武慶鴻 汪文華 許穎 楊勇

摘要：2017年起，安徽省在“國培計劃”項目組織實施中落實“省級規(guī)劃、市級統(tǒng)籌、縣級落地”的運(yùn)行機(jī)制，2017、2018年的國培項目實施情況績效評估表明：這一改革措施取得了積極成效，促進(jìn)了“國培計劃”項目實施績效的明顯提升;市級統(tǒng)籌和縣級落地還存在一些問題，需要進(jìn)一步推進(jìn)培訓(xùn)改革，加強(qiáng)市級的外部、內(nèi)部、縱向和橫向統(tǒng)籌，做好縣級的補(bǔ)組織管理四塊短板、強(qiáng)實施管理的四個弱項、減績效管理的“三不”和除經(jīng)費管理的“三少”等工作。

關(guān)鍵詞：國培計劃 ?績效評估 ?實施 ?統(tǒng)籌 ?落地

2010年，教育部和財政部啟動實施中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃（以下簡稱“國培計劃”或 “國培”），到2014年第一輪“國培計劃”結(jié)束。在第一輪“國培計劃”的組織實施中，安徽省生成了自己的改革經(jīng)驗，《“國培計劃”實施五年成效顯著》（教育部簡報〔2015〕第49期）指出：安徽形成需求導(dǎo)向、分層實施的培訓(xùn)觀，問題中心、改善實踐的教學(xué)觀，案例載體、突出實踐的課程觀，脫產(chǎn)、集中、網(wǎng)絡(luò)與校本結(jié)合的模式觀，有力提升本省教師培訓(xùn)專業(yè)化水平。[1]

2015年，教育部和財政部印發(fā)《關(guān)于改革實施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃的通知》，推進(jìn)“國培計劃”項目實施的改革，要求建立省、市、縣、校分工合理、責(zé)任明確的四級項目管理體系;進(jìn)一步下移管理重心，建立完善“協(xié)同立項、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作推進(jìn)”的工作機(jī)制。其中，項目區(qū)縣要切實承擔(dān)起項目管理與落地的責(zé)任，落實中小學(xué)校長和幼兒園園長的校本研修第一責(zé)任人制度。[2]2017年和2018年，“國培計劃”繼續(xù)深化項目實施改革，中西部和幼師國培項目以鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)為重點，包括鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊研修、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)、鄉(xiāng)村校園長培訓(xùn)五類項目。[3-4]為落實五類項目整體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計和多方聯(lián)合申報、協(xié)同實施，以及培訓(xùn)組織實施重心下移、陣地前移等要求，安徽省在2017年和2018年的“國培計劃”項目實施中，積極探索培訓(xùn)組織實施運(yùn)行機(jī)制的改革。

一、“市級統(tǒng)籌”“縣級落地”的背景

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》《安徽省“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件要求，推進(jìn)“國培計劃”、省級培訓(xùn)和全員培訓(xùn)的實施改革，2017年5月19日，安徽省教育廳印發(fā)了《關(guān)于“十三五”中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》[5]（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），首次提出“構(gòu)建‘省級規(guī)劃、市級統(tǒng)籌、縣級落地三級協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制”，將“加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化落地”作為首條基本原則，要求“堅持協(xié)同改革實施，突出省級規(guī)劃指導(dǎo)作用，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，壓實縣級落實主體責(zé)任。下移培訓(xùn)重心，前移培訓(xùn)陣地，推進(jìn)教師培訓(xùn)工作實施縣校為主、研訓(xùn)一體，堅持實踐取向，落實學(xué)研結(jié)合、學(xué)用結(jié)合”。

對于“市級統(tǒng)籌”，《指導(dǎo)意見》的要求為：市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市培訓(xùn)項目申報與立項、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與資源遴選、培訓(xùn)專題與內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)模式與方法選擇、培訓(xùn)組織與改革實施等，制定本市周期實施意見和學(xué)年度培訓(xùn)指導(dǎo)計劃，監(jiān)管和考評縣校培訓(xùn)。組織實施高中教師全員培訓(xùn)和市級教師梯級培養(yǎng)工程等。選派教師參加省級以上培訓(xùn)項目。[5]

對于“縣級落地”，《指導(dǎo)意見》的要求為：縣級負(fù)責(zé)開展訓(xùn)前需求調(diào)研，摸清一線培訓(xùn)需求，向市申報培訓(xùn)項目和協(xié)同立項，落實培訓(xùn)經(jīng)費，監(jiān)管和考評實施機(jī)構(gòu)和校本研修。組織實施初中、小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)和縣級教師梯級培養(yǎng)工程等。選派教師參加市級以上培訓(xùn)項目。[5]

2017年，安徽省在“國培計劃”項目組織實施通知中要求，落實“省級規(guī)劃、市級統(tǒng)籌、縣級落地”的運(yùn)行機(jī)制。[6]2018年，在安徽省“國培計劃”項目實施通知[7]的“培訓(xùn)實施要求”中強(qiáng)調(diào)：鞏固實施“省級規(guī)劃、市級統(tǒng)籌、縣級落地”運(yùn)行機(jī)制，并對市、縣兩級提出了“在省級規(guī)劃指導(dǎo)下，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌指導(dǎo)與管理，壓實縣區(qū)項目實施主體責(zé)任”的明確要求，具體內(nèi)容如下：

一是各市要制訂和完善符合本市鄉(xiāng)村教師校園長專業(yè)隊建設(shè)和發(fā)展實際的周期性培訓(xùn)規(guī)劃和年度指導(dǎo)計劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)本市項目申報、立項與改革實施工作。做實協(xié)同服務(wù)，指導(dǎo)和推動項目縣區(qū)教師校園長發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，切實幫助解決項目縣區(qū)重點難點問題和具有共性的問題。落實國家和我省有關(guān)項目管理要求，制訂本市項目管理實施意見，加強(qiáng)經(jīng)費理和項目績效管理，打造“國培計劃”項目示范縣、示范片區(qū)、示范校。

二是各項目縣區(qū)要從本縣區(qū)實際出發(fā)，理順打通國培、省培、市培、縣培、校本研修五級培訓(xùn)關(guān)系，做好一體化頂層設(shè)計。整合縣區(qū)培訓(xùn)資源，大力推進(jìn)教師校園長支持服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，重點打造一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊。落實國家和我省有關(guān)項目實施和績效管理要求，進(jìn)一步貼近基層學(xué)校和一線教師校園長的需求，實施精準(zhǔn)高效培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控與管理。

二、國培項目實施情況績效評估的開展

為落實《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國培計劃項目績效考評工作的意見》和教育部、財政部的年度“國培計劃”組織實施工作通知的要求，自2010年“國培計劃”實施以來，安徽省教育評估中心受省教育廳師訓(xùn)主管部門委托，每年對本省中小學(xué)幼兒園教師“國培計劃”項目實施情況進(jìn)行績效評估，形成常態(tài)化，是“國培計劃”的安徽特色之一，得到教育部的肯定，受到“國培計劃”項目培訓(xùn)任務(wù)承擔(dān)單位、市縣教育部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校的普遍歡迎。

2017年和2018年，為應(yīng)對“國培計劃”項目組織實施工作改革的需要，安徽省教育評估中心根據(jù)省教育廳師訓(xùn)主管部門的需求，依據(jù)省教育廳相關(guān)工作通知，開展了面向“國培計劃”項目市、縣和各類培訓(xùn)項目實施情況的績效評估。[8-9]這兩年的國培項目績效評估的主要內(nèi)容，在“市級統(tǒng)籌”方面是，“國培計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立和管理團(tuán)隊建設(shè)、“國培計劃”規(guī)劃立項、組織實施與質(zhì)量監(jiān)管工作、培訓(xùn)專家工作組的建立及對項目實施過程的專業(yè)指導(dǎo);在“縣級落地”方面是，項目規(guī)劃設(shè)計、協(xié)同機(jī)制實施、培訓(xùn)模式創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容改進(jìn)、支持服務(wù)體系建設(shè)管理機(jī)制完善和經(jīng)費執(zhí)行情況。

為有效開展2017年和2018年國培項目實施情況績效評估工作，安徽省教育評估中心組織專家研究制定了項目市縣和“鄉(xiāng)村教師（校園長）培訓(xùn)團(tuán)隊研修”“送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村教師工作坊研修”等培訓(xùn)項目的績效評估指標(biāo)體系。如，國培項目縣區(qū)績效評估指標(biāo)體系采用百分制，設(shè)置了組織管理（20分）、實施管理（30分）、績效管理（20分）、經(jīng)費管理（30分）四個維度的“評價指標(biāo)”，與評價維度相對應(yīng)設(shè)計了18條“評價要點”，以及具體的“評價辦法”[8-9]。

2017年和2018年的國培項目績效評估程序包括承辦院校（機(jī)構(gòu)）自評、縣級復(fù)核與自評、市級審核和省級評估四個環(huán)節(jié)。2017年的省級評估采用材料評審與實地驗證性評估相結(jié)合的方式;2018年的省級評估以材料評審為主要方式，并輔以電話訪談、網(wǎng)絡(luò)在線問詢等形式。在評估結(jié)果呈現(xiàn)方面，市級及縣級層面的評估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”和“一般”三個等級;“培訓(xùn)團(tuán)隊研修”“送教下鄉(xiāng)”“工作坊研修”等培訓(xùn)項目包括“完成年度目標(biāo)”“基本完成年度目標(biāo)”和“未完成年度目標(biāo)”三種結(jié)論。省級評估由專家組形成各項目地市、項目縣區(qū)和各類培訓(xùn)項目的評審意見;評審意見包括三項：問題清單、工作亮點和評估結(jié)論。在此基礎(chǔ)之上，安徽省教育評估中心最終分項目市縣和各類培訓(xùn)項目，形成年度國培項目實施情況績效評估報告。[8-9]

三、國培項目統(tǒng)籌、落地的成效、做法與問題

1.統(tǒng)籌、落地的總體成效

（1）促進(jìn)了國培項目的有效實施

2017年和2018年的安徽省“國培計劃”項目組織實施工作，貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》精神，落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》要求，根據(jù)教育部、財政部部署，兩年時間全省16個地市的鄉(xiāng)村教師校（園）長及培訓(xùn)團(tuán)隊成員參加了“國培計劃”五類項目培訓(xùn)，共234483人次。其中，鄉(xiāng)村教師校（園）長培訓(xùn)團(tuán)隊研修項目，2189人參加了周期遞進(jìn)式培訓(xùn);鄉(xiāng)村教師校（園）長工作坊研修項目，對47925人進(jìn)行每年60學(xué)時的培訓(xùn);送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)項目，對49776名鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師進(jìn)行了培訓(xùn);鄉(xiāng)村教師訪名校項目，培訓(xùn)10422人次;鄉(xiāng)村校園長培訓(xùn)，培訓(xùn)了24281人次。五類項目培訓(xùn)的參訓(xùn)率均超過95%，合格率超過98%，各類培訓(xùn)子項目的學(xué)員總體滿意度均超過90%。

（2）實現(xiàn)了統(tǒng)籌、落地不斷發(fā)展

安徽省的2017年和2018年“國培計劃”項目地市共16個、項目縣區(qū)74個。對比兩年的績效評估結(jié)果，2018年的項目在實施上取得積極進(jìn)展：①項目地市的“優(yōu)秀”等次占比明顯提升;②項目縣區(qū)“優(yōu)秀”等次占比有所提升，“良好”等次占比明顯上升，“一般”等次占比明顯下降（見表1）。

2.統(tǒng)籌、落地的主要做法

（1）項目市“市級統(tǒng)籌”的主要做法

①健全“國培計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)管理團(tuán)隊建設(shè)。多數(shù)項目市為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，推動工作，對原“國培計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整完善，領(lǐng)導(dǎo)小組由教育部門主要負(fù)責(zé)人任組長，教育部門和財政部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長;管理團(tuán)隊由師訓(xùn)職能部門（人事科或師訓(xùn)科）牽頭，整合師訓(xùn)、干訓(xùn)、教科研、電教和督導(dǎo)等多方管理力量。

②切實落實規(guī)劃自下而上，統(tǒng)籌市域“國培計劃”項目立項。多數(shù)項目市能通過統(tǒng)籌論證各項目縣總體規(guī)劃，反饋修改完善意見，督促指導(dǎo)各縣落實“需求方主導(dǎo)”要求，按照教師校（園）長需求整體設(shè)置五類項目。

③務(wù)實國培項目市級組織實施，重視市域內(nèi)項目質(zhì)量監(jiān)管工作。一是大多數(shù)項目市按照省有關(guān)通知要求，積極部署參訓(xùn)學(xué)員選派任務(wù)，按時報送培訓(xùn)對象信息，并督促學(xué)員按時參訓(xùn)或及時進(jìn)行人員替換。二是多數(shù)項目市通過建立三方協(xié)同機(jī)制，有序進(jìn)行協(xié)同實施，并順利完成資金轉(zhuǎn)移支付任務(wù)。三是做好項目縣區(qū)負(fù)責(zé)的“送教下鄉(xiāng)”項目的指導(dǎo)監(jiān)管工作。

④加強(qiáng)培訓(xùn)專家工作組建設(shè)，落實國培項目實施過程專業(yè)指導(dǎo)。多數(shù)項目市組建了市級國培計劃培訓(xùn)指導(dǎo)團(tuán)隊，充分發(fā)揮培訓(xùn)院校機(jī)構(gòu)專家、特級教師、高級教師和“三名工作室”主持人的示范引領(lǐng)作用，深入縣區(qū)、中小學(xué)幼兒園，開展“送教下鄉(xiāng)”和“送培進(jìn)?！被顒?，深受中小學(xué)校和參訓(xùn)教師校（園）長的歡迎。

（2）項目縣“縣級落地”的主要做法

①加強(qiáng)組織管理，推進(jìn)高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)研修中心和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校幼兒園“四位一體”的教師校（園）長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)。絕大多數(shù)項目縣建立健全管理組織機(jī)構(gòu)，落實行政與業(yè)務(wù)雙線管理責(zé)任。一些項目縣加快縣級教師發(fā)展中心建設(shè)步伐，支持服務(wù)體系初步建立。有的項目縣積極試點教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)，工作坊研修成效明顯。多數(shù)項目縣落實送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)校本研修常態(tài)化。

②重視實施管理，與院校機(jī)構(gòu)進(jìn)行三方協(xié)同，發(fā)揮三級培訓(xùn)落地落實主體責(zé)任。一些項目縣主動牽頭召開三方對接會、中期推進(jìn)會，一些項目縣積極介入培訓(xùn)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項目管理工作，協(xié)作推進(jìn)項目實施。絕大多數(shù)項目縣根據(jù)教育部《送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)指南》，縣、片、校三級聯(lián)動，細(xì)化優(yōu)化診斷示范、研課磨課、成果展示和總結(jié)提升方式方法，引領(lǐng)校本研修，助力教師發(fā)展。

③落實績效管理，質(zhì)量監(jiān)管、資源建設(shè)日益得以看重，促進(jìn)項目績效不斷提升。絕大多數(shù)項目縣都能確保送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)和工作坊研修的派訓(xùn)率和參訓(xùn)率超過90%。一些項目縣重視培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，制定系列制度、辦法和細(xì)則，規(guī)范管理，強(qiáng)化考核。大多數(shù)項目縣注重工作總結(jié)與宣傳，編發(fā)《培訓(xùn)簡報》質(zhì)量高。一些項目縣通過遴選評選活動，匯聚、加工了一批優(yōu)質(zhì)研修成果。

④重視經(jīng)費管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費使用。一些項目縣制定了本縣（區(qū)）經(jīng)費管理辦法，細(xì)化了經(jīng)費列支項目和支付標(biāo)準(zhǔn)，保障了經(jīng)費使用的合規(guī)和安全。有的項目縣開展經(jīng)費年度檢查和審計工作。

3.統(tǒng)籌、落地的存在問題

（1）項目市“市級統(tǒng)籌”的主要問題

①“國培計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立和管理團(tuán)隊建設(shè)方面。部分項目市對“省級規(guī)劃、市級統(tǒng)籌、縣級落地”認(rèn)識不夠到位，重視程度偏低，角色定位存在偏差，項目統(tǒng)籌意識有待進(jìn)一步提高。有的項目市工作領(lǐng)導(dǎo)組的人員結(jié)構(gòu)有待完善，財政部門缺失，督導(dǎo)部門缺位。有的項目市管理團(tuán)隊建設(shè)沒有得到足夠重視，有的建有管理團(tuán)隊但作用發(fā)揮極為有限，形同虛設(shè)，導(dǎo)致市域內(nèi)各項目縣實施績效尤其是送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)出現(xiàn)極不平衡情況，項目縣區(qū)之間差距較大。

②“國培計劃”規(guī)劃立項方面。有的項目市對所轄項目縣區(qū)報送的項目規(guī)劃及申報書缺乏針對性指導(dǎo)和跟蹤式督改，統(tǒng)籌論證工作薄弱，導(dǎo)致市域內(nèi)各縣區(qū)之間存在“各唱各的調(diào)”情況。由于項目市將“市級統(tǒng)籌”當(dāng)作“材料匯總”，缺失對各項目縣區(qū)五類項目統(tǒng)籌和指導(dǎo)督改，導(dǎo)致有的項目縣區(qū)的規(guī)劃及申報書未經(jīng)市級反饋、充分論證和修改完善就直接報送省國培辦，為項目培訓(xùn)實施帶來諸多難題，影響了培訓(xùn)團(tuán)隊研修、工作坊研修等項目的培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

③“國培計劃”組織實施與質(zhì)量監(jiān)管工作方面。有的項目市沒有認(rèn)真履行協(xié)助相關(guān)培訓(xùn)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與項目縣區(qū)進(jìn)行三方協(xié)同的職責(zé)，仍然存在忽視對培訓(xùn)團(tuán)隊研修、工作坊研修和送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)三類項目的協(xié)同監(jiān)管的問題，導(dǎo)致督查重縣內(nèi)輕縣外及網(wǎng)上研修監(jiān)測，影響了項目績效的整體提升。有的項目市對所轄項目縣區(qū)負(fù)責(zé)實施的“送教下鄉(xiāng)”項目的監(jiān)管不夠，沒有深入縣區(qū)和培訓(xùn)現(xiàn)場，走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂，走近教師，質(zhì)量監(jiān)管停留在聽匯報、看材料的層面。

④“國培計劃”培訓(xùn)專家工作組的建立及對項目實施過程的專業(yè)指導(dǎo)方面。有的項目市對組建市級國培計劃培訓(xùn)指導(dǎo)團(tuán)隊重視不夠，重行政輕業(yè)務(wù)，沒有組建“國培計劃”培訓(xùn)專家工作組（或有而不用、少用），跟進(jìn)指導(dǎo)力量薄弱或缺失，難以發(fā)揮專家的政策咨詢、專業(yè)指導(dǎo)作用，這是導(dǎo)致同市各項目縣之間差距較大的主要原因之一。一些項目市忽視對縣級培訓(xùn)指導(dǎo)團(tuán)隊的業(yè)務(wù)引領(lǐng)、市域內(nèi)外的經(jīng)驗交流和問題研討，以及生成性培訓(xùn)資源的遴選加工和成果展示等。

（2）項目縣“縣級落地”的主要問題

①組織管理有四塊短板。一是縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是短板。目前，真正按照國家要求建立縣級教師發(fā)展中心的仍然是少數(shù)縣區(qū)，且主體各不相同，存在“教科研”取代“師訓(xùn)”作為主體的現(xiàn)象。二是片區(qū)研修中心是短板。其依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校運(yùn)行，在教師專業(yè)發(fā)展方面缺位置、缺人員、缺職責(zé)，基本上履行的是組織管理而非業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。三是網(wǎng)絡(luò)研修示范校、校本研修示范校沒有得到重視，沒有創(chuàng)建的占多數(shù)。四是縣級教師校長培訓(xùn)專家?guī)旖ㄔO(shè)被誤解為縣級教師培訓(xùn)團(tuán)隊，專業(yè)支持服務(wù)品質(zhì)較低。

②實施管理有四個弱項。一是項目實施三方全方位協(xié)同在不少項目縣區(qū)無法得到落實，項目縣、院校和機(jī)構(gòu)“三張牌”，各行其道現(xiàn)象依然存在，未能獲得實質(zhì)性解決，這是項目招投標(biāo)在培訓(xùn)資源供給側(cè)改革方面無法回避的問題。二是縣級負(fù)責(zé)實施的送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)四個環(huán)節(jié)的時間多數(shù)不足，先強(qiáng)后弱，“總結(jié)提升”培訓(xùn)環(huán)節(jié)尤其薄弱。三是受有關(guān)制度的約束，不少項目縣區(qū)管理部門難免出現(xiàn)培訓(xùn)過程監(jiān)管不到位、項目績效評估未及時進(jìn)行的情況。四是“國培計劃”與省培、市培、縣培及縣區(qū)全員培訓(xùn)缺少有效統(tǒng)籌，教師培訓(xùn)負(fù)擔(dān)重。

③績效管理存在“三不”。一是縣外培訓(xùn)項目參訓(xùn)率依然不高，尤其是鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊研修、訪名校培訓(xùn)參訓(xùn)率，工學(xué)矛盾仍然沒有得到較好的緩解，項目縣區(qū)管理自身失為或者難為（培訓(xùn)時間不當(dāng)）是要因之一。二是培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化利用依然不夠。注重優(yōu)秀成果的積累，重評比表彰輕推廣應(yīng)用，缺失輻射到全員培訓(xùn)的切實機(jī)制和有效措施。三是對照標(biāo)準(zhǔn)自查自評依然不足，表現(xiàn)為一些項目縣區(qū)對教育部頒布的項目實施《指南》執(zhí)行不到位，對省《績效評估標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求還不清晰，想當(dāng)然做事。

④經(jīng)費管理存在“三少”。一是項目縣區(qū)教育行政部門及其培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)主動性有余，而同級財政部門支持不夠，具有規(guī)范性、操作性強(qiáng)的縣區(qū)“國培計劃”專項資金管理辦法依然不多，表現(xiàn)為縣區(qū)教育行政部門制訂的“國培計劃”專項資金管理具體管理辦法難以得到本級財政認(rèn)可。二是專項經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付給培訓(xùn)院校機(jī)構(gòu)不及時的，在少數(shù)縣區(qū)依然存在，應(yīng)該歸因于重視不夠、溝通不足。三是經(jīng)費督查常態(tài)運(yùn)行得少，亟須加強(qiáng)與財政部門的協(xié)調(diào)，制定制度，建立經(jīng)費督查機(jī)制，切實進(jìn)行常態(tài)檢查和專項督查。

四、關(guān)于提升統(tǒng)籌、落地績效的應(yīng)對策略建議

1.對項目市“市級統(tǒng)籌”的主要建議

①進(jìn)一步推進(jìn)培訓(xùn)改革?！笆〖壱?guī)劃、市級統(tǒng)籌、縣級落地”是安徽省“十三五”中小學(xué)教師培訓(xùn)的組織實施原則之一。依據(jù)本輪“國培計劃”的新要求，結(jié)合我省實際，在全國率先提出“市級統(tǒng)籌”的改革措施，旨在加強(qiáng)對“國培計劃”項目“省級規(guī)劃”的落實和“縣級落地”的管理，切實提高培訓(xùn)績效?！笆屑壗y(tǒng)籌”改革措施，有利于推進(jìn)教師培訓(xùn)的實踐創(chuàng)新，切實落實縣級教育行政部門的教師培訓(xùn)主體責(zé)任。通過兩年的“國培計劃”實踐證明，這一改革措施取得了積極成效，促進(jìn)了我省“國培計劃”項目實施績效的明顯提升。

為切實解決上述項目市“市級統(tǒng)籌”的主要問題，各市教育行政部門應(yīng)該堅持改革謀發(fā)展理念，各市教師培訓(xùn)管理職能部門需進(jìn)一步提高改革意識，針對2017、2018兩個年度“國培計劃”項目“市級統(tǒng)籌”方面的突出問題，在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃立項、實施監(jiān)管、專業(yè)指導(dǎo)等方面深化改革，創(chuàng)新舉措，認(rèn)真履行“市級統(tǒng)籌”職責(zé)，充分發(fā)揮“市級統(tǒng)籌”作用，確保2019年及其后的“國培計劃”項目落實“省級規(guī)劃”，提效“縣級落地”，示范引領(lǐng)“十四五”全省教師全員培訓(xùn)，為全國提供教師培訓(xùn)改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和典型案例。

②進(jìn)一步加強(qiáng)市級統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)外部統(tǒng)籌，教育行政部門積極爭取市級黨委政府的大力支持，切實加強(qiáng)與本級財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，為“國培計劃”的改革實施提供政策保障。二是強(qiáng)化內(nèi)部統(tǒng)籌，教育行政部門認(rèn)真落實國家和省全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見，做好師訓(xùn)、教研、科研和電教等內(nèi)設(shè)職能部門的“國培計劃”市級統(tǒng)籌工作，發(fā)揮市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。三是推進(jìn)縱向統(tǒng)籌，主動尋求省級教育部門及其師訓(xùn)主管部門的政策支持，加強(qiáng)與縣級教育行政部門的溝通交流，遴選和創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校作為教師培訓(xùn)的跟崗研修基地。四是落實橫向統(tǒng)籌，積極獲取高校特別是高師院校的專業(yè)支持，規(guī)范引進(jìn)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的資源服務(wù)，推進(jìn)市域內(nèi)各縣區(qū)之間的教師培訓(xùn)經(jīng)驗交流和成果共享。

為落實上述“四個統(tǒng)籌”，一要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照教育部和省教育廳有關(guān)文件要求，完善“國培計劃”市級領(lǐng)導(dǎo)小組及管理團(tuán)隊，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確管理團(tuán)隊工作職責(zé)，細(xì)化市級教育行政部門內(nèi)設(shè)相關(guān)職能部門的工作任務(wù)。二要切實加強(qiáng)項目監(jiān)控。健全“國培計劃”實施質(zhì)量保障制度與激勵制約機(jī)制，市級管理團(tuán)隊以“四不兩直”的工作方式開展現(xiàn)場檢查和專項督導(dǎo)，落實督查結(jié)果應(yīng)用。三要切實提高項目管理水平。通過召開經(jīng)驗交流會、問題研討會、先進(jìn)縣現(xiàn)場會等多種形式，進(jìn)一步提升市級“國培計劃”項目管理者隊伍的專業(yè)化水平。四是切實提升培訓(xùn)指導(dǎo)能力。充分挖掘市級培訓(xùn)師資資源優(yōu)勢，組建內(nèi)外結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、高水平的市級專家團(tuán)隊，深入各縣區(qū)開展專業(yè)指導(dǎo)，靶向問題，提高培訓(xùn)績效;以強(qiáng)帶弱，推進(jìn)市域內(nèi)“國培計劃”項目組織實施工作的均衡發(fā)展。

2.對項目縣“縣級落地”的主要建議

①補(bǔ)短板。針對“四塊短板”，省出臺管理辦法，引導(dǎo)各項目縣立足構(gòu)建“四位一體”鄉(xiāng)村教師校（園）長支持服務(wù)體系，以建好縣級教師發(fā)展中心為抓手，建強(qiáng)片區(qū)教師研修中心，創(chuàng)建教師網(wǎng)絡(luò)研修和校本研修的示范校，建立高水平的縣級教師校長培訓(xùn)專家?guī)?，加?qiáng)縣域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源集聚，提升指導(dǎo)引領(lǐng)的效益和品質(zhì)。

②強(qiáng)弱項。盯住“四個弱項”，優(yōu)化制度，創(chuàng)新機(jī)制，細(xì)化實施指南和工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項目縣管理者、培訓(xùn)者專業(yè)能力培訓(xùn)，夯實項目縣主體責(zé)任，切實解決項目縣、院校、機(jī)構(gòu)“三張牌”問題，精細(xì)“診斷示范”、提質(zhì)“研課磨課”、優(yōu)效“成果展示”、強(qiáng)化“總結(jié)提升”，改革創(chuàng)新縣域教師培訓(xùn)內(nèi)容模式方法，實現(xiàn)減負(fù)增效。

③減“三不”。通過加強(qiáng)市級統(tǒng)籌和過程監(jiān)控，優(yōu)化培訓(xùn)時間安排，務(wù)實監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，實行問責(zé)制度，切實提高項目縣的管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力，解決管理缺位、不為導(dǎo)致參訓(xùn)率不高問題，解決落實《指南》粗疏導(dǎo)致對標(biāo)不準(zhǔn)、不嚴(yán)問題。通過開展優(yōu)秀研修成果評比、展示、入庫、推薦等活動，促進(jìn)轉(zhuǎn)化利用，輻射推廣到教師校（園）長全員培訓(xùn)，提升項目效益。

④除“三少”?？h級教育部門加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“國培計劃”專項資金管理具體管理辦法的有效落實，提高執(zhí)行力。會同財政部門進(jìn)行“國培計劃”專項資金轉(zhuǎn)移支付、使用、監(jiān)管的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升資金績效管理水平。省市加強(qiáng)對項目縣開展經(jīng)費督查評估的檢查督導(dǎo)，促進(jìn)各縣建立國培經(jīng)費定期督查的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)資金使用效益的提升。

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[6]安徽省教育廳 安徽省財政廳關(guān)于組織實施安徽省“國培計劃（2017）”項目的通知[EB/OL].[2017-10-23].http：//jjzx.hfnu.edu.cn/info/1004/2494.htm.

[7]安徽省教育廳 安徽省財政廳關(guān)于組織實施安徽省“國培計劃（2018）”項目的通知[EB/OL].[2018-07-12].http：//jjzx.hfnu.edu.cn/info/1013/2552.htm.

[8]安徽省教育廳關(guān)于開展“國培計劃（2017）”項目實施情況績效評估工作的通知[Z].2018-06-25.

[9]安徽省教育廳關(guān)于開展“國培計劃（2018）”項目實施情況績效評估工作的通知[Z].2019-12-12.