文 雅

(遼寧師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，遼寧 大連 116081)

明代通政使司創(chuàng)設(shè)于洪武朝初期，給事中在洪武朝初期便設(shè)有官職。洪武十二年(1379年)六科隸屬通政使司，六科作為其下屬部，一同負(fù)責(zé)四方章奏的收發(fā)及掌封駁審核之權(quán)。通政使司的設(shè)立是為加強(qiáng)中央集權(quán)與君主專(zhuān)制、政令的上下通達(dá)，以保障言路暢通，是為皇帝的“喉舌之司”。而隨著明代政體組織部門(mén)的調(diào)整和具體行政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)側(cè)重的分工，通政使司和六科走向各司其責(zé)，獨(dú)立運(yùn)行的趨勢(shì)，并在明朝一般性奏本流通程序中起到不同的作用。監(jiān)察權(quán)上，通政使司和六科是側(cè)面和正面兩個(gè)角度，行事其責(zé)。兩者共同之處在參與重大案件的審理。通政使司和六科在有明一代的政治體制中起重要作用。

一、通政使司與六科的創(chuàng)設(shè)與沿革

通政使司與六科是明代政體中重要的組成部分。在明一代的政體中曾出現(xiàn)過(guò)六科隸屬于通政使司的情況，但筆者需要著重強(qiáng)調(diào)的是，六科對(duì)于通政使司的從屬關(guān)系并非貫穿于明朝歷史的始末，而是各自有其歷時(shí)性沿革。兩者的發(fā)展歷程從初期即是兩條線(xiàn)索，自成脈絡(luò)，并非六科從通政使司中衍生而出。而特殊的變化點(diǎn)在于洪武十二年(1379)，六科隸屬通政使司之下，一同辦公。其后的史實(shí)中多有六科獨(dú)立辦公的記載，通政使司和六科隨著政體的確立和進(jìn)入正軌，權(quán)責(zé)逐漸清晰分化，此亦可側(cè)面表明明初政體設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行中，在秉承效法前朝分權(quán)的精神下，政治體制與運(yùn)行架構(gòu)不斷確立與完善。

1.通政使司

明建國(guó)之初，仍沿用元代舊制，設(shè)中書(shū)省，左右丞相總理六部事務(wù)，中書(shū)省權(quán)力極大。明初國(guó)家百?gòu)U待興，逐漸恢復(fù)秩序逐漸進(jìn)入正軌后，為加強(qiáng)中央專(zhuān)制集權(quán)與鞏固朱明王朝的統(tǒng)治，明太祖朱元璋廢除中書(shū)省與宰相制，下屬吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部直接向皇帝負(fù)責(zé)。為皇權(quán)集中，以求上下政令通達(dá)，設(shè)立通政使司。

明代通政使司，亦稱(chēng)通政使，其前身是洪武三年(1370)設(shè)立的察言司，洪武十年(1377年)正式設(shè)立，掌收四方章奏，政令通達(dá)?！罢q也水也，欲其長(zhǎng)通，故以‘通政’為官名。”[1]1781設(shè)通政使一人，正三品，左右通政各一人，謄黃右通政一人，正四品，左右參議各一人，正五品?！睹魇贰分杏涊d：“十二年撥承敕監(jiān)給事中、殿廷儀禮司、九關(guān)通事使隸焉。建文中，改司為寺，通政使為通政卿，通政參議為少卿，寺丞增置左、右補(bǔ)闕，左、右拾遺各一人。成祖復(fù)舊制。成化二年置提督謄黃右通政，不理司事，錄武官黃衛(wèi)所襲替之故，以征選事。萬(wàn)歷九年革?！盵1]1781洪武十二年增加六科給事中、殿廷儀禮司、九關(guān)通事使為下屬機(jī)構(gòu)。建文朝改司為寺，增設(shè)左、右補(bǔ)闕和拾遺各一人。成祖恢復(fù)舊制，成化年間設(shè)置提督謄黃右通政，萬(wàn)歷年革除。

2.六科

明初太祖朱元璋在建國(guó)之后，秉承“沿襲漢唐之益”與“日月重開(kāi)大宋天”的理念，在總結(jié)前朝金元的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，銳意改革官制。

給事中官職，明初便設(shè)有，后詳細(xì)劃分為六部所對(duì)應(yīng)的的六科給事中，其從屬幾經(jīng)變革?！懊鞒酰y(tǒng)設(shè)給事中，正五品，后數(shù)更秩，洪武六年設(shè)給事中十二人，秩正七品，始分為六科，每科二人，鑄給事中印一，推年長(zhǎng)者一人掌之。九年定給事中十人。十年隸承敕監(jiān)。十二年改隸通政司。十三年置諫院，左、右司諫各一人，左、右正言各二人，十五年又置諫議大夫。尋皆罷。二十二年改給事中為源士，增至八十一人，未幾，復(fù)為給事中。二十四年更定科員，每科給事中一人，正八品。左、右給事中二人，從八品。給事中共四十人，正九品。建文中改都給事中，正七品，給事中，從七品，不置左、右給事中。增設(shè)拾遺、補(bǔ)闕。成祖初，革拾遺、補(bǔ)闕，仍置左、右給事中，亦從七品。尋改六科……”[2]1806-1807六科給事中的沿革歷程中是沿襲唐代官職設(shè)置，明初便設(shè)有給事中這一官職；再到洪武六年，分設(shè)其固定的吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科；六科給事中的從屬幾經(jīng)變動(dòng)，洪武十年隸屬于承敕監(jiān)，十二年隸屬于通政使司，十三年置諫院；建文朝增設(shè)拾遺和補(bǔ)闕職位，成祖罷拾遺與補(bǔ)闕，后改為六科給事中，一直沿用。

通過(guò)上述梳理，通政使司和六科官署和官職的沿革變遷，在明朝初期的設(shè)置上便是相互平行兩條的脈絡(luò)，六科并不是在通政使司的基礎(chǔ)之上形成的，給事中官職更是先于通政使設(shè)立，也非衍生的關(guān)系，僅僅是在洪武十二年因通政使司無(wú)屬部，臨時(shí)性的將六科隸屬于通政使司之下，一同辦公。

二、通政使司、六科的權(quán)責(zé)與側(cè)重

1.關(guān)于章奏

通政使司和六科都參與明一般性章奏的流通過(guò)程，且對(duì)章奏都有一定程度的審核權(quán)，但隨著明代國(guó)家逐漸走向正軌，政治體制中各個(gè)組織部門(mén)的權(quán)責(zé)劃定，表現(xiàn)出兩者在實(shí)際中章奏流通中的次序不同、核心權(quán)責(zé)側(cè)重截然不同。通政使司負(fù)責(zé)掌四方章奏題本收取和下發(fā)、格式樣式的審核之權(quán)，處于外廷辦公，是輔助皇帝的行政機(jī)構(gòu)；六科則是負(fù)責(zé)章奏在內(nèi)廷的封駁審議，非行政決策機(jī)構(gòu)。

通政使司負(fù)責(zé)京城內(nèi)外章奏和臣民密封申訴案件的等奏本的收取和下發(fā)。據(jù)正德《明會(huì)典》卷167，記載：“凡在京大小衙門(mén)，但系奏出，不分公事私事，并在外守備等項(xiàng)目?jī)?nèi)陳情已事，巡撫都御使、巡按等項(xiàng)御史，總兵、副參及分守、守備、備倭等項(xiàng)武職，宣慰、宣撫、招討等司及府、州、縣等衙門(mén)一應(yīng)錢(qián)糧、軍馬、刑名、乞恩、認(rèn)罪、繳敕等項(xiàng)本冊(cè)，俱赴本司投進(jìn)。”[3]653表明京城的大小衙門(mén)及地方的各類(lèi)上奏事件，奏本、題本、密疏、進(jìn)言，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法等一應(yīng)事件的上奏制成文冊(cè)，全部經(jīng)有通政使司進(jìn)入皇帝為主的內(nèi)廷決策行政辦事機(jī)構(gòu)。

明代設(shè)置的通政使司為“喉舌之司”保證民情通達(dá)，側(cè)重于通達(dá)下情之職責(zé)。在“君民水舟論”的指導(dǎo)下，為君之道要求君主十分重視民心民情與社會(huì)輿論，“時(shí)官制初立，上重其任，頗難其人。刑部主事曾秉正，新擢陜西參政未行遂命秉正為通政使。以應(yīng)天府尹劉仁為左通政。諭之曰：‘壅蔽于言者，禍亂之萌。專(zhuān)恣于事者，權(quán)奸之漸。故必有喉舌之司，以通上下之情，以達(dá)天下之政[4]1868-1869。表明，通政使司在創(chuàng)設(shè)的權(quán)責(zé)是為保證政令的上下通常，以皇帝為核心的中央集權(quán)的政令有效地下放給各個(gè)下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，民情和各地各種實(shí)際情況的即時(shí)上奏匯報(bào)，通政使司在其中扮演中間投遞中轉(zhuǎn)角色，以保證政令和民情的上下通達(dá)。

六科給事中對(duì)章奏有封駁審議之權(quán)。六科給事中在章奏上的核心封還駁回之權(quán)，從無(wú)論是沿襲唐宋時(shí)期給事中舊官職的設(shè)置，還是明朝實(shí)際的政體中的職掌都可證明。

明初太祖朱元璋在建國(guó)之后，秉承“沿襲漢唐之益”與“日月重開(kāi)大宋天”的理念，在總結(jié)前朝金元的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，銳意改革官制。明代六科給事中的設(shè)立是在效法唐宋政治體制設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)之上加以繼承和完善。唐代實(shí)行三省六部制，中書(shū)省負(fù)責(zé)起草制敕，門(mén)下省負(fù)責(zé)封駁審議，尚書(shū)省為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。唐代的三省六部制運(yùn)行中，中書(shū)省負(fù)責(zé)起草制敕，門(mén)下省負(fù)責(zé)封駁審議，尚書(shū)省和下屬吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。給事中在唐朝時(shí)期是門(mén)下省的要職，掌章奏文書(shū)的核心封駁之權(quán)。宋代在官職設(shè)置上沿用給事中這一官職，并繼承具體的權(quán)掌?！敖o事中，四人，分治六房，掌讀中外出納，及判后省之事。若政令有失當(dāng)，除授非其人，則論奏而駁正之。凡章奏，日錄目以進(jìn)，考其稽違而糾治之。故事，詔旨皆付銀臺(tái)司封駁。官制行，給事中始正其職，而封駁司歸門(mén)下?！盵5]3779史料表明，宋的官職安排上，章奏的考核稽查、糾錯(cuò)封駁之權(quán)的具體到官職人員上是給事中，而官署為銀臺(tái)司。

明代繼承效仿漢唐宋舊制時(shí)，將其組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置保留，機(jī)構(gòu)官署上銀臺(tái)司轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄕ顾?，給事中發(fā)展為六科給事中，負(fù)責(zé)封駁審議的辦事官員仍然是給事中。“凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏。”[2]1805大小奏本，制敕的宣布與頒行，都經(jīng)由六科給事中的審核，無(wú)誤下發(fā)，有無(wú)則封還。六科給事中在章奏上的核心封還駁回之權(quán)，六科獨(dú)立于通政使司獨(dú)立辦公。隨著六科成為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力增大，逐漸獨(dú)立。王天有書(shū)中“最初六科為之屬，以承內(nèi)旨封駁，后六科獨(dú)立，又列署禁廷，權(quán)力自重，故通政使司既無(wú)屬衙，也無(wú)屬官?！盵6]192-193

給事中沿襲唐宋職責(zé)和封駁審議之權(quán)的固定，明代六科給事中在章奏上核心封駁之權(quán)。六科從通政使司的獨(dú)立成為在內(nèi)廷辦公的單獨(dú)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的獨(dú)立相伴的是權(quán)責(zé)上的跟隨，相應(yīng)的通政使司的實(shí)際職掌為四方政令的收發(fā)、下達(dá)，溝通內(nèi)外朝廷與參與重大案件審理。兩者在明朝政治運(yùn)行認(rèn)知中的權(quán)責(zé)逐漸明晰，各司其側(cè)重之職。

上文已梳理通政使司與六科的實(shí)際權(quán)責(zé)歷時(shí)性變化，同時(shí)兩者在章奏問(wèn)題上雖然都參與其中，但實(shí)際的權(quán)責(zé)側(cè)重顯然不同。在明代一般性章奏的流程次序先后更是不同。作為直通天聽(tīng)皇帝的“喉舌之司”的掌收四方政令收發(fā)通政使司與負(fù)責(zé)封駁審議的六科，在參與有明一代一般性題本、奏本，正常情況之下流程程序，如圖1所示。

圖1 一般性奏本流程圖

正德《明會(huì)典》卷167“凡在京大小衙門(mén)，但系奏出，不分公事私事，并在外守備等項(xiàng)內(nèi)臣陳情己事，巡撫都御史、巡按等項(xiàng)御史，總兵、副參及分守、守備、備倭等項(xiàng)武職，宣慰、宣撫、招討等司及府、州、縣等衙門(mén)一應(yīng)錢(qián)糧、軍馬、刑名、乞恩、認(rèn)罪、繳敕等項(xiàng)本冊(cè)，俱赴本司投進(jìn)?！盵3]653

“收本之外，在內(nèi)則曰會(huì)極門(mén)，在外則為通政司”[7]?！胺仓齐沸校笫赂沧?，小事署而頒之；有失，封還執(zhí)奏?！盵2]1805

京城各衙門(mén)的奏本和地方上四方民情上奏的奏本與題本，統(tǒng)一收交至在外朝辦公的通政使司，是為通政使司的章奏收取之責(zé)，各類(lèi)章奏俱從通政使司投進(jìn)；由通政使司下屬對(duì)奏本整理分類(lèi)派遣官員將奏本等其在外朝的辦公官署，從會(huì)極門(mén)這一地點(diǎn)進(jìn)入內(nèi)廷皇帝的諸多禁直行政辦事機(jī)構(gòu)，先呈奏給以皇帝和內(nèi)閣為主的行政決策集團(tuán)，內(nèi)閣票擬，皇帝批答，處理章疏，奏本的基本決策完畢，接下來(lái)交由吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工的六科之中與該奏本相關(guān)的給事中履行封駁審議之權(quán)，對(duì)奏本等書(shū)寫(xiě)是否書(shū)寫(xiě)規(guī)范、內(nèi)容是否得當(dāng)、皇帝與內(nèi)閣的決策是否合理合法，各方面多維度的審核復(fù)議，無(wú)問(wèn)題通過(guò)的奏本出六科送至下一部門(mén)；最后奏本出皇宮內(nèi)禁直辦公機(jī)構(gòu)，交付外朝行政官署通政使司，由通政使司發(fā)送給具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，京城內(nèi)各大小辦事衙門(mén)。

2.監(jiān)察權(quán)

通政使司和六科都有監(jiān)察之權(quán)。通政使司是側(cè)面監(jiān)察，而六科給事中是直言彈劾百官的正面監(jiān)察。

通政使司是通過(guò)章奏的通達(dá)，起到側(cè)面監(jiān)察的作用?！巴ㄕ舅猿黾{王命，為朝廷之喉舌，宣達(dá)下情，廣朝廷之聰明，于政體關(guān)系最重也。洪武、永樂(lè)間，實(shí)封皆自御前開(kāi)拆，故奸臣有即露，無(wú)幸免者。后不知始于何年，乃有拆封、類(lèi)進(jìn)及副本備照之說(shuō)。一有訐奏左右內(nèi)臣及勛戚大臣者，本未進(jìn)而機(jī)已泄，被奏者往往經(jīng)營(yíng)幸免，原奏者多以虛言受禍。祖宗關(guān)防奸黨，通達(dá)下情之意，至是無(wú)復(fù)存矣，可勝?lài)@哉！”[8]116此則史料雖然前輩學(xué)者丁亮已證，通政使司御前開(kāi)拆職能時(shí)間發(fā)生變化，但通政使司的側(cè)面監(jiān)察之權(quán)仍可從中顯現(xiàn)一二。對(duì)于上奏檢舉揭發(fā)百官功勛皇戚的奏本，通政使司確保其保密性，并保證奏本及時(shí)的上至皇帝，使皇帝掌握重大朝中案件和動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防結(jié)黨營(yíng)私，于整朝政治而言，起到監(jiān)察重要作用。保證言路通暢，是為朝廷喉舌，將民間各方民情建言上達(dá)皇帝，無(wú)論左右內(nèi)臣勛親戚大臣，一應(yīng)彈劾監(jiān)察，起到了側(cè)面監(jiān)察，廣開(kāi)言路的作用。

六科給事中作為言官，有彈劾百官，監(jiān)察之權(quán)?！俺У?，百官賢佞，各科或單疏專(zhuān)達(dá)，或公疏聯(lián)署奏聞?！盵2]1806六科給事中，對(duì)于朝廷政策的制定和大政方針建議，朝廷政治的得失直言上諫。朝中百官清白好官或賢佞之臣，一應(yīng)監(jiān)察彈劾，遇具體案件和事件，各科中相應(yīng)的給事中進(jìn)言上疏，單科專(zhuān)達(dá)至皇帝。重大案件六科公署聯(lián)合奏聞。六科在朝政中起正面監(jiān)察之作用。

三、結(jié)語(yǔ)

通政使司，是明代在帝制時(shí)代統(tǒng)治者為加強(qiáng)皇權(quán)專(zhuān)制與中央集權(quán)，為求上下政令通達(dá)而沿襲仿效前朝官制設(shè)立，初期因無(wú)下屬機(jī)構(gòu)，將六科為其屬官，通政使司與六科一道肩負(fù)起類(lèi)似于唐代三省六部官制中門(mén)下省職，官署亦仿宋代銀臺(tái)司。隨著王朝逐漸穩(wěn)定，走向正規(guī)運(yùn)行，在政治體制運(yùn)行中通政使司與六科的權(quán)責(zé)側(cè)重不斷明晰。在章奏上通政使司權(quán)責(zé)側(cè)重在收取和下發(fā)，保證奏本等通達(dá)；六科則為章奏的封駁審議之責(zé)。監(jiān)察權(quán)上，通政使司在保障各類(lèi)涉及皇戚貴戚和大臣的奏本即時(shí)上奏皇帝，保障皇帝總覽朝中政局，直通天聽(tīng)的“喉舌之司”起到了側(cè)面監(jiān)察之用；六科為言官，屬明一代中央監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)，與御史一道負(fù)責(zé)彈劾監(jiān)察百官，為皇帝負(fù)責(zé)，行正面監(jiān)察之責(zé)。兩者在明一代政體運(yùn)行中，起到不可缺少的作用。