒng)攝邏輯。這在以下四個方面表現(xiàn)尤為突出。

第一，強調(diào)“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法”[35]，其核心在于，一是統(tǒng)籌謀劃，“必須在深入調(diào)查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表”，“作出統(tǒng)籌設計，加強對各項改革關聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進”[20]32;二是協(xié)同推進，“要求我們更加注重各項改革的相互促進、良性互動。我們要把推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面改革開放有機銜接起來，把推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力”[20]36。

第二，“摸著石頭過河，是富有中國智慧的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法。”[20]43“對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。有些改革涉及深層次制度因素和復雜利益關系，一時難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！盵20]50全面深化改革仍然要重視這種方法，不過，我們同時要認識到，“加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法”[20]43，全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等內(nèi)在要求需要頂層設計。合理的做法是，堅持“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃?！盵20]35

第三，“在推進改革中，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法”[20]47。唯物辯證法歷來是我黨堅持和運用的重要科學方法。一般而言，它最核心的就是堅持對立統(tǒng)一、堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。依據(jù)它，我們一是強調(diào)：“當前，我國社會各種利益關系十分復雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。”[36]全面深化改革一定要學會抓重點、抓關鍵、抓要害，要有戰(zhàn)略謀劃和前瞻思維，“充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放”[37]。二是強調(diào)要“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”[20]47，這些重大關系都是牽一發(fā)而動全身的，必須妥善處理它們之間的辯證關系、形成互動和合力，與此同時，“堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進”[20]34，形成最大合力。

第四，強調(diào)自覺形成和自覺運用七種思維方式。戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、底線思維、法治思維、創(chuàng)新思維、精準思維，從根本上說是上述正確方法的具體化和實際運用。習近平總書記多次強調(diào)要自覺形成和運用這些思維方式。

戰(zhàn)略思維是指站在全局、長遠的高度和抓住事物本質(zhì)的深度來看待事物及其發(fā)展趨勢的思維方式。要求人們在全面深化改革中善于觀大勢、謀大事、知大局，統(tǒng)籌思慮、綜合思考，能夠因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

系統(tǒng)思維也有人稱之為整體觀、全局觀，它要求人們運用系統(tǒng)觀點，把對象的互相聯(lián)系的各個方面及其結(jié)構(gòu)和功能進行系統(tǒng)認識，整體性原則是其核心。具體而言，全面深化改革要注重各種要素與要素的協(xié)同性，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能良好的整體性;注重全面深化改革中重點突破與整體推進的張力，注重系統(tǒng)的邊界性和開放性，促進系統(tǒng)與環(huán)境的協(xié)調(diào);注重解決非平衡問題，推進系統(tǒng)走向動態(tài)平衡。

歷史思維主要指熟悉歷史，學會總結(jié)和借鑒，明辨歷史大勢和規(guī)律，做到“古為今用”;從歷史脈絡中澄清因由和實質(zhì)。一言蔽之，分析問題要有歷史厚重感、處理問題在歷史因由上站得住。全面深化改革既要對改革本身的歷史規(guī)律有深透理解，還要對中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義道路的歷史經(jīng)驗與教訓有很好的把握，才能行穩(wěn)致遠。

底線思維主要指強調(diào)最基本、原則性的東西，思慮最壞最差的情況，謀劃最好結(jié)果的思維方式。它強調(diào)全面深化改革一定要富有前瞻意識、規(guī)矩或原則意識、責任意識、憂患意識和清醒或警惕意識，不但要站得高看得遠，還要思得細、想得全;在強調(diào)不逾邊界、不違原則、不踏紅線、不觸高壓線、重視防微杜漸基礎上，轉(zhuǎn)危為安、化危為機。

法治思維，顧名思義，主要指源于對法治的敬畏和崇信，自覺運用法治理念，法律原則、精神和邏輯來分析、理解和解決問題的思維方式。在全面深化改革中，一定要培養(yǎng)規(guī)矩意識，思考問題、解決問題要尊重各種規(guī)則，堅持原則性，因為法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩;一定要依法依規(guī)謀劃改革、執(zhí)行改革規(guī)劃、落實改革舉措。

創(chuàng)新思維。“創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量”[27]331。創(chuàng)新思維的核心就是以或新穎獨到或全新獨創(chuàng)的視角、方法、手段來思考、解決問題，提出獨到解決方案的思維模式。它往往表現(xiàn)為打破思維常規(guī)、走出思維慣性、突破思維定式、破除思維迷信，形成反思思維、逆向思維、超常思維和解構(gòu)思維。習近平總書記也正是在此意義上多次強調(diào)，全面深化改革一定要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，不斷想新法、出新招、獻新策、成新效。

精準思維，核心訴求是既精細又準確，切實可行、具體明確、注重細節(jié)、嚴謹高效就是對它的基本描述。因為全面深化改革既需要我們找準問題、瞄準主要成因，也需要我們精細思考、準確應對、周密安排、詳細落實，要求在工作中做到精準到位、精準發(fā)力，真正做到精準施策、精準推進、精準落地、精準治理，不但要具體有效，而且要不留死角、不留盲區(qū)、不留尾巴，扎扎實實地把事情做好，切切實實地把問題處理好。習近平總書記為此多次強調(diào)，全面深化改革要求我們學會從細節(jié)處著手，養(yǎng)成習慣;對具體問題要一一回應，具體解決;要沉下心來抓落實，明確靶向，量身定做、對癥下藥。

通過以上論述，可以看出，全面深化改革正是在其發(fā)生、統(tǒng)攝、驅(qū)動三大邏輯系統(tǒng)共同作用下，確保了中國特色社會主義新時代改革方向不變、道路不偏、力度不減、成效不降，很多領域、很多方面實現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，不斷發(fā)生化學反應，產(chǎn)生共振效果;改革一方面在角度、廣度、速度、深度、力度上都有突破創(chuàng)新，另一方面改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度又很好地統(tǒng)一起來，在蹄疾步穩(wěn)中走得更遠。這也就意味著，中國特色社會主義新時代，如何在系統(tǒng)梳理這些邏輯的基礎上，更為自覺地讓它們發(fā)揮更大的作用、產(chǎn)生更大的效益、形成更大的合力，更好地優(yōu)化這些邏輯的構(gòu)成要素及其發(fā)生作用的具體路徑，進而使制度優(yōu)勢不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，仍然是重要的時代課題。

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[35]抓好各項改革協(xié)同發(fā)揮改革整體效應 朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力[N].人民日報，2017-06-27（01）.

[36]習近平.辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論[J].求是，2019（01）.

[37]習近平.高舉新時代改革開放旗幟[N].人民日報（海外版），2018-10-26（01）.

責任編輯：秦小珊